智慧城區(qū)數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè)項目

技術(shù)方案

目錄

第1章項目整體理解與分析.......................................................5

1.1項目概述.................................................................5

1.1.1建設(shè)背景..........................................................................................................................5

1.1.2建設(shè)目標(biāo)..........................................................................................................................7

1.1.3建設(shè)內(nèi)容..........................................................................................................................8

1.1.4建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)..........................................................................................................................9

1.1.5建設(shè)原則.........................................................................................................................11

1.2項目建設(shè)需求分析........................................................12

1.2.1信息化建設(shè)現(xiàn)狀.............................................................................................................12

1.2.2信息資源管理現(xiàn)狀.........................................................................................................13

1.2.3存在的主要問題.............................................................................................................14

1.2.4本期頊目建設(shè)意義........................................................................................................15

1.2.5標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范分析.............................................................................................................15

1.2.6流程與功能分析.............................................................................................................16

1.2.7用戶角色分析................................................................................................................16

第2章項目總體設(shè)計方案........................................................18

2.1數(shù)據(jù)中心總體架構(gòu)........................................................18

2.2總體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范架構(gòu)........................................................19

2.3目錄系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)........................................................20

2.4目錄系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)........................................................21

2.5目錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)........................................................22

第3章應(yīng)用詳細(xì)設(shè)計方案........................................................23

3.1信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系設(shè)計................................................23

3.2信息資源梳理方案設(shè)計....................................................25

3.3信息資源目錄管理體系設(shè)計................................................26

3.3.1資源目錄總體使用方式.................................................................................................28

3.3.2目錄節(jié)點的管理機(jī)制設(shè)計.............................................................................................28

3.3.3目錄維護(hù)機(jī)制設(shè)計.........................................................................................................35

3.3.4資源獲取方式設(shè)計........................................................................................................38

3.3.5目錄安全設(shè)計.................................................................................................................44

3.4目錄系統(tǒng)功能建設(shè)........................................................46

3.4.1目錄編目功能.................................................................................................................46

3.4.2目錄管理功能.................................................................................................................57

3.4.3目錄報送功能.................................................................................................................67

3.4.4目錄服務(wù)功能.................................................................................................................73

第4章項目詳細(xì)技術(shù)方案........................................................78

4.1應(yīng)用系統(tǒng)整體技術(shù)實現(xiàn)....................................................78

4.2業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺（UNIEAP）...................................................................................................80

4.2.1邏輯架構(gòu).........................................................................................................................80

4.2.2技術(shù)架構(gòu).........................................................................................................................82

4.2.3產(chǎn)品實現(xiàn)........................................................................................................................82

4.2.4表現(xiàn)層服務(wù).....................................................................................................................85

4.2.5信息層服務(wù).....................................................................................................................87

4.2.6應(yīng)用層服務(wù)....................................................................................................................91

4.2.7應(yīng)用系統(tǒng)支撐................................................................................................................95

第5章軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計方案.................................................104

5.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則.......................................................104

5.2基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計及描述.....................................................105

5.3設(shè)備及軟件清單.........................................................106

第6章項目實施管理方案.......................................................108

6.1項目實施承諾...........................................................108

6.1.1組織管理總體承諾......................................................................................................108

6.1.2組織管理具體要求承諾...............................................................................................109

6.1.3項目組織與人員承諾...................................................................................................110

6.1.4質(zhì)量管理承諾...............................................................................................................110

6.1.5項目協(xié)調(diào)承諾...............................................................................................................111

6.1.6工期承諾.......................................................................................................................111

6.1.7進(jìn)度要求與管理承諾...................................................................................................112

6.1.8技術(shù)文檔承諾...............................................................................................................112

6.2實施方法論及技術(shù)路線...................................................113

6.2.1項目管理方法總論.......................................................................................................113

6.2.2項目實施總體思路.......................................................................................................114

6.3項目組織方案...........................................................115

6.3.1項目組織原則...............................................................................................................115

6.3.2項目組織結(jié)構(gòu)與成員構(gòu)成...........................................................................................119

6.4人力資源配置計劃.......................................................122

6.4.1人員配置策略...............................................................................................................122

6.4.2項目組人力資源配置計劃...........................................................................................123

6.5實施進(jìn)度計劃...........................................................123

6.5.1進(jìn)度目標(biāo)......................................................................................................................123

6.5.2具體進(jìn)度計劃...............................................................................................................123

6.5.3系統(tǒng)集成實施...............................................................................................................125

6.6項目管理方案...........................................................132

6.6.1項目周期模型...............................................................................................................132

6.6.2頊目需求管理...............................................................................................................139

6.6.3范圍管理.......................................................................................................................142

6.6.4進(jìn)度管理.......................................................................................................................144

6.6.5項目溝通管理...............................................................................................................147

6.6.6項目風(fēng)險管理...............................................................................................................149

6.6.7項目質(zhì)量管理...............................................................................................................155

6.6.8項目交付物管理...........................................................................................................161

6.7系統(tǒng)測試與驗收方案.....................................................163

6.7.1頊目驗收的范圍..........................................................................................................163

6.7.2驗收的方法和步驟.......................................................................................................164

6.7.3軟件開發(fā)階段測試方案..............................................................................................164

6.7.4開發(fā)階段測試過程控制..............................................................................................174

6.7.5軟件驗收階段測試方案..............................................................................................183

6.7.6軟件測試工具及文檔...................................................................................................186

6.7.7硬件設(shè)備到貨驗收及測試...........................................................................................192

6.7.8項目驗收.......................................................................................................................197

6.8系統(tǒng)安全保障體系.......................................................198

6.8.1系統(tǒng)安全概述...............................................................................................................198

6.8.2總體安全性策略..........................................................................................................199

6.8.3應(yīng)用系統(tǒng)安全..............................................................................................................201

6.8.4數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全..............................................................................................................202

6.8.5系統(tǒng)安全......................................................................................................................203

6.8.6網(wǎng)絡(luò)安全......................................................................................................................203

6.8.7物理安全......................................................................................................................204

6.8.8管理安全.......................................................................................................................204

第7章項目培訓(xùn)方案...........................................................206

7.1培訓(xùn)目標(biāo)...............................................................206

7.2培訓(xùn)原則...............................................................207

7.3培訓(xùn)對象...............................................................207

7.4培訓(xùn)計劃和內(nèi)容.........................................................208

7.5培訓(xùn)方式...............................................................209

7.6培訓(xùn)考核...............................................................211

7.7培訓(xùn)資料...............................................................212

7.8培訓(xùn)講師...............................................................213

7.9東軟的培訓(xùn)機(jī)構(gòu).........................................................213

7.9.1東軟股份培訓(xùn)中心簡介..............................................................................................214

7.9.2大連東軟信息技術(shù)學(xué)院..............................................................................................214

7.9.3南海東軟信息技術(shù)學(xué)院..............................................................................................215

7.9.4成都東軟信息技術(shù)學(xué)院..............................................................................................216

7.9.5東軟在線大學(xué)..............................................................................................................217

7.10東軟的培訓(xùn)優(yōu)勢.........................................................219

7.IO.I具有領(lǐng)先于國內(nèi)同行的質(zhì)量管理經(jīng)驗......................................................................279

7.10.2卓越的國際國內(nèi)專家優(yōu)勢..........................................................................................219

7.10.3斐然的業(yè)績..................................................................................................................220

第8章售后服務(wù)及技術(shù)支持方案.................................................221

8.1技術(shù)支持與售后服務(wù)承諾.................................................221

8.2東軟售后服務(wù)體系.......................................................222

8.2.1售后服務(wù)理念...............................................................................................................222

8.2.2售后服務(wù)體系...............................................................................................................222

8.2.3售后服務(wù)質(zhì)量文件.......................................................................................................223

8.2.4突發(fā)事件管理機(jī)制......................................................................................................225

III

8.2.5本地化服務(wù)及服務(wù)組織機(jī)構(gòu).......................................................................................229

8.3針對本項目的技術(shù)支持與售后服務(wù)方案.....................................229

8.3.1維護(hù)服務(wù)計劃...............................................................................................................229

8.3.2服務(wù)體系框架..............................................................................................................230

8.3.3服務(wù)組織機(jī)構(gòu)...............................................................................................................235

8.3.4售后服務(wù)流程...............................................................................................................239

8.3.5服務(wù)質(zhì)量保障...............................................................................................................240

8.3.6質(zhì)保期后服務(wù)...............................................................................................................241

IV

第1章項目整體理解與分析

1.1項目概述

1.1.1建設(shè)背景

在信息化時代背景下，數(shù)據(jù)資源的多寡、數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接決定著各類社

會主體的運(yùn)作效率，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力也影響著決策者前面的方向，對數(shù)據(jù)的全

面搜集和有效挖掘利用已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。

2012年，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會發(fā)布《智慧北京頂層設(shè)計總規(guī)》。總規(guī)

中用系統(tǒng)論的方法，以全局視角，明確了全局性的構(gòu)成要素和體系結(jié)構(gòu)，提出了

清晰、協(xié)同、可實施的方案。該設(shè)計中分政府主導(dǎo)領(lǐng)域和市場主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級、

部門和區(qū)縣三個層次，系統(tǒng)地開展全市頂層設(shè)計。其中，在政府主導(dǎo)領(lǐng)域，明確

由決策分析與公眾服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展。并以此為依據(jù)，出臺了數(shù)據(jù)中心輔助決策

平臺頂層設(shè)計，明確要建立各區(qū)縣、各行業(yè)建設(shè)區(qū)縣數(shù)據(jù)中心輔助決策平臺。

東城區(qū)政府也提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心工作，在2012年區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新辦就多次提出要

加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、共享和分析，支撐領(lǐng)導(dǎo)決策能力，并從多方面已具備了開展數(shù)據(jù)

中心建設(shè)的基礎(chǔ)。

在理論研究方面，2012年開展了《網(wǎng)格化社會服務(wù)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)架構(gòu)、信

息資源利用模式及服務(wù)體系研究》項目，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)架構(gòu)方面，提出了基于配置

開放式基礎(chǔ)數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計理念的“三層四區(qū)”的基礎(chǔ)庫總體架構(gòu)；在信息資源開

發(fā)利用方面，提出了“四橫兩縱”的信息資源開發(fā)利用框架，設(shè)計了“1圖（基

礎(chǔ)地圖）、1庫（人房關(guān)聯(lián)主題庫）、1表（重大事件跟蹤表）、1報（民情日報）、

1刊（便民服務(wù)快刊）、1年鑒（網(wǎng)格化年鑒）”6大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，；在云服務(wù)中心服

務(wù)體系方面，提出了云服務(wù)中心內(nèi)容體系、流程規(guī)范、組織架構(gòu)、運(yùn)行模式和支

撐平臺需求，為數(shù)據(jù)中心決策支持系統(tǒng)建設(shè)工作的開展奠定了理論基礎(chǔ)，并為其

實施提供了指導(dǎo)意見。

在數(shù)據(jù)資源方面，通過網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作，充分利用現(xiàn)有資源，挖

掘數(shù)據(jù)關(guān)系，建成了相互關(guān)聯(lián)的人、地、物、組織、房屋、地下空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

5

的建設(shè)，整合了120多萬條基礎(chǔ)數(shù)據(jù),其中常駐人口953,998條、流動人口220,444

條,境外散居人口8,108條、地21,881條，物信息3,925條、組織信息31,469條。

并且，實現(xiàn)了人-戶信息的100%關(guān)聯(lián)、人-房信息的80%關(guān)聯(lián)。總體上看，初步

建立起了支撐東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的基礎(chǔ)信息資源體系。同時，還完成了

網(wǎng)格化社會服務(wù)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新系統(tǒng)建設(shè)，為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新的日?；?、

業(yè)務(wù)化奠定了夯實基礎(chǔ)。這些為數(shù)據(jù)中心決策支持系統(tǒng)建設(shè)工作的開展奠定了數(shù)

據(jù)基礎(chǔ)。

鑒于以上背景，提出了構(gòu)建東城區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心項目。通過東城區(qū)數(shù)據(jù)中心

的建設(shè)，整合北京市東城區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)資源，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人、組織、

地、物等基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)全區(qū)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性；建設(shè)各政

府部門之間準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、清晰、權(quán)則結(jié)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享交換平臺，

實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息高度共享和綜合應(yīng)用；通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合集中、

統(tǒng)一管理，為科學(xué)決策提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持；建立和健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和數(shù)

據(jù)安全體系，建立一個統(tǒng)一規(guī)范、集中部署、安全規(guī)范、充分共享的基礎(chǔ)信息數(shù)

據(jù)中心。

本期項目主要建設(shè)內(nèi)容為信息資源目錄梳理和建設(shè)，人口庫、法人庫、地理

信息庫的建設(shè)可以在后期陸續(xù)展開。目前，國外政務(wù)信息資源定位服務(wù)能較好地

解決網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)現(xiàn)、控制和管理問題，包括數(shù)字化及非數(shù)字化的信息，涵蓋政

府各部門在其運(yùn)行過程中積累、掌握、產(chǎn)生的各類信息，為政府部門、個人，社

會公眾提供方面快捷的信息發(fā)現(xiàn)、定位、引用的手段，其服務(wù)的建立核心依賴與

信息資源目錄體系建設(shè)。美國等發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)70-80年代就開始研究和出

臺了一系列管理政策，對政務(wù)信息資源進(jìn)行管理。為了整合政府的公共信息資源,

為公眾提供單一窗口的政府信息導(dǎo)航、檢索與定位服務(wù)。為充分發(fā)揮信息資源開

發(fā)利用在信息化建設(shè)中的重要作用，國家層面和北京市層面都明確提出了建設(shè)政

務(wù)信息資源目錄體系的任務(wù)。為貫徹文件精神，加快政務(wù)信息資源開發(fā)利用建設(shè),

解決政府部門間信息資源的查詢和共享，促進(jìn)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的互連互

通，國務(wù)院信息化工作辦公室組織相關(guān)部門編寫了政務(wù)信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)。

國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組于2004年11月組建了政務(wù)信息資源目錄體系與交換

體系標(biāo)準(zhǔn)編寫組，積極開展該標(biāo)準(zhǔn)編寫工作，并廣泛、認(rèn)真地征求專家、部委、

地方各方面的意見和建議，對該標(biāo)準(zhǔn)予以反復(fù)修改，最終形成了《政務(wù)信息資源

6

目錄體系與交換體系》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。國家標(biāo)準(zhǔn)委2005年8月正式批準(zhǔn)成立

了政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系標(biāo)準(zhǔn)工作組，并于9月底召開了該工作組會

議，通過了該標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿?！墩?wù)信息資源目錄體系與交換體系》中將政

務(wù)信息資源目錄體系定為：采集、存儲、使用和管理政務(wù)信資源目錄內(nèi)容，通過

數(shù)據(jù)元信息的定位和發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。從實踐意義上看，建設(shè)政務(wù)

信息源目錄體系，就是要對部門間政務(wù)信資源進(jìn)行梳理和整合，進(jìn)行分級、分點、

分布式的組織和管理。它體現(xiàn)了各種政務(wù)資源的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是信息資源享和服務(wù)

的一套工具；是方便信息資檢索、定位和共享的應(yīng)用服務(wù)體系。

1.1.2建設(shè)目標(biāo)

數(shù)據(jù)中心總體建設(shè)目標(biāo)

1、本項目有利于推進(jìn)東城區(qū)“十二五”國家政務(wù)信息化建設(shè)工作，落實和完成

智慧北京頂層設(shè)計要求。2012年北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會發(fā)布的《智慧北京

頂層設(shè)計總規(guī)》中，也明確了要建立各區(qū)縣、各行業(yè)建設(shè)區(qū)縣數(shù)據(jù)中心決策支持

系統(tǒng)。于此同時，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新辦就多次提出要加強(qiáng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，支撐

領(lǐng)導(dǎo)決策能力，并從多方面己開展了構(gòu)建數(shù)據(jù)中心決策支持系統(tǒng)支撐工作，可見

本項目是推進(jìn)東城區(qū)整體工作部署的重要措施。

2、本項目有利于實現(xiàn)東城區(qū)各個業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)政府管理部門

由管理向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。在保持技術(shù)先進(jìn)性和保障平臺可擴(kuò)展性的建設(shè)原則

下，對現(xiàn)有東城區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺進(jìn)行升級和改造,增強(qiáng)并擴(kuò)展數(shù)據(jù)交換方式,

提升數(shù)據(jù)傳輸能力，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)控和統(tǒng)一管理，優(yōu)化平臺運(yùn)維體系；通過數(shù)據(jù)交

換共享不斷優(yōu)化社會服務(wù)管理業(yè)務(wù)程序，強(qiáng)化部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，驅(qū)動對外服務(wù)

水平和管理效率，有效緩解條塊分割弊病，有力地促進(jìn)政府管理部門由管理向服

務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

3、本項目有利于提高政府綜合分析和決策能力。隨著社會經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，政

府面臨的需要決策的事情越來越多，政府各部門領(lǐng)導(dǎo)每天要為大量的、而且許多

是從來沒有碰到過的問題下結(jié)論、作決定。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者、政府工作人員等能

夠迅速及時掌握充分的支持決策的信息，從而做出正確決策。通過本項目中對決

7

策主題數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，有力支撐從海量信息中及時有效獲取到所需信息的能力，

并能加工為可輔助決策的信息素材。同時在此基礎(chǔ)上，將這些信息高速準(zhǔn)確傳遞

給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員進(jìn)行決策，并從一定程度上進(jìn)行預(yù)測，有效的提高了政

府綜合分析和決策能力。

4、提高東城區(qū)公眾服務(wù)水平，促進(jìn)政務(wù)公開?；诂F(xiàn)有東城區(qū)門戶進(jìn)行集成，

進(jìn)一步滿足向社會公眾發(fā)布權(quán)威信息、政務(wù)公開的需求，提高機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力。

本期項目建設(shè)目標(biāo)

北京市東城區(qū)信息資源目錄建設(shè)項目是針對政務(wù)信息資源目錄管理與政務(wù)

信息共享開展的一項基礎(chǔ)工作，以“摸清家底、搭建平臺、形成標(biāo)準(zhǔn)”為總體要

求，通過本項目實施，對東城區(qū)政務(wù)信息資源已建、在建、待建情況進(jìn)行摸底，

結(jié)合各業(yè)務(wù)委辦局具體工作，形成規(guī)范、統(tǒng)一、全面的政務(wù)信息資源目錄體系，

以指導(dǎo)下一步東城區(qū)數(shù)據(jù)資源建設(shè)及整合，形成科學(xué)、實用、具有一定前瞻性的

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，便于指導(dǎo)以上項目在全區(qū)推廣。

1.1.3建設(shè)內(nèi)容

數(shù)據(jù)中心總體建設(shè)內(nèi)容

整合北京市東城區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)資源，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人口庫、法人庫、

地理信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫等基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)全區(qū)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、唯一性和

權(quán)威性；建設(shè)各政府部門之間準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、清晰、權(quán)則結(jié)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信

息共享交換平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息高度共享和綜合應(yīng)用；通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)

數(shù)據(jù)的整合集中、統(tǒng)一管理，為科學(xué)決策提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持；建立和健全數(shù)據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和數(shù)據(jù)安全體系，建立一個統(tǒng)一規(guī)范、集中部署、安全規(guī)范、充分

共享的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)中心。

本期項目建設(shè)內(nèi)容

依據(jù)國家和北京市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合東城區(qū)實際情況，構(gòu)建東城區(qū)信息資源目

錄體系管理平臺，形成相關(guān)技術(shù)支撐環(huán)境，開發(fā)信息資源梳理、信息資源目錄目

錄編目、目錄管理、目錄服務(wù)等功能，實現(xiàn)多種形態(tài)政務(wù)信息資源目錄的在線申

8

報、審批、發(fā)布、更新、管理等功能，最終實現(xiàn)東城區(qū)政務(wù)信息資源目錄體系的

一站式服務(wù)平臺。

1.1.4建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

電子政務(wù)總體標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱

政務(wù)信息資源分類標(biāo)準(zhǔn)體系

政務(wù)信息資源編碼標(biāo)準(zhǔn)化指南

由于國家標(biāo)準(zhǔn)正在征政務(wù)信息資源目錄及元數(shù)據(jù)技術(shù)要求

求意見，可參照電子政務(wù)內(nèi)部辦公網(wǎng)總體技術(shù)要求

政務(wù)信息資源交換體系技術(shù)要求

政務(wù)信息資源互操作性框架

《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享工作的若干意見》（京辦發(fā)[2005]33

北京市標(biāo)準(zhǔn)號）、《北京市政務(wù)信息資源共享交換體系規(guī)劃》、《北京市政務(wù)信

息資源共享交換平臺使用管理辦法》

GB/T14915：1994電子數(shù)據(jù)交換術(shù)語（EDI）

GB/T5271.20：1994數(shù)據(jù)處理詞匯第20部分：系統(tǒng)開發(fā)

GB/T12118：1989數(shù)據(jù)處理詞匯第21部分：過程計算機(jī)系統(tǒng)和技術(shù)過程間的接口

GB/T5271.23：2000信息技術(shù)詞匯第23部分：文本處理

GB/T5271.27：2001信息技術(shù)詞匯第27部分：辦公自動化

GB/T1988-1998信息技術(shù)信息交換用七位編碼字符集

GB2312-1980信息交換用漢字編碼字符集基本集

信息技術(shù)通用多八位編碼字符集（UCS）第1部分：體系結(jié)構(gòu)

GB13000.1-1993

與基本多文種平面

電子政務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱

GB/T8566-2001信息技術(shù)軟件生存周期過程

GB/T8567-1988計算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南

GB/T9385-1988計算機(jī)軟件需求說明編制指南

GB/T9386-1988計算機(jī)軟件測試文件編制規(guī)范

GB/T12504-1990計算機(jī)軟件質(zhì)量保證計劃規(guī)范

GB/T12505-1990計算機(jī)軟件配置管理計劃規(guī)范

GB/T13502-1992信息處理程序構(gòu)造及其表示的約定

GB/T14079-1993計算機(jī)軟件維護(hù)指南

GB/T14394-1993計算機(jī)軟件可靠性和維護(hù)性管理

GB/T15532-1995計算機(jī)軟件單元測試

GB/T16260-1996信息技術(shù)軟件產(chǎn)品評價質(zhì)量特性及其使用指南

GB/T17544-1998信息技術(shù)軟件包質(zhì)量要求和測試

9

GB/T18234-2000信息技術(shù)CASE工具的評價與選擇指南

GB/T18491.1-2001信息技術(shù)軟件測量功能規(guī)模測量第1部分：概念定義

GB/T18492-2001信息技術(shù)系統(tǒng)及軟件完整性級別

GB/T18493-2001信息技術(shù)軟件生存周期過程指南

電子政務(wù)應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱

通用標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)（專網(wǎng)）信息交換平臺技術(shù)要求

通用標(biāo)準(zhǔn)信息技術(shù)可擴(kuò)展置標(biāo)語言（XML）

GB/T14814-1993信息處理文本和辦公系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)通用置標(biāo)語言（SGML）

電子政務(wù)應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：元數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化框

架

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化第2部分：元數(shù)據(jù)分類

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化第3部分：元數(shù)據(jù)的基本屬性

國家標(biāo)準(zhǔn)

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化第4部分：數(shù)據(jù)定義格式的規(guī)則和

指南

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化第5部分：元數(shù)據(jù)命名和標(biāo)識規(guī)則

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化第6部分：元數(shù)據(jù)的注冊

GB/T15635-1995用于行政、商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)電子數(shù)據(jù)交換的復(fù)合元數(shù)據(jù)目錄

用于行政、商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)電子數(shù)據(jù)交換的復(fù)合元數(shù)據(jù)目錄第1部分：

GB/T15635.1-1999

批式電子數(shù)據(jù)交換復(fù)合元數(shù)據(jù)目錄

GB/T用于行政、商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)電子數(shù)據(jù)交換的復(fù)合元數(shù)據(jù)目錄第2部分：

15635.2-XXXX交互式電子數(shù)據(jù)交換復(fù)合元數(shù)據(jù)目錄

通用標(biāo)準(zhǔn)電子公文元數(shù)據(jù)目錄

GB/T7026-1986標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則信息分類編碼的編寫規(guī)定

GB/T7027-XXXX標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則信息分類編碼基本原則和方法

GB/T17710-1999數(shù)據(jù)處理校驗碼系統(tǒng)

GB/T12404-1997單位隸屬關(guān)系代碼

GB/T7056-1987文獻(xiàn)保密等級代碼

GB/T3469-1983文獻(xiàn)類型與文獻(xiàn)載體代碼

GB/T13959-1992文件格式分類與代碼編制方法

GB/T15418-1994檔案分類標(biāo)引規(guī)則

通用標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)主題詞表

GB/T9704-2000國家行政機(jī)關(guān)公文格式

GB/T826-1989發(fā)文稿紙格式

GB/T9705-1988文書檔案案卷格式

GB/T17298-1998單證標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則

通用標(biāo)準(zhǔn)基于XML的電子公文格式

通用標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計方法通用指南

10

通用標(biāo)準(zhǔn)電子公文交換處理規(guī)范

通用標(biāo)準(zhǔn)電子公文存檔管理規(guī)范

通用標(biāo)準(zhǔn)電子公文處理流程規(guī)范

通用標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)業(yè)務(wù)生成的通用技術(shù)要求

通用標(biāo)準(zhǔn)XML業(yè)務(wù)表示規(guī)范

地理信息標(biāo)準(zhǔn)

《地方坐標(biāo)系統(tǒng)》

《地理信息系統(tǒng)基本術(shù)語》

《數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則》

《專題地圖信息分類與代碼》

《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品元數(shù)據(jù)》

《國家基本比例尺基礎(chǔ)地理信息要素數(shù)據(jù)字典》

《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》

《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》

《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺地名、地址分類描述及編碼規(guī)則》

《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺技術(shù)規(guī)范》

1.1.5建設(shè)原則

?先進(jìn)性：整體系統(tǒng)應(yīng)充分體現(xiàn)先進(jìn)的管理思想和理念，采用先進(jìn)的、成熟

的且可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)方法，并與東城區(qū)的實際相結(jié)合。

?實用性：方案選擇和功能設(shè)置應(yīng)追求實用性，必須切合東城區(qū)的實際，技

術(shù)上要有一定高度，手段強(qiáng)調(diào)實用，操作直觀簡便。

?前瞻性和整體性：投標(biāo)人必須充分考慮行業(yè)信息化的發(fā)展趨勢和方向，結(jié)

合東城區(qū)的實際，對東城區(qū)數(shù)據(jù)中心的整體架構(gòu)具有前瞻性和整體性的設(shè)

計。

?集成性：整個系統(tǒng)應(yīng)具有開放、靈活、符合主流標(biāo)準(zhǔn)的集成架構(gòu)，能夠與

北京市和東城區(qū)現(xiàn)有的、在建的、將建的各相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有效的集成

整合。

?擴(kuò)展性：系統(tǒng)要有良好的擴(kuò)展性、可移植性和升級前景，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模塊

化，功能模塊可以平滑擴(kuò)充，要為可能的增值服務(wù)留有空間。

?經(jīng)濟(jì)性：系統(tǒng)總體上應(yīng)具有良好的性價比，應(yīng)盡量適用于東城區(qū)現(xiàn)有的網(wǎng)

絡(luò)條件，對基礎(chǔ)軟硬件平臺的配置要求不應(yīng)過高，便于東城區(qū)對軟硬件資

it

源的整合。

?可管理性和可維護(hù)性：由于整個系統(tǒng)是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)，因此要考慮

系統(tǒng)應(yīng)具有良好的可管理性和可維護(hù)性。

?安全性：充分考慮東城區(qū)統(tǒng)一安全系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證和權(quán)限分配的方便

性，應(yīng)采用有效手段保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性。

穩(wěn)定性和可靠性：系統(tǒng)應(yīng)具備必要的冗余備份設(shè)計，運(yùn)行應(yīng)穩(wěn)定、可靠。

1.2項目建設(shè)需求分析

1.2.1信息化建設(shè)現(xiàn)狀

東城區(qū)“十一五”信息化建設(shè)成果顯著，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善；電

子政務(wù)建設(shè)深入推進(jìn)；信息資源開發(fā)利用出具規(guī)模；利用信息技術(shù)支撐城市管理

新模式創(chuàng)新取得重大應(yīng)用成果；信息安全保障工作取得顯著成效；初步建立信息

化管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（1）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)情況：已完成網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)格化城市管理平臺、公

務(wù)員門戶、街道系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)、人大政協(xié)門戶、政務(wù)圖層平臺、社會救助信息

系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)字東城、平安東城信息管理系統(tǒng)以及網(wǎng)上服務(wù)

平臺等系統(tǒng)的建設(shè)。構(gòu)建了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，重點圍繞網(wǎng)格化社會服務(wù)

管理創(chuàng)新、社會保障工作創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新、新型社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新、社會組

織服務(wù)管理創(chuàng)新、社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新等六大方面，創(chuàng)新社會服務(wù)管理的體制

機(jī)制，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)、工作網(wǎng)格“四級服務(wù)管理”平臺。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：全區(qū)電子政務(wù)專網(wǎng)出口有5條，帶寬為285兆，

接入節(jié)點達(dá)到600個，支撐了超過40多個橫向系統(tǒng)和近30個縱向系統(tǒng)。9月將

原崇文區(qū)統(tǒng)一外包服務(wù)體系拓展到整個新區(qū)，實現(xiàn)近4000多臺計算機(jī)的統(tǒng)一服

務(wù)，提高區(qū)劃調(diào)整后對各部門信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。

（3）信息資源管理情況：按照全區(qū)性、基礎(chǔ)性系統(tǒng)優(yōu)先的原則，分批分步

予以實施整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，目前完成了協(xié)同辦公、城管網(wǎng)格、信息公開等系統(tǒng)的

整合。在整合原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，又建立了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)自

律、社會參與、專業(yè)支持”的城市公共安全新體系建設(shè)中，以信息管理平臺為支

12

撐，實現(xiàn)了3個中心（安全指揮中心、城管監(jiān)督中心和應(yīng)急指揮中心）、21個部

門和13個屬地派出機(jī)構(gòu)信息平臺的融通，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總和信息資源

的充分整合，為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供應(yīng)急指揮和決策信息。

目前，東城區(qū)信息化建設(shè)過程中，所完成的應(yīng)用系統(tǒng)主要分為三類：（1）政

府內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要包括網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)、公務(wù)員門戶、

街道管理系統(tǒng)、社區(qū)管理系統(tǒng)、人大政協(xié)提案議案系統(tǒng)、政務(wù)圖層平臺等；（2）

政府與公眾間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要包括社會救助系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)、“數(shù)字東城”

網(wǎng)站、政府信息公開系統(tǒng)等；（3）政府與企業(yè)間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要包括平安東城系

統(tǒng)、行政審批平臺等。相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)詳細(xì)情況如表1所示。

1.2.2信息資源管理現(xiàn)狀

目前，通過全區(qū)信息資源共享交換平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、網(wǎng)格化政務(wù)圖層共

享服務(wù)平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等項目的建設(shè)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)、政務(wù)、圖層等

信息資源的梳理、入庫和管理，詳細(xì)情況如下所示。

東城區(qū)主要資源情況統(tǒng)計表

系統(tǒng)名稱效果

促進(jìn)了基礎(chǔ)信息資源庫整合和協(xié)同服務(wù)，提升了服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的

水平，進(jìn)一步豐富了發(fā)改、商務(wù)、計生、民政、旅游等部門的專

題應(yīng)用。分批組織30余家單位共梳理更新數(shù)據(jù)260項，新增數(shù)據(jù)

區(qū)信息資源共享交

資源70項，編制了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息資源目錄。并已獲得北片法人

換平臺

單位數(shù)據(jù)1778（）條，并于201（）年上半年完成北片496405條人口數(shù)

據(jù)與市公安局東城人口數(shù)據(jù)的5項基礎(chǔ)信息比對工作，進(jìn)一步校

準(zhǔn)和完善了東城區(qū)的人口數(shù)據(jù)。

實現(xiàn)了全區(qū)61個政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表的電子化和共享交換。報

表種類共有243類，報表3914張，基本指標(biāo)1186項。同時該平臺

數(shù)據(jù)共享平臺

以GIS技術(shù)為支撐，探索實現(xiàn)基于地理信息框架的數(shù)據(jù)協(xié)同共享

和服務(wù)，將傳統(tǒng)共享平臺數(shù)據(jù)搬移功能拓展為協(xié)同信息服務(wù)。

系統(tǒng)現(xiàn)有圖層數(shù)據(jù)523層支撐了東城區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、城管

網(wǎng)格化政務(wù)圖層共等多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用，同時還通過調(diào)用市級平臺的共享接口，共

享服務(wù)平臺享到市級圖層750層和政務(wù)版電子地形圖、遙感影像圖，進(jìn)一步

深化了區(qū)縣地理空間應(yīng)用。

整合了統(tǒng)計、稅務(wù)、財政、工商、各街道等單位共計6類、15種

樓宇經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。實現(xiàn)了162座樓宇、7225家企業(yè)的數(shù)據(jù)入庫，豐

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫富完善了信息資源庫建設(shè)。通過普查更新了地名地址庫