解讀勞動協(xié)議法第四十一條第四十一條有下列情形之一,需要淘汰人員二十人以上或者淘汰不足二十人但占企業(yè)職員總數(shù)百分之十以上,用人單位應(yīng)該提前三十日向工會或者全體職員說明情況,聽取工會或者職員意見后,淘汰人員方案經(jīng)向勞動行政部門匯報(bào),能夠淘汰人員:（一）依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法要求進(jìn)行重整;（二）生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難;（三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方法調(diào)整,經(jīng)變更勞動協(xié)議后,仍需淘汰人員;（四）其她因勞動協(xié)議簽訂時所依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大改變,致使勞動協(xié)議無法推行。淘汰人員時,應(yīng)該優(yōu)先留用下列勞動者:（一）與本單位簽訂較長久限固定時限勞動協(xié)議;（二）簽訂無固定時限勞動協(xié)議;（三）家庭無其她就業(yè)人員,有需要扶養(yǎng)老人或者未成年人。用人單位在六個月內(nèi)重新招用人員,應(yīng)該通知被淘汰人員,并在相同條件下優(yōu)先招用被淘汰人員。【解釋】本條是相關(guān)經(jīng)濟(jì)性裁員要求。一、要求經(jīng)濟(jì)性裁員原因經(jīng)濟(jì)性裁員是用人單位行使解除勞動協(xié)議權(quán)關(guān)鍵方法之一。通常實(shí)施勞動協(xié)議制國家,都或多或少許可用人單位在一定條件下解除勞動協(xié)議,其原因是法律給予了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。中國勞動協(xié)議法許可一定條件下用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,其原因也是企業(yè)享受經(jīng)營自主權(quán)。中國憲法第十六條、第十七條要求了國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織在法律要求范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。第十一條第二款要求國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)正當(dāng)權(quán)利和利益。中國實(shí)施社會主義市場經(jīng)濟(jì),與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)是現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度中企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,所以享受經(jīng)營自主權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有內(nèi)容。企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不僅包含生產(chǎn)自主權(quán),也包含用人自主權(quán)。用人自主權(quán)是企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)關(guān)鍵內(nèi)容,企業(yè)能夠依據(jù)企業(yè)實(shí)際需要招用人員,也能夠淘汰人員。假如企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營困難等情況下不能淘汰人員,那么企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)就沒有措施落實(shí),也會使企業(yè)背上冗員包袱,無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,不利于進(jìn)行公平競爭。在勞動法中認(rèn)可經(jīng)濟(jì)性裁員是各國普遍做法。國外勞動法中基礎(chǔ)上都有經(jīng)濟(jì)性裁員內(nèi)容。如英國雇傭權(quán)利法中要求,在企業(yè)關(guān)閉或者企業(yè)對其人員確需降低時,用人單位能夠經(jīng)濟(jì)性裁員。中國勞動法第二十七條要求,用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整理期間或者生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生嚴(yán)重困難,確需淘汰人員,能夠淘汰人員。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性裁員包含勞動者人數(shù)眾多,社會影響廣泛,所以在制訂勞動協(xié)議法過程中,怎樣深入規(guī)范經(jīng)濟(jì)性裁員一直是討論和修改關(guān)鍵和熱點(diǎn)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)性裁員關(guān)鍵立法標(biāo)準(zhǔn)是既要保護(hù)用人單位合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)權(quán)利,也要預(yù)防用人單位隨意進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。二、經(jīng)濟(jì)性裁員內(nèi)涵簡單講,經(jīng)濟(jì)性裁員就是指企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營不善等經(jīng)濟(jì)性原因,解聘多個勞動者情形。對經(jīng)濟(jì)性裁員應(yīng)從以下多個方面進(jìn)行了解:第一,經(jīng)濟(jì)性裁員屬于用人單位解除勞動協(xié)議一個情形。在市場經(jīng)濟(jì)中,用人單位直接面對是市場競爭,為愈加好適應(yīng)市場需求,使企業(yè)保持一定活力,用人單位必需在用人方面形成“能上能下”、“能進(jìn)能出”體制。為此,勞動協(xié)議法要求,在滿足一定條件下,用人單位能夠單方解除還未到期固定時限勞動協(xié)議以及無固定時限勞動協(xié)議。經(jīng)濟(jì)性裁員是用人單位出于經(jīng)營方面考慮,單方解除勞動協(xié)議方法。盡管名為經(jīng)濟(jì)性裁員,其實(shí)質(zhì)是用人單位單方解除勞動協(xié)議一個方法。在經(jīng)濟(jì)性裁員中,因?yàn)槭怯萌藛挝粏畏浇獬齽趧訁f(xié)議,且勞動者并沒有過失,所以用人單位應(yīng)該依法向勞動者支付經(jīng)濟(jì)賠償。第二、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員關(guān)鍵原因是經(jīng)濟(jì)性原因,而不是勞動者個人原因。為保障勞動者正當(dāng)權(quán)益,平衡用人單位與勞動者權(quán)利義務(wù),促進(jìn)勞動協(xié)議正常推行,勞動協(xié)議法不許可用人單位隨意單方解除勞動協(xié)議,要求只有在四種情況下用人單位才能夠解除勞動協(xié)議:一是勞動協(xié)議雙方協(xié)商一致情況下,用人單位解除勞動協(xié)議;二是勞動者有法定過失,如不符合錄用條件、嚴(yán)重違反規(guī)章制度、嚴(yán)重瀆職,營私舞弊,給用人單位造成重大損失、兼職、欺詐、脅迫或者乘人之危致使勞動協(xié)議無效、犯罪等;三是勞動者不能適應(yīng)工作,如患病或者非因工負(fù)傷、不能勝任工作、客觀情況發(fā)生重大改變勞動協(xié)議無法推行等;四是勞動者沒有任何過失或者不適應(yīng)工作崗位情形,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性原所以經(jīng)濟(jì)性裁員。在上述用人單位單方解除勞動協(xié)議四種方法中,經(jīng)濟(jì)性裁員有著特殊解除原因,這些經(jīng)濟(jì)性原因大致能夠分為三大類,一是企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難或者依據(jù)破產(chǎn)法要求進(jìn)行重整;二是企業(yè)為了尋求生存和更大發(fā)展,進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新,經(jīng)營方法調(diào)整;三是兜底條款,其她因勞動協(xié)議簽訂時所依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大改變,致使勞動協(xié)議無法推行。第三、經(jīng)濟(jì)性裁員只發(fā)生在企業(yè)中。勞動協(xié)議法第二條要求了適用范圍,用人單位范圍比較廣,包含各類企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織。經(jīng)濟(jì)性裁員只能發(fā)生在企業(yè)中,只有企業(yè)才有可能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。在有些國家中,經(jīng)濟(jì)性裁員只發(fā)生在中型或者大型企業(yè)中,微型和小型企業(yè)不受經(jīng)濟(jì)性裁員要求約束,其關(guān)鍵原因是微型或者小型企業(yè)一次性解除勞動協(xié)議數(shù)量較少,其社會影響比較小,不需要納入經(jīng)濟(jì)性裁員范圍進(jìn)行規(guī)范。同時,國外經(jīng)濟(jì)性裁員需要企業(yè)與工會進(jìn)行談判,而微型或者小型企業(yè)缺乏談判能力。在勞動協(xié)議法制訂過程中,考慮到整部勞動協(xié)議法中都沒有區(qū)分企業(yè)規(guī)模,且中國經(jīng)濟(jì)性裁員并沒有國外談判機(jī)制,中國經(jīng)濟(jì)性裁員關(guān)鍵是推行部分法定程序,微型或者小型企業(yè)都輕易做到,所以本條中并沒有區(qū)分企業(yè)規(guī)模。第四、組成經(jīng)濟(jì)性裁員必需要一次性解除法定數(shù)量勞動協(xié)議。在勞動正當(dāng)制訂過程中,經(jīng)濟(jì)性裁員到底要一次性淘汰多少人才是適宜一直是討論熱點(diǎn)。勞動協(xié)議法草案曾要求,淘汰人員五十人以上組成經(jīng)濟(jì)性裁員。對此,在全文公開征求社會意見過程中,批評意見幾乎呈一邊倒趨勢,絕大部分意見都認(rèn)為五十人標(biāo)準(zhǔn)太高。有主張人數(shù)越少越好,甚至認(rèn)為只要淘汰兩人以上就組成經(jīng)濟(jì)性裁員,以保護(hù)勞動者正當(dāng)權(quán)益?？紤]到對于勞動者而言,經(jīng)濟(jì)性裁員是“雙刃劍”,經(jīng)濟(jì)性裁員人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低,用人單位輕易利用解除條件較為寬泛經(jīng)濟(jì)性裁員進(jìn)行解除勞動協(xié)議,反倒對勞動者不利。同時要考慮社會承受力,假如一次性解聘較多勞動者但不推行說明情況、聽取意見、匯報(bào)程序,將會給社會帶來不穩(wěn)定原因。所以,勞動協(xié)議法要求一次性淘汰人員二十人或者淘汰不足二十人但占企業(yè)職員總?cè)藬?shù)百分之十以上,才是經(jīng)濟(jì)性裁員。三、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員必需滿足法定條件經(jīng)濟(jì)性裁員作為用人單位單方解除勞動協(xié)議一個方法,必需滿足法定條件。這些法定條件包含實(shí)體性條件和程序性條件,只有同時含有了實(shí)體性條件之一和全部程序性條件,才是正當(dāng)有效經(jīng)濟(jì)性裁員。（一）實(shí)體性條件勞動協(xié)議法要求,在四種情形下用人單位能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員:第一、依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法要求進(jìn)行重整。企業(yè)破產(chǎn)法第二條要求:“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),而且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者顯著缺乏清償能力,依據(jù)本法要求清理債務(wù)。企業(yè)法人有前款要求情形,或者有顯著喪失清償能力可能,能夠依據(jù)本法要求進(jìn)行重整?！币罁?jù)企業(yè)破產(chǎn)法要求,在三種情形下,債務(wù)人或者債權(quán)人能夠向人民法院申請對債務(wù)人進(jìn)行重整:一是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),而且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù);二是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),而且顯著缺乏清償能力;三是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),而且有顯著喪失清償能力可能。另外,依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七十條第二款要求,債權(quán)人申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算,在人民法院受理破產(chǎn)申請后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前,債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上出資人,能夠向人民法院申請重整。企業(yè)破產(chǎn)法設(shè)置重整制度,關(guān)鍵目就是使用人單位依據(jù)企業(yè)重整經(jīng)營方案、債權(quán)調(diào)整和清償方案以及其她有利于企業(yè)重整方案在內(nèi)重整計(jì)劃,繼續(xù)經(jīng)營并清償債務(wù),避免用人單位進(jìn)入破產(chǎn)清算程序,使經(jīng)營失敗企業(yè)有可能經(jīng)過重整而得到復(fù)蘇、振興機(jī)會。在重整過程中,用人單位可依據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。第二、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)無時不面臨著猛烈競爭,一旦對市場需求判定失誤或者決議偏差等,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能就會發(fā)生困難。在用人單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難時,應(yīng)許可用人單位經(jīng)過多種方法進(jìn)行自救,而不是深入陷入破產(chǎn)、關(guān)閉絕境。在用人單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難時,淘汰人員、縮減職員規(guī)模是一項(xiàng)較有效緩減方法,從全局看,對用人單位勞動者群體是有利,但包含到特定勞動者權(quán)益,應(yīng)慎重處理。所以,勞動協(xié)議法在許可用人單位在生常經(jīng)營發(fā)生困難時采取經(jīng)濟(jì)性裁員方法,但同時要求用人單位要慎用該手段,“困難”兩字前加了“嚴(yán)重”限制。第三、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方法調(diào)整,經(jīng)變更勞動協(xié)議后,仍需淘汰人員。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中,企業(yè)為了尋求生存和更大發(fā)展,肯定要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體功效優(yōu)化,這些方法包含企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新和經(jīng)營方法調(diào)整。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方法調(diào)整并無須定造成用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,如企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),從事原工作崗位勞動者能夠轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)產(chǎn)后工作崗位。為了愈加好保護(hù)勞動者正當(dāng)權(quán)益,同時引導(dǎo)用人單位盡可能不使用經(jīng)濟(jì)性裁員,勞動協(xié)議法要求企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方法調(diào)整,只有在變更勞動協(xié)議后,仍需要淘汰人員,才可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。第四、其她因勞動協(xié)議簽訂時所依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大改變,致使勞動協(xié)議無法推行。實(shí)踐中,除了本條中列舉三類情形外,還有部分客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生改變需要經(jīng)濟(jì)性裁員情形,如有些企業(yè)為了防治污染進(jìn)行搬遷需要經(jīng)濟(jì)性裁員,也應(yīng)許可用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。作為兜底條款,對本要求應(yīng)作嚴(yán)格解釋。（二）程序性條件為了盡可能緩減經(jīng)濟(jì)性裁員對勞動者和整個社會安定團(tuán)結(jié)造成沖擊,勞動協(xié)議法延續(xù)了勞動法相關(guān)經(jīng)濟(jì)性裁員程序性要求,要求用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員必需推行一套法定程序。這些法定程序是有次序,須全部推行。第一、必需淘汰人員二十人以上或者淘汰不足二十人但占企業(yè)職員總數(shù)百分之十以上。在國務(wù)院提交人單常委會審議勞動協(xié)議法草案中相關(guān)經(jīng)濟(jì)性裁員人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)只要求了五十人,在全文公開征求社會意見過程中,不少意見認(rèn)為要求一個固定數(shù)不全方面,有些企業(yè)規(guī)模較小,一次性淘汰十五人對企業(yè)和職員來講就是一件很大事情,提議在要求一個固定數(shù)同時再要求一個百分比。所以淘汰人數(shù)有兩個相對標(biāo)準(zhǔn):二十人以上或者不足二十人但占企業(yè)職員總數(shù)百分之十以上。有意見認(rèn)為,用人單位為了規(guī)避經(jīng)濟(jì)性裁員要求,能夠在經(jīng)濟(jì)性裁員法定人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)之下分批解聘人員,所以提議要求經(jīng)濟(jì)性裁員有一個時間標(biāo)準(zhǔn),如一個月內(nèi)或者三個月內(nèi)等。經(jīng)濟(jì)性裁員對于勞動者而言是一把雙刃劍,對用人單位而言,也是一把雙刃劍。用人單位假如淘汰人員人數(shù)不足法定標(biāo)準(zhǔn),就不能以經(jīng)濟(jì)性裁員實(shí)體條件為由成批解除勞動協(xié)議,只能根據(jù)勞動協(xié)議法第三十六條、第三十九條、第四十條要求單個解除勞動協(xié)議,其中權(quán)衡,決定了用人單位不會一味規(guī)避經(jīng)濟(jì)性裁員。所以,經(jīng)濟(jì)性裁員時間標(biāo)準(zhǔn)就是一次性裁員。第二、必需提前三十日向工會或者全體職員說明情況,并聽取工會或者職員意見。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性裁員包含到較多勞動者權(quán)益,為便于工會和勞動者了解淘汰人員方案及淘汰理由,取得工會和勞動者對經(jīng)濟(jì)性裁員行為了解和認(rèn)同,用人單位必需提前三十日向工會或者全體職員說明情況,并聽取工會或者職員意見。有企業(yè)中已建立了工會,有企業(yè)中還沒有建立工會。已建立工會用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,能夠選擇向工會或者全體職員說明情況,并聽取工會或者職員意見。沒有建立工會用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,只有向全體職員說明情況,聽取職員意見。在修改過程中,有提出,有些企業(yè)規(guī)模比較大,為便于操作,提議將“全體職員”、“職員”修改為“職員代表”?？紤]到經(jīng)濟(jì)性裁員中有些職員是被淘汰,有些職員沒有被淘汰,假如是職員代表肯定包含到職員代表產(chǎn)生方法,比較復(fù)雜,反而不易操作。聽取職員意見能夠有多個形式,如座談會、設(shè)置意見箱、部門責(zé)任人搜集意見等。假如是職員代表反應(yīng),也是職員意見,所以聽取職員意見不需要修改。第三、淘汰人員方案向勞動行政部門匯報(bào)用人單位經(jīng)向工會或者全體職員說明情況,聽取工會或者職員意見,對原淘汰人員方案進(jìn)行必需修改后,形成正式淘汰人員方案。根據(jù)1994年勞動部企業(yè)經(jīng)濟(jì)性淘汰人員要求（勞部發(fā)[1994]447號）第四條要求,淘汰人員方案內(nèi)容包含:被淘汰人員名單,淘汰時間及實(shí)施步驟,符正當(dāng)律、法規(guī)要求和集體協(xié)議約定被淘汰人員經(jīng)濟(jì)賠償措施。該淘汰人員方案需要勞動行政部門匯報(bào),以使勞動行政部門了解淘汰情況,必需時采取對應(yīng)方法,預(yù)防出現(xiàn)意外情況,監(jiān)督經(jīng)濟(jì)性裁員正當(dāng)進(jìn)行。這里“匯報(bào)”性質(zhì)上屬于事后通知,不是事前許可或者審批。當(dāng)然,有企業(yè)出于多種考慮,自愿提前與勞動行政部門匯報(bào)協(xié)商,法律并不嚴(yán)禁。四、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員必需遵照社會福利標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)實(shí)際情況,經(jīng)濟(jì)性裁員中淘汰人數(shù)不定,在淘汰一部分勞動者時,就包含到淘汰哪些勞動者問題。有些意見認(rèn)為,用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時,除了出于削減人職員資費(fèi)用目外,有時還要達(dá)成一個對職員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以增強(qiáng)經(jīng)營能力目,所以提議淘汰人員名單由用人單位依據(jù)實(shí)際需要確定。這種見解有其合理一面,但經(jīng)濟(jì)性裁員不能只考慮用人單位需求,很多國家都要求經(jīng)濟(jì)性裁員必需遵照社會福利標(biāo)準(zhǔn),即經(jīng)濟(jì)性裁員中還要考慮社會原因,優(yōu)先保護(hù)對用人單位貢獻(xiàn)較大、再就業(yè)能力較差勞動者。在德國,勞動法要求經(jīng)濟(jì)性裁員時,必需先淘汰年紀(jì)小、工齡短、家庭負(fù)擔(dān)輕、身無殘疾勞動者,不然就是違法。勞動協(xié)議法要求經(jīng)濟(jì)性裁員中優(yōu)先留用人員時,關(guān)鍵從勞動協(xié)議期限和保護(hù)社會弱勢群體角度出發(fā),要求了三類優(yōu)先留用人員。其中與本單位簽訂較長久限固定時限勞動協(xié)議和簽訂無固定時限勞動協(xié)議人員,關(guān)鍵是考慮勞動者對勞動協(xié)議有較長久限預(yù)期,法律應(yīng)對這種預(yù)期給予對應(yīng)保護(hù)。要求優(yōu)先留用家庭無其她就業(yè)人員,有需要撫養(yǎng)老人或者未成年人勞動者,關(guān)鍵是考慮這類勞動者對工作依靠