電力企業(yè)

安全生產原則化管理系統(tǒng)

解

決

方

案

南京安元科技有限企業(yè)

2023年

電力生產的特點及其在國民經濟中的基礎地位決定了安全生產在電力企業(yè)中日勺重要

性。為了保證安全生產，新中國的電力企業(yè)通過幾十年的實踐與總結，己形成了一整套則

規(guī)范H勺管理模式與制度，并且還在不停地探索新的理論和新的I措施。然而，電力生產事故

仍時有發(fā)生，人員責任事故仍屢禁不止。

因此，電力企業(yè)必須開展安全生產原則化工作，提高本質安全化水平，須遵照“安全第

一、防止為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事

故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產經營活動口勺順利進行。

系統(tǒng)協(xié)助企業(yè)安全生產原則化工作實現“籌劃、實行、檢查、改善”動態(tài)循環(huán)的模式,

根據方案，結合自身特點，建立并保持安全生產原則化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和

自我完善，建立安全績效持續(xù)改善的安全生產長期有效磯制。

1、安全生產目日勺管理

企業(yè)根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目日勺。按照所屬基層單位和部

門在生產經營中日勺職能，制定安全生產指標和考核措施，并對各級和個人日勺安全生產目的

實行動態(tài)管理和評估分析。

2、安全組織機構管理

協(xié)助企業(yè)按規(guī)定設置安全生產管理機構，配置安全生產管理人員，系統(tǒng)實行對企業(yè)H勺

各級安全管理機構及安全管理人員的狀況進行登記和管理。同事，系統(tǒng)對企業(yè)各級單位、

部門和人員的安全生產職責狀況進行管理。

3、安全生產投入管理

協(xié)助企業(yè)建立安全生產投入保障制度，完善和改善安全生產條件，按規(guī)定提取安全費

用，專題用于安全生產，并建立安全費用臺賬，實現安全生產投入動態(tài)管理和使用效益評

估分析。

4、安全法規(guī)與制度管理

4.1法律法規(guī)、原則規(guī)范管理

系統(tǒng)協(xié)助企業(yè)建立識別和獲取合用的安全生產法律法規(guī)、原則規(guī)范的制度，明確主管

部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取合用口勺安全生產法律法規(guī)、原則規(guī)范。

企業(yè)各職能部門可以及時識別和獲取本部門合用的安全生產法律法規(guī)、原則規(guī)范，并

跟蹤、掌握有關法律法規(guī)、原則規(guī)范日勺修訂狀況，及時提供應企業(yè)內負責識別和獲取合用

的安全生產法律法規(guī)的主管部門匯總。

協(xié)助企業(yè)將合用的安全生產法律法規(guī)、原則規(guī)范及其他規(guī)定及時、高效的傳達給從業(yè)

人員。

協(xié)助企業(yè)遵守安全生產法律法規(guī)、原則規(guī)范，并將有關規(guī)定及時轉化為本單位的規(guī)章

制度，貫徹到各項工作中。

4.2規(guī)章制度管理

協(xié)助企業(yè)建立健全安全生產規(guī)章制度，并及時、高效的傳到達有關工作崗位，規(guī)范從

業(yè)人員的生產作業(yè)行為。安全生產規(guī)章制度至少應包括下列內容：安全生產職責、安全生

產投入、文獻和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設

施安全管理、建設項目安全設施“三同步”管理.、生產設備設施驗收管理.、生產設備設施

報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及危險點管理、作業(yè)安全管理、有關方及外

用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。

4.3操作規(guī)程管理

協(xié)助企業(yè)根據生產特點，編制崗位安全操作規(guī)程，并通過系統(tǒng)迅速、精確、高效的分

發(fā)到有關崗位。

4.4評估管理

協(xié)助企業(yè)每年定期對安全生產法律法規(guī)、原則規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行狀況

進行檢杳評估，對評估后日勺新版木資料可以精確日勺、及時傳達給對應部門和有關人員。

4.5修訂管理

協(xié)助企業(yè)根據評估狀況、安全檢查反饋的問題、生產安全事故案例、績效評估成果等,

對安全生產管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，保證其有效和合用，保證每個崗位所使用

日勺為最新有效版本。

4.6文獻和檔案管理

協(xié)助企業(yè)嚴格執(zhí)行文獻和檔案管理制度，保證安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、

評審、修訂的效力。協(xié)助企業(yè)建立重要安全生產過程、事件、活動、檢查H勺安全記錄檔案,

并加強對安全記錄日勺有效管理。

5、安全教育與培訓管理

5.1教育培訓管理

協(xié)助企業(yè)安全教育培訓主管部門，按規(guī)定及鹵位需要，定期識別安全教育培訓需求，

制定、實行安全教育培訓計劃，提供對應日勺資源保證。做好安全教育培訓記錄，建立安全

教育培訓檔案，實行分級管理，并對培訓效果進行評估和改善。

協(xié)助企業(yè)建立分層次、分對象、分崗位、分工種、有針對性地H勺安全教育和培訓管理

體系，提高安全培訓和教育投入的效益。

5.2安全生產管理人員教育培訓管理

對企業(yè)的的所有安全生產管理人員安全教育和安全培訓狀況進行登記建檔管理，對人

員資格證書進行動態(tài)管理，對證書有效性進行動態(tài)預警。

5.3操作崗位人員教育培訓管理

協(xié)助企業(yè)對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有關的安全生產規(guī)

章制度和安全操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位規(guī)定。包括新入廠（礦）人員在上崗口勺廠

（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓管理；以及在新工藝、新技術、新

材料、新設備設施投入使用前，對有關操作崗位人員進行專門H勺安全教育和培訓管理：操

作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗者，進行車間（工段）、班組安全教育培訓管理；

從事特種作業(yè)的人員H勺安全教育和培訓狀況管理，以及獲得特種作業(yè)操作資格證書的動態(tài)

管理。

5.4其他人員教育培訓管理

協(xié)助企業(yè)對有關方的作業(yè)人員進行安全教育培訓。作業(yè)人員進入作業(yè)現場前，由作業(yè)現

場所在單位對其進行進入現場前的安全教育培訓，協(xié)助企業(yè)對外來參觀、學習等人員進行有

關安全規(guī)定、也許接觸到日勺危害及應急知識的教育和告知。

5.5安全文化建設管理

協(xié)助企業(yè)通過安全文化建設，增進安全生產工作。協(xié)助企業(yè)采用多種形式口勺安全文化

活動，引導全體從業(yè)人員H勺安全態(tài)度和安全行為，逐漸形成為全體員工所認同、共同遵守、

帶有本單位特點的I安全價值觀，實現法律和政府監(jiān)管規(guī)定之上日勺安全自我約束，保障企業(yè)

安全生產水平持續(xù)提高。

協(xié)助企業(yè)重視企業(yè)文化的引導作用，在堅持“重懲處”H勺同步，堅持“管理、倫理、

法理”并重的I人性化教育，實行自主管理、民主管理。企業(yè)領導深入班組，與一線職工座

談討論，組織“車間一把手談安全”、“我為企業(yè)安全獻一計”等活動；工會組織召開職

工家眷座談會，生產車間開展“雙無”（黨員身邊無違章、黨員身邊無事故）建功活動，實

行異常、障礙“說清晰”和公告制度。協(xié)助企業(yè)編寫《安全文化手冊》、《“三德”規(guī)范》，

拍攝《心系安全甘做衛(wèi)士》錄像片等手段，加強安全文化建設，構筑求真務實、爭先創(chuàng)

優(yōu)、恪盡職守的工作風氣和安全氣氛，使職工安全生產的自覺性有了很大提高，逐漸形成

了全員抓安全的“大安全”格局。

6、生產設備設施安全管理

6.1生產設備設施建設

企業(yè)建設項目的所有設備設施應符合有關法律法規(guī)、原則規(guī)范規(guī)定；安全設備設施應

與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步投入生產和使用。

協(xié)助企業(yè)按規(guī)定對項目提議書、可行性研究、初步設計、總體動工方案、動工前安全

條件確認和竣工驗收等階段進行規(guī)范管理。

生產設備設施變更應執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患

控制。

6.2設備設施運行管理

協(xié)助企業(yè)對生產設備設施進行規(guī)范化管理，建立所有設備的基本狀況及安全管理臺賬,

保證其安全運行。協(xié)助企業(yè)對多種安全設備設施，建立臺賬，定期檢維修，對安全設備設

施應制定檢維修計劃。

協(xié)助企業(yè)編制設備設施檢維修前應制定方案。檢維修方案包括作業(yè)行為分析和控制措

施，檢維修過程中應執(zhí)行隱患控制措施并進行監(jiān)僻檢查。對安全設備設施的拆除、挪用或

棄置、檢維修、復原等過程實行動態(tài)管理。系統(tǒng)協(xié)助企業(yè)實現如下工作目的：

①、以缺陷管理為中心加強設備管理。要應用好紅外測溫及成熟的在線監(jiān)測和信

息管理系統(tǒng)等技術手段，掌握設備運行狀況，及時消除設備隱患

②、提高設備的檢修質量。合理安排輸變配電設備檢修計劃，做到“應修必修，修

必修好”。加強設備檢修管理，穩(wěn)步推進輸變配電設備狀態(tài)檢修，建立健全輸電線路設

備狀態(tài)評估措施。

③、改善設備性能。增長和完善保證安全的技術手段，加緊破舊變電站、輸電線

路的改造，提高電網輸送能力和安全穩(wěn)定水平，提高供電可靠性。

④、加強監(jiān)測與跟蹤。對一時難以消除的設備隱患，加強監(jiān)測和跟蹤，制定完善

r內應對預案，采用堅決措施，不能存在有任何僥幸心理和麻痹思想。

⑤加強設備H勺運行管理。根據電網迎峰度夏、防洪、防汛等特殊時期保供電需要,

有針對性地加強電網設各各個時期的運行管理，對重要輸電通道、樞紐變電站定期巡

視，重點檢查。

6.3新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢管理

對設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢等環(huán)節(jié)，按照有

關法律法規(guī)、原則規(guī)范歐J規(guī)定，實行動態(tài)管理。

協(xié)助企業(yè)執(zhí)行生產設備設施到貨驗收和報廢管理制度，保證使用質量合格、設計符合

規(guī)定日勺生產設備設施。拆除的生產設備設施按規(guī)定進行處置。拆除H勺生產設備設施波及到

危險物品的，協(xié)助制定危險物品處置方案和應急措施，并對組織實行過程進行動態(tài)管理。

7、作業(yè)安全管理

7.1生產現場管理和生產過程控制管理

協(xié)助企業(yè)加強生產現場安全管理和生產過程的控制。對生產過程及物料、設備設施、

器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應進行分析和控制。對動火作業(yè)、受限空間內作業(yè)、

臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高日勺作業(yè)活動實行作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。

作業(yè)許可證應包括危害原因分析和安全措施等內容。

企業(yè)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應當安排專人進行現場安全管理，保證安全規(guī)程

口勺遵守和安全措施日勺貫徹。

7.2作業(yè)行為管理

協(xié)助企業(yè)加強生產作業(yè)行為的安全管理。對作業(yè)行為隱患、設備設施使用隱患、工藝

技術隱患等進行分析，采用控制措施。

雖然企業(yè)安全生產機制已比較健全，各級口勺安全管理工作也在不停加強，不過，安全

生產H勺規(guī)章制度還沒有完全貫徹到位，部分車間的安全管理工作滯后于安全生產H勺新形勢，

部分生產人員安全意識淡薄，安全作業(yè)的自我控制能力不強，導致違章指揮和違章作業(yè)時

有發(fā)生。針對這些問題，企業(yè)一直堅持“以人為本”，大力倡導“從我做起，決不違章”，

營造創(chuàng)立“無違章企業(yè)”的良好氣氛；堅持推行規(guī)范化管理，實行安全生產關口前移，重

心下移；深入開展“三個明白、三個嚴格、一種視同”（即明白檢修任務，明白危險點，明

白安全防備措施；嚴格三大措施管理，嚴格查禁違章，嚴格責任追究；不明白工作任務、

危險點和安全防備措施都視同違章）活動。

7.3警示標志管理

協(xié)助企業(yè)根據作業(yè)場所的實際狀況，按照GB2894及企業(yè)內部規(guī)定，在有較大危險原因

的作業(yè)場所和設備設施上，設置明顯H勺安全警示標志，進行危險提醒、警示，告知危險的

種類、后果及應急措施等。

協(xié)助企業(yè)在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現場設置警戒區(qū)域和警示標志，在檢

維修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。

7.4有關方管理

協(xié)助企業(yè)執(zhí)行承包商、供應商等有關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、

作業(yè)過程、提供歐I產品、技術服務、體現評估、續(xù)用等進行管理。

協(xié)助企業(yè)建立合格有關方的名目和檔案，根據服務作業(yè)行為定期識別服務行為風險，

并采用行之有效的控制措施。協(xié)助企業(yè)對進入同一作業(yè)區(qū)的有關方進行統(tǒng)一安全管理。

線路施工、檢修、急修的大部分工作由外包隊伍所承擔，部分外包隊伍安全質量管理

水平不高，人員技術素質低，流動大，違章作.業(yè)習認為常。個別車間重用工、輕管理，甚

至對未經安全技術培訓就登桿干活的無證人員全然不知。為規(guī)范對外包工程和臨時工的安

全管理，建立了一種有效運轉的管理機構，及時修訂外包工程和臨時工管理原則，堅持“誰

使用、誰管理”和“與正式職工同等管理”的原則，采用現場考核、安全教育和嚴管重罰

相結合日勺措施，由安質部負責組織對施工單位的“三證”（營業(yè)執(zhí)照、法人代表證、資質證

書）進行審查；對施工單位法人代表及施工現場負責人進行安全知識培訓及安規(guī)考試；審查

并建立外包工、臨時工安全管理檔案，對施工隊伍進行安全資質審查，施工單位憑《安全審

查考核合格證》進場，施工現場負責人憑《安全考核上崗證》上崗。對重大的工程項目進

行現場安全考核，對現場施工安全措施歐I優(yōu)劣以及現場施工操作過程等進行安全評價、打

分、記錄，使整個工程的安全管理形成閉式循環(huán)，不停得到加強。

7.5變更管理

協(xié)助企業(yè)執(zhí)行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業(yè)過程及環(huán)

境等永久性或臨時性日勺變化進行有計劃的控制。變更日勺實行應履行審批及驗收程序，并對

變更過程及變更所產生日勺隱患進行分析和控制。

8.隱患排查和治理管理

8.1隱患排查管理

協(xié)助企業(yè)開展安全性評價工作，對人、機、環(huán)境及安全管理本質安全化進行量化評估,

全面查找安全生產中日勺微弱環(huán)節(jié)和事故隱患，對查評問題進行有效整改，是不停提高設備

健康水平、改善施工作業(yè)環(huán)境、提高安全管理水平、扎實安全生產基礎、保證電網安全供

電的重要措施。安全性評價“貴在真實，重在整改”。因此，電力企業(yè)要加大對查評問題

日勺整改圖謀，要結合大修、改造項目，制定整改計劃，貫徹整改費用，明確責任部門和負

責人，限期完畢。對一時不能整改的問題，要加強監(jiān)視、采用措施，保證可控、在控。同

步，要與春季、迎峰度夏、秋夏、冬季安全大檢查相結合，并進行持續(xù)改善，實現動態(tài)、

長期有效管理。

協(xié)助企業(yè)組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，

及時采用有效的治理措施。

法律法規(guī)、原則規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝變化，新建、

改建、擴建項目建設，有關方進入、撤出或變化，對事故、事件或其他信息有新的認識，

組織機構發(fā)生大的調整的，應及時組織隱患排查。

協(xié)助企業(yè)隱患排查前制定排查方案，明確排查日勺目日勺、范圍，選擇合適日勺排查措施。

排查方案應根據：有關安全生產法律、法規(guī)規(guī)定；設計規(guī)范、管理原則、技術原則；企業(yè)

日勺安全生產目日勺等。

企業(yè)隱患排查日勺范圍包括所有與生產經營有關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動。

協(xié)助企業(yè)根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢杳、專業(yè)檢杳、季節(jié)性檢杳、節(jié)假日檢

查、平常檢查等方式進行隱患排杳管理。

8.2隱患治理

協(xié)助企業(yè)根據隱患排查啊成果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理

方案包括目的和任務、措施和措施、經戲和物資、機構和人員、時限和規(guī)定。重大事故隱

患在治理前應采用臨時控制措施并制定應急預案。隱患治理措施包括：工程技術措施、管

理措施、教育措施、防護措施和應急措施。治理完畢后，對治理狀況進行驗證和效果評估。

8.3預測預警

協(xié)助企業(yè)根據生產經營狀況及隱患排杳治理狀況，運用定量的安全生產預測預警技術，

建立體現企業(yè)安全生產狀況及發(fā)展趨勢的預警指數系統(tǒng)。

9.危險點監(jiān)控管理

9.1辨識與評估

協(xié)助企業(yè)根據有關原見對本單位H勺危險設施或場所進行危險點辨識與安全評估。

危險點的分類：危險點一般可分為靜態(tài)和動態(tài)兩大類。作業(yè)環(huán)境和設備系統(tǒng)方面存在的

危險點多屬靜態(tài)危險點。比類危險點大多是由于波及不完善或制造和安裝檢修質量不良導

致的，比較明顯直觀，不整改無法消除，并對施工作業(yè)產生長期影響。行為方面的危險點

多屬動態(tài)危險點。此類危險點一般不夠明顯，往往伴隨時間的推移或外部條件的變化才出

現。

危險點不應局限在人身安全面，應當做到人身、電網和設備安全并重。危險點不是一

成不變的，雖然是靜態(tài)危險點，在此時是危險點，在彼時不一定是危險點：有內此時不時

危險點，在彼時由于條件內變化也許成為危險點。動態(tài)危險點更是如此。因此對危險點H勺

控制應是動態(tài)的。應當不停調整控制思緒和措施，積極探索危險點的變化規(guī)律及時加以捕

捉，適時地精確進行控制。

9.2登記建檔與立案

協(xié)助企業(yè)當對確認H勺危險點及時登記建檔，并按規(guī)定立案。

9.3在線監(jiān)控與管理

協(xié)助企業(yè)根據國家有關規(guī)定，建立健全危險點動態(tài)監(jiān)控和預警體系，對危險點建立在

線安全監(jiān)測與預警系統(tǒng)，提高企業(yè)運行的本質安全化水平。

10職業(yè)健康管理

10.1職業(yè)健康管理

協(xié)助企業(yè)按照法律法規(guī)、原則規(guī)范H勺規(guī)定，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康規(guī)定日勺工作

環(huán)境和條件，配置與職業(yè)健康保護相適應的設施、工具。

協(xié)助企業(yè)定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢

測成果存入職業(yè)健康檔案。

對也許發(fā)生急性職'也危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案，

配置現場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要H勺泄險區(qū)。

多種防護器具應定點寄存在安全、便于取用的地方，并有專人負責保管，定期校驗和

維護。

協(xié)助企業(yè)對現場急救用品、設備和防護用品進行常常性的檢維修，定期檢測其性能，

保證其處在正常狀態(tài)。

10.2職業(yè)危害告知和警示

協(xié)助企業(yè)與從業(yè)人員簽訂勞動協(xié)議步，將工作過程中也許產生H勺職業(yè)危害及其后果和

防護措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動協(xié)議中寫明。

協(xié)助企業(yè)采用有效的方式對從業(yè)人員及有關方進行宣傳，使其理解生產過程中的職業(yè)

危害、防止和應急處理措施，減少或消除危害后果。

對存在嚴重職業(yè)危害日勺作業(yè)崗位，應按照GBZ158規(guī)定設置警示標識和警示闡明。警示

闡明應載明職業(yè)危害的種類、后果、防止和應急救治措施。

10.3職業(yè)危害申報

協(xié)助企業(yè)按規(guī)定，及時、如實向當地主管部門申報生產過程存在日勺職業(yè)危害原因，并依法

接受其監(jiān)督。

11應急管理與救援

11.1應急機構和隊伍管理

協(xié)助企業(yè)按規(guī)定建立安全生產應急管理機構或指定專人負責安全生產應急管理工作。

協(xié)助企業(yè)建立與本單位安全生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍，或指定專兼職應

急救援人員，并組織訓練；無需建立應急救援隊伍的，可與附近具有專業(yè)資質內應急救援

隊伍簽訂服務協(xié)議。

11.2應急預案編制與管理

協(xié)助企業(yè)按規(guī)定制定生產安全事故應急預案，并針對重點作業(yè)崗位制定應急處置方案

或措施，形成安全生產應急預案體系。

應急預案應根據有關規(guī)定報當地主管部門立案，并通報有關應急協(xié)作單位。

應急預案應定期評審，并根據評審成果或實際狀況的變化進行修訂和完善。

實現企業(yè)預案的數字化管理，對綜合預案、專題預案和處置方案實現分類、分級管理。

11.3應急設施、裝備、物資管理

協(xié)助企業(yè)按規(guī)定建立應急設施，配置應急裝備，儲備應急物資管理臺賬，并實現物資

的平常檢查、維護、保養(yǎng)工作狀況的動態(tài)管理，保證其完好、可靠。

11.4應急演習管理

協(xié)助企業(yè)定制組織生產安全事故應急演習，制定演習計劃并實行計劃管理，并對演習

效果進行評估。根據評估成果，修訂、完善應急預案，改善應急管理工作。

運用虛擬現實技術和