ICS03.080.99DB22A10吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)DB22/T2841—2017農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范ConstructionstandardofRuralcommunity吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布DB22/T2841—2017前言本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由吉林省標(biāo)準(zhǔn)研究院提出。本標(biāo)準(zhǔn)由吉林省民政廳歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：吉林省標(biāo)準(zhǔn)研究院、白山市江源區(qū)民政局。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張紅杰、郭金發(fā)、劉巖峰、韓雪、楊明、張民忠、張世玉、王興錄、趙昱衡、郭剛、于翠娟。IDB22/T2841—2017農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本原則、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)自治、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)文明、社區(qū)組織。本標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。2術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。2.1社區(qū)community聚居在一定地域范圍的人們所組成的社會(huì)生活共同體。3基本原則農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本，服務(wù)群眾、便民利民，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，整合資源、合力推進(jìn)的原則。4.1農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)自然文化資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、村民生活習(xí)慣不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全的要求布局。4.2根據(jù)實(shí)際，各地按“一村一社區(qū)”形式開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。4.3生態(tài)移民安置點(diǎn)，人口規(guī)模達(dá)3000人以上的，村級(jí)組織設(shè)置應(yīng)與社區(qū)建設(shè)有機(jī)銜接，可按“多村一社區(qū)”模式開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。4.4通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)覆蓋，對(duì)人口居住比較集中、土地完全被城市建設(shè)征用、村民戶(hù)籍已全部轉(zhuǎn)為城市戶(hù)籍的城中村，實(shí)行“村改居”，按“城市社區(qū)”模式組織社區(qū)建設(shè)。4.5通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)組織的延伸輻射，對(duì)離村部遠(yuǎn)、且人口規(guī)模比較大的自然村（村民小組），開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。5.1.1社區(qū)實(shí)現(xiàn)“四通四改四化”：路通、水通、電通、信息通；改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式；綠化、硬化、亮化、美化。1DB22/T2841—20175.2社區(qū)服務(wù)設(shè)施5.2.1社區(qū)應(yīng)建有200m以上社區(qū)組織工作和村民公益性服務(wù)用房，統(tǒng)一冠名“社區(qū)”，懸掛“中國(guó)2社區(qū)”標(biāo)識(shí)。5.2.2社區(qū)組織工作和村民公益性服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)設(shè)有村“一站式”便民服務(wù)大廳、多功能室、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)站點(diǎn)服務(wù)室等。5.2.3社區(qū)組織工作和村民公益性服務(wù)用房?jī)?nèi)配有桌椅、電話、電腦、圖書(shū)、文娛器材、資料櫥柜等基本工作活動(dòng)設(shè)備。5.2.4社區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)1000m以上的戶(hù)外活動(dòng)廣場(chǎng)，配備籃球、乒乓球、羽毛球、單雙杠等適合室外2活動(dòng)的體育活動(dòng)設(shè)施。廣場(chǎng)路面硬化率達(dá)100%，并實(shí)現(xiàn)亮化。5.2.5社區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)有1個(gè)以上村務(wù)公開(kāi)欄和宣傳欄。5.2.6推行社區(qū)信息化，實(shí)施數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上聯(lián)網(wǎng)，政府相關(guān)部門(mén)信息網(wǎng)延伸到社區(qū)。6社區(qū)自治6.1民主選舉6.1.1社區(qū)村民委員會(huì)依照法律、法規(guī)按時(shí)進(jìn)行換屆選舉，程序合法，村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到全面保障，對(duì)不稱(chēng)職社區(qū)村民委員會(huì)成員按程序依法罷免。6.1.2按照法律規(guī)定推選村民代表、村民小組長(zhǎng)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。6.2民主決策6.2.1民主決策機(jī)制健全，村民代表數(shù)達(dá)到法定人數(shù)。6.2.2落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，民主決策的內(nèi)容和程序符合法律規(guī)定和相關(guān)要求，村民的社區(qū)事務(wù)決策權(quán)得到全面保障。6.3.1依法制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》等民主自治制度，及時(shí)修訂和完善，引導(dǎo)和約束社區(qū)村民自覺(jué)遵守。6.3.2實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，并給村民提供反饋意見(jiàn)的渠道。6.4.2村民利益表達(dá)機(jī)制健全，社情民意收集全面，反映問(wèn)題渠道暢通，各類(lèi)意見(jiàn)反饋及時(shí)，實(shí)際問(wèn)題得到有效解決。6.4.3社區(qū)村民委員會(huì)及其成員主動(dòng)接受村民監(jiān)督和評(píng)議，定期向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議報(bào)告工作。2DB22/T2841—20177.1社區(qū)村民委員會(huì)各項(xiàng)工作制度健全完善。7.2社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立健全。7.3積極協(xié)助基層人民政府做好社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)。7.4社區(qū)日常管理規(guī)范，各項(xiàng)活動(dòng)分類(lèi)記錄，各種文書(shū)和規(guī)章制度裝訂規(guī)范。7.5財(cái)務(wù)賬目清晰，資料齊全，保存完整。8社區(qū)服務(wù)8.1服務(wù)隊(duì)伍8.1.1按照規(guī)定和社區(qū)工作實(shí)際需要選配社區(qū)工作者隊(duì)伍。8.1.2社區(qū)專(zhuān)職工作者專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)100%，隊(duì)伍整體素質(zhì)優(yōu)良。8.1.3積極吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才參與社區(qū)管理和服務(wù)。8.1.4社區(qū)志愿者隊(duì)伍不斷優(yōu)化壯大，社區(qū)志愿者占社區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。8.1.5培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、老年人協(xié)會(huì)、群眾自?shī)首詷?lè)的文化團(tuán)體等社會(huì)組織，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為作用。8.2公共服務(wù)8.2.1就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)8.2.1.1重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、農(nóng)村留守婦女、退役軍人、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人等重點(diǎn)人群。8.2.1.2開(kāi)展有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)維權(quán)和勞動(dòng)監(jiān)察方面的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳、咨詢(xún)、培訓(xùn)服務(wù)。8.2.1.3通過(guò)上門(mén)走訪、電話聯(lián)系、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，與農(nóng)村貧困勞動(dòng)力取得聯(lián)系，了解其就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，為貧困勞動(dòng)力就業(yè)困難人員建立再就業(yè)援助臺(tái)賬，提供就業(yè)服務(wù)信息和就業(yè)技能培訓(xùn)。8.2.1.4及時(shí)了解農(nóng)村社區(qū)“零就業(yè)家庭”、留守婦女就業(yè)服務(wù)需求，建立就業(yè)服務(wù)臺(tái)帳，開(kāi)展重點(diǎn)幫扶服務(wù)。8.2.1.5協(xié)助落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，協(xié)助有關(guān)方面符合條件的農(nóng)村居民辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的相關(guān)手續(xù)。8.2.2.3全面建立社區(qū)村民大病醫(yī)療救助制度，村民大病醫(yī)療救助率達(dá)到100%。8.2.2.4開(kāi)展預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)和計(jì)劃生育等指導(dǎo)工作，村民保健檔案建檔率達(dá)到80%以上。8.2.2.5為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)育齡婦女建立計(jì)劃生育信息檔案，及時(shí)掌握育齡群眾婚、孕、育、節(jié)育、生殖保健等動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理，完成流動(dòng)人員計(jì)生信息協(xié)查工作，及時(shí)反饋信息。8.2.3.1為居家生活的殘疾人提供生活、戶(hù)外活動(dòng)等方面的便利，對(duì)有康復(fù)需求的殘疾人實(shí)行檔案管理，為殘疾人及其親友開(kāi)展康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)。8.2.3.2為農(nóng)村社區(qū)老年人建立信息檔案，可為老年人、殘疾人提供日（全）托等方面的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，提供未成年人保護(hù)與服務(wù)體系。3DB22/T2841—20178.2.3.3健全困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、入戶(hù)調(diào)查、政策宣傳等社會(huì)救助服務(wù)機(jī)制，為困難家庭、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、未成年人、流動(dòng)人口、農(nóng)村留守婦女、兒童等群體提供社會(huì)救助服務(wù)，為農(nóng)村社區(qū)低保對(duì)象提供登記公示和相關(guān)信息報(bào)送服務(wù)，核實(shí)家庭基本情況。8.2.3.4提供殯儀服務(wù)咨詢(xún)、家屬哀傷輔導(dǎo)等服務(wù)。8.2.4文化、教育和體育服務(wù)8.2.4.1發(fā)展具有本地特色的農(nóng)村社區(qū)文化，樹(shù)立良好家風(fēng)、公序良俗和村規(guī)民約，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化藝術(shù)和鄉(xiāng)賢文化。8.2.4.2整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，開(kāi)展具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化、教育和體育活動(dòng)。8.2.4.38.2.4.4發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類(lèi)文化人才，配置群眾文化組織員。建有專(zhuān)職管理人員、專(zhuān)任教師和志愿者組成的專(zhuān)兼結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)教育工作隊(duì)伍，建立培訓(xùn)制度，定期組織人員培訓(xùn)。8.2.4.5構(gòu)建健身基層組織網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)至少有1個(gè)健身組織，至少有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員，組織居民結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼滋攸c(diǎn)開(kāi)展健身舞、太極拳等活動(dòng)項(xiàng)目。8.2.4.6通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施在課余時(shí)間向社會(huì)開(kāi)放，同時(shí)促進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等定期免費(fèi)開(kāi)放健身場(chǎng)地。8.2.5法律和調(diào)解仲裁服務(wù)8.2.5.1搜集發(fā)布本地農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策需要的應(yīng)提供法制宣傳材料，設(shè)置法制宣傳資料自由索取欄。8.2.5.2開(kāi)展有針對(duì)性的法制宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民積極參與普法宣傳，引導(dǎo)教育農(nóng)村社區(qū)居民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法。8.2.5.3引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難人員申請(qǐng)法律援助，協(xié)助開(kāi)展對(duì)弱勢(shì)群體的法律維權(quán)工作。8.2.5.4建立農(nóng)村社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會(huì)工作者、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提供物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解服務(wù)。8.2.6.1搜集發(fā)布本地農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策需要的市場(chǎng)信息、重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，支持服務(wù)組織為農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體提供個(gè)性化市場(chǎng)信息定制服務(wù)。8.2.6.2支持服務(wù)組織在良種研發(fā)、展示示范、集中育秧（苗）、標(biāo)準(zhǔn)化供種、用種技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)向農(nóng)民和生產(chǎn)者提供全程服務(wù)。8.2.6.3指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等減量增效新技術(shù)。8.2.6.4逐步建立畜禽糞污處理和利用受益者付費(fèi)機(jī)制，推廣秸稈青（黃）貯、秸稈膨化、裹包微貯、壓塊（顆粒）等飼料化技術(shù)。8.2.6.5在適宜地區(qū)支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等建設(shè)集中育秧、集中烘干、農(nóng)機(jī)具存放等設(shè)施，在糧食作物主產(chǎn)區(qū)，依托農(nóng)機(jī)服務(wù)主體探索建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)戶(hù)提供“一站式”田間服務(wù)。8.2.6.6鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化交易、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，利用農(nóng)業(yè)展會(huì)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接。4DB22/T2841—20178.3.1制定物業(yè)管理費(fèi)管理辦法，逐步規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，可選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立社區(qū)黨組織、村委會(huì)、農(nóng)村居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，為居民提供水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)等代收代繳服務(wù)。8.3.2協(xié)調(diào)或扶助社區(qū)家庭服務(wù)、家政服務(wù)、美容美發(fā)、洗染、家電維修、餐飲、便利超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、兒童放學(xué)托管、快遞物流配送等各類(lèi)微利便民服務(wù)組織和個(gè)人開(kāi)展服務(wù)。8.3.3通過(guò)設(shè)立宣傳欄、垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾，宜設(shè)置專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)回收設(shè)施，鼓勵(lì)居民和社區(qū)對(duì)垃圾深入分類(lèi)，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。8.4志愿和專(zhuān)業(yè)服務(wù)8.4.1利用農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)社會(huì)工作室，根據(jù)社區(qū)居民需求，分類(lèi)推進(jìn)精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。8.4.2利用農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，搭建農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)平臺(tái)，逐步建立互助時(shí)間儲(chǔ)蓄等激勵(lì)制度，根據(jù)社區(qū)居民需求，提供家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、交通安全宣傳教育等志愿服務(wù)。8.4.3通過(guò)多種渠道發(fā)布志愿服務(wù)需求和提供信息，鼓勵(lì)居民參與生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救助互助等志愿服務(wù)活動(dòng)。9社區(qū)治安9.1公共安全9.1.1應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和預(yù)案健全，社區(qū)村民委員會(huì)具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本處置能力。9.1.2社區(qū)建立安全檢查和治安狀況告知、通報(bào)制度。9.1.3社區(qū)減災(zāi)、消防知識(shí)普及，設(shè)有避難場(chǎng)所，備有必要器材，村民具有防災(zāi)避災(zāi)、自救互救的基本技能。9.2.1社區(qū)治安防控體系和治安防范、登記備案制度健全。9.2.2社區(qū)民警經(jīng)常深入社區(qū)了解治安情況，履行治安職責(zé)良好。9.2.3社區(qū)有群防群治隊(duì)伍，治安防范措施落實(shí)。9.2.4矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制健全。5DB22/T2841—201710.1精神文明10.1.1精神文明宣傳教育制度健全落實(shí)，村民廣泛參與教育活動(dòng)。10.1.2村民自覺(jué)遵守基本道德規(guī)范，具有良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。10.1.3青少年思想道德教育體系健全，社區(qū)青少年成長(zhǎng)環(huán)境良好。10.1.4積極宣傳社區(qū)典型人物和先進(jìn)事跡，社區(qū)村民文明向善。10.2學(xué)習(xí)風(fēng)尚10.2.1社區(qū)教育資源得到有效整合和利用。10.2.2社區(qū)教育服務(wù)制度健全，學(xué)習(xí)形式多樣，村民整體素質(zhì)不斷提高。10.2.3社區(qū)經(jīng)常性開(kāi)展科普知識(shí)講座和宣傳，村民形成學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的風(fēng)尚。10.3人際和諧10.3.1村民友好互動(dòng)，鄰里守望相助，關(guān)系和睦。10.3.2村民家庭男女平等，尊老愛(ài)幼，親近和睦，子女得到良好家庭教育。11社區(qū)組織11.1黨組織11.1.1社區(qū)黨組織按《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》建立和開(kāi)展工作，設(shè)置符合要求。11.1.2社區(qū)黨建工作體系健全，黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。11.1.3社區(qū)黨組織核心作用發(fā)揮明顯，各類(lèi)組織自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)，相互間關(guān)系協(xié)調(diào)。11.1.4社區(qū)黨員生活制度健全落實(shí)，黨組織對(duì)黨員實(shí)施有效管理，轄區(qū)內(nèi)離退休職工、流動(dòng)人口、社會(huì)組織中的黨員納入社區(qū)黨組織管理，黨員先鋒模范作用發(fā)揮良好。11.1.5社區(qū)黨組織支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利，村民對(duì)社區(qū)黨組織和黨員作用發(fā)揮滿意率達(dá)到85%以上。11.2.1社區(qū)村民