PAGEPAGE1課題名稱：第四專題第三框題《人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大的生命力》文本素材1、代議制代議制是指公民通過選舉代表，組成代議機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的制度，是間接民主的形式。現(xiàn)代國家普遍實(shí)行代議制。民主國家的代議機(jī)關(guān)是議會(huì)，所以代議制又稱議會(huì)制。中國的人民代表大會(huì)制度是代議制，人民選舉代表組成人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力。純粹的代議制與干脆民主相比優(yōu)勢性較小，二者都具有確定的局限。今日西方的代議制是結(jié)合了古羅馬的法治而成的"自由民主制"。代議制下的政府是責(zé)任政府。同時(shí)，在自由民主制下，民選代表占據(jù)的議會(huì)并不擁有至上權(quán)威，基本法才擁有至上權(quán)威。由議會(huì)制定的法律必需符合一個(gè)更高級(jí)的基本法，即憲法，從而保障個(gè)人自由不被"多數(shù)"或"少數(shù)"人的即時(shí)意愿侵?jǐn)_。而基本法并不依靠全民公決或"民意"。今日的《德國基本法》和《日本憲法》都不是民主產(chǎn)生的;英國干脆就沒有成文憲法，憲法精神體現(xiàn)在以往的判例中，幾乎沒有被人民代表變更的機(jī)會(huì)。比起純粹的民主，自由民主制少了些民主，卻多了一些法治，以保障個(gè)人的自由。當(dāng)自由民主制確立了主流地位時(shí)，全民公決就成了"妾身未明"的尷尬事情。極力標(biāo)榜民主的國家是不采納這種最民主的手段的。美國聯(lián)邦政府從不采納全民公決。比如說美國打越南斗爭并不是美國人民的責(zé)任，為之負(fù)責(zé)的是美國的總統(tǒng)和國會(huì)，因此美國的總統(tǒng)和國會(huì)議員們不能以"民之所欲"或"民意代表"的名義為自己推卸責(zé)任。荷蘭、印度、日本、以色列等國也從未實(shí)行過全民公決。英、德、法、西等歐洲大國，基本上不采納全民公決。若全民公決，德國提倡的歐元確定會(huì)被本土的馬克支持者擊敗，使德國社會(huì)分裂。世界上頻繁實(shí)行全民公決的，只有瑞士一個(gè)國家，但瑞士的全民公決也不是簡潔的"人民多數(shù)決"，而受其聯(lián)邦制的嚴(yán)格約束。產(chǎn)生由來代議制最早產(chǎn)生于古希臘的城邦共和制國家。(公元前8世紀(jì)至公元前4世紀(jì)，)希臘地區(qū)出現(xiàn)了以城市為中心的諸多奴隸制小國的政權(quán)組織形式和統(tǒng)治方式，國家設(shè)立執(zhí)政官、貴族會(huì)議和公民大會(huì)等機(jī)構(gòu)，在人類歷史上初步形成了民主政治形式，這就是代議制的民主政治雛形。但精確的說，古希臘的城邦共和制國家都是直議制國家，因?yàn)槿抗穸伎筛纱鄥⒄?，全部符合條件的公民都可以干脆進(jìn)入公民大會(huì)。當(dāng)然，在這種代議制政治中，廣闊的奴隸階級(jí)并沒有任何民主權(quán)力，這就是奴隸制度下代議制的局限性。13世紀(jì)英國出現(xiàn)聞名的"大會(huì)議"和"模范會(huì)議"的代議制形式，中世紀(jì)一些歐洲封建城市共和國相繼實(shí)行的代議制的內(nèi)容和形式，如法國的"三級(jí)會(huì)議"，德國的"帝國議會(huì)"，但是這些代議制形式多于內(nèi)容，本質(zhì)上還是封建專制，不能稱為真正意義上的代議制度，或者說，并不是資產(chǎn)階級(jí)的代議制。近代意義上的代議制度起源于英國。1688年"光榮革命"后產(chǎn)生的封建等級(jí)代表會(huì)議，與內(nèi)閣制相結(jié)合而正式確立，進(jìn)而形成了凌駕于國王之上的最高立法機(jī)關(guān)。這種議會(huì)制被其他國家認(rèn)可且快速傳播和效仿。代議民主制產(chǎn)生的背景假如說17、18世紀(jì)政治學(xué)的使命主要是在徹底批判專制及其政治學(xué)說的基礎(chǔ)上闡述民主制度的政治思想和政治原則，那么，從19世紀(jì)以來，隨著革命的完成，政治學(xué)的主要任務(wù)之一就是探究國家應(yīng)當(dāng)實(shí)行什么樣的政府形式，才能更有利于政治管理。明顯，這個(gè)問題的回答不能純粹依靠以往那些抽象的理念如社會(huì)契約、天賦人權(quán)等原則，而必需創(chuàng)立一些新的更詳細(xì)的政治理論，以用來指導(dǎo)民主國家的政治實(shí)踐。代議制理論就是在這種背景下產(chǎn)生的。2、中國的代議制在漫長的中國奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的歷史長河里，始終是專制政治。代議制民主思想在中國的出現(xiàn)和發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段，即晚清"君主立憲"時(shí)期、中華民國時(shí)期、中華人民共和國時(shí)期。晚清"君主立憲"思想1840年鴉片斗爭的失敗，促使中國的有識(shí)之士起先思索和找尋救亡圖存之道。隨著西學(xué)東漸，西方的代議制思想起先在中國傳播。戊戌變法是代議制思想在中國的最初嘗試。維新派的失敗，表明代議制在中國施行的條件并不具備。在代議制思想的影響下，很多仁人志士勸告慈禧推行代議制，清王朝在其滅亡前的最終十年也開展了多次"立憲"活動(dòng)，并草創(chuàng)代議機(jī)關(guān)。1908年8月，公布了中國歷史上第一部成文憲法《欽定憲法大綱》。1911年的《憲法重大信條十九條》。但其根本思想只是為了維護(hù)大清皇權(quán)，而不是真正的民主?；蕶?quán)獨(dú)專，權(quán)貴抵制，代議制無法運(yùn)行。中華民國時(shí)期南京臨時(shí)政府時(shí)期(1912年1月1日至4月2日)。1912年1月1日，中華民國正式成立。同月28日，成立參議院。3月11日公布了參議院議決通過的《中華民國臨時(shí)約法》，確立了三權(quán)分立的代議民主共和政體，改總統(tǒng)制為議會(huì)內(nèi)閣制，強(qiáng)化了代議機(jī)關(guān)的地位和作用。北京政府時(shí)期(1912年4月至1927年4月)。這一時(shí)期經(jīng)驗(yàn)了"臨時(shí)約法"、"新約法"、"洪憲帝制"和"護(hù)法"、執(zhí)政軍與軍政府等幾個(gè)階段。1915年底袁世凱假造公民投票登上皇帝寶座，徹底拋棄了代議民主制。袁世凱死后，北洋軍閥各派系爭權(quán)奪利、輪番登場，跑馬燈似地?fù)Q總統(tǒng)、換內(nèi)閣、換總理，雖然名義上重新實(shí)行代議共和政制，還制定了《中華民國憲法》(史稱"賄選憲法"、"曹錕憲法")，即但事實(shí)上是軍事獨(dú)裁政體。南京國民政府時(shí)期(1927年4月至1949年9月)。國民政府起先時(shí)基本上是依據(jù)孫中山晚年提出的三序方略(軍政、訓(xùn)政、憲政)、政權(quán)與治權(quán)分立和五權(quán)(立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán))憲法的方針進(jìn)行的。1928年國民革命軍占據(jù)平津推翻北京中心政府以后，宣告"軍政"時(shí)期結(jié)束，起先"訓(xùn)政"時(shí)期。在所謂"軍政"和"訓(xùn)政"時(shí)期，1936年5月5日公布《中華民國憲法草案》，規(guī)定民選的國民大會(huì)為政權(quán)機(jī)關(guān)。但是，由于國民黨忙于內(nèi)戰(zhàn)和抗戰(zhàn)爆發(fā)，代議制并沒有真正施行。新中國建立后新中國建立后，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，社會(huì)主義代議制得以施行。社會(huì)主義國家的代議制思想源于馬克思恩格斯的科學(xué)社會(huì)主義。恩格斯認(rèn)為社會(huì)主義國家只能實(shí)行民主共和制。列寧在確定和批判了代議制的同時(shí)，也創(chuàng)建性的發(fā)展了社會(huì)主義代議制理論，他說:"民主共和制是資本主義所采納的最好政治外殼。"并提出:"擺脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代表機(jī)構(gòu)由清談館變成'工作'機(jī)構(gòu)。"在列寧的心目中，志向的代議制應(yīng)是巴黎公社式的議行合一的模式，"在公社代替資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)貪污腐敗的議會(huì)的那些機(jī)構(gòu)中，發(fā)表看法和探討的自由不會(huì)流為騙局，因?yàn)樽h員必需親自工作，親自執(zhí)行自己通過的法律，親自檢查實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果，親自對自己的選民干脆負(fù)責(zé)。代表機(jī)構(gòu)仍舊存在，然而議會(huì)制這種特別的制度，這種立法和行政的分工，這種議員們享有的特權(quán)地位，在這里是不存在的。"毛澤東同志在抗戰(zhàn)時(shí)期，為適應(yīng)國共合作的形勢，提出了"三三制"(共產(chǎn)黨員、進(jìn)步分子、中間分子各占三分之一)邊區(qū)政府參議會(huì)制度理論。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中分析中國革命的前途時(shí)提出了人民代表大會(huì)制度理論，他說:"中國現(xiàn)在可以實(shí)行全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必需實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教化等差別的真正普遍同等的選舉制。"這是建立人民代表大會(huì)制度的理論依據(jù)。從早期的工農(nóng)兵代表大會(huì)到抗戰(zhàn)時(shí)期對于國民大會(huì)的主見直到后來的人民代表大會(huì)。這些都是中國特色代議制人民代表大會(huì)制度的理論基礎(chǔ)。中華人民共和國實(shí)行的人民代表大會(huì)制度也是代議制的一種形式，但與西方國家的議會(huì)制有本質(zhì)的不同，它是一種新型的代議制。依據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，不僅干脆行使立法權(quán)，而且由它產(chǎn)生國家行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)都向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督，從而保證了人民真正行使國家權(quán)力。人民代表大會(huì)與行政、司法機(jī)關(guān)之間，雖然在職權(quán)上有所分工，但不是三權(quán)分立的關(guān)系，而是實(shí)行民主集中制。人民代表大會(huì)制度是一種具有中國特色的代議制，發(fā)展歷史不長，還存在很多不夠完善的地方，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，確保人民真正值家做主，是政治體制改革，推動(dòng)我國政治文明建設(shè)的一個(gè)重大課題。3、兩院制兩院制起源于歐洲封建時(shí)代的等級(jí)會(huì)議，當(dāng)時(shí)的等級(jí)會(huì)議包括神職人員、貴族、平民等三到四級(jí)的成員，最為聞名的是法國大革命爆發(fā)前的三級(jí)會(huì)議，來自不同等級(jí)的成員各自開會(huì)，共商國事。世界上某些國家議會(huì)分設(shè)兩院的制度。兩院議員通常都由選舉產(chǎn)生并定期改選，兩院都具有立法和監(jiān)督行政的權(quán)力，但名稱各有不同，如英國叫上議院和下議院，美國、日本叫參議院和眾議院，法國叫參議院和國民議會(huì)。歷史發(fā)展兩院制起源于羅馬共和國時(shí)期，當(dāng)時(shí)設(shè)有全是貴族產(chǎn)生的元老院和男性羅馬公民產(chǎn)生的眾議院，以相互制衡。后來在歐洲封建時(shí)代的等級(jí)會(huì)議，當(dāng)時(shí)的等級(jí)會(huì)議包括神職人員、貴族、平民等三到四級(jí)的成員，最為聞名的是法國大革命爆發(fā)前的三級(jí)會(huì)議，來自不同等級(jí)的成員各自開會(huì)，共商國事，遂乃形成了多院制（包括三院制、四院制等）現(xiàn)多院制已經(jīng)基本沒有了，目前（2013年）世界各國普遍實(shí)行的是兩院制或者是一院制。不同于二院制兩院制的“兩”有兩者并依并存的意思存在，二院制的“二”則是有兩個(gè)存在而互不相干的意思。一般來講，兩院制跟二院制被視為同義詞，但是嚴(yán)格來講仍可依以下分類來區(qū)分兩者的含意。兩院制:“一個(gè)國會(huì)”由兩個(gè)獨(dú)立的議院所組成。例如英國、美國、日本等等。二院制:有兩個(gè)完全獨(dú)立的“國會(huì)”存在。例如德國、法國等等。三種模式兩院制當(dāng)中兩個(gè)上下議院的分別，主要有三種模式，但近年漸由下議院支配政府和議會(huì)的運(yùn)作：君主立憲制在君主立憲制國家中，通常上議院由貴族組成（現(xiàn)已無實(shí)權(quán)），下議院由平民干脆選舉。聯(lián)邦