日本原產(chǎn)地規(guī)則的運(yùn)用及其借鑒

[摘要]原產(chǎn)地規(guī)則本是一個(gè)中性化的貿(mào)易政策，但在生產(chǎn)國際化的今天，加之WTO所制定的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》本身存在缺陷，原產(chǎn)地規(guī)則用于貿(mào)易保護(hù)的作用被日益加強(qiáng)。自20世紀(jì)90年代，日本的原產(chǎn)地規(guī)則成為貿(mào)易保護(hù)主義的新寵，在反傾銷、政府采購、國別配額、普惠制及FTA中被廣泛運(yùn)用。本文主要闡述了日本原產(chǎn)地規(guī)則在對外貿(mào)易中的具體運(yùn)用及其對我國的借鑒。

[關(guān)鍵詞]原產(chǎn)地規(guī)則貿(mào)易保護(hù)普惠制

20世紀(jì)90年代，隨著“泡沫經(jīng)濟(jì)”的崩潰，日本經(jīng)濟(jì)陷入長期的停滯狀態(tài)，企業(yè)破產(chǎn)增加，失業(yè)率連創(chuàng)新高。加之，由于日元的升值，日美貿(mào)易摩擦的加劇，導(dǎo)致出口產(chǎn)品的國際競爭力下降，出口銳減。至此，日本各商會要求保護(hù)國內(nèi)市場的呼聲不斷上升，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。但由于日本政府在此之前已將關(guān)稅降至5%，重新實(shí)行以“關(guān)稅”為主的貿(mào)易保護(hù)政策已不可能，因此，日本轉(zhuǎn)而采用了靈活性高、隱蔽性強(qiáng)的非關(guān)稅壁壘來為本國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保駕護(hù)航，而原產(chǎn)地規(guī)則正是在這種情況下粉墨登場，成為日本貿(mào)易保護(hù)主義的“新寵”。

一、日本原產(chǎn)地規(guī)則的運(yùn)用

貨物的原產(chǎn)地，是指貨物的最初來源地，即貨物的產(chǎn)生、提取、采集、飼養(yǎng)、加工、制造地，常被形象地稱為貨物的“經(jīng)濟(jì)國籍”。而原產(chǎn)地規(guī)則，是指一個(gè)國家或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實(shí)施的法律、規(guī)章的總稱，是為判定貨物的“國籍”而制訂的“貨物國籍法”。

日本真正意義的原產(chǎn)地制度始于實(shí)施普惠制之時(shí)，是由財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和海關(guān)署共同主管的。原產(chǎn)地規(guī)則本是一個(gè)中性規(guī)則，但在20世紀(jì)90年代后期，日本借鑒歐美并根據(jù)本國國情將其運(yùn)用在對外貿(mào)易上，以達(dá)到保護(hù)貿(mào)易的目的。其運(yùn)用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.原產(chǎn)地規(guī)則在反傾銷中的運(yùn)用

20世紀(jì)80年代末，歐美國家強(qiáng)烈要求日本進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，至此日本經(jīng)濟(jì)向制的紡織品，非法轉(zhuǎn)口至不受配額限制或配額還有余額的國家或地區(qū)后再輸出到日本的行為，日本制訂了嚴(yán)格的紡織品原產(chǎn)地規(guī)則。如，日本服裝的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)為“縫制地”。由于服裝生產(chǎn)至少需經(jīng)過織布、裁剪和縫制三道工序，依此標(biāo)準(zhǔn)，在香港裁剪的衣服，在中國進(jìn)行縫制，該種衣服就為原產(chǎn)于中國。這種標(biāo)準(zhǔn)劃分，占用了中國原本就已十分緊張的服裝配額，使“香港裁剪——中國縫制——香港轉(zhuǎn)口”這種規(guī)避配額的行為無章可循，從而限制了中國服裝的進(jìn)口，有力地保護(hù)了日本服裝生產(chǎn)商。

原產(chǎn)地規(guī)則在普惠制中的運(yùn)用

普惠制是國際法賦予發(fā)達(dá)國家的義務(wù)，但具體的普惠制實(shí)施方案卻由各給惠國自行確定。在各國的普惠制方案中，原產(chǎn)地規(guī)則是其重要組成部分，用以確定一個(gè)產(chǎn)品是否原產(chǎn)于受惠國，從而確定受惠產(chǎn)品是否應(yīng)該享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。

日本是33個(gè)普惠制給惠國中的一員，在其普惠制方案中，對原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定

(1)享受普惠制稅率的商品必須是完整地在受惠國制造的。

(2)受惠國需提交正確的原產(chǎn)地證書。

(3)采用給惠國成份規(guī)則。這是指允許受惠國可以把所用日本的原材料、零部件，全部計(jì)入產(chǎn)品價(jià)值中，并視為該受惠國原產(chǎn)產(chǎn)品的一部分，有資格享受普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。

(4)采用原產(chǎn)地地區(qū)累積規(guī)則，即將一個(gè)地區(qū)的國家視為一個(gè)單獨(dú)的受惠整體。如，將東盟各國視為一個(gè)受惠整體，受惠國在東盟地區(qū)內(nèi)任一國家獲得的原材料都視為東盟地區(qū)的原材料，都可視為該國原產(chǎn)地成份。

(5)采用直運(yùn)規(guī)則?？梢?，受惠國要取得日本普惠制的優(yōu)惠關(guān)稅待遇，除了要向日本提供真實(shí)的原產(chǎn)地證書外，還要將貨物直接運(yùn)往日本，其貨物還必須“完全原產(chǎn)”，在無法“完全原產(chǎn)”的情況下，為了獲得優(yōu)惠的普惠稅率，受惠國就被迫大量使用日本的半成品。而對于日本而言，通過原產(chǎn)地規(guī)則不僅可以避免非受惠產(chǎn)品享受普遍優(yōu)惠關(guān)稅待遇，而且還可以針對不同的受惠國采取不同的保護(hù)措施，并可以運(yùn)用給惠國成份規(guī)則，增加日本產(chǎn)品的出口。

5．原產(chǎn)地規(guī)則在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的運(yùn)用

日本自2002年1月與新加坡簽署了第一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定以來，日本又陸續(xù)與墨西哥、菲律賓、馬來西亞、泰國達(dá)成了FTA，對亞洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展起到了重要推動作用。FTA的內(nèi)容非常廣泛，其中包括優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。以日新雙邊協(xié)定為例，其規(guī)定的原產(chǎn)地規(guī)則為：完全取自或產(chǎn)自日本／新加坡的商品，或在日本／新加坡經(jīng)過足夠改造的商品，才能被視做原產(chǎn)于日本／新加坡的商品，享受免除或較低進(jìn)出口關(guān)稅的優(yōu)惠。在FTA中制定原產(chǎn)地規(guī)則，有利于防止第三國貿(mào)易規(guī)避和分散的行為，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)中間產(chǎn)品、原料產(chǎn)品貿(mào)易。雖然自由貿(mào)易區(qū)設(shè)置原產(chǎn)地規(guī)則的目的在于區(qū)分產(chǎn)品不同來源，但它通過關(guān)稅或非關(guān)稅歧視待遇，直接或間接地鼓動生產(chǎn)商更多地使用區(qū)域內(nèi)的當(dāng)?shù)爻煞郑藶槠茐牧嘶谑袌雠渲脼榛A(chǔ)的資源的自然流動，形成大量貿(mào)易轉(zhuǎn)移，阻礙了國際貿(mào)易的健康發(fā)展。這違背了按比較優(yōu)勢參與國際分工以獲取貿(mào)易利益的傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論，成為貿(mào)易保護(hù)主義濫用的新“大棒”。

二、日本原產(chǎn)地規(guī)則對我國的借鑒與啟示

如上所述，日本的原產(chǎn)地規(guī)則，不僅體系完整，標(biāo)準(zhǔn)較高，而且在對外貿(mào)易中廣泛運(yùn)用。比較之下，我國的原產(chǎn)地規(guī)則不僅體系有缺陷，而且未充分發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)作用。通過借鑒日本的做法與經(jīng)驗(yàn)，我國在實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)應(yīng)改善以下幾個(gè)方面：

1.提高原產(chǎn)地規(guī)則的立法水平

2005年，我國在“86規(guī)定”、“92規(guī)則”的基礎(chǔ)上，又新出臺了《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》，確定了原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則統(tǒng)一，并且增加了適用范圍，如增加了反規(guī)避條款下的原產(chǎn)地規(guī)則。但“05規(guī)則”中并沒有確立政府采購下“國產(chǎn)貨”的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)；也沒有規(guī)定在對外貿(mào)易中，怎么運(yùn)用原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的作用；并且這些條款只是適用于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，隨著我國與其他國家雙邊貿(mào)易安排的發(fā)展，我國還應(yīng)學(xué)習(xí)日本制定相關(guān)的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，

提高特定產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

特定產(chǎn)品指的是配額產(chǎn)品和國內(nèi)生產(chǎn)配套能力較強(qiáng)的產(chǎn)品。提高前者的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是為了逐步提高我國加工貿(mào)易的層次。如，我們可以規(guī)定某些配額項(xiàng)下的服裝必須用國產(chǎn)面料，方能取得“中國國籍”；而提高后者是為了控制中國貨的出口量，擴(kuò)大國內(nèi)原配件的需求，避免貿(mào)易摩擦和反傾銷制裁。如，我們可將錄像機(jī)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)由“插件、焊接和組裝”修改為“磁頭制造”，以此鼓勵出口錄像機(jī)采用國產(chǎn)磁頭。

原產(chǎn)地規(guī)則和政府采購相結(jié)合

目前，我國政府采購支出數(shù)額高，市場潛力大。政府制定采購法律時(shí)，應(yīng)與原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來，以政府采購作為吸引高水平外資的一塊“磁石”，誘導(dǎo)外商為進(jìn)入我國龐大的政府采購市場，在我國進(jìn)行高科技含量的加工和科研開發(fā)，盡量采用我國的配套產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)我們“市場換技術(shù)”，擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)。

加強(qiáng)原產(chǎn)地證發(fā)放的管理工作

我國可簽發(fā)原產(chǎn)地證的行政機(jī)構(gòu)有國家商檢局各地方分局和貿(mào)促會各地分會，眾多發(fā)證機(jī)關(guān)簽發(fā)原產(chǎn)地證的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，給管理工作帶來麻煩，甚至個(gè)別發(fā)證單位只蓋章收費(fèi)，不檢查其合同產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則，也不監(jiān)管貨物。此種情況的出現(xiàn)很不利于我國原產(chǎn)地規(guī)則的正確執(zhí)行，也會影響到我國與一些國家的貿(mào)易關(guān)系。因此應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，簽發(fā)原產(chǎn)地證的主要機(jī)構(gòu)應(yīng)以商會這個(gè)民間機(jī)構(gòu)為主，簽發(fā)和管理工作應(yīng)采用全國聯(lián)網(wǎng)，并通過EDI的工作方式來強(qiáng)化管理，使其逐步走向統(tǒng)一、有序。

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[1]劉昌黎著:現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)概論．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年5月第1版

劉麗娟徐進(jìn)亮著：原產(chǎn)地規(guī)則——產(chǎn)生、運(yùn)用及改革．中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998年7月版

郭燕編著:國際貿(mào)易政策與措施實(shí)務(wù)．化學(xué)工業(yè)出版社，1994年11月版

侯金法:量體裁衣須適度——調(diào)整我國現(xiàn)行《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》．國際貿(mào)易，1998，10

朱廷君:WTO原產(chǎn)地規(guī)則：缺陷、影響、