江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《電梯廣告投放管理規(guī)范》編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草工作組2025.0412一、目的意義我省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建筑樓宇密集，在用電梯數(shù)量已突破109萬臺(tái)，這一龐大的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為電梯廣告的發(fā)展提供了廣闊的空間。近年來，廣告行業(yè)蓬勃發(fā)展，電梯廣告憑借其針對(duì)性強(qiáng)、到達(dá)率高、覆蓋面廣等顯著優(yōu)勢(shì)，逐漸成為廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)（發(fā)布）者競(jìng)相爭(zhēng)奪的宣傳資源。電梯轎廂、電梯候梯廳等廣泛應(yīng)用于商業(yè)中心、辦公寫字樓、公共聚集場(chǎng)所及住宅小區(qū)等各類乘客電梯中。廣告形式也日趨多樣化，包括平面框架廣告、電子屏廣告、投影廣告等，滿足了不同場(chǎng)景下的宣傳需求。然而，隨著《廣告法》相關(guān)條款的修訂，《廣告經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》及《戶外廣告登記管理規(guī)定》等行政規(guī)章的相繼廢止，電梯廣告行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問題。一方面，部分電梯廣告內(nèi)容存在低俗、虛假宣傳等問題，引發(fā)了消費(fèi)者的投訴；另一方面，廣告設(shè)施的安全性及安裝規(guī)范性參差不齊，部分廣告設(shè)施因安裝不當(dāng)或維護(hù)不到位，影響了電梯的正常運(yùn)行，甚至存在安全隱患。這些問題不僅損害了公眾權(quán)益，也對(duì)電梯的安全使用構(gòu)成了潛在威脅。因此，如何在保障電梯安全運(yùn)行的前提下，規(guī)范電梯廣告投放，已成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。二、任務(wù)來源2024年08月，省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2024年度3省市場(chǎng)監(jiān)管局廣告監(jiān)管處牽頭申報(bào)的省地方標(biāo)準(zhǔn)《電梯廣告投放江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院等單位。三、編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作分三個(gè)階段：第一階段：申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書廣告監(jiān)管處于2024年03月01日向省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《電梯廣告投放管理規(guī)范》項(xiàng)目建議書，2024年08月被省市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)立項(xiàng)。第二階段：成立起草小組、確定工作計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)框架2024年09月05日廣告監(jiān)管處組織召開了標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)，省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院等單位參加了會(huì)議，會(huì)上成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，制定了相應(yīng)的工作方案和計(jì)劃，確定了下一步工作安排及任務(wù)分工。第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草標(biāo)準(zhǔn)起草工作組通過收集和分析研究《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《江蘇省廣告條例》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》、GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：4標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GBT20001.5—2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步豐富完善標(biāo)準(zhǔn)的框架及內(nèi)容，形成了標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿（第一2.邀請(qǐng)電梯制造企業(yè)、廣告媒體企業(yè)研討2024年11月07日，廣告監(jiān)管處、特設(shè)處、特檢院相關(guān)同志赴蘇州調(diào)研走訪了康力電梯、申龍電梯兩家電梯制造企業(yè)，并邀請(qǐng)電梯制造企業(yè)與江蘇分眾傳媒、蘇州東眾廣告?zhèn)髅?、蘇州眾領(lǐng)傳媒等企業(yè)代表參與了《電梯廣告投放管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)條款的討論。此次研討會(huì)為電梯制造企業(yè)與電梯廣告媒體企業(yè)搭建了戰(zhàn)略合作平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)了省內(nèi)電梯廣告投放的規(guī)范化建設(shè)。會(huì)后形成了標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿（第二稿）。根據(jù)《江蘇省廣告條例》第二十八條、二十九條“戶外廣告的設(shè)置應(yīng)保障居住安寧、不應(yīng)影響居民正常生活”的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組設(shè)計(jì)了22題的調(diào)查問卷，9月份開始面向江蘇省13個(gè)地級(jí)市居民廣泛征求意見，共收到5003份有效反饋意見。根據(jù)意見反饋，標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿（第三稿）中增加了“住宅電梯”廣告投放的專項(xiàng)要求，對(duì)住宅電梯轎廂內(nèi)電子廣告設(shè)施的音量、數(shù)量作出了明確規(guī)定。同時(shí)，提出“廣告發(fā)布者應(yīng)減少網(wǎng)絡(luò)游戲廣告、成人用品廣告在住宅電梯中的投放頻次?！?2025年3月18日，廣告監(jiān)管處、特設(shè)處、省特檢院組織召開了標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，邀請(qǐng)了省廣協(xié)、通力電梯、省質(zhì)標(biāo)院、江蘇分眾、新潮傳媒、恒立物業(yè)等單位專家、代表參會(huì)。會(huì)上就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)代表提出的意見和建議，對(duì)工作組討論稿（第三稿）的內(nèi)容進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，4月15日形成了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。四、主要內(nèi)容的說明和技術(shù)指標(biāo)確立（一）主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的正文內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、內(nèi)容要求、投放要求、廣告設(shè)施基本要求、管理要求。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的主要編制依據(jù)是《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《江蘇省廣告條例》、GB/T7588.1—2020《電梯制造與安裝安全規(guī)范第1部分：乘客電梯和載貨電梯》等。（三）主要技術(shù)內(nèi)容的說明本文件規(guī)定了電梯廣告的總體要求、內(nèi)容要求、投放要求、廣告設(shè)施基本要求、管理要求。本文件適用于乘客電梯和載貨電梯轎廂、電梯門（含層門和轎門）及候梯廳位置的廣告投放管理。6GB4943.1—2022音視頻、信息技術(shù)和通信技術(shù)設(shè)備第1部分：安全要求GB/T7024—2008電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道術(shù)語GB/T7588.1—2020電梯制造與安裝安全規(guī)范第1部分：乘客電梯和載貨電梯GB/T16895.3低壓電氣裝置第5—54部分：電氣設(shè)備的選擇和安裝接地配置和保護(hù)導(dǎo)體GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求GB/T24807電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的電磁兼容發(fā)射GB/T24808電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的電磁兼容抗擾度GB/T26572電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)的限量要求GB33372膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物限量GB38507油墨中可揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）含量的限值CJJ/T149—2021城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)DB32/T5039—2025電梯智能交互系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范TSG08—2017特種設(shè)備使用管理規(guī)則3.“術(shù)語和定義”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章節(jié)主要確定了廣告主、電梯廣告、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、住宅電梯、電梯使用單位等術(shù)語和定義。4.“總體要求”一章有關(guān)內(nèi)容的確定74.1-4.3條主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《江蘇省廣告條例》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》，明確了電梯廣告相關(guān)方在電梯廣告投放過程中的職責(zé)，同時(shí)要求電梯廣告設(shè)施不應(yīng)干擾電梯安全運(yùn)行、不應(yīng)遮擋電梯相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)志等。在本標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研過程，發(fā)現(xiàn)大部分在用乘客電梯沒有預(yù)留電子廣告設(shè)施的電源接口，電子廣告設(shè)施是利用了電梯轎廂頂部的2P+PE型250V的插座電源。制定4.5條和4.6條鼓勵(lì)電梯制造單位在生產(chǎn)環(huán)節(jié)預(yù)留廣告設(shè)施等數(shù)字化設(shè)備的電源接口，同時(shí)鼓勵(lì)廣告經(jīng)營(yíng)（發(fā)布者）在樓宇建設(shè)階段或電梯更新階段，積極與樓宇建設(shè)方、電梯使用單位、電梯制造單位接洽，在電梯制造環(huán)節(jié)配置電子廣告屏等數(shù)字化設(shè)備。4.7條依據(jù)《江蘇省廣告條例》第三十七條“推進(jìn)政府購(gòu)買行辦法》等。本章節(jié)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《江蘇省廣告條例》，列舉了廣告經(jīng)營(yíng)（發(fā)布）者在廣告審查時(shí)需要提供廣告審批、備案等證明文件的產(chǎn)品或服務(wù)廣告種類，同時(shí)也列舉了在廣告中不應(yīng)出現(xiàn)的情形。著重強(qiáng)調(diào)“廣告應(yīng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告”等。6.“投放要求”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章節(jié)主要對(duì)“投放準(zhǔn)備”“安裝（拆除）電梯廣告設(shè)施”8“投放實(shí)施”“專項(xiàng)要求”等內(nèi)容進(jìn)行了逐項(xiàng)明確。6.3.2條結(jié)合總局74號(hào)令《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，提出“電梯使用單位宜在《每日電梯安全檢查記錄》中增加電梯廣告設(shè)施的檢查要求”。6.4條專項(xiàng)要求依據(jù)《江蘇省廣告條例》第二十八條、二十九條“戶外廣告的設(shè)置應(yīng)保障居住安寧、不應(yīng)影響居民正常生活”的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組設(shè)計(jì)了22題的調(diào)查問卷，9月份開始面向江蘇省13個(gè)地級(jí)市居民廣泛征求意見，根據(jù)收到的5003份有效反饋意見，對(duì)住宅電梯轎廂、候梯廳電子廣告設(shè)施的音量、數(shù)量作出了明確規(guī)定。6.4.3條，轎廂內(nèi)電子廣告設(shè)施的音量條款，GB22337-2008《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》只考慮了封閉材料為混凝土等墻體的臥室、病房等可接受的噪音排放限值（30分貝-40分貝）。聲反射和混響相較于臥室等空間大大增強(qiáng)，聲壓級(jí)（SPL）比開放空間要高出3-10分貝左右。所以結(jié)合5003份有效反饋意見中1724人次提出減小電子廣告設(shè)施音量和858人次提出電子廣告設(shè)施應(yīng)靜音的要求，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“住宅電梯轎廂內(nèi)、候梯廳（住宅層）的電子廣告設(shè)施音量不應(yīng)高于25分貝”“住宅電梯候梯廳（非住宅層）的電子廣告設(shè)施音量在6：00-22：00時(shí)間段不應(yīng)高于35分貝，其他時(shí)間段不應(yīng)高于30分貝”。9發(fā)布者應(yīng)減少網(wǎng)絡(luò)游戲廣告、成人用品廣告在住宅電梯中的投放頻次”。6.4.5條主要依據(jù)《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》，我省使用年限15年以上的老舊住宅電梯約有4萬余臺(tái)，國(guó)家已將老舊住宅電梯更新改造納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍，經(jīng)業(yè)主共同決定，電梯廣告收益可優(yōu)先用于電梯更新、改造、維修，彌補(bǔ)國(guó)家定額補(bǔ)貼的差額部分。此條款有利于業(yè)主了解電梯廣告收益的用途，促進(jìn)電梯廣告行業(yè)的良性發(fā)展。7.“電梯廣告設(shè)施基本要求”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章節(jié)主要依據(jù)CJJ/T149《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、GB4943.1—2022《音視頻、信息技術(shù)和通信技術(shù)設(shè)備第1部分：安全要求》、GB/T7588.1—2020《電梯制造與安裝安全規(guī)范第1部分：乘客電梯和載貨電梯》等標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。8.“管理要求”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章節(jié)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《江蘇省廣告條例》，明確了廣告經(jīng)營(yíng)（發(fā)布）者的電梯廣告檔案內(nèi)容及保存期限，鼓勵(lì)電梯使用單位建立并保存電梯轎廂等公共區(qū)域的經(jīng)營(yíng)管理檔案。五、標(biāo)準(zhǔn)重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中未出現(xiàn)重大的分歧意見。六、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合《中華人民共和國(guó)廣告法》《江蘇省廣告條例》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及GB/T1.1—2020要求，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。七、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，可以作為我省廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者開展電梯廣告投放工作的重要依據(jù)。建議由省市場(chǎng)監(jiān)督