大連長興島臨港工業(yè)區(qū)平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

（修訂版）

1.總則

1.1編制目的

為規(guī)范平安生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序。準時有效

地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地降低事故危害，削減人員傷亡

和財產(chǎn)損失。愛護生態(tài)環(huán)境和促進社會穩(wěn)定。

1.2工作原則

1.2.1以人為本，科學(xué)管理的原則。把保障人民群眾的生命

平安和身體健康作為首要任務(wù)，在事故未發(fā)生時充分做好預(yù)防工

作；在事故發(fā)生后，馬上營救受傷人員，組織撤離或?qū)嵭衅渌?/p>

施，愛護危急區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)

揮專家、專業(yè)救援力氣和人民群眾的作用；實行科學(xué)民主決策，

實行科學(xué)的管理方法，接受先進的檢測、檢驗、監(jiān)測手段、救援

裝備和技術(shù)，快速把握事態(tài)，消退危害后果。

1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責的原則。在管委會和區(qū)安委會的

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門依據(jù)各自職責和權(quán)限，負責平

安生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行平安生

產(chǎn)責任主體的職責，建立健全平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

1.2.3屬地為主，分級響應(yīng)的原則。在平安生產(chǎn)事故發(fā)生

后，事故發(fā)生單位，必需馬上開展先期處置工作，堅決、快速地

實行

—3—

應(yīng)對措施，對事故現(xiàn)場進行有效處置，全力把握事態(tài)進展，切斷

事故災(zāi)難鏈，防止次生、衍生和耦合事故(大事)發(fā)生。同時，

應(yīng)馬上向上級報告事故狀況。區(qū)管委會應(yīng)急辦快速對事故做出推

斷，打算應(yīng)急響應(yīng)行動。

1.2.4預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“平安第一，預(yù)防為

主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。

做好預(yù)防、猜測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物

資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共

大事總體應(yīng)急預(yù)案》、《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共大事總

體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《關(guān)于建立健全突發(fā)大事應(yīng)對機制的意

見》、《遼寧省平安生產(chǎn)條例》、《大連市突發(fā)公共大事總體應(yīng)

急預(yù)案》以及《大連市基層單位應(yīng)急預(yù)案參考文本》等法律法規(guī)

及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.4分類分級

1.4.1平安生產(chǎn)事故依據(jù)其發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，依據(jù)長

興島實際，可能在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的平安生產(chǎn)事故包括：

(1)工礦商貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)事故。

(2)危急化學(xué)品、煙花爆竹平安生產(chǎn)事故。

(3)其它方面的事故。

—4—

1.4.2平安生產(chǎn)事故依據(jù)其性質(zhì)、嚴峻程度、可控性和影響

范圍等因素，一般分為四級。

1.4.2.1I級（特殊重大）：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命

平安，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10

萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特殊重大平安生產(chǎn)事

故。

（2）超出?。ㄊ小^(qū)）人民政府應(yīng)急處置力量，或者跨多個

領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的平安生產(chǎn)事故。

（3）需要國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）

處置的平安生產(chǎn)事故。

1.4.2.2II級（重大）：

（1）造成30人以下、10人以上死亡（含失蹤），或危及30

人以下、10人以上生命平安，或者100人以下、50人以上中毒

（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以下、5萬人以上，或者直

接經(jīng)濟損失1億元以下、5000萬元以上的重大（II級）以上平安

生產(chǎn)事故。

（2）超出我區(qū)應(yīng)急處置力量，跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的

平安生產(chǎn)事故。

（3）需要省平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)處置的平安生產(chǎn)

事故。

1.4.2.3III級（較大）；

—5—

（1）造成10人以下、3人以上死亡（含失蹤），或危及10人

以下、3人以上生命平安，或者50人以下、10人以上中毒（重

傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以下、V人（300戶）以上，或

者直接經(jīng)濟損失5000萬元以下、1000萬元以上的較大平安生產(chǎn)

事故。

（2）超出管委會應(yīng)急處置力量，或者發(fā)生跨多個領(lǐng)域（行業(yè)

和部門）的平安生產(chǎn)事故。

（3）需要大連市平安生產(chǎn)委員會處置的平安生產(chǎn)事故。

1.4.2.4IV級（一般）：

需要長興島臨港工業(yè)區(qū)平安生產(chǎn)委員會（以下稱區(qū)安委會）

處置的平安生產(chǎn)事故，即III級（較大）以下的平安生產(chǎn)事故。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于IV級（一般）平安生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作和

IV級（一般）以上平安生產(chǎn)事故的先期處置工作Q

2.組織指揮體系及職責

2.1組織體系

區(qū)平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由區(qū)平安生產(chǎn)事故應(yīng)急指

渾部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部）、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部

n,各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和

生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮由區(qū)分管平安工作副主任擔當，副總指

揮分別由區(qū)管委會辦公室主任、區(qū)安監(jiān)局局長擔當，成員包括區(qū)

—6—

管委會辦公室、區(qū)黨群工作部、區(qū)監(jiān)察審計局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)財

政局、區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)勞人局、區(qū)社管局、區(qū)安監(jiān)

局、區(qū)規(guī)劃局、國土分局、區(qū)工務(wù)中心、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)港口

口岸局、街道辦事處、質(zhì)監(jiān)分局、供電分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管

局、環(huán)保辦及區(qū)直其他部門（依據(jù)事故性質(zhì)和需要臨時增加）等

負責人組成。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局

（與區(qū)平安生產(chǎn)委員會辦公室合署），辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局局

長擔當。

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位依據(jù)職責分工履行本部門的平安生

產(chǎn)事故應(yīng)急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施部門

應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急救援隊伍主要包括各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位

的應(yīng)急救援隊伍、社會力氣、志愿者隊伍及大連市有關(guān)救援力氣

等。

2.2應(yīng)急管理機構(gòu)職責

2.2.1區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責：

（1）依據(jù)本《預(yù)案》規(guī)定的程序，組織、協(xié)調(diào)、指揮平安生

產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的實施；

⑵依據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作;

(3)隨時把握本《預(yù)案》實施狀況，并對本《預(yù)案》實施過

程中的問題實行應(yīng)急處理措施；

(4)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用

場地，并負責督促事故單位準時歸還或賜予補償；

—7—

(5)辦理區(qū)管委會(或區(qū)安委會)交辦的其他事項。

2.2.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責：

(1)傳達區(qū)應(yīng)急指揮部命令并監(jiān)督落實；

(2)通知并聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各專業(yè)組組長及確關(guān)成員，做好應(yīng)

急預(yù)備或馬上投入救援；

(3)選址并建立現(xiàn)場救援指揮部，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工

作；

(4)事故災(zāi)難有危及周邊單位和人員的險情時，組織協(xié)調(diào)人

員和物資疏散工作；

(5)檢查現(xiàn)場救援工作，收集險情和救援狀況并向區(qū)應(yīng)急指

揮部報告，提出救援建議，幫忙區(qū)應(yīng)急指揮部開展工作；

(6)做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

(7)協(xié)作上級部門進行事故調(diào)查處理工作；

(8)承辦區(qū)應(yīng)急指揮部日常工作，定期組織預(yù)案演練，依據(jù)

預(yù)案實施過程中存在的問題及有關(guān)狀況，準時對預(yù)案進行調(diào)整、

修訂、補充和完善。

(9)設(shè)立值班室：實行24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

2.2.3區(qū)有關(guān)部門及行業(yè)主管部門的主要工作職責:

（一）區(qū)安監(jiān)局：負責制定危急化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹

行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案；負責協(xié)調(diào)各成員單位的搶險工作，組織技術(shù)

專家進行災(zāi)難事故分析，對搶險救援供應(yīng)詢問和對策；負責向上

級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報事故及救援狀況；搜集與事故緣由

—8—

及過程有關(guān)的信息資料，在職權(quán)范圍內(nèi)、組織事故的調(diào)查、分

析、

定性、處理工作，同時為協(xié)作上級對事故的調(diào)查處理作好預(yù)備；

建立全區(qū)平安生產(chǎn)事故檔案；組織和指導(dǎo)應(yīng)急救援演練。

（二）公安分局：負責制定交通處置的應(yīng)急救援預(yù)案；負責制

定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。負責封鎖危急區(qū)域、設(shè)立隔離

區(qū)，愛護現(xiàn)場，實行交通管制，維持治安秩序，組織疏散人員；

依據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時調(diào)集相關(guān)警種參與救

援；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域

進行治安管理；參與事故調(diào)查處理；負責事故中失蹤、死亡人員

身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作；對肇事者等有關(guān)人員

應(yīng)實行監(jiān)控措施，防止逃逸。

（三）消防大隊：負責制定泄漏和滅火撲救預(yù)案。制定滅火作

我方案，對事故現(xiàn)場火災(zāi)實施撲救，把握易燃、易爆、有毒物質(zhì)

泄漏和有關(guān)設(shè)備、容器的冷卻，防止次生事故的發(fā)生。負責事故

得到把握后洗消工作，組織傷員的搜救。

（四）區(qū)社管局：負責制定海上漁業(yè)平安事故搶險救援應(yīng)急預(yù)

案；負責制定中學(xué)校校、幼兒園事故搶險救援應(yīng)急預(yù)案；負責制

定受傷人員治療與搶救應(yīng)急救援預(yù)案。確定受傷人員治療與搶救

的定點醫(yī)院，培訓(xùn)專業(yè)醫(yī)護人員；支配定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療

器材和急救藥品；組織現(xiàn)場搶救及傷員轉(zhuǎn)移;負責向區(qū)應(yīng)急指揮部

和上級衛(wèi)生部門統(tǒng)計報告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治狀況，在緊

急

—9—

狀況下向兄弟城區(qū)或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援；負責事故現(xiàn)場

天氣趨勢分析和預(yù)報;準時收集、核實和統(tǒng)計報告氣象資料數(shù)

據(jù)。

（五）環(huán)保辦：負責與市檢測中心的溝通和協(xié)調(diào)，完成對事故

現(xiàn)場有毒、有害物質(zhì)的應(yīng)急檢測，確定污染種類、濃度；負責監(jiān)

督事故責任單位及專業(yè)處置單位對現(xiàn)場有毒、有害物質(zhì)的無害化

處置工作。

（六）區(qū)城建局：負責制定道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，監(jiān)督

搶險單位做好人員和車輛預(yù)備，幫忙做好搶險物資的供應(yīng)，組織

車輛運送搶險物資工作，優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運輸以及受

災(zāi)群眾的平安疏散；負責制定城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，

提出供氣事故現(xiàn)場的處置方案；負責制定建筑事故應(yīng)急救援預(yù)

案；負責制定水庫大壩平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；負責組建供水保

障應(yīng)急救援隊伍，檢查事故現(xiàn)場周邊供水管網(wǎng)，加大水壓，保證

供水。負責供應(yīng)市政、建筑等工程技術(shù)資料支持；依據(jù)有關(guān)預(yù)案

負責燃氣、供排水等公用設(shè)施的排險和修復(fù)工作。

（七）質(zhì)監(jiān)分局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事

故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處

置方案。負責組織特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作。

（八）區(qū)食品藥品監(jiān)管局：負責制定食品藥品平安事故應(yīng)急救

諼預(yù)案，組織協(xié)調(diào)食品藥品平安事故應(yīng)急救援工作Q

（九）區(qū)經(jīng)發(fā)局：負責制定旅游行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救

援

—10—

物資供應(yīng)保障預(yù)案；負責組織搶險器材和物資的調(diào)配。

（十）區(qū)港口口岸局：負責制定港口口岸系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案，

組織協(xié)調(diào)港口口岸系統(tǒng)平安事故應(yīng)急救援工作。

（十一）區(qū)行政執(zhí)法局：幫忙事故現(xiàn)場人員疏散和警戒，封鎖

危急區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，愛護現(xiàn)場，維持治安秩序；適時調(diào)集人

員參與救援。

（十二）區(qū)工務(wù)中心：負責制定管委會投資工程項目平安事故

應(yīng)急救援預(yù)案，幫忙管委會投資工程項目平安事故應(yīng)急救援工

作。

（十三）供電分局：負責制定供電系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案，組建

供電保障應(yīng)急救援隊伍，保證事故現(xiàn)場臨時照明。

（十四）區(qū)監(jiān)察審計局：負責監(jiān)督檢查事故應(yīng)急救援款物使

用去向，查處違紀人員；參與由區(qū)管委會統(tǒng)一組織的重特大事故

調(diào)查處理工作。

（十五）區(qū)財政局：負責應(yīng)急救援資金的支配，保障應(yīng)急救

諼工作有效實施。

（十六）區(qū)勞人局：負責工傷認定、善后安置等工作。

（十七）區(qū)黨群工作部：統(tǒng)一協(xié)調(diào)平安生產(chǎn)事故搶險救援的信

息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中先進事跡的宣揚和群眾的思想政治工

作；參與事故調(diào)查處理工作；幫忙做好傷亡家屬接待及安撫和善后

處理工作。

（十八）事故單位：負責疏散人員，關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員

爭辯應(yīng)急措施，并協(xié)作有關(guān)部門工作。

—11—

（十九）各街道辦事處：負責制定本轄區(qū)各項平安事故應(yīng)急救

援預(yù)案，幫忙做好事故應(yīng)急救援、傷亡家屬接待及安撫和善后處理

工作。

（二十）國土分局、區(qū)規(guī)劃局等區(qū)管委會其他有關(guān)部門：依

據(jù)各自職責和分工，作好平安生產(chǎn)事故應(yīng)急處置中的相應(yīng)工作。

2.2.4區(qū)有關(guān)部門應(yīng)與區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作

機制，做好部門預(yù)案與本預(yù)案的連接工作，負貢所牽頭實施分預(yù)案

應(yīng)急管理機構(gòu)與市相關(guān)預(yù)案的管理機構(gòu)的連接，保持溝通，爭取指

導(dǎo)和支持。

2.2.5區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與駐島單位建立應(yīng)急聯(lián)動機

制；建立與駐島部隊和其他駐島單位處置突發(fā)公共大事的聯(lián)系、

溝通機制。必要時，由區(qū)管委會按有關(guān)規(guī)定和程序協(xié)調(diào)駐島部隊

和其他駐島單位參與和協(xié)作應(yīng)急處置工作。

2.2.6各部門應(yīng)當明確本部門處置突發(fā)平安生產(chǎn)事故應(yīng)急大

事的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，負責本轄區(qū)突發(fā)平安事故的監(jiān)測、預(yù)警、

應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障等工作。

3.信息報告

3.1報告主體

平安生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位或在場人員應(yīng)當用最快捷的

方式報告事故發(fā)生狀況，撥打公安110報警，120醫(yī)療急救、發(fā)

生火警時撥打119報警電話，懇求緊急搶救，并應(yīng)當在1小時內(nèi)

向管委會及有關(guān)部門報告，值班電話：85280036；區(qū)安委會辦公

室（區(qū)安監(jiān)局）值班電話85281333。接報后應(yīng)當馬上逐級報告，

緊

—12—

急狀況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報。

區(qū)安委會辦公室接到平安生產(chǎn)事故報告后，應(yīng)馬上報告區(qū)管

委會值班室、通知區(qū)管委會辦公室主任轉(zhuǎn)報區(qū)管委會分管副主

任、

主任。

3.2事故報告主要內(nèi)容

事故報告人員在向上級報告平安生產(chǎn)事故災(zāi)難時，應(yīng)供應(yīng)以

下狀況

(1)發(fā)生事故的單位、時間、地點、位置；

(2)事故類型；

(3)傷亡狀況及事故直接經(jīng)濟損失的初步評估；

(4)事故涉及的危急材料性質(zhì)、數(shù)量；

(5)事故進展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場和四周人口分

布；

(6)事故的初步緣由推斷；

(7)實行的應(yīng)急搶救措施；

(8)需要有關(guān)部門和單位幫忙救援搶險的事宜；

(9)事故的報告時間、報告單位、報告人及電話聯(lián)絡(luò)方式。

3.3信息處理

3.3.1接到平安生產(chǎn)事故報告后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要馬

上報告區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮和副總指揮，依據(jù)事故性質(zhì)和嚴峻程

度以及事故單位懇求，通知區(qū)相關(guān)部門和機構(gòu)，做好應(yīng)急救援預(yù)

備或馬上趕往事故現(xiàn)場。

—13—

3.3.2區(qū)應(yīng)急指揮辦公室要馬上成立專家組，組織專家對事

故危害進行分析，確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù)，從而

對警情做出精確準時推斷，初步確定響應(yīng)級別，并親

密關(guān)注事態(tài)

進展。假如事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，則應(yīng)

向應(yīng)急指揮部總指揮提出報告意見。

3.3.3區(qū)安委會辦公室、區(qū)相關(guān)部和機構(gòu)接報后，應(yīng)馬上趕

赴事故現(xiàn)場了解把握事故狀況，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處

理等事宜，并準時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反饋狀況。

3.3.4依據(jù)有關(guān)規(guī)定，區(qū)安委會辦公室接到平安生產(chǎn)事故報

告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)馬上上報大連市安委會辦公室。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1事發(fā)地的應(yīng)急反應(yīng)

依據(jù)屬地管理原見，當發(fā)生平安生產(chǎn)事故時，事發(fā)地街道辦

事處和行業(yè)主管部門應(yīng)馬上啟動本級平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織開

展應(yīng)急救援工作。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當快速趕赴事故現(xiàn)場，指揮應(yīng)急救

諼隊伍進行處置，把握事態(tài)進展，當事態(tài)超出其響應(yīng)級別或事故

無法得到有效把握時，應(yīng)準時向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報告，由區(qū)

應(yīng)急指揮部總指揮打算啟動本應(yīng)急救援預(yù)案，對事故做出應(yīng)急響

應(yīng)。

4.2區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)應(yīng)急指揮部接到平安事故報告后，應(yīng)馬上依據(jù)事故類型、

—14-

性質(zhì)和嚴峻程度向區(qū)指揮部總指揮提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案的

建議，在總指揮發(fā)布應(yīng)急救援預(yù)案啟動命令后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，

各相關(guān)部門應(yīng)馬上行切，依據(jù)啟動命令和本《預(yù)案》的要求，實

施救援。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室具體負責實施應(yīng)急響應(yīng)工作：

(1)準時向區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)報告平安生產(chǎn)事故的基本狀況、事

杰進展和救援進展狀況。

(2)開通與事故地應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、區(qū)相關(guān)專項應(yīng)急救援

指揮機構(gòu)的通訊聯(lián)系。

(3)經(jīng)專家對警情推斷報請管委會領(lǐng)導(dǎo)打算，啟動IV級應(yīng)急

響應(yīng)，并馬上通知區(qū)應(yīng)急指揮部全體成員，進入應(yīng)急工作狀態(tài)。

適宜啟動各相應(yīng)分預(yù)案的，建議由各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)實施。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

進入應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)事故狀況開展應(yīng)

急救援協(xié)調(diào)工作，必要時，成立現(xiàn)場指揮部負責指揮和協(xié)調(diào)工

作：

(1)召集應(yīng)急指揮機構(gòu)人員到位，組織實施應(yīng)急救援。責成

各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員依據(jù)職責分工，馬上開展應(yīng)

急處置、應(yīng)急保障工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊伍到位、應(yīng)

急保障物資到位。

(2)向社會公眾發(fā)出危急或避險警告。

(3)對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作中的重大事項做出決策。

——15——

(4)組織營救和救治受到損害的人員，疏散、撤離、安置受

到威逼的人員。

⑸快速消退突發(fā)公共大事的危害和危急源，劃定危害區(qū)

域，

維持社會治安。

(6)搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供

油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活。

(7)組織協(xié)凋有關(guān)方面做好現(xiàn)場應(yīng)急處置的保障和支援工

作。

(8)組織有關(guān)部門實行相應(yīng)措施防止突發(fā)公共大事消滅擴大

和次生、衍生、耦合大事。

(9)準時向區(qū)管委會負責人、區(qū)安委會負責人報告應(yīng)急救援

處置，事態(tài)評估狀況和工作建議。

(io)如應(yīng)急響應(yīng)上升為ni、n或I級，協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)應(yīng)急力

氣，協(xié)作大連市、省應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮。

4.4事故現(xiàn)場愛護

平安生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地有關(guān)單位必需愛護好事故

現(xiàn)場，并快速實行必要措施，搶救人員和財產(chǎn)；因搶救傷員、防

止事故擴大以及疏通交通等緣由需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當盡可

能做出標志、拍照、具體記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，妥當保存現(xiàn)場

重要痕跡、物證等。

4.5信息資源采集

要做好信息采集工作，包括：事故單位狀況；事故致因物；

—16—

事故發(fā)生地氣象、地理、地質(zhì)、水文信息；居民分布信息；搶險

救援設(shè)備、設(shè)施信息；事故中人員傷亡、財產(chǎn)損失信息等。對采

集的信息要進行分析整合，按要求進行反饋。

4.6緊急處置

依據(jù)事態(tài)進展變化，消滅急劇惡化的特殊險情時，事故現(xiàn)場

應(yīng)急救援指揮部在征求專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法準時

實行緊急處置措施，并向區(qū)應(yīng)急指揮部報告，必要時向大連市安

委會報告。

4.7醫(yī)療衛(wèi)生救助

區(qū)社管局負責組織開展緊急醫(yī)療搶救和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

必要時啟動區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急救援專項預(yù)案，組織開展救

諼工作。疾病把握中心依據(jù)事故類型，依據(jù)專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防

疫工作。

4.8應(yīng)急救援人員平安防護

區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人

員進入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定，向應(yīng)急救援人員宣揚必要的救援

學(xué)問，配備必要的防護用品和用具。應(yīng)急救援人員須聽從命令聽

指揮，有序開展工作。

當遇到可能威逼應(yīng)急救援人員險情，可能造成次生事故損害

時，應(yīng)急救援人員要擅長自我愛護，避開不必要的人身損害。區(qū)

應(yīng)急指揮部應(yīng)堅決決策，打算應(yīng)急救援人員是否全部或部分撤離

—17—

現(xiàn)場。

4.9群眾的平安防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責群眾的平安防護工作：

(1)企業(yè)、村(社區(qū))建立應(yīng)急互動機制，共同確定愛護群

眾平安的方案和措施；

(2)確定緊急狀態(tài)下疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散

運輸工具、平安蔽護所；

(3)對已實施臨時疏散的人群，要做好生活安置，保障必要

的水、電、衛(wèi)生等基本條件；

(4)負責疏散人群及居住地的治安管理。

4.10公眾動員

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)調(diào)動社會力氣，參與應(yīng)急救援工作。

組織自愿者協(xié)作專業(yè)搶險救援隊伍開展應(yīng)急救援工作。

4.11現(xiàn)場檢測與事故危害評估

依據(jù)需要，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場監(jiān)測、鑒

定與評估小組。

監(jiān)測、鑒定與事故危害評估活動包括：事故影響邊界、氣象

條件、對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，

可能產(chǎn)生的二次反應(yīng)有害物，爆炸危急性和受損建筑垮塌危急

性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

4.12新聞發(fā)布

—18—

區(qū)黨群工作部會同區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和事故處理的主管部

門對事故相關(guān)新聞信息進行綜合、分析，組織媒體報道。

4.13應(yīng)急結(jié)束

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以把握，環(huán)境符合有關(guān)標

準，次生、衍生事故隱患消退后，進行撤離和交接程序、恢復(fù)正

常狀態(tài)程序。由區(qū)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5.后期處置

5.1區(qū)管委會和區(qū)相關(guān)部門負責事故善后處置工作，包括人

員安置、補償、疏散人員回遷、災(zāi)后重建、污染物收集清理與處

理等。慰問受害及受影響人員，保證社會安定，恢復(fù)正常秩序。

5.2保險機構(gòu)準時開展各項保險理賠工作。

5.3按程序組成事故調(diào)查組，對事故開放全面調(diào)查。事故現(xiàn)

場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援閱歷教訓(xùn)，提出改進建議，

形成總結(jié)報告報送區(qū)管委會，同時抄送區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。

6.保障措施

6.1事故搶險救援組織

事故搶險救援分成8個專業(yè)組：

(1)事故搶險組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，救援隊伍、事故單位

參與，負責現(xiàn)場搶險、搜救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信

息、消退險情等工作。

(2)技術(shù)指導(dǎo)組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，區(qū)平安專家組、環(huán)

保、

—19—

氣象部門、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參與，結(jié)合區(qū)管委會專項預(yù)案

和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，負責災(zāi)情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險技術(shù)方案的制定

和搶險救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

(3)治安管理組：公安分局牽頭，綜合執(zhí)法局幫忙，負責現(xiàn)場

警戒、維護秩序，疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工

作。

(4)醫(yī)療搶救組：社管局牽頭，事故發(fā)生單位負責現(xiàn)場傷員

搶救和治療工作。

(5)后勤保障組：相關(guān)部門牽頭，事故發(fā)生單位參與，負責

現(xiàn)場搶險物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。

(6)善后處理組：由區(qū)勞人局牽頭，區(qū)黨群工作部、保險、街

道辦事處和事故單位參與，負責傷亡家屬接待及安撫，處理善后

事宜。

(7)信息新聞組：由區(qū)黨群工作部牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門參

與，負責事故狀況的收集、整理、報告和新聞發(fā)布等工作，

(8)事故調(diào)查組：由區(qū)安監(jiān)局或相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，公安分

局、區(qū)監(jiān)察審計局、區(qū)黨群工作部等部門參與，幫忙搶險，搜集

有關(guān)證據(jù)，初步分析事故緣由，會同搶險組、技術(shù)組制定防止事

故擴大的平安措施，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提交事故調(diào)查報告書。

6.2信息與通訊保障措施

構(gòu)筑長興島集中管理的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的信息通訊平

臺、建立全區(qū)重特大平安生產(chǎn)事故報告系統(tǒng)；重大危急源信息和

監(jiān)控系統(tǒng)；保證應(yīng)急預(yù)警、報警、警報、指揮等活動的信息溝通

—20—

快速、順暢、精確，做到信息資源共享。必要時，可

緊急調(diào)用或征集其他部門和社會通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。

6.3物資與運輸保障措施

依據(jù)救援需要，不但要保證足夠的應(yīng)急救援物資儲備，而

且，要實現(xiàn)快速、準時供應(yīng)到位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當重視應(yīng)急

救援隊伍和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，重視救援物資、設(shè)備和個人防護裝備

等貯備，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)標準和要求制定配備標準，建立管理制

度，力口

強日常性的維護、保養(yǎng)、檢查，保證設(shè)施、裝備性能的平安牢

靠。在搶險救災(zāi)過程中，區(qū)應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)用相關(guān)部門全

部救

諼隊伍、物資、設(shè)備和場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒

絕。事故后應(yīng)當準時歸還或賜予補償。在原有交通運輸資源不能

適應(yīng)搶險救援的狀況下，區(qū)應(yīng)急指揮部要準時協(xié)調(diào)交通、鐵路等

部門供應(yīng)交通運輸支持。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障措施

加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)對平安生產(chǎn)

事故的救治力量。加強對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實施監(jiān)督管

理，保證所用藥品、醫(yī)療器械的平安有效。區(qū)社管局要全面把握

衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療搶救方面的資源信息，其中包括

職業(yè)中毒治療醫(yī)院、燒傷?？漆t(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用

病床、治療力量；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥供應(yīng)的城

區(qū)及來源。要組織醫(yī)療人員進行相應(yīng)培訓(xùn)，了解主要危急對人群

造成傷

—21—

害的類型及正確的消毒和治療方法。

6.5應(yīng)急財務(wù)保障措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當做好應(yīng)急救援必要的資金預(yù)備。平安生產(chǎn)

事故應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位擔當，事故責任單位臨時

無力擔當?shù)?，由區(qū)財政局按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決。

6.6教育、訓(xùn)練和演習

各企業(yè)、社區(qū)、村委會和行業(yè)管理部門要建立互動機制，負

責本單位、本轄區(qū)、本行業(yè)的宣揚教育工作，提高全民的危機意

貝，尤其是位于重大危急源周邊的人群，要了解潛在的危急性質(zhì)

和對健康的危害，把握必要的自救學(xué)問，提高自我愛護力量。各

部門、各單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)納入平安技術(shù)培訓(xùn)和平安宣揚

教育的內(nèi)容，把握應(yīng)急救援學(xué)問，增加應(yīng)急救援意識，提高應(yīng)急

救援力量。

各專項應(yīng)急指揮部依據(jù)專項預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當定期組織事故

應(yīng)急救援預(yù)案的訓(xùn)練和演習。高危行業(yè)或存在重大危急源、重大

事故隱患的單位，應(yīng)結(jié)合各自的具體實際，宣揚相關(guān)學(xué)問。每年

至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演習，從而使應(yīng)急預(yù)案經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗。

演習結(jié)束后，要形成總結(jié)報告送區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室備案。

6.7監(jiān)督檢查

管委會辦公室、區(qū)安委會辦公室對平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案實

施全過程進行監(jiān)督檢查。

—22—

7.附則

7.1預(yù)案完善

7.1.1預(yù)案修訂。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改

和完善，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急預(yù)案實施后，

經(jīng)評估發(fā)覺其缺陷和不足，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要準時組織修訂

完善，上報區(qū)管委會批準后實施。

7.1.2子預(yù)案的制訂。區(qū)直各成員部門、區(qū)屬重點企業(yè)應(yīng)當

在本《預(yù)案》發(fā)布實施之日起30日內(nèi)，依據(jù)本《預(yù)案》的要

求，結(jié)合本系統(tǒng)，本單位的特點和實際狀況，制定出本系統(tǒng)、本

單位

的平安事故應(yīng)急救援預(yù)案（區(qū)管委會部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案）。

7.1.3日常平安制度。各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立

和完善事故應(yīng)急救援工作的值班制度、檢查制度和例會制度。建

立24小時值班制度，遇有緊急狀況，準時處理。定期檢查應(yīng)急

救援工作，應(yīng)當依據(jù)季節(jié)和事故發(fā)生期等狀況，列入平安例會內(nèi)

容，定期分析和爭辯。

7.1.4日常平安生產(chǎn)報告制度。區(qū)有關(guān)部門、區(qū)屬及駐島

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必需高度重視平安生產(chǎn)事故的預(yù)防工作，加強

對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理。建立重大危急

源、重大事故隱患和危急因素檔案，實行重大危急源、重大事故

隱患定期零報告制度，每月10日前書面報區(qū)應(yīng)急指揮部辦公

室，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室匯總后報區(qū)管委會。落實責任，制定監(jiān)

控整

—23—

改措施，限期消退重大事故隱患，防止重特大平安事故的發(fā)生。

7.2嘉獎與責任。

7.2.1在平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單

位和個人，由其所在單位、上級機關(guān)或區(qū)管委會賜予表彰或者嘉

獎：

(1)精彩完成應(yīng)急處置任務(wù)的；

(2)搶排險事故