鐵路準入管理條例解讀演講人：日期:CATALOGUE目錄01總則與適用范圍02準入條件與資質要求03審批流程與時限要求04運營監(jiān)管與動態(tài)管理05法律責任與爭議處理06附則與配套措施01總則與適用范圍立法背景與核心目標立法背景為加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護人民生命財產安全。01核心目標規(guī)范鐵路安全管理，提升鐵路運輸效能，確保人民群眾生命財產安全。02適用對象與場景界定01適用對象從事鐵路建設、運營、維護、使用等活動的單位和個人。02場景界定涵蓋鐵路線路、車站、信號、通信、電力等設施以及相關的安全保護區(qū)。國家鐵路主管部門及其下屬地方鐵路管理機構。管理主體管理主體權責劃分負責鐵路安全監(jiān)督管理，制定相關標準和規(guī)范，對違法行為進行處罰等。權責劃分02準入條件與資質要求企業(yè)經營資質需具備合法經營資格和相應經營范圍，需持有有效的營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)資質審查標準01安全生產能力需具備安全生產條件，包括人員、制度、設備等，需通過安全生產標準化認證。02財務狀況需具備良好的財務狀況，包括注冊資本、資產負債率等指標，需符合相關規(guī)定。03信用記錄需具備良好的信用記錄，無嚴重違法違規(guī)行為，需通過信用評估。04技術設備強制規(guī)范技術設備強制規(guī)范列車運行控制系統(tǒng)列車檢測與檢修設備鐵路信號系統(tǒng)信息化管理系統(tǒng)需安裝列車自動防護系統(tǒng)、列車運行控制系統(tǒng)等，確保列車安全運行。需安裝符合標準的信號設備，包括信號機、軌道電路、道岔等，確保信號傳輸準確。需配置列車檢測設備，定期對列車進行檢修，確保列車處于良好狀態(tài)。需建立完善的信息化管理系統(tǒng)，實現列車運行監(jiān)控、數據管理、應急響應等功能。需采用科學的風險評估方法，對鐵路運營風險進行全面評估，確保風險可控。需評估列車運行安全、設備設施可靠性、人員操作水平等因素，確定風險等級。需根據評估結果，制定針對性的風險防控措施，包括應急預案、風險控制措施等。需定期開展安全培訓與教育，提高員工安全意識，確保各項安全制度得到有效執(zhí)行。安全風險評估體系風險評估方法風險評估內容風險防控措施安全培訓與教育03審批流程與時限要求申請材料清單說明鐵路建設項目申請文件01包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件等。鐵路運輸企業(yè)準入許可申請材料02包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證等基本資質證明文件。鐵路設備設施相關技術文件03包括設備設施的技術規(guī)格、檢測報告、驗收合格證明等文件。安全管理及運營制度文件04包括安全管理制度、行車組織規(guī)則、應急預案等文件。初審與現場核查程序書面初審對申請材料進行形式審查，核實其完整性、真實性以及是否符合相關法規(guī)要求。01現場核查組織專家團隊對實際情況進行核查，包括設備設施、人員資質、安全管理制度等方面。02審查意見匯總將初審和現場核查的意見進行匯總，形成書面審查意見，并告知申請人。03許可決定公示機制許可決定公示對通過審批的鐵路建設項目或鐵路運輸企業(yè)，及時在相關官方網站或媒體上進行公示。01公眾有權對公示內容進行監(jiān)督，如有異議可提出申訴或舉報。02保密處理對于涉及商業(yè)秘密或個人隱私的許可決定，應予以保密處理。03公眾監(jiān)督04運營監(jiān)管與動態(tài)管理日常監(jiān)督檢查重點鐵路運輸企業(yè)資格審核對鐵路運輸企業(yè)的資質、經營狀況、安全管理等進行全面審查。鐵路運輸安全設備設施檢查對鐵路線路、車輛、信號、通信等關鍵設備進行定期檢查，確保其正常運行。鐵路運輸安全制度執(zhí)行情況檢查檢查鐵路運輸企業(yè)是否建立完善的安全管理制度，并督促其落實執(zhí)行情況。鐵路運輸從業(yè)人員資質審查對從業(yè)人員的資質、培訓情況進行嚴格把關，確保其具備相應的專業(yè)技能。信用評級標準制定信用評級實施制定完善的鐵路運輸安全信用評級標準，涵蓋運輸企業(yè)的安全管理、設備設施、經營狀況等方面。依據評級標準對鐵路運輸企業(yè)進行信用評級，并根據評級結果采取相應的獎懲措施。安全信用評級制度信用信息共享建立鐵路運輸安全信用信息共享機制，實現跨部門、跨地區(qū)的信息互通與共享。信用修復機制對于信用受損的企業(yè)，應建立相應的信用修復機制，鼓勵其積極整改，恢復信用。違規(guī)行為預警閾值違規(guī)行為定義與分類明確鐵路運輸中的違規(guī)行為，并根據其性質和嚴重程度進行分類。預警閾值設定根據違規(guī)行為發(fā)生的頻率、影響程度等因素，設定相應的預警閾值。預警信息處理建立預警信息處理機制，對達到預警閾值的違規(guī)行為進行及時處理，防止事態(tài)擴大。預警措施優(yōu)化根據實際情況不斷調整和優(yōu)化預警措施，提高預警的準確性和有效性。05法律責任與爭議處理行政處罰裁量標準罰款、限期拆除、沒收違法所得等。未經批準擅自建設鐵路相關設施責令改正、罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等。違反安全規(guī)定運營鐵路警告、罰款、拘留等，構成犯罪追究刑事責任。危害鐵路安全行為吊銷許可證、禁止從事相關業(yè)務、罰款等。違法情節(jié)嚴重許可證吊銷情形界定違反法律法規(guī)導致重大安全事故未經許可擅自運營鐵路設施不具備安全條件或技術能力不足違反規(guī)定情節(jié)嚴重或拒不整改吊銷許可證，禁止從事相關業(yè)務。吊銷許可證，限期整改。吊銷許可證，沒收違法所得。吊銷許可證，禁止從事鐵路相關業(yè)務。向作出處罰決定的上一級行政機關或法定復議機關申請。復議機關提交復議申請書、相關證據，復議機關進行調查核實。復議程序01020304當事人對行政處罰決定不服，可依法申請行政復議。提交復議申請復議機關作出復議決定，當事人可依法提起訴訟或執(zhí)行。復議結果行政復議救濟途徑06附則與配套措施地方實施細則銜接備案與審查各地方根據實際情況，制定實施細則，確保鐵路準入管理制度在全國范圍內的統(tǒng)一實施。協(xié)調與調整地方細則制定地方實施細則需報相關部門備案，并接受合規(guī)性審查，確保與上位法保持一致。實施過程中如遇到與上位法沖突的情況，應及時調整，確保法律體系的協(xié)調統(tǒng)一。過渡期政策安排過渡期限設定為確保政策平穩(wěn)過渡，通常會設定一定的過渡期，允許既有企業(yè)逐步調整符合新規(guī)定。01過渡期監(jiān)管措施過渡期內，加強對企業(yè)的監(jiān)管和指導，確保企業(yè)按照既定計劃逐步調整，保障鐵路運營安全。02過渡期滿評估過渡期結束后，對相關企業(yè)進行評估，檢查其是否符合新規(guī)定要求，確保政策得到有效實施。03標準更新迭代機制標準化制定根據鐵路技術發(fā)展和