財(cái)政與金融經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心課程PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/

財(cái)政與金融正文財(cái)政融金政府的錢(qián)市場(chǎng)的錢(qián)政府宏觀調(diào)控工具政府宏觀調(diào)控工具財(cái)政與財(cái)政部門(mén)財(cái)政與金融-第一章PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/

目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)公共需要與公共產(chǎn)品政府與市場(chǎng)公共財(cái)政第四節(jié)財(cái)政職能財(cái)政引例燈塔的故事公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.0

什么是財(cái)政財(cái)政—政府的錢(qián)及其相關(guān)的政策

財(cái)政財(cái)者，錢(qián)也。政者，政府、政策也。公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.0

什么是財(cái)政財(cái)政工作一定要有財(cái)有政，切不可有財(cái)無(wú)政，要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策?！囆∑焦残枰c公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.0

什么是財(cái)政

家庭

收入收入收入支出支出支出財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)財(cái)政企業(yè)

政府

財(cái)政—政府收入和支出。公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.0

什么是財(cái)政收入收入收入支出支出支出投資支出生產(chǎn)支出資源配置收入分配消費(fèi)、投資支出轉(zhuǎn)移性支出

家庭

企業(yè)

政府財(cái)政—政府對(duì)資源的配置和收入的再分配。(經(jīng)濟(jì)范疇)公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.1

公共需要

人類(lèi)生存繁衍發(fā)展的需要私人需要是指?jìng)€(gè)人獨(dú)自擁有、獨(dú)自享用的需要公共需要是指能夠與別人共同享用的需要私人需要是通過(guò)私人產(chǎn)品來(lái)滿足.公共需要是通過(guò)公共產(chǎn)品來(lái)滿足公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.1

公共需要

需要特點(diǎn)性質(zhì)滿足（X=∑Xi

）私人需要市場(chǎng)（X=Xi）公共需要市長(zhǎng)（政府）財(cái)政—政府為滿足公共需要。具有強(qiáng)制性。公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.1

公共需要

公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.1

公共需要

私人需要公共需要吃糧食、蔬菜、水果食品安全穿服裝、鞋帽用水電、煤氣輸電線路、輸水管道住房屋住房公平、醫(yī)院行自行車(chē)、小汽車(chē)道路、公共交通特點(diǎn)可分割性（X=∑Xi

）不可分割性（X=Xi）公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)效用消費(fèi)取得性質(zhì)可分割性（X=∑Xi

）排他性競(jìng)爭(zhēng)性MC＞0私人產(chǎn)品不可分割性（X=Xi）非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性MC=0公共產(chǎn)品公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)8月1000張桌子200000元總成本200000÷1000＝200元單位成本9月1001張桌子200180元邊際成本＝180元邊際成本》0競(jìng)爭(zhēng)性邊際成本＝0非競(jìng)爭(zhēng)性公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)

排他性

有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性有無(wú)2）公共資源（3）俱樂(lè)部產(chǎn)品（4）純公共產(chǎn)品（1）私人產(chǎn)品公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)

1.純公共產(chǎn)品公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)

2.俱樂(lè)部產(chǎn)品公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)

3.公共資源公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)

4.混合產(chǎn)品公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.3

公共產(chǎn)品的提供價(jià)格-成本=盈利競(jìng)爭(zhēng)性-必須付費(fèi)繼續(xù)生產(chǎn)排他性-愿意付費(fèi)1.私人產(chǎn)品的市場(chǎng)提供

生產(chǎn)者消費(fèi)者私人產(chǎn)品價(jià)格公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.3

公共產(chǎn)品的提供

0-成本非競(jìng)爭(zhēng)性-不必付費(fèi)不生產(chǎn)非排他性-不愿付費(fèi)2.公共產(chǎn)品的市場(chǎng)提供

生產(chǎn)者消費(fèi)者公共產(chǎn)品價(jià)格=0公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.3

公共產(chǎn)品的提供

-8，-80，-10-10，0-1，-1囚徒A囚徒B坦白抵賴(lài)坦白抵賴(lài)公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.3

公共產(chǎn)品的提供

3.公共產(chǎn)品的政府提供

政府提供公共產(chǎn)品的成本費(fèi)用—財(cái)政支出政府籌措資金—財(cái)政收入政府消費(fèi)者公共產(chǎn)品征稅公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.4

混合產(chǎn)品的提供

公共

提供稅收價(jià)格補(bǔ)貼消費(fèi)者消費(fèi)者政府部門(mén)政府部門(mén)市場(chǎng)收費(fèi)提供草原——山羊——沙化、荒漠化公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.4

本節(jié)小結(jié)

財(cái)政收入再分配資源配置政府經(jīng)濟(jì)政府收入政府支出公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.4

本節(jié)小結(jié)

社會(huì)產(chǎn)品私人產(chǎn)品排他性競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)政府財(cái)政支出財(cái)政收入財(cái)政目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)公共需要與公共產(chǎn)品政府與市場(chǎng)公共財(cái)政第四節(jié)財(cái)政職能政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈帕累托

1848年7月15日—1923年8月19日），意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家，洛桑學(xué)派的主要代表之一。生于巴黎，瑞士洛桑大學(xué)教授。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定律《完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般均衡都是帕累托最優(yōu)的。如果企業(yè)都追求利潤(rùn)，每個(gè)個(gè)人都追求自己的效益最大化，市場(chǎng)自然就可以達(dá)到一個(gè)社會(huì)最優(yōu)的資源配置。政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈（一）資源配置的失靈.(二)分配不公平(三)宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性.市場(chǎng)資源配置的失靈包括：公共產(chǎn)品與外部性信息不充分不對(duì)稱(chēng)自然壟斷與產(chǎn)品差別市場(chǎng)失靈是一般市場(chǎng)的失靈市場(chǎng)資源配置的失靈是局部的失靈，政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈1.資源配置的失靈—公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品

如所述，市場(chǎng)在該領(lǐng)域的資源配置無(wú)能為力政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈1.資源配置的失靈—負(fù)外部性負(fù)外部性

市場(chǎng)在該領(lǐng)域的資源配置嚴(yán)重過(guò)剩政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈1.資源配置的失靈—負(fù)外部性小造紙廠1.生產(chǎn)成本600萬(wàn)2.其他費(fèi)用200萬(wàn)3.總成本

收入1000萬(wàn)利潤(rùn)污水處理300萬(wàn)

虧損100萬(wàn)—市場(chǎng)不愿投入資源盈利盈利

200萬(wàn)—市場(chǎng)大量投入資源

1100萬(wàn)計(jì)800萬(wàn)污水處理300萬(wàn)政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈1.資源配置的失靈—正外部性外部性或外部效應(yīng),指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單位有利或有害的影響。正外部性

市場(chǎng)在該領(lǐng)域的資源配置嚴(yán)重不足政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈1.資源配置的失靈—正外部性例小水庫(kù)

投資10000萬(wàn)有效期收益1、發(fā)電7000萬(wàn)

2、漁業(yè)2000萬(wàn)

3、減災(zāi)3000萬(wàn)

4、旅游2000萬(wàn)合計(jì)14000萬(wàn)社會(huì)收益率40%內(nèi)部收益率-10%政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈1.資源配置的失靈—自然壟斷和產(chǎn)品差別自然壟斷和產(chǎn)品差別(1)消費(fèi)者受到額外損失;(2)缺乏盡可能降低成本的競(jìng)爭(zhēng)壓力;(3)不積極地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步;(4)尋租

造成資源浪費(fèi)。政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈1.資源配置的失靈—信息不充分不對(duì)稱(chēng)信息不充分是指決策者無(wú)法經(jīng)濟(jì)地取得決策所需的所有信息,信息是稀缺的。信息不對(duì)稱(chēng)是指交易中的一方掌握的信息多于另一方。市場(chǎng)在該領(lǐng)域的資源配置扭曲或嚴(yán)重扭曲政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈2.收入分配不公平收入分配不公平市場(chǎng)為追求效率拉開(kāi)收入差距。效率提供了，但收入差距拉大了、政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈3.宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定市場(chǎng)在微觀領(lǐng)域，在引導(dǎo)企業(yè)、家庭的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面是高效率的，但易引起宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈把對(duì)局部說(shuō)來(lái)是對(duì)的東西，僅僅由于它對(duì)局部說(shuō)來(lái)是對(duì)的，便說(shuō)它對(duì)總體說(shuō)來(lái)也必然是對(duì)的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，十分肯定的是：對(duì)于個(gè)人說(shuō)來(lái)是對(duì)的東西，對(duì)整個(gè)社會(huì)說(shuō)來(lái)并不總部是對(duì)的；反之，對(duì)大家說(shuō)來(lái)是對(duì)的東西，對(duì)任何個(gè)人說(shuō)來(lái)可能是十分錯(cuò)誤的。每個(gè)人都用腳尖站著來(lái)看慶祝游行并不能使人得到什么好處，雖然某一個(gè)人這樣做可以看得更清楚一些政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈火柴與蠟燭陳景潤(rùn)（1933年5月22日—1996年3月19日）

身高:1.71米。福建福州人

功績(jī)：哥德巴赫猜想第一人草場(chǎng)政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈1、生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)家庭合理的經(jīng)濟(jì)行為是增加儲(chǔ)蓄，減少消費(fèi)企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)行為是增加儲(chǔ)蓄，減少投資生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加深2、生產(chǎn)過(guò)熱的通貨膨脹家庭合理的經(jīng)濟(jì)行為是減少儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大消費(fèi)企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)行為是擴(kuò)大貸款，增加投資生產(chǎn)進(jìn)一步過(guò)熱，物價(jià)飛漲政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)效率失靈完全的市場(chǎng)達(dá)到帕累托最優(yōu)資源配置部分領(lǐng)域收入分配不公平宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)信息不完全不對(duì)稱(chēng)公共產(chǎn)品領(lǐng)域自然壟斷外部性政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.2政府干預(yù)政府提供政府壟斷矯正彌補(bǔ)調(diào)節(jié)調(diào)控政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.2政府干預(yù)政府對(duì)負(fù)的外部性的干預(yù)轉(zhuǎn)入內(nèi)部300萬(wàn)污水處理排污稅費(fèi)300萬(wàn)外部成本300萬(wàn)生產(chǎn)者政府政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.2政府干預(yù)政府對(duì)收入不公平的干預(yù)高收入家庭低收入家庭政府財(cái)政累進(jìn)稅制社保支出政府與市場(chǎng)第二節(jié)正文2.2政府干預(yù)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的干預(yù)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)—政府?dāng)U大支出、減稅，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)—政府減少支出、增稅，壓縮內(nèi)需，給過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)降溫，物價(jià)回落目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)公共需要與公共產(chǎn)品政府與市場(chǎng)公共財(cái)政第四節(jié)財(cái)政職能公共財(cái)政

第三節(jié)正文3.1公共財(cái)政收入支出收入支出收入支出收入支出收入支出收入支出

公共財(cái)政公共財(cái)政

第三節(jié)正文3.2公共財(cái)政公共財(cái)政主體目的國(guó)家（政府）滿足公共需要市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域國(guó)家財(cái)政學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政是國(guó)家（政府）為滿足公共需要，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行的資源配置和收入分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。性質(zhì)活動(dòng)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公共財(cái)政

第三節(jié)正文3.3政府干預(yù)失效政府干預(yù)失效決策失誤管理失控信息不充分政府干預(yù)效率正確決策有效管理充分掌握信息財(cái)公共財(cái)政

第三節(jié)正文3.3政府與市場(chǎng)的權(quán)衡公共財(cái)政政府政府干預(yù)有效領(lǐng)域權(quán)衡市場(chǎng)有效領(lǐng)域市場(chǎng)目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)公共需要與公共產(chǎn)品政府與市場(chǎng)公共財(cái)政第四節(jié)財(cái)政職能財(cái)政職能

第四節(jié)正文4.0財(cái)政職能的含義財(cái)政職能基本職能派生職能資源配置職能穩(wěn)定增長(zhǎng)職能財(cái)政職能是指財(cái)政內(nèi)在的、客觀具有的經(jīng)濟(jì)功能。基本職能收入分配職能?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)政職能第四節(jié)正文4.1

資源的含義

資源生產(chǎn)要素人力資源01財(cái)力資源03物力資源02通常包括人的體力、智力等可用于生產(chǎn)過(guò)程的資本財(cái)貨土地、礦藏、森林、水域等自然資源財(cái)政職能第四節(jié)正文4.1

資源的含義

資源是有限的人是理性的一個(gè)社會(huì)使用資源的方式稱(chēng)為資源配置。財(cái)政職能第四節(jié)正文4.2

財(cái)政資源配置職能及內(nèi)容

資源配置職能的內(nèi)容國(guó)家（政府）不同地區(qū)之間政府與非政府之間財(cái)政資源配置職能是指政府財(cái)政對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行的直接配置和間接引導(dǎo)的功能。

不同部門(mén)產(chǎn)業(yè)之間如：東中西部間城鄉(xiāng)間非政府即市場(chǎng)配置如：農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政職能第四節(jié)正文4.2

財(cái)政資源配置職能及內(nèi)容

城市經(jīng)濟(jì)政府財(cái)政市場(chǎng)機(jī)制直接工具有財(cái)政支出、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；間接工具有稅收、國(guó)債和財(cái)政補(bǔ)貼等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源資源資源資源財(cái)政職能第四節(jié)正文4.3

收入分配

初次分配

再分配三次分配國(guó)民收入慈善事業(yè)拾遺補(bǔ)缺財(cái)政分配調(diào)節(jié)—社會(huì)公平企業(yè)財(cái)務(wù)分配市場(chǎng)分配基本格局—經(jīng)濟(jì)公平（效率）財(cái)政職能第四節(jié)正文4.4

財(cái)政收入分配職能

030201

財(cái)政公平分配的必要性人們收入能力的差別很容易導(dǎo)致分配不公市場(chǎng)分配并不能照顧無(wú)收入能力者經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不均等導(dǎo)致分配不公財(cái)政收入分配職能是指財(cái)政為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，在市場(chǎng)分配的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入的能力。

財(cái)政職能第四節(jié)正文4.4

財(cái)政收入分配職能

基尼系數(shù)R＝A/BR＝0時(shí)，收入絕對(duì)平均。R＝1時(shí)，收入絕對(duì)不公平。0＜R＜1當(dāng)R＜0.3為平均主義當(dāng)0.3＜R＜0.4為公平當(dāng)0.4＜R＜0.5為警戒區(qū)當(dāng)R＞0.5為危險(xiǎn)區(qū)財(cái)政職能第四節(jié)正文4.4

財(cái)政收入分配職能

道德經(jīng)第七十七章

天之道，損有余而補(bǔ)不足。人之道則不然，損不足以奉有余。財(cái)政職能第四節(jié)正文4.4

收入分配職能的內(nèi)容

調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平

調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平政府財(cái)政低收入家庭高收入家庭稅收補(bǔ)貼救助企業(yè)利潤(rùn)差距客觀原因主觀原因消除以公平競(jìng)爭(zhēng)保留以獎(jiǎng)勤罰懶財(cái)政職能第四節(jié)正文4.4

收入分配職能的工具

收入工具支出工具支出工具其他工具其他工具財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移性支出購(gòu)買(mǎi)性支出各項(xiàng)收入政策提供資金支持或補(bǔ)貼家庭部門(mén)收入水平企業(yè)部門(mén)收入水平政府財(cái)政職能第四節(jié)正文4.5穩(wěn)定增長(zhǎng)指標(biāo)

衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的指標(biāo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(GDP)國(guó)際收支平衡物價(jià)穩(wěn)定（CPI）如何診斷國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否健康？

財(cái)政職能第四節(jié)正文4.6穩(wěn)定增長(zhǎng)職能的含義

市場(chǎng)政府社會(huì)總供給社會(huì)總需求財(cái)政工具財(cái)政工具

財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)職能是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不均衡時(shí),財(cái)政通過(guò)對(duì)自身收支的調(diào)整來(lái)影響社會(huì)總需求,從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。財(cái)政職能第四節(jié)正文4.6穩(wěn)定增長(zhǎng)職能的內(nèi)容市場(chǎng)政府社會(huì)總供給社會(huì)總需求財(cái)政工具財(cái)政工具一方面,財(cái)政支出形成的政府購(gòu)買(mǎi)作為社會(huì)總需求中的一個(gè)組成部分,它直接影響總需求;另一方面,政府的稅收、轉(zhuǎn)移支出、公債、公共定價(jià)政策等也會(huì)影響私人消費(fèi)和投資,從而間接影響總需求。財(cái)政職能第四節(jié)正文4.6穩(wěn)定增長(zhǎng)職能的內(nèi)容市場(chǎng)政府社會(huì)總供給社會(huì)總需求財(cái)政工具財(cái)政工具政府的財(cái)政活動(dòng)對(duì)總供給產(chǎn)生影響,主要通過(guò)政府稅收、轉(zhuǎn)移支付、政府支出對(duì)個(gè)人在勞動(dòng)與休閑、消費(fèi)與儲(chǔ)蓄、消費(fèi)與投資等方面做出選擇的影響來(lái)間接影響社會(huì)總供給。財(cái)政職能第四節(jié)正文4.6穩(wěn)定增長(zhǎng)職能的內(nèi)容市場(chǎng)政府社會(huì)總供給社會(huì)總需求財(cái)政工具財(cái)政工具對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的影響政府主要通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等方式對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際勞務(wù)等產(chǎn)生影響。財(cái)政職能第四節(jié)正文4.6穩(wěn)定增長(zhǎng)職能的工具

（一）預(yù)算政策的相機(jī)選擇(手動(dòng))通貨緊縮通貨膨脹累進(jìn)稅制自動(dòng)減稅自動(dòng)增稅轉(zhuǎn)移支付制度自動(dòng)擴(kuò)張自動(dòng)壓縮（二）財(cái)政制度的內(nèi)在設(shè)計(jì)（自動(dòng)）通貨緊縮（冷?。┩ㄘ浥蛎洠岵。┴?cái)政收入減稅增稅財(cái)政支出擴(kuò)張壓縮財(cái)政職能第四節(jié)正文4.6財(cái)政政策的變遷

新貨幣學(xué)派供給學(xué)派

通貨緊縮冷病通貨膨脹熱病凱恩斯主義政府干預(yù)壓縮支出加稅擴(kuò)大支出減稅冷熱病金融危機(jī)政府放任新中國(guó)建立1950政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放1980深化改革2010政府（權(quán)貴）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

90年代醫(yī)療市場(chǎng)化改革

90年代高校產(chǎn)業(yè)化改革混合產(chǎn)品財(cái)政與財(cái)政部門(mén)

本章小結(jié)1.人類(lèi)的生存、繁衍和發(fā)展需要大量的資源。人類(lèi)的這種需要基本分為兩類(lèi):一類(lèi)是私人需要,另一類(lèi)是公共需要。私人需要是通過(guò)私人產(chǎn)品來(lái)滿足的,公共需要是通過(guò)公共產(chǎn)品來(lái)滿足的。2.公共產(chǎn)品是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。公共產(chǎn)品按形態(tài)分類(lèi)包括有形的公共設(shè)施和無(wú)形的公共服務(wù),按性質(zhì)分類(lèi)包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。3.市場(chǎng)可以提供并能高效率地提供私人產(chǎn)品。由于“免費(fèi)搭車(chē)”問(wèn)題的存在,市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面失靈了,而提供公共產(chǎn)品恰恰是政府活動(dòng)的領(lǐng)域,是政府的職責(zé)。4.市場(chǎng)是高效率的,但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,市場(chǎng)也有失靈的領(lǐng)域。市場(chǎng)失靈主要包括資源配置的失靈、收入分配不公平和宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性三個(gè)方面。市場(chǎng)失靈需要政府來(lái)彌補(bǔ)。5.政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的機(jī)制就是公共財(cái)政。所謂公共財(cái)政就是政府為滿足公共需要,在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行的資源配置和收入再分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政職能本章小結(jié)

1.財(cái)政職能是指財(cái)政內(nèi)在的、客觀具有的經(jīng)濟(jì)功能。財(cái)政具有資源配置、收入分配和穩(wěn)定增長(zhǎng)三大職能。2.財(cái)政的資源配置職能是指財(cái)政對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行的直接配置和間接引導(dǎo)的功能。政府利用財(cái)政資源配置職能,在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上,調(diào)節(jié)資源在部門(mén)和產(chǎn)業(yè)之間、在地區(qū)之間、在政府與非政府之間的配置。3.財(cái)政收入分配職能是指財(cái)政參與國(guó)民收入分配和再分配的功能。政府利用財(cái)政收入分配職能,在市場(chǎng)分配的基礎(chǔ)上,調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平和家庭個(gè)人收入水平,以達(dá)到國(guó)民收入公平分配的目標(biāo)。4.財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)職能是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)非均衡時(shí),財(cái)政通過(guò)對(duì)自身收支的調(diào)整來(lái)影響社會(huì)總需求,從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/

感謝您的聆聽(tīng)！財(cái)政支出財(cái)政與金融-第二章PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/

目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)財(cái)政支出概述購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)移性支出第四節(jié)政府采購(gòu)與轉(zhuǎn)移支付制度目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)財(cái)政支出概述購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)移性支出第四節(jié)政府采購(gòu)與轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政支出概述第一節(jié)正文1.1財(cái)政支出的含義財(cái)政支出是政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)耗費(fèi)的資金。從性質(zhì)上說(shuō)，它既是政府行為的政府成本，也是實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段，是組織財(cái)政收入的直接目的。財(cái)政支出

一般公共預(yù)算支出政府基金預(yù)算支出

國(guó)有資本預(yù)算支出社會(huì)保障預(yù)算支出狹義財(cái)政支出財(cái)政支出概述第一節(jié)正文1.2財(cái)政支出規(guī)模

1.衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)有

（1）絕對(duì)量指標(biāo)；（2）相對(duì)量指標(biāo)。絕對(duì)量指標(biāo)是用貨幣表示的一定時(shí)期財(cái)政支出

的絕對(duì)額。年份財(cái)政支出增長(zhǎng)速度(%)19801228.83-4.1019852004.2517.8019903083.599.2019956823.7217.80200015886.5020.50200533708.1218.30200975873.6421.20201089575.3817.402015175768.0010.902020245588.002.802022260609.006.102023274574.005.40國(guó)家財(cái)政支出總額及增長(zhǎng)速度單位:億元

運(yùn)用絕對(duì)量指標(biāo)測(cè)量財(cái)政支出規(guī)模,能比較直觀、具體地反映一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出的規(guī)模,并便于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

所以它是財(cái)政部門(mén)編制財(cái)政預(yù)算和控制財(cái)政支出的重要指標(biāo)。

但不便于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?。?cái)政支出概述第一節(jié)正文

相對(duì)量指標(biāo)即用財(cái)政支出/GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)或財(cái)政支出/GNP(國(guó)民生產(chǎn)總值)來(lái)表示財(cái)政支出規(guī)模的大小。財(cái)政支出相對(duì)量指標(biāo)說(shuō)明的是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模。

運(yùn)用相對(duì)量指標(biāo)測(cè)量財(cái)政支出規(guī)模,最大的優(yōu)點(diǎn)是便于進(jìn)行橫向比較分析。

它還反映政府財(cái)政支出的深度。

我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重1.2財(cái)政支出規(guī)模

序號(hào)時(shí)間國(guó)家財(cái)政支出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重12022260609.001210207.0021.5322021246322.001143670.0021.5432020245588.001015986.2024.1742019238858.37986515.2024.2152018220904.13919281.1324.0362017203085.49832035.9524.4172016187755.21746395.0625.1582015175877.77688858.2225.549201089874.16401202.0022.410200533930.28184937.3718.3511200015886.5098562.2016.12財(cái)政支出概述第一節(jié)正文

我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)指標(biāo)（財(cái)政支出/GDP）的發(fā)展趨勢(shì)圖1.2財(cái)政支出規(guī)模

財(cái)政支出概述第一節(jié)正文主要西方國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重(%)年份丹麥法國(guó)意大利日本英國(guó)美國(guó)195434.934.928.523.234.026.9197341.243.437.722.140.731.1198048.145.246.533.341.732.7一些發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出占GNP比重(％)年份印度馬來(lái)西亞巴基斯坦菲律賓巴西新加坡198013.328.517.512.319.017.3198516.429.619.810.524.927.2198817.927.121.215.629.523.1

從這些數(shù)據(jù)中你看到了什么？1.2財(cái)政支出規(guī)模

財(cái)政支出概述第一節(jié)正文2.有關(guān)財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的理論—瓦格納法則YXAE隨著人均收入的提高，財(cái)政支出規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。維持性支出增長(zhǎng)：工業(yè)化－市場(chǎng)擴(kuò)張－市場(chǎng)管理經(jīng)濟(jì)性支出增長(zhǎng)：工業(yè)化－外部性－政府干預(yù)社會(huì)性支出增長(zhǎng)：工業(yè)化－收入提高－需求的收入彈性問(wèn)題：這種增長(zhǎng)是絕對(duì)的還是相對(duì)的？是階段性的還是連續(xù)的？是由供給決定的還是需求決定的？1.2財(cái)政支出規(guī)模

財(cái)政支出概述第一節(jié)正文2.有關(guān)財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的理論—馬斯格雷夫和羅斯托階段增長(zhǎng)理論起飛階段中間階段后工業(yè)化每個(gè)階段都有新出現(xiàn)的公共支出需求：1.起飛階段：基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)性支出2.中間階段：對(duì)私人投資的補(bǔ)充和公共消費(fèi)

3.后工業(yè)化階段：社會(huì)性支出和轉(zhuǎn)移支出1.2財(cái)政支出規(guī)模

財(cái)政支出概述第一節(jié)正文1.3財(cái)政支出分類(lèi)財(cái)政支出購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)移性支出行政管理費(fèi)國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)社會(huì)保障費(fèi)公債利息支出

購(gòu)買(mǎi)性支出是指政府及其機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出

。

轉(zhuǎn)移性支出是指政府對(duì)私人部門(mén)的無(wú)償?shù)摹畏矫娴馁Y金支付。1.按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)財(cái)政支出概述第一節(jié)正文1.3財(cái)政支出分類(lèi)1.按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)推論：在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買(mǎi)性支出比重越大，政府的資源配置功能越強(qiáng)，反之，轉(zhuǎn)移性支出比重越大，政府的收入再分配功能越強(qiáng)。財(cái)政支出概述第一節(jié)正文發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1.3財(cái)政支出分類(lèi)1.按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)財(cái)政支出概述第一節(jié)正文76-80年我國(guó)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)96-98年我國(guó)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化變化變化1.3財(cái)政支出分類(lèi)1.按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)財(cái)政支出概述第一節(jié)正文2.按支出功能分類(lèi)

1.一般公共服務(wù)2.外交3.國(guó)防4.公共安全5.教育6.科學(xué)技術(shù)7.文化體育與傳媒8.社會(huì)保障和就業(yè)9.醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育10.節(jié)能環(huán)保11.城鄉(xiāng)社區(qū)12.農(nóng)林水13.交通運(yùn)輸14.資源勘探信息等1.3財(cái)政支出分類(lèi)財(cái)政支出概述第一節(jié)正文項(xiàng)

目2016年執(zhí)行數(shù)2017年預(yù)算數(shù)預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的百分比（%）一、中央本級(jí)支出27781.0429595.00106.50

一般公共服務(wù)支出1209.151260.67104.30

外交支出479.73546.03113.80

國(guó)防支出9545.9710225.81107.10

公共安全支出1741.911838.55105.50

教育支出1447.851520.00105.00

科學(xué)技術(shù)支出2686.112841.87105.80

文化體育與傳媒支出247.95274.57110.70

社會(huì)保障和就業(yè)支出890.58991.86111.40

醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出91.16137.04150.30

節(jié)能環(huán)保支出295.49297.07100.50

城鄉(xiāng)社區(qū)支出19.7611.1056.20

農(nóng)林水支出780.70737.7994.50

交通運(yùn)輸支出1187.531157.6097.50

資源勘探信息等支出325.92331.89101.80

商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出36.6823.0562.80

金融支出752.22788.81104.90

國(guó)土海洋氣象等支出313.13285.8091.30

住房保障支出437.44433.9299.20

糧油物資儲(chǔ)備支出1451.981476.03101.70

其他支出432.17619.83143.40

債務(wù)付息支出3374.453749.36111.10

債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出33.1646.35139.80

2017年中央一般公共預(yù)算支出按功能分類(lèi)預(yù)算表1.3財(cái)政支出分類(lèi)財(cái)政支出概述第一節(jié)正文財(cái)政支出購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)移性支出行政管理費(fèi)國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)社會(huì)保障費(fèi)公債利息支出維持性支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出社會(huì)性支出1.3財(cái)政支出分類(lèi)目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)財(cái)政支出概述購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)移性支出第四節(jié)政府采購(gòu)與轉(zhuǎn)移支付制度購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文2.0購(gòu)買(mǎi)性支出的含義

購(gòu)買(mǎi)性支出是指政府及其機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出。這類(lèi)支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng),包括公共消費(fèi)性支出和公共投資支出。購(gòu)買(mǎi)性支出社會(huì)消費(fèi)支出生產(chǎn)性投資非生產(chǎn)性投資公共投資支出行政管理支出國(guó)防戰(zhàn)備支出社會(huì)文教支出購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文2.1社會(huì)消費(fèi)支出社會(huì)消費(fèi)支出行政管理支出國(guó)防戰(zhàn)備支出社會(huì)文教支出公安支出國(guó)家安全支出司法監(jiān)察支出1.行政管理支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu),行使其職能所需要的費(fèi)用支出。行政管理具有典型的純公共產(chǎn)品特征；行政管理支出屬于非生產(chǎn)性支出；是行政成本。行政支出外交支出購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.1行政支出

行政管理支出現(xiàn)狀

行政管理支出規(guī)模行政管理支出預(yù)算

三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算行政管理支出占財(cái)政支出的比例持續(xù)增加勢(shì)頭得到有效的控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量在高位上持續(xù)回落。管理越來(lái)越規(guī)范，透明度越來(lái)越高2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.1行政支出

1978——2003年間行政支出增長(zhǎng)87倍行政支出/財(cái)政支出比例4.71%——19.03%2014年政府工作報(bào)告》指出，

中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5％，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2017年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步要求，中央部門(mén)要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)。2.1社會(huì)消費(fèi)支出

行政管理支出現(xiàn)狀

購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.1行政支出公款吃喝2005年2005年3000余億元

公款出國(guó)考察2005年2500億公車(chē)消費(fèi)2005年3300余億元

2.1社會(huì)消費(fèi)支出

行政管理支出現(xiàn)狀

購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.2國(guó)防支出2.國(guó)防支出。.國(guó)防屬于純公共產(chǎn)品的范疇，國(guó)防經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由國(guó)家財(cái)政全額供給，主要由中央財(cái)政供給。

2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.2國(guó)防支出

國(guó)防支出現(xiàn)狀

2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.2國(guó)防支出國(guó)防支出現(xiàn)狀

2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.3教育支出基礎(chǔ)教育關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族的素質(zhì)和發(fā)展,應(yīng)屬純公共產(chǎn)品,應(yīng)由政府投資;高等教育屬混合公共產(chǎn)品，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由受益者首先負(fù)擔(dān),不足部分再由政府投資。2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.3教育支出教育支出現(xiàn)狀

2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出醫(yī)療衛(wèi)生具體包括醫(yī)療和衛(wèi)生,醫(yī)療服務(wù)可由政府提供,也可由私人提供,屬于混合公共物品。衛(wèi)生服務(wù)由于其具有很強(qiáng)的外溢性、非排他性和不可分割性特征,經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出醫(yī)療衛(wèi)生支出現(xiàn)狀

2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出醫(yī)療衛(wèi)生支出現(xiàn)狀

2011年，廣州市6萬(wàn)多名國(guó)家工作人員，公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)達(dá)到了1.5億元；而全市數(shù)百萬(wàn)普通居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金僅為1.3億元。國(guó)家公務(wù)人員一個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)用，相當(dāng)于40多個(gè)普通市民。以如此巨大的保障差距，令人感覺(jué)不公。2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

購(gòu)買(mǎi)性支出公共消費(fèi)支出生產(chǎn)性投資非生產(chǎn)性投資公共投資支出公益性項(xiàng)目1.公共投資性質(zhì)2.公共投資范圍競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目基礎(chǔ)性項(xiàng)目公共投資支出政府財(cái)政用于投資方面的支出。其性質(zhì)與范圍為購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

追求社會(huì)總體效益一般投向大型項(xiàng)目3.公共投資特點(diǎn)2.與市場(chǎng)投資相比，公共投資的特點(diǎn)與作用

注重社會(huì)效益與社會(huì)成本彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足調(diào)節(jié)社會(huì)投資總量4.公共投資作用調(diào)節(jié)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

3.公共投資的重點(diǎn)-社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施

和公益事業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平。基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越順暢、有效，人民生活水平越高?；A(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型項(xiàng)目，需要大量的資本投入，建設(shè)周期一般也比較長(zhǎng)，投資形成生產(chǎn)能力和收回投資住住需要數(shù)年時(shí)間，基礎(chǔ)設(shè)施的這些特點(diǎn)決定了它很難由個(gè)別企業(yè)獨(dú)立投資來(lái)完成，特別是在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家，沒(méi)有政府的資金支持，很難有效地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

3.公共投資的重點(diǎn)-社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施

和公益事業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資方式PPP定義PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。該模式鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。廣義的PPP是指政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

⑤風(fēng)險(xiǎn)分配合理各自分擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)分散⑥應(yīng)用范圍廣泛各類(lèi)公共設(shè)施項(xiàng)目①消除費(fèi)用的超支市場(chǎng)化運(yùn)作。②有利于轉(zhuǎn)換政府職能政府管理者變成監(jiān)督者③投資主體的多元化私人部門(mén)參與④

取長(zhǎng)補(bǔ)短發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自?xún)?yōu)勢(shì)

公共投資方式——PPP的主要優(yōu)點(diǎn)有PPP模式購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

公共投資方式——

廣義PPP的形式有建設(shè)—移交（BT）移交—經(jīng)營(yíng)—移交(TOT）資產(chǎn)證券化融資（ABS）建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過(guò)項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過(guò)程。社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并在一定時(shí)期內(nèi)負(fù)責(zé)設(shè)施的維修，然后將這些設(shè)施轉(zhuǎn)讓給政府部門(mén)或其他公共機(jī)構(gòu)通過(guò)出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的產(chǎn)權(quán)，獲得資金建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目未來(lái)的收益為保證，通過(guò)在資本市場(chǎng)上發(fā)行債券，來(lái)籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式項(xiàng)目的一種融資方式購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

由于農(nóng)業(yè)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一種典型的發(fā)散型蛛網(wǎng)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)的比較利益很低，這些都迫使國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科研和科技推廣力度。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它為人類(lèi)提供了最基本的生存資料，也為工業(yè)提供了最重要、最基本的原村料，又是工業(yè)生產(chǎn)的主要市場(chǎng)之一。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，它為工業(yè)化提供了資本積累的源泉，也為工業(yè)化提供了剩余勞動(dòng)力；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)財(cái)政投入3.公共投資的重點(diǎn)-農(nóng)業(yè)購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，如大型水庫(kù)和各種排灌工程等大型項(xiàng)目，投資巨大，投資期限長(zhǎng)，且投資產(chǎn)生的效益不易分割，是政府投資的重要方向。由于所需資金數(shù)額巨大，農(nóng)戶(hù)無(wú)力承擔(dān)，再加上衡量農(nóng)戶(hù)的受益程度十分困難，通過(guò)集資來(lái)安排一般很難貫徹，使農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資不可能由分散的農(nóng)戶(hù)獨(dú)立進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)戶(hù)教育和培訓(xùn)等對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的投資，也主要由政府承擔(dān)，是政府農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)。財(cái)政農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn)3.公共投資的重點(diǎn)-農(nóng)業(yè)目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)財(cái)政支出概述購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)移性支出第四節(jié)政府采購(gòu)與轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出社會(huì)保障是指國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨生活困難時(shí)，向其提供必不可少的基本生活保障，給予物質(zhì)上的幫助和社會(huì)服務(wù)，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱(chēng)。社會(huì)保障的特征：（1）覆蓋面的廣泛性（2）參與上的強(qiáng)制性（3）制度上的立法性（4）受益程度的約束性（5）社會(huì)保障的互濟(jì)性社會(huì)保障的功能：（1）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)功能（2）收入再分配功能（3）保護(hù)和配置勞動(dòng)力的功能轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目，是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

我們有哪些社會(huì)保障？社會(huì)保險(xiǎn)制度是指國(guó)家根據(jù)法律，強(qiáng)制由勞動(dòng)者、企業(yè)、政府三方共同籌集基金，在勞動(dòng)者及其家屬生、老、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)給予物質(zhì)幫助和服務(wù)。轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出“社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)比較？”項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)1．舉辦目的實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策贏利2．舉辦機(jī)構(gòu)政府部門(mén)商業(yè)保險(xiǎn)公司3．資金來(lái)源受保人、單位、財(cái)政資金投保人4．權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系對(duì)等關(guān)系5．性質(zhì)強(qiáng)制性自愿性1.社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是勞動(dòng)者由于年老病殘等原因喪失勞動(dòng)能力，退出勞動(dòng)領(lǐng)域，按月領(lǐng)取生活費(fèi)用的社會(huì)保險(xiǎn)制度。2.醫(yī)療保險(xiǎn)是保障勞動(dòng)者及其供養(yǎng)的直系親屬非因工患病或負(fù)傷后，在醫(yī)療上獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)。3.失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的一種保險(xiǎn)計(jì)劃。轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出截至2015年底，河南省新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到8285萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元。2015年，河南省新農(nóng)合大病保險(xiǎn)受理215050人次，結(jié)報(bào)費(fèi)用6.73億元。轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出社會(huì)救濟(jì)制度，是通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要的制度。社會(huì)救濟(jì)支出由政府從財(cái)政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用。受保人享受社會(huì)救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國(guó)家向符合救助條件的個(gè)人或家庭提供救助。最低生活保障線也即低保線。對(duì)達(dá)到低保線的人口給予相應(yīng)補(bǔ)助以保證其基本生活的做法。誰(shuí)能得到政府財(cái)政資金的救助2.社會(huì)救助轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于3200元提高到每人每年不低于3800元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于2220元提高到每人每年不低于2800元。提高標(biāo)準(zhǔn)部分河南省財(cái)政補(bǔ)助50%，其余由市縣負(fù)擔(dān)。河南省民政廳、河南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)通知，2017年適當(dāng)提高補(bǔ)助水平和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：城市低保人均月補(bǔ)助水平由每人每月不低于195元提高到不低于225元，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助水平由每人每月不低于99元提高到不低于115元。轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對(duì)城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合集中供養(yǎng)一般通過(guò)舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)于殘疾人，通過(guò)政府的優(yōu)惠政策來(lái)興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。社會(huì)福利是指政府出資為對(duì)那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。3.社會(huì)福利轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出保障優(yōu)撫對(duì)象的生活是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任

4.社會(huì)優(yōu)撫是指對(duì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)的一種制度主要包括：對(duì)現(xiàn)役軍人的安置；對(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬的優(yōu)撫；對(duì)烈屬和殘跡軍人撫恤；對(duì)軍人退役后的生活保障等。

為保障優(yōu)撫安置對(duì)象的權(quán)益，我國(guó)頒布了《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《城鎮(zhèn)退役士兵安置條例》等法規(guī)。

規(guī)定了對(duì)于犧牲軍人家屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行定期定量補(bǔ)助；對(duì)義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金；對(duì)傷殘軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用減免；城鎮(zhèn)退役士兵可享受政府一次性就業(yè)安置，對(duì)自謀職業(yè)的安置對(duì)象發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。社會(huì)優(yōu)撫的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出1.國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)亦即是國(guó)家在財(cái)政預(yù)算中安排一部分資金，用于社會(huì)保障事業(yè)方面的開(kāi)支，這是社會(huì)保障基金中重要的、穩(wěn)定的來(lái)源。2.企業(yè)(雇主)繳納社會(huì)保障費(fèi)，是社會(huì)保障基金的又一重要來(lái)源。3.個(gè)人(雇主)負(fù)擔(dān)一部分社會(huì)保障(特別是社會(huì)保險(xiǎn))費(fèi)是必要的。我國(guó)社會(huì)保障基金的來(lái)源

轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出我國(guó)社會(huì)保障制度-城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年底開(kāi)始，覆蓋面—城鎮(zhèn)職工；社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合雇主雇員繳費(fèi)12%繳費(fèi)8%社會(huì)賬戶(hù)個(gè)人賬戶(hù)支付1支付2轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出我國(guó)社會(huì)保障制度-城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1998年底開(kāi)始，覆蓋面—城鎮(zhèn)職工；社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合雇主雇員繳費(fèi)6%繳費(fèi)2%社會(huì)賬戶(hù)個(gè)人賬戶(hù)支付1支付2轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度=城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年底開(kāi)始，覆蓋面—城鎮(zhèn)職工；社會(huì)統(tǒng)籌雇主雇員繳費(fèi)2%繳費(fèi)1%社會(huì)賬戶(hù)支付轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出一、覆蓋面的問(wèn)題二、統(tǒng)籌問(wèn)題三、資金缺口問(wèn)題四、苦樂(lè)不均問(wèn)題五、企業(yè)負(fù)擔(dān)重費(fèi)——稅

我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文2.2財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼的特征1.政策性2.可控性3.靈活性4.時(shí)效性5.專(zhuān)項(xiàng)性

財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)償。

財(cái)政補(bǔ)貼是一種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看，支付是無(wú)償?shù)?；從領(lǐng)取補(bǔ)貼者角度看，意味著實(shí)際收入的增加，經(jīng)濟(jì)狀況之改善。財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.2財(cái)政補(bǔ)貼支出（1）有效調(diào)節(jié)社會(huì)供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（2）促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。（3）配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會(huì)福利。（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼也有其局限性，主要是：（1）政府財(cái)政對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長(zhǎng)期提供大量補(bǔ)貼，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長(zhǎng)期化、合法化，從而削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能。（2）不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。（3）加劇財(cái)政收支矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。財(cái)政補(bǔ)貼的作用：轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.2財(cái)政補(bǔ)貼支出對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的類(lèi)別繁多。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、移民、災(zāi)損、農(nóng)機(jī)、日用品、新農(nóng)村、就業(yè)培訓(xùn)等，種類(lèi)達(dá)80多種。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)補(bǔ)貼。包括種糧直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等。

二是社會(huì)保障類(lèi)補(bǔ)貼。三是救災(zāi)救助類(lèi)補(bǔ)貼。

四是設(shè)施建設(shè)類(lèi)補(bǔ)貼。五是特定群體類(lèi)補(bǔ)貼。六是日用商品類(lèi)補(bǔ)貼。我國(guó)最大的財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)補(bǔ)