公共組織管理

第一節(jié)公共組織的特性一、公共組織是以追求公共利益為其價值取向。公共組織的目的在于追求公共利益，其動機在于加強服務，便民利民，使民眾獲得最好的福祉。二、公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權威。公共組織的活動結必須在憲法或法律的規(guī)范下行動，這與私營組織有所不同。三、公共組織權威的割裂。一般說來，政治越民主的國家，越注重政治權威的分立與制衡。行政部雖然較注重層級節(jié)制的權威，但相對地要接受來自于立法和司法部門以及轄區(qū)內人民和各種利益團體的監(jiān)督。四、公共組織受到高度的公共監(jiān)督。公共組織的基本性質是政治性的組織，其一舉一動都必須接受來自輿論或人民大眾的監(jiān)督，其所作所為必須向人民公開。

五、公共組織間的相互依賴性。公共組織中的各單位、各成員彼此是相互依存的，且其運作必須要在各級政府間的網絡中折衷協(xié)調。六、公共組織政治因素的考慮。公共組織的行動必定發(fā)生在具有政治意涵的環(huán)境中，其各種行為必可避免地帶有政治的意義。

七、公共組織的目標大多模糊不清且不易測量。公共組織的目標就是要創(chuàng)造公共利益，當歸利益大多是抽象模糊的，它似乎只是最為行政人員提醒自己負有公共責任以及必須為大多數人服務的一種象征符號。八、公共組織的獨占性。政府所提供的財貨或服務大多是屬于公共財的性質，由于公共財的無排他性和無競爭性，很少有私人組織樂意提供，此外，有些公共工程的龐大性也使得只好由政府來承擔。

九、公共組織行為具有強制性。凡是在其職權范圍以內的事務，皆有管轄權。第二節(jié)傳統(tǒng)科層組織及其困境一、韋伯的科層制組織的特征。1、在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權。2、層級節(jié)制的權力體系。3、人員的工作行為以及人員見的工作關系，必須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得摻雜個人好惡情感。4、科層組織內的職位，按人員的專長作合理的分工，其工作范圍和權責也依法律明文規(guī)定，在注重專業(yè)分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主。5、職業(yè)化傾向。6、人員有明文規(guī)定的、固定的薪酬。7、注重效率。二、傳統(tǒng)的官僚組織的副作用。1、決策權威集中化造成管理的惡性循環(huán)。2、專業(yè)分工原則的扭曲。3、制式化對組織效能的可能影響。4、遏制組織學習。5、科層價值與民主價值的沖突。6、科層價值與人格成長的沖突。7、防衛(wèi)性的官僚人格。第三節(jié)彈性化政府的組織設計一、委員會制。委員會制是一種有別于首長制得的組織結構，其決策是由一群具有相關經驗與背景的人所共同決定并各自行使其不同的職能。委員會可以是暫時的，也可以是永久的，需要根據所承擔的任務來確定。委員會制有集思廣益等許多優(yōu)點，也同時具有權責不清的許多缺點。二、自我包含的部門機構和分離的結構。自我包含的部門結構是指于正式的層級之外，專門成立的為達成某種特別任務或目標的分支部門，此部門擁有完成任務所需的所有的資源與專才，且不受正式層級的約束。其主要的焦點是將它置于那一層級。一般有三個層面：根據不同的產品或服務；根據不同的地理位置；根據不同的服務對象。分離的結構是從現有的層級分離出一個獨立自主的單位，并由總部來進行協(xié)調與控制，每一個分離的部門皆有決策的權力與自主的專業(yè)能力，并由部門管理者全權負責此部門的財務、人事等事項。總部也可以視需要給與實施的援助。分離的部門通常是依據特殊的產品或服務而成立，且內部結構較為龐大。三、矩陣式組織。矩陣式組織又稱“專案組織”，是指為達成某種特殊的工作而進行的團隊組合，也就是為了解決某種特殊問題所建立的團隊或工作小組。它打破了傳統(tǒng)層級節(jié)制組織所堅持的命令一致原則。四、跨越功能的團隊?？缭焦δ艿膱F隊與矩陣式團隊相似，都是從各功能部門中借調其成員以組成團隊，不同的是跨功能團隊的領導者具有完整的權力指揮其成員，因此不會發(fā)生矩陣式組織中因雙重命令體系所引起的沖突。五、網絡組織。

網絡組織是一種以契約為結合基礎的動態(tài)聯結體，其通常擁有一個核心組織以負責統(tǒng)籌協(xié)調與其他組織間的關系與活動，一反過去組織完全包辦所有事務所必須具有的功能。網絡組織的核心可視需要而與人和其他組織產生聯結或中斷關系，因此，它是一種幾乎沒有界限的組織形態(tài)。第四節(jié)組織設計：組織學習的觀點一、學習與組織學習。學習是我們與生俱來的本能，它在人類社會中扮演了十分重要的角色。所謂組織學習，是為了促進組織的長期效能與生存發(fā)展，而在適應環(huán)境變化的過程中，對其基本的信念、態(tài)度和行為、結構和方式進行調整，從而獲取一種面對各種問題持續(xù)改善的能力。二、學習型組織的意涵和特征學習型組織是一種不斷在學習與轉化的組織，其學習的起點在組織成員、工作團體和整個組織。學習是一種持續(xù)性、戰(zhàn)略性運用過程，并與工作相結合。學習的結果將會導致知識、信念及行為的改變，并可強化組織創(chuàng)新與成長的能力。按照維特金和馬席克的觀點，學習型組織的主要有以下特征：1、領導者能采取風險承諾及實驗性的模式。2、分權式的決策。3、對學習能力進行技術性的記載并審核。4、有系統(tǒng)地分享信息，并將其運用于工作實務上。5、對員工的創(chuàng)建予以獎賞，并形成一套制度。6、對長期的成果以及對他人工作的影響等均能作出深入的思考。7、經常運用跨功能的工作團隊。8、從日常工作的經驗中提供員工學習的機會。9、培養(yǎng)出回饋與坦誠的組織文化。三、學習型組織的建立。

一個組織如何促使自己的組織從傳統(tǒng)的組織轉變?yōu)閷W習型組織呢？學者托賓提出了學習