第一章新規(guī)范發(fā)布實施的意義和作用

1.1、體現(xiàn)并遵循J'國家仃關法律法規(guī)的要求：

1.2、總結了各地、各部門推行工程量清單改革的成果，

1.3、08規(guī)范強化了工程實施階段全過程計價行為的管理,

1.4,規(guī)范修訂1：作是枳極和妥帖的.

L1體現(xiàn)并遵循了國家有關法律法規(guī)的要求

08規(guī)范充分考慮/在建造法、合同法，招標投標法以及相關規(guī)章制度實施中的要求,在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工

程出清單計價規(guī)范的內容,如按照招標投標法近年來實施的情況，08規(guī)范中規(guī)定，全部使用國有資金或者國有資金投贊為主的

T程項目.必須采用丁程屆清單計價.與03加荒相比.獷大了劃茶充施的范圍和力度.件挪范有關合同價款確定的內容中.

也體現(xiàn)了合同法和高法對施I：合同司法解擇的精神。

1.2總結了各地、各部門推行工程量清單改革的成果

在貫徹執(zhí)行03規(guī)范中，各級工程造價管理機構結合工作需要，做r許多開創(chuàng)性的工作,積累r實踐經駿，規(guī)范修訂時采用

了不少的這些好的經驗和做法.如規(guī)范設置了招標控制價有關規(guī)定，對安全文明通工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結兌

和工程計價爭議等內容納入了規(guī)范。

1.308規(guī)范強化了工程實施階段全過程計價行為的管理

與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結算相關的內容。這也是總結了全國人大建造法執(zhí)法檢？f,卷珠是大

規(guī)模清理建設領域拖欠1：程款采取的一系列措施后,新規(guī)范中增加的內容從技術層面上來講,將有效的防止或者避免浮現(xiàn)虛假

施工合同、工程款拖欠和工程結算睢等現(xiàn)象.同時，規(guī)范中新設置的內容或者規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問儂長效機制的

要求，規(guī)范作為參預建設各方計價行為的準則，將對規(guī)范建設市場的計價活動產生長遠的影響。

1.4規(guī)范修訂工作是積極和妥帖的

03規(guī)范的修訂工作長達二年多的時間，修訂時充分發(fā)揮了專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理機構、咨詢企業(yè)和

施工企業(yè)等方面的意見和建議根據這些意見反復進行論證,數易其稿.盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新

規(guī)范鞏固了03規(guī)范實施的成果.反映「當前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強工程造價管理具有引導性和前胞

性作用，是一部內容豐富、可操作性強的計價規(guī)范。

第二章08新版清單計價規(guī)范簡述

2.1、與08年新計價規(guī)范頒布有關的事件及政策規(guī)定

2.2、08年新規(guī)范與03年規(guī)他的重要變化

2.2.I、強調全過程管理

2.2.2、強調合同里耍住和計址與支付操作

2.2.3、強調項目特征描述

2.2.4、獷大了清單計價的使用范圍

2.2.5、強調專業(yè)性

2.2.6、清單計價表格有更大變化

2.2.7、引進更多新的多語名稱

2.3、在條文和內容上表現(xiàn)

2.4、工程量清單合用范圍的擴展

2.5、招標控制價的設定

2.6、風險責任的明確劃分

2.7、合同類型的確定

2.8、清單組成要素?的擴充

2.9.措施項目組價方式的擴展

2.10.其他項目的調整

2.11,補充清單規(guī)則

2.12、清單列項的變化

2.1與08年新計價規(guī)范頒布有關的事件及政策規(guī)定

1、國務院從2003年起，在全田范圍開展清理拖欠工程款、清理拖欠農民工工資的活動。最高人民法院于2004年9月29

日發(fā)布了G關于審理建設工程施工合同案件合用法律問即的解釋》，該解擇多條涉及工程合同條款如何認定的問題，為規(guī)范工

程計價行為提供了法律保障，

2、財政部、建設部于2001年10月20日印發(fā)/《建設工程價款結算暫行辦法》（財建［200U369號）,2022年中國造價

管理協(xié)會發(fā)布了林會標準￡建設項三工程結算編審規(guī)程》（CECAGC3-2022）,對工程結算進行了規(guī)范。

3、2003年10月15U，建設部、財政部印發(fā)廣￡建造安裝工程費用項目組成》（建標［2003］206號），提出了措施費和規(guī)

費的概念。

4,2005年6月7日，建設制辦公廳印發(fā)了《建造工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》（建辦［2005］89號），

明確規(guī)定上述費用由X建造安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護費、藥時設施費、安全施工費組成。

2.208年新規(guī)范與03年規(guī)范的重要變化

本次學建設工程工程址清單計價規(guī)范》GBS0500-2022的編制.是時2003規(guī)葩的補充和完善,不僅較好地螭決了消單計價

從2003年執(zhí)行以來存在的主要問題，而且對清單“價的指導思想進行了進步的深化，在“政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、中

場形成價格”的基礎上提出/“加強市場監(jiān)管'’的思路，以進?步強化清單計價的執(zhí)行。

2.2.1、強調全過程管理

2.2.2,強調合同重要性和計出與支付操作

2.2.3、強調項目特征描述

2.2.4、擴大了清單計價的使用范圍

2.2.5、強調專業(yè)性

2.2.6、清單計價表格有更大變化

2.2.7、引進更多新的術語名稱

2.2.1強調全過程管理

<03規(guī)范》側垂丁一規(guī)范工程招投標中的計價行為.￡08規(guī)范》的內容則涌蓋了工程施「.階段從招投標開始、施工合同訂立、

計量與支付管理、I：程/I：結算辦理的全過程，并增加了條文說明。條文數從43條熠加到137條,強制性條文由6條增加到15

條,體現(xiàn)了￡08規(guī)范》使工程實施過程中每一個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循,也體現(xiàn)了計價各階段的要求，

2.2.2強調合同重要性和計量與支付操作

€08規(guī)范》在修訂過程中，特殊計對工程實施階段中有關工程價款調整、支付、結算等方面缺乏依據的問期，增加了采用

工程量清年計價如何編制工程量清單和招標控制價、投標報價、合同價款約定，以及工程計盤與價款支付、工程價款調整、索

賠、竣工結目、工程計價⑴議處理等各階段計價的具體做法。

2.2.3強調項目特征描述

<03規(guī)范》對項目特征描述的要求不明.408規(guī)范》首次把“分部份項工程量清單的項目特征描述”作為強制性條款，必

須“結合擬建工程項目的實際予以描述”。編制工程量清單時要進行推現(xiàn)詳細和全面的說明其特征，項目特征是區(qū)分消虺項目

的依據，是確定綜合單?價的前提，是履行合同義務的基礎。

2.2.4擴大了清單計價的使用范圍

規(guī)定全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。與<03規(guī)范》相比不僅取

銷

了對工程“大中型”的限制,也將“應執(zhí)行”表述為“必須采用”。在新提出來的1.0,4條文中首次提出在非國有資金的工程

建設項目也可采用清單計價,當確定采用清單計價時，則應執(zhí)行本規(guī)范。

2.2.5強調專業(yè)性

定工程造價文件的編制與核對應由具有資格的工程造價專業(yè)人員（造價工程師和造價員）承擔。在《08規(guī)范》中把措施項

目清單中通用措施項目與專業(yè)工程的措施項目分開，專業(yè)工程的措施項目放入各專業(yè)附錄中。措施項目中可以計算工程宣的項

目清單宜采用分部份項工程盤清單的方式編制，列出項目煽碼、項目名稱、項目特征、ilH單位和工程量il算規(guī)則，

2.2.6清單計價表格有重大變化

<08規(guī)葩》強調了計價表格的設置與規(guī)范正文的一致性,包括工程址清單、招標控制價、招標報價、計量與支付、竣工結

算等各個階段使用的全過程。增加7規(guī)范的實用價值.特殊是“項目特征描述”和“竣工結算階段”，￡08規(guī)范》把工程量清

單與工程量清單計價表格格式統(tǒng)?為同?套報表，增加計量與支付，竣工結算階段報表。

2.2.7引進更多新的術語名稱

招標控制價、投標價、合同價、設工結算價、暫估價、暫列金欷、計日工等等，反映「工程造價的計價具有動態(tài)性和階段

性(多次性)的特點.

2.3在條文和內容上表現(xiàn)

1、條文數量：的條增加到137條,增加了92條：

2,強制性條款：6條增加到15條,增加了9條：

3、新增條款的分布：

(1)、前期：招標控制價、投標報價的編制、合同價款的約定；

(2)、中期：工程量的計量和介款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調梨等：

(3)、后期：竣工結算的辦理及工程計價毋議的處理，

(基本涵蓋了工程施工階段的全過程)

4,條文說明：增加條文說明，加強造價工作者對條款的理解，減少歧義。由此可見，本次規(guī)范無論條款數量還是條款深度

都有較大的改變,因此我們從如下匕個方面對規(guī)范進行總結和剖析，以加強大家對規(guī)范的理解和掌握！

見下表：

序號

條文2003規(guī)范2022規(guī)范強制性條款

總則681

二術語823

三工程量清單編制15218

四工程量清檢計價10725

4.1普通規(guī)定1094

4.2招標控制價9

4.3投標價81

4.4工程合同價敕的約定4

新增61條

4.5工程計量與價款支付8

4.6索賠與現(xiàn)場簽證7

4.7，程價款蜩輪9

4.8竣工結算141

4.9工程計價爭議處理4

五工程量清單計價表格513

主要內容

1、工程量清單合用范圍的十展；

2,招標控制價的設立：

3、風險賁任的明確劃分：

4、合同類型的規(guī)定：

5、清單組成要素的擴充；

6,措施項目組價方式的擴展：

7、其他項目的調整：

8、補充清單的細化：

9、清單列項的變化

2.4工程量清單合用范圍的擴展

【條文】：1.0.3

03年版：全部使用國有資金投資或者國有資產投資為1：的大中型建設工程應執(zhí)行木規(guī)范。

08年版：全部使用國有資金（含國家投資金）投資或者國有資產投資為主（以下二者簡稱國有資金投資）的I：程建設項目應

執(zhí)

行木規(guī)范.

【注糅】:

同2003規(guī)范相比：

⑴、取銷了“大中型”的限制：

(2)、語氣加強，由“應”改為“必須”.

【條文】：

t注釋】：

⑴、是否采用工程量清單計價由業(yè)主決定：

(2)、當確定采用工程量清單計價時，應執(zhí)行本規(guī)范：

(3)、對于不采用工程量清單計價的工程，除不執(zhí)行工程量:清單計價的專門性規(guī)定外，還應執(zhí)行本規(guī)范的工程價款調整、

工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場筌證、竣工結算以及工程造價爭議處理等內容“

【條文】：

3.1.3工程量清單是工程量清單計價的基礎.應作為編制招標控制價、投標報價、工程計出及進度款支付、調整合同款'辦

理蝮工結算以及工程索賠等的依據之一.

【注釋】：

工程房清單在工程員清單計價中起到基礎性作用，是整個工程量清單計價活動的重要依據之一，貫通于整個施工過程中。

【分析】：

(1)、工程量清單的執(zhí)行力度在不斷加強，對清單的研究，特別是站在整個施工過程的角度上研究、理解清單，變得尤

為重要：

(2)、清單編制的前期，要加強對后期可能發(fā)生的變更、索賠等考慮,若標文件不僅要滿足投標、評標的要求.更要滿

足后期計量支付、竣1：結算.變更索賠的要求：

(3),加強清單、合同編制思路的交底，以保證后期合同執(zhí)行過程中，監(jiān)理、造價工程師等對前期指導思路的理解和有效

執(zhí)行。

2.5招標控制價的設定

【條文】：

4.2.1國有資金投資的工程應實行工程址清單招標，招標人應編制招標控制價.招標控制價超過批準的概即時，招標人應

報原概豫審批部門審核.投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕..

4.2.8招標控制價應在招標文件中發(fā)布,不應上詢或者下浮，同時將招標控制價的明細表報工程所在地工程造價管理機

構備查。

【注釋】：

招標控制價是公開的最高限價，體現(xiàn)r公開、公正的原則。

【條文】：

4.2.3招標控制價應按下列依累編制：

(D、本規(guī)范；

(2)、國家或者省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法：

(3)、建設工程設計文件及相關資料；

(4)、招標文件中的工程量清單及有關要求：

(5)、與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料：

(6),工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的，材料按市場價：

⑺、共他的相關資料.

【注釋】：

重新在規(guī)范中強化政府定額的重要性。

【條文】：

4.2.9投標人經復核認為招標人發(fā)布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定逆行編制的，應在開標前5日向招投標監(jiān)督機構或

者(和)工程造價管理機構投訴。

招投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有粘誤，應賁成招標人修改。

【注釋】：

在規(guī)范中明確了招投標機構的職能，體現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的思想,

【分析】：

對于招標人來講，對招標控制價編制高低的把握：

⑴、陵招標文件一起發(fā)布，要求招標控制價的編制必須快速,所以編制質況要高,要求熟悉施工過程,這樣才干編制出合

理的控制價,苞之,對編制人的能力要求比蛟高：

(2)、由r?是公開的，所以投標人要加強對工程量消單的研究，采取合理的報價策略.以提高報價的競爭力。

2.6風險責任的明確劃分

【條文】：

4.1.9采用工程室清單招標的工程，應在招標文件中說明該工程要求投標人承擔的風險內容及其范圍（福度），禁止采用以所

有風險或者類似語句規(guī)定投標人應承擔的風險及其范圍（幅度）。

【注釋】

這里的風險主要是指工程施工階段工程計價的風險，體現(xiàn)了風險共擔的原則：

規(guī)范還給出了工程施工階段風險的分攤原則：

1、徹底承擔：技術風險和管理風險，如管理費和利料：

2、有限度承擔：巾場風險

3,如建造材料、機械燃料等價格風險

4,材料價格的風險宜控制在5%以內，施工機械使用費的風險可控制在10%以內，超過者予以調整

5、徹底不承擔：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險.

6、如稅金、規(guī)費、人工單價等，應按照當地造價管理機構發(fā)布的文件按實調整。

2.7合同類型的確定

【條文】：

4.4.3實行工程城清單計價的I：差，宜采用單價合同方式。

【注釋】

（1）、本條規(guī)定并不排斥總價合同，對于規(guī)模不大、工序相對簡單的工程，只要符合當地規(guī)定即可執(zhí)行總價合同：

（2）、工程量變化時，是否調整琮合單價、以及如何調整應在合同中賦予明確約定；如合同沒有約定，就按如下原則調整：

D、當工程量的變化幅度在10%以內時，其綜合單價不做調整，執(zhí)行原有綜合單價：

2）、當工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部份項工程費靖M0.1督時，山承包人對增加的工程量或者減少后剝余

的工程量提出新的粽合單價和措施項目費，經發(fā)包人確認后調整，

2.8清單組成要素的擴充

【條文】：

3.1.4工程量消求應由分部份項工程微清單、措施項目消埴、其他項目清單、規(guī)費項目清埴、稅金項月清班等組成。

?I.3.8投標總價應當與工程量清單構成的分部份項工程費、措施項目鎖、冗他項目班和規(guī)費、稅金的合計金額一致。

【注釋】

此條文本質上是禁止在工程總價基礎上進行優(yōu)惠（或者降價、讓利），投標人對投標總價的任何優(yōu)惠（或者降價、七利），

應反映在相應清單項目的綜合單價中.按照上圖的形式進行優(yōu)惠，如果后期掙單工程量發(fā)生變更，則清單統(tǒng)合單價按鄴合同

中的單價執(zhí)行還是優(yōu)惠后的單價呢？為r方便后期的變更和結算.所以規(guī)范才要求優(yōu)惠必須包含在相應綜合單價中。

【分析】

（1）、為了達到規(guī)范的要求，我為有些預算員會選擇所有的清單或者措施，整體調低子目的工程發(fā)、含量或者價格，這樣

就很快達到優(yōu)惠的要求「：但這種做法是不可取的；

（2）,對于分部份項清單、腔支架及模板后期變更的幾率是比較大的，而且綜合單價下幅的空間也不大：對于措施項目，

除文明施工、模板外，基本上后期變化不大，下浮的空間也很大（我們企業(yè)的競爭也集中在此）：所以對于變化幾率比皎大的

濟單項，綜合單價不要下浮,否則后期發(fā)生變更時就會虧不少.所以,我們優(yōu)惠的順序應該是：措施優(yōu)先、人1：機械其次、最

后才是變更風險不大的清單項。

2.9措施項目組價方式的擴展

【條文】：

3.3.2措胭項目中可以精確進行計址的項目宜采用分部份項工程址清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目將征、

計址單位和工程量計算規(guī)則：不可精確進行計址的項目，以“項”為計量單位,

【注擇】

（1），是否采用分部份項工程最清單的方式取決于后期是否會發(fā)生大的變更，例如腳手架，如果判斷工程變更的風險不

大，就可以仍按項來計算，一口價包死，后期就不調整了：

（2）,如果按照分部份項工程量清單的方式，由于規(guī)范中沒有給出對應的清單項，所以應執(zhí)行補充清單的相關規(guī)定。具

體內容見補充清單說明部份，

2.10其他項目的調整

【條文】：

3.4.1其他項目清單宜按照下列內容列項:

⑴、笆列金額;

（2）,行估價（包括材料智估單價、專業(yè)工程行估價）：

(3)、“日工(包括用于計日工的人工、材料、施工機械):

(4)、總承包服務費。

【注"

“)、哲估價：因一些不能預見,不能確定的因素的價格調整而設立。時列金額由招標人根據工程特點,按有關計價規(guī)定

進行估算確定，普通可以分部份項工程量清單費的10手15%為參考.索賠費用、簽證費用從此項扣支。

(2),哲估價：是指招標階段直至選定合同協(xié)儀時，招標人在招標文件中是供的用于支付必然要發(fā)生但西時不能曉W儕格

的材料以及需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額，

1)、材料區(qū)估價：甲方列出笆估的材料堆價及使用范圍，乙方按照此價格來進行組價，并計入到相應清維的統(tǒng)合單價

中：其他項目合計中不包含，只是列項。

2)、專業(yè)工程暫估價：按項列支，如塑鋼門窗、玻璃多堵、防水等，介格中包含除規(guī)費、稅金外的所有費用；此費用

計入其他項目合計中：

(3)-對丁點.承包服務費，一定要在招標文件中說明尊包的范困.以減少后期不必要的川粉，規(guī)范中列出的參考計算標準

如下：

D、招標人僅要求時分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調時，按分包的專業(yè)工程估算造價的l.5%ilV：

2)、招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調，并同時要求提供配合服務時，根據招標文件中列出的配合

服務內容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估究造價的3%、5%計算：

3),招標人自行供應材料的,按招標人供應材料價值的1%計外.

4)、在編制竣工結免行時,對于變更、索賠項目，也應列入其他項目.

2.11補充清單規(guī)則

【條文】

3.2.8對補充清單的處理進行了說明：

(1)，補充項目的編碼必須按本規(guī)范的規(guī)定進行。補充項目的編碼由附錄的順序碼(A、B,C,D,E、F等)與B和三位阿

拉伯數字組成，并應從XB001起順序編制，不得歪號，如ABOOUBB002等

(2)、在工程量清單中應附補充項目的項目名稱、項目特征、計量通位、工程量計算規(guī)則和工作內容。特別是工程內容和

工程量計算規(guī)范，以方便投標人報價和后期變更、結算：

(3)、招編制的補充項目報省級或者行業(yè)工程造價管理機構備案。

2.12清單列項的變化

1、取銷墊層和基礎合并計免的方式，墊層單獨列項

⑴、將一單項“磚基礎(010201)”、“石基礎(010305001)”、“現(xiàn)澆碗基咄(010401)”中關于垠層的內容刪除，取的;

⑵、增加整層清單項-010401006墊層”

2、對F一些清單的單位或者計算規(guī)則進行了補充或者細化,如門窗及窗油漆的單位中增加m：,列為"me/植(tdng)”。

第三章新清單計價規(guī)范主要特點

3.1,規(guī)范的針對性

3.2、造價工程師和造價員的也位得到明確

3.3、規(guī)定了工程造價業(yè)務主體

3.4,強調了項目特征描述的范要性

3.5、項目特征描述作為了必須嚴格執(zhí)行的強制性條文

3.6、明確招標人的資任

3.7、規(guī)范中規(guī)費項目的社會保障

3.8、08規(guī)范具有很高的靈便性

3.9、規(guī)范對補充項目明確了規(guī)定

3.1規(guī)范的針對性

中國正處于新IH時代交芮之際，市場經濟極不成熟，招標人往往憑借工程發(fā)包中的強勢地位，以墊資帶資、陰陽合同等形

式無限制轉嫁風險、以竣工結算多頭審查以審代施等方式惡意拖欠工程款，甚至缺乏工程價款支付能力。施工企業(yè)往往爻利益

驅動.惡性競爭，以低于成本報價競標，施工時偷工減料,拖欠民工工資和供應商貨款，有的根本不具備工程承包資格，以掛

靠形式承攬工程。所以08規(guī)范從中國國情出發(fā)，在規(guī)費、安全文明施工費等計取上不允許競價，”措施項目清單中的安全文明

施工費、規(guī)冽和稅金應按照國家或者省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作競爭性費用”。招標人不得要求投標人對該

項

費用優(yōu)惠，投標人也不得將該項費用參預競爭。在物價劇烈波動情況下發(fā)、承包雙方應共同承擔風險?！安捎霉こ逃们鍐握袠?/p>

的工程，應在招標文件中說明該工程。要求投標人承擔的風險內容及其范圍I幅度），禁止采用無限風險、所有風險或者類似

語

句規(guī)定投標人應承擔的風險及其范圍幅度）?！憋L險是一種客觀存在的、帶來損失的不確定狀態(tài)，在工程建設中實行風險共擔和

合理分揮是實現(xiàn)建設市場交易公平性的具體體現(xiàn)。在招標文件和工程合同中對發(fā)、承包雙方各白承擔的風陵內容、風險范圉、

風險幅度進行界定和明確。如技術風險和管理風險普通由投標單位徹底承擔，施工單位有限度承擔市場風險，如建造材料價格

的風險宜控制在5%以內，施工機械使用費的風險可控制在10%以內，超過者予以調整，施工企業(yè)徹底不承擔法律、法規(guī)和政

策變化的風險，如稅金、規(guī)費、人工單價等。

3.2造價工程師和造價員的地位得到明確

?GB50500V2022建設工程工程量清單計價規(guī)范》已經面世，并將于2022年12月IFI起執(zhí)行。在這本新規(guī)范的術濡中，第

一次增加了20.17造價工程師和20.18造價員這兩項專用術語，并明確指出，惟獨取得《造價工程師注冊證書》的造價工程師

和取得《全國建設工程造價員資格用書》的造價員，并在?個單位注冊從事工程造價活動的，才是工程造價專業(yè)人員。

目前，我國對工程造價專業(yè)人員實行的是執(zhí)業(yè)資格管理制度，惟獨通過考試獲得造價工程師注冊或者造價員資格的二程造

價

人員，才有資格從事建設工程造價的業(yè)務活動。換言之，沒有取得造價工程師注冊或者造價員資格的人，就不允許從事能設工

程

造價的業(yè)務活動，合則就可視作違規(guī)。如此一來，造價工程師和造t介員的地位，住因林規(guī)范上陽到了明確二任執(zhí)行規(guī)范的過程

中，我們就可以理直氣壯地對不具備執(zhí)業(yè)資格的人從事造價工作說不了。說實話，建設工程造價工作本來就應該是一項車格嚴

雨的工作,而現(xiàn)在社會上的工程造價人0卻魚目混珠.好像只要會算算的人都可以進行工程造價似的,把造價的專業(yè)性質徹底

置于腦后,在有些招投標項目上，可以連造價人員的執(zhí)業(yè)資格章也不用，就可以參加投標了：更有甚者，某些招標單位進行編

制清單工作，也可以讓不具備執(zhí)業(yè)資格的人來做，由此產生了許多不執(zhí)行規(guī)范的清單，造成整個招投標市場的混亂，特殊是在

一些非公開招標的項目中，此類現(xiàn)收已經越來越嚴重了.為了維護國標規(guī)范的亞肅性，今后應該明確，沒有執(zhí)業(yè)資格的人員,

就不得參預從事建設工程造價的業(yè)務活動,這對公開招投標與非公開招投標工程項目，都應該予以執(zhí)行。同時，作為建設工程

招投標管理部門，應該承擔起對此的監(jiān)督管理.所有愿意從事建設工程造價的業(yè)務活動的人員,均應該通過考試取得造價資格.

才干參加造價工作，使我們的工程造價能夠更加規(guī)范、更加合法、更加嚴笳、更加有序。

3.3規(guī)定了工程造價業(yè)務主體

新清單計價規(guī)范總則的1.0.5條.對從事建設工程計價活動的主體進行了明確的規(guī)定,那就是“r.程量清單、招標控制價、

投標報價、工程價款結算等工程造價文件的編制與核對應由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔?！边@就是說凡不具備工程造價

費格的人員，是不得進行該工程造價文件的編制與審核的。

這一條是規(guī)范的新增條款，進一步明確了我國對工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度的規(guī)定。造價工程師或者造價員必須

在

自己所承擔的工程造價文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)資格章，承擔相應的崗位責任。那末，凡沒有經專業(yè)造價人員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)資

格章的造價文件，將可以視作違規(guī)文件，有關部門可以不予認可。這是因為非工程造價專業(yè)人員不是建設工程造價業(yè)務的主體，

可以不對所編制的工程造價文件承擔責任，如果由此而產生的法律紛爭就將由非工程造價專業(yè)人員的聘任方來承擔。對比，我

想無論是發(fā)包方還是承包方.都是不愿碰到的。這條新增條款，將對工程造價工作應該由誰來承擔，提出r明確的法規(guī)約束。

作為工程造價業(yè)務主體的造價工程師和造價員，必須對自己所承擔的工程造價文件承擔崗位責任，既能提高造價工程師和造價

員對造價工作的貢任性，又能杜絕非造價專業(yè)人員參預工程造價文件的編制而擾亂工程造價市場的健康發(fā)展，從而能夠凈化建

設工程造價環(huán)境，使得工程造價工作更加合理合法。

3.4強調了項目特征描述的重要性

08新規(guī)范在術語中新增了“2.D.3項目特征，構成份部份項工程撮清單項目、措施項目自身價值的本質特征”的里要條款,

強調J'項FI特征描述在工程量清單報價、組價過程中的重要性。

可以清晰地認識到.新規(guī)范定義該條術語是為了能夠準確地規(guī)范清單中分部份項項目和措施項目的特征描述，使于準確編

制各項目的綜合單價.

在清單報價實施5年來，作為一個工程造價人員來講，最為困惑的就是有許多工程歆落單在特征描述上的不明不白、含蝴

其辭，既不完整也不到位，搞的在工程量清單的綜合單價組價工程中，造價人員無所適從.說句實在話，5年來筆者還很少見到

項目特征描述清晰完整的清單，往往為對付一條項目特征描述不清的清單項目而苦思冥想。組價根據施工工藝做完整了乂怕因

為價高而不能中標，組價根據特征指述做不完第了又怕一旦中標無法完成該項目的制作，同時由于項目特征描述不完整不到位，

引起的工程結算時的造價紛爭也比比皆是。為什么？究其原因還是在03規(guī)范中，并沒有對項目特征做出什么明確規(guī)范.也沒有

闡述項目特征描述對工程造價的由要意義，造成許多工程量:清單編制人對此的不弱視。筆者曾經對有關項目特征描述的要求作

過探討,那就是必須做到投標人在進行項目綜合單價的組價時，如果能夠不用再子細分析圖紙就能順利完成清單組價工信.當

然要做到這一點，清單編制者就必須吃透理解圖紙設計要求，才有可能編制出項目特征描述完整的工程量清單來，

其實，要做到把清單的項目特征描述完整到位也不難，箔者通過自己數年來的工作實踐認為、作為?個工程室清單編制人，

在完成一個工程的清單編制后，必須自己先對所編$有單進行組價，在組價過程中你就會發(fā)現(xiàn)許多清單特征描述不完整不到位的

現(xiàn)象，再對這些地方進行進一步地修改與完善。特殊要注意的是：一些清單計量規(guī)則與定額計量規(guī)則不相同地方，還有就是在

某個清單項目中浮現(xiàn)的局部用材、1：藝不同的地方，應該要有明確的規(guī)格或者數量描述。這樣你所編制的r程址清單的項目特

征描述，就基本不會浮現(xiàn)不完整不到位的現(xiàn)望了。

現(xiàn)在好廣,08新規(guī)范強調廣仃關項目特征描述在工程造價編報中的重要性，作為清單編制人對此也應該引起重視。否則由

于項目特征描述不完整不到位而引起的造價紛爭,其責任就應該由清單編制人來承擔

3.5項目特征描述作為了必須嚴格執(zhí)行的強制性條文

08新規(guī)范的3.2.7“分部份項工程戊清單項目特征，應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述?！?/p>

被作為規(guī)范的強制性條文列出，在工程量清單編制中必須嚴格執(zhí)行，從而把項目特征的描述提到了一個新的高度。

項目特征描述確定綜合單價的座要依據，在編制工程量清單時，必須對其項目特征進行全面準確地描述，其描述原則是根

據規(guī)范附錄規(guī)定的項目特征結合擬建工程項目的實際予以描述,這是進行工程址清單計價的重要一環(huán)。

清單項目特征描述的重要意義在于：

其它是用來表述分部份項清單項目實質內容的，沒書項目特征的準確描述，就無從區(qū)分相同或擰徊近的清單項目：

其二，它的描述決定了工程實體的實質內容，就必然應接決定了工程實體的自身價值。所以，其描述的準確與否將直接關

系到工程量滿單項目粽臺單價的準確程度：

其三，它還是履行合同義務的基礎，如果由于項目特征描述的不許確、不到位，甚至浮現(xiàn)漏項和錯誤，就必然導致I：程施

工過程中的變更，從而有可能引起工程結算時的分歧或者紛爭,使合同義務不能得到順利糕行.可以說離開了項目特征的準

確描述.工程量清單就失去了它的生命力.準確地描述項目特征對工程量清單頊目的綜合單價具有決定性的作用.新規(guī)范把

工程量消耳I項目特征描述提到了一個很高的地步，使我們對這一工作必須切實認真的對待。

同時,新規(guī)范還明確指出，項目特征與工作內容是兩個不同的概念，我們不能以工作內容來取代項目特征.在過去匚年里,

有許多工程量清單編制人往往以工作內容來對清單項目進行特征描述，這是不對也不合理的.項目特征講的是工程項目的實質

內容，即采用什么材料、工藝，而工作內容講的是操作程序，即施工的過程。我們都清晰地知道，相同的工程項目因為采用材

料的不同，進行施匚的［藝不同，就公產生不同的價值。但工作內容是你施I：的一個過程.對工程價值是沒有影響的,即便相

同的項目會有不同的施工過程，那也是由所采用的施工工藝不同而決定的。

由此可見，項目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否會在工程結算時引起歧義與紛爭，是招標人應該引起商度由

視的問物。08新計價規(guī)范把項目特征描述作為一條強制性條款，將對今后建設工程工程量清單計價質量的提高，對工程項目結

黨中歧義與紛爭的減少，起著決定性的作用。

3.6明確招標人的責任

08新規(guī)范3.1.2“采用工程量清單方式招標，工程址清單必須作為招標文件的組成部份，其準確性和完整性由招標人負責”

的闡述與03規(guī)范3.1.2“工程量清單應作為招標文件的組成部份”的闡述?明確對工程量清單的編制頁任應該由誰來負貢，同

時更加嚴肅「工程量清單與招標文件的關系,還有"就是該條款在08新規(guī)范中，也由普通性條款升級為強制性條款。

工程量清單是眾多投標人進行工程造價投標的共同平臺,其準確性和完整性必須得到保證.所謂準確性是指工程址入能出

錯，所謂完整性是指特征描述不能有錯項與漏項,而這些問題,規(guī)范明確規(guī)定了必須由招標人負擊。投標人只是依據工程量清

單進行組價報價,不負貢核實義務，更不能調整與修改。

在匚程及清單實行的五年中，招標人對I：程量清單的準確性和完整性很不負責,往往因為【程量清單的數量不許確和特征

描述不完整，造成工程施工過程中簽證眾多和工程結竟過程中的歧義紛爭?，F(xiàn)方中，中標500萬，結算1500萬的工程還少嗎？

如果化I：程量:清單編制時.編制人算將更很確些，描述得更完整些?還會浮現(xiàn)這樣的狀況嗎？更的技者.一些招標人為了某種原

于是故意使工程量清單編制不許確和不完整，給整個建設工程招投標工作造成許多不良后果，擾亂了隹設工程招投標市場的正

常秩序廠。明確職責就是為了使建設I：程招投標市場更健康有序的發(fā)展,無論是招標人還是投標人.大家都用公平、公正、公

開的心態(tài)，嚴格遵循自己的職員來參預建設工程的招投標，才干真正實現(xiàn)招投標市場的健康有序??！

3.7規(guī)范中規(guī)費項目的社會保障

包括齊老保險費勁、失業(yè)保險九、醫(yī)療保險費、仕歷公枳金、意外傷需保險等，這些費用都打入建造成本中，作為建造

業(yè)的主體一一民工，是否享受到了？這些錢發(fā)包方有沒有支出？如果是發(fā)包人支出了，那末這些錢是否都進入建造承包費的口

袋？

國有資金或者國有投資為主的建設項目,必須強制采用工程量清單計價，不得采用定額計價或者其他計價方式，而私有資

金投費的建設項目可采用工程量清單也可以不采用，不作強制性規(guī)定。如果哭用工程量清單，則應執(zhí)行木規(guī)范?！皩τ诓徊捎?/p>

工程量清單計價方式的工程建設項目，除了工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范的其他條文仍應執(zhí)行”.規(guī)苑應用范圍延伸到

工程計價各個階段和各種形式。以的有一種約定俗成，即工程造價成果文件上注冊造價工程師才有簽字布章的資格，這樣片面

狹隘的不合理做法只能鼓勵人去造暇.有許多I：程造價文件并非是注冊造價L程師成果而可能是預算員造價員的勞動成果.一

些注冊造價工程師的水平能力經駐并不一定比造價員向，也許只是考試能力強而已。雖然造價員與造價部的地位是平等的，但

其資格還是打差別的,如工程顯清單和招標控制價編制人可以是造價員，編制人簽字蓋專用章，同時應由造價工程和笈核，這

個順序是不可頗倒的.，招標控制價徹底是新概念，相當于以前招標中的標底，但又不徹底等同于標底。標底是不公開的，特殊

是最接近標底中標的評標方法，標底更是絕密文件。有的還限制中標價不得應于標底3%,不得低于標底3%。國有資僉投資

的工程應實行工程散清單招標，招標人應編制招標控制價.投標人的投標報價高于招標控制價的，共?投標應予拒絕.招標控制

價及其明細應在招標文件中發(fā)布。招標控制價是招標能夠接受的交易價格，這一公開的最高米價，可以在一定程度上抑止和避

免串標和用標者惡意哄抬標價,體現(xiàn)了公開、公正的原則，但不能從根本上杜絕用標.正如法律不能禁止犯罪一樣，也不能讓

所有的犯罪者都能伏法,投標人也可以買通招標人，把控制價做得高點，雖然有備杳和投訴制度，但普通都是形同虛設。由于

控制價是公開的，所以投標人要加強對工程量清單的研究?同時分析其他投標人的報價策略，進行市場博弈，以提高報價的競

爭力。措施項目中可以精峋進仃計增的唄H宜采用分部份唄，程氟清華的方式編制，列出J貝目銅碼、J貝目名稱、唄目特征、計

量單位

和工程殳計算規(guī)則：不可精確進行計量的項目，以‘'項”為計量單位。這較03規(guī)范有所突破，將混凝土和鋼筋混凝土模板及支

架與腳手架分別列于專業(yè)工程中。G3規(guī)范籠統(tǒng)粗放，模板和腳手架雖然不構成實體項目，但與完成的工程實體具有直接關系，

并且是可以精確計量的項目，用分部份項工程吊;綜合垠價更有利于評標和結算，但以“項”來計價顯然有失精細計價的要求。

采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部份，工程量清單在工程量清單計價中具有恭礎性作用，

是整個工程量清單計價的重要依據之一，是各投標人共同的競爭平臺，其準確性和完整性由招標人負貢，投標對工程量污單不

負有核實義務，更不具有修改和調整權限。分部份項工程量清單的項目名稱的確定并不強求一律，應按附錄的項目名稱結合擬

建工程實際確定.當規(guī)范中仃兩種計髭單位時，應選擇地適宜、最方便的計量單?位來表示，如03規(guī)范，門窗以“桎”大單位計

量就很不方便，08規(guī)范修訂為“橙/m2”兩個計室單位。

項目特征是至關重要的。項目特征是M分清電項目的基酬，是綜合確定綜合單價的依據，是履行合同義務的前提，應對其

項目特征進行準確和全面描述，不能因規(guī)范工程內容中有,而不描述。匚程內容無需描述.是完成工程產品之所必須。項目特

征描述不具體、不清晰、不明確，使投標人無法準確理解工程量清雎項目的構成要素，評標時難以界定合理的中標價，結算時

引起發(fā)承包雙方的無窮爭議。以往工程清單編制粗制濫造，錯漏百出。有的根本就不算，而是大致估?下，有的甚至故意少算

或者多免以誤導投標人.如少免某構件工程量.然后與施工單位簽訂總價合同，施工單位投標時沒有時間復核，一旦發(fā)現(xiàn).

為時已晚。有的清單多算對總價影響大的工程量，以低價中標為評標方式，投標單位為了使報價更有競爭性，就降低統(tǒng)合單

價,而結算是單價不調，工程量可調，結果工程量按實調小后,發(fā)現(xiàn)工程虧損，但也束手無策。投標人是按招標文件中分部

份項工程量清單項目特征描述確定琮合單價，而不以圖紙為準.

當施工中圖紙或者設計變更與工程量清單項日特征描述不一致時，依據合同約定，也新確定綜合單價.項目特征涉及正確

計量、結構要求、材質和安裝方式的內容必須正確描述：對計量沒有實質影響、由施工方案確定的、由施工措施解決的，可

以不描述：時于無法準確描述，施工圖紙、標準圖集標注明確的、投標自定的內容可不詳描述，還應根據不同的計質單位作

不同的描述。

08規(guī)范對鋼筋計算規(guī)則沒有任何突破和進步?綱筋在整個造價中比例是最高的，在工程結算中，鋼筋計算存在最多最大的

爭議,也許留待以后出專門的鋼筋計算規(guī)則.

3.808規(guī)范具有很高的靈便性

工程建設周期長、投資大，存在諸多不確定性因素，如設計的不斷優(yōu)化和修改、業(yè)主需求的變化、自然災害、市場波動、

國內和世界形勢的動篇、政策變動等.“暫列金額、暫估價”就是為這種不可避免的價格調整而設.以便「合理確定工程造價

控制目標，防患于未然，再也不陷于投資無底洞，結算價遠遠超出合同價等失控和混亂中，但暫列金領的作用也很有限，不能

保

證結算價不超出合同價.它取決于編制人對暫列金額的準確預測，普通按分款份項工程的10%、15%。暫估價.普通是指因材

料價格不明或者需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。由于工程的不確定性，實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同，即綜合單

價

固定，工程量可謝整，調量;不調價?？們r合同往往缺乏可操作性，會帶來不可預測的風險，如當工程盤清單誤差、設計受更時

如何計價？工程規(guī)模小、工程造價少、圖紙完備的工程,可采用總價合同。

“索賠與簽證”也是OR清單計價規(guī)范靈便性的表現(xiàn)，索賠是經濟賠償行為，分為費用索賠和進度索賠，無非索賠須有證據、

理由、資料和報告，索賠證據要真實性、全面性、關聯(lián)性、及時性和具有法律效力。索賭，可因地制力采用單項索賠或者綜合

索

賠方案.綜合索賠難度較大，少用為佳。當工程量漏項、計算錯誤、描述錯誤或者設計變更引起工程量增減或者新的工程盤清

填項

目超出合同約定幅度范國以外時，媒合單價可以謝整。如果因此而引起措施項目發(fā)生變化,則提出措施費變更,經發(fā)包人確認

后調整。若施工期內市場價格波動超出一定幅度，按合同約定調整工程價款；因不可抗力事件導致的費用由發(fā)、承包雙方分擔。

哲列金額就是用于以上這些費用.以上這些規(guī)定都體現(xiàn)了清單計價的靈便性，有了很大的變通余地，同時也留卜漏洞，讓人有

機可乘，如故意讓設計作不必要的變更，利用現(xiàn)場或雜性而渾水操魚，多簽證租索賠等，08規(guī)范對“償付款、進度款、工程結

算支付及違約等'’作出規(guī)定，但真正能履行的很少，也很少有人用法律武涔，因為中國的法律武器太昂貴了，普通人消費不起，

而且好象也并不公正，里邊總是充湎腐敗,中國人總缺乏的是誠信,你欠我.我欠他.處于食物鏈最底端的弱勢胖體最受其苦，

因為他們沒有什么要欠他人的，也就處于最被動地位.大概.能欠他人的屬于強勢者，雖然在道德上并不優(yōu)越，永遠是劣勢.

當發(fā)包人不按合同支付工程進度款時，承包人惟一的辦法就是停工，但要慎用，不到萬不得已不要輕易停工（除非不想在這個

行業(yè)里混了）承包人應及時辦理竣工結算書，并在提出竣工驗收報告的同時遞交發(fā)包人。如果不在約定時間內遞交竣工結算書，

由此造成1：程價款延期支付.貢任由承包人承擔。延期提交嫁I：結算書現(xiàn)象屢見不鮮.而準時提交段1：結算書,發(fā)包人遲遲不

進行審核，或者審核無限延期，久甫不結也是司空見慣.為防止發(fā)包人以工程審核為名，行拖欠工程之實（有時還以質量缺陷為

由），拒絕辦理竣工結算。08規(guī)范規(guī)定：同一工程改工結算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認后，禁止發(fā)包人乂要求承包人與另

一個或者多個工程造價咨詢人員重身核對竣工結算。無非這對工程造價審核人員誠少r一層約束,有的審核人員耽心笈官時發(fā)

現(xiàn)

初審揩誤而比較謙慎。如果沒有了復審制度，審核質量將受到影響。根據以往經臉，復審比初審的造價有所好低，所以這一規(guī)

定對發(fā)包人顯然是不利的，發(fā)包人時審核人協(xié)的選擇尤其再要。

08規(guī)范4.8.11規(guī)定：發(fā)包人就對承包人遞交的竣工結算書簽收,拒不簽收的可以不交付竣工工程。使得在?定情況下，承

包人不交付竣工工程有了合法化的依據。是的，有時對惡意拖欠者也不必過于軟弱和客氣，但如果發(fā)包人確實有實際艱難，也

是可以體諒和商議的，雙方達成延期支付協(xié)議，退一步海闊天空。當發(fā)包人對工程質量有異議，或者發(fā)生合同糾紛，雙方協(xié)

商調解，互相讓步，不要輕易訴諸法律，法律訴訟必然會增加當駢人支出的費用。惟獨當事人胸有成竹，能明確預測通過法律

訴訟獲得的收益大于調解收益時，選擇打官司才是最優(yōu)途徑。

3.9規(guī)范對補充項目明確了規(guī)定

自從建設工程工程氽清單升價規(guī)范實行以來，向來是貫徹統(tǒng)?項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的原則，在工程最清單編制過程中，

必須嚴格執(zhí)行規(guī)范附錄規(guī)定的項目編碼和項目名稱.然而大家都知道，的著科學技術的不斷發(fā)展，各種新材料、新技術、新工

藝層出不窮，新的項目也就會因此而不斷浮現(xiàn)，但規(guī)范并不可能在編制時都四平八穩(wěn)，不可能涵蓋這些因科學技術的發(fā)展而產

生的新項目，因此新規(guī)范首次提出了補充項目編碼的概念。

08新規(guī)范的3.2.8"編制工程量清單浮現(xiàn)附錄中未包括的項目.編制人Z，作補充，并報省級或者行業(yè)工程造價管理機構備案.

省級或者行業(yè)工程造價管理機構應匯總報往住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所.”對此作出了明確規(guī)定.

同時也對如何編制補充項目作出了規(guī)定，即“補充項目的編碼由附錄的順序碼與R和三位阿拉伯數字組成,并應從XB001

起順序編制,同一招標工程的項目不行重陽。工程圻清單中需附有補充項目的名稱、項百特征、計量單?位、工程量計算規(guī)則、

T程內容.”

筆者認為這是08新規(guī)范的一大創(chuàng)舉，小僅規(guī)范「現(xiàn)有工程項目的編惻標準，也為工程計價燒范的今后發(fā)展作「浦珞。為找

們編制建設工程工程量清單工作提供了更靈便、更方便的途徑，也是我國工程量清單計價更進一步發(fā)展完善的標志。

過去我們在對待這此附錄中沒有的項H目，往往采用相近的項目編碼與修改項目名稱的方式來進行，或者在項目特征中進

行描述來區(qū)別,前者違反了統(tǒng)一項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的屏則，后者則可能因為項目特征描述不完整、不到位而浮現(xiàn)差錯。

引入了補充項目規(guī)則后，我們在遇到附錄中不存在的項目時，就可以按照規(guī)范規(guī)定的補充項目編制規(guī)則來進行補充項目編碼、

項目內容、項目特征、計量單位、計算規(guī)則、工作內容編制了，不必再為找不到相應的項目編碼與項目內容而煩惱了.唯一的

遺憾就是，根據補充項目編碼規(guī)則，不能分清該編碼屬于哪個附錄的哪個章節(jié),如果能同清單編碼的第3,4位數那樣，在象征

補充項目的B后面再加兩個數字，用以表示章節(jié)就更完美了。

第四章08新計價規(guī)范明確風險范圍和規(guī)避風險責任

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2022將于2022年12月1日開始執(zhí)行,為了更好的應用清單指導工作,在此將

學習中的點滴記錄與大家一起分享。

在此我們需要討論的是:

條文4.1.9采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或者合同申明確風險內容及其范圍（幅度》,不御采用無限風檢、所

有風險或者類似語句規(guī)定風除內容及其范圍（岫度），這里所指的風險在要是指工程施工階段的工程計價的風險，體現(xiàn)了一個08

新規(guī)范的重要原則就是：風險共擔與合理分持。

4.1,風險的定義

4.2、區(qū)分風險的關鍵

4.3、風險的分撞原則

4.4,風險運用的重點

4.5、實際中的運用

4.1風險的定義

風噴，指某一特定危（wci）險第況發(fā)生的可能性和后果的組合,風險有兩種定義：一種定義強調了風險表現(xiàn)為不確定性：

而另一

種定義則強調風險表現(xiàn)為損失的不確定性.

若風險表現(xiàn)為不確定性.說明風險產生的結果可能帶來損失、獲利或者是無損失也無獲利，屬于廣義風險，金融風險屬

于此類。而風陵表現(xiàn)為損失的不確定性,說明風險只能表現(xiàn)出損失，沒有從風險中獲利的可能性，屬于狹義風險“

“風險”一訶的由來，最為普通的一種說法是，在遠古時期，以打值捕撈為生的漁民們，每次出海前都要祈禱，祈求神靈

保佑自己能夠安全歸來,其中主要的祈禱內容就是讓神靈保佑白己在出海時能影風平浪靜、滿我而歸：她們在長期的捕指實踐

中，深深的體味到“風”給他們帶來的無法預測無法確定的甩＜wei）隱，他們認識到，在出海捕撈打魚的生活中，“風”即

意味著“險”,因此有了“風險”一詞的由來.現(xiàn)代意義上的風險一詞,已經大大超越了“遇到危（wci）險”的狹義含義.

而是“遇到破壞或者損失的機會或者危（wei）險”，可以說，經過兩百多年的演義，風險一詞越來越被概念化，并隨著人類

活動的復雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了從哲學、經濟學、社會學、統(tǒng)計學甚至文化藝術領域的更廣泛更深層次的含

義，且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越密切，風險一詞也成為人們生活中浮現(xiàn)頻率很高的詞匯.無論如何定義風險一詞的

由來，但其基木的核心含義是“未來結果的不確定性或者損失”,也有人進一步定義為“個人和群體在未來遇到傷害的可能性

以及對這種可能性的判斷與認知”?加果采取適當的措施使破壞或者損失的概率不會浮現(xiàn)，或者說智慈的認知，理性的判斷.

繼而采取及時而有效的防范措施，那末風險可能帶來機會，由此進一步延伸的意義，不僅僅是規(guī)避了風險，可能還會帶來比

例不等的收益，有時風越大，回報越高、機會越大,就看風險對譙更有利。

4.2區(qū)分風險的關鍵

通過以上的解釋我們不難看出兩個關鍵的地方：風險范困、風險隔度.

風險的范用是指風險承擔的區(qū)間.哪些風險是需要承擔的?哪些風險是不初底承擔？哪些風險是徹底不承擔的？

風降幅度是指所承擔風險的尺度，徹底承擔的風險尺度為100%,不徹底水擔的風險為雙方約定或者國家規(guī)定的尺度。比如

某項材料漲幅_L10%內的價格承包單位承擔，漲幅J.10%外的價格建設單位承怛。

4.3風險的分攤原則

根據規(guī)范的說明工程施工階段風險的分撞原則：

(1)、投際人分持的部份

徹底承擔：技術風險和管理風險，例如管理贊和利澗等。此處是指投際人的技術水平、管理和經營的狀況等，這些是投

標人可以根據自身的標仆情況以及巾場的情況.合理的估計和測修。

有限度的承擔：市場的風酸，例如材料價格.施工機械使用費用等.材料價格風險宜控制在±5%以內，施廠.機械使用

費用可控制在±10%以內，超過的部份予以調整.

徹底不承擔：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險，例加人工費、稅金、規(guī)班等，應根據建設行政主管部門或者其授權

的管理機構發(fā)布的政策性依據調整，并注意這些政策性文件所規(guī)定的謝整時間和調整的幅度。

(2)、招標人分攫的部份

徹底承擔：投標人徹底不承擔的部份,這些的調整是需要招標人承擔的“

有限度的承擔：市場風臉,既材料價格和施工機械使用費用超過投標人承擔的部份.

徹底不承擔：投標人徹底承擔的部份。

4.4風險運用的重點

(1),風險共擔與合理分攤是08新規(guī)范區(qū)分03規(guī)越的一個方面，在08新規(guī)越說明之前，沒有對此作明確的規(guī)定，要未發(fā)

包人承擔全部風險，要末承包人承擔全部風險，不適應市場定價的原則。新規(guī)范體現(xiàn)了市場定價的原則.

(2)、建設市場應該體現(xiàn)的是公平、公正的交易，在工程建設施工過程中實行風險共擔與合理分撞是體現(xiàn)公平、公正的交

易的方式,是維護正常的建設市場的交易秩序。所以在施工的過程中，不是所有的