水利安全風(fēng)險防控“六項機制”和安全生產(chǎn)培訓(xùn)CONTENTS目錄0102基本概念和法律法規(guī)03“雙重預(yù)防機制”與“六項機制”04構(gòu)建“六項機制”重大隱患判定標準01基本概念極端氣候?qū)λこ探ㄔO(shè)與運行安全構(gòu)成極大挑戰(zhàn)受氣候變化影響，全球持續(xù)變暖、極端天氣頻至。李國英部長在今年水旱災(zāi)害防御、安全生產(chǎn)、水庫度汛等會議上都反復(fù)強調(diào)要重視極端天氣的影響。1975年8月上旬，當年臺風(fēng)尼娜深入河南境內(nèi)，在河南駐馬店地區(qū)上空徘徊引發(fā)特大暴雨；2021年7月20日，今年第7號臺風(fēng)“查帕卡”登陸當天，河南鄭州6小時降雨382毫米，其中，20日16時至17時一小時降雨量201.9毫米（一小時內(nèi)150個西湖被倒進了鄭州），已打破“758特大暴雨”1小時降雨量198.5毫米的紀錄！經(jīng)美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）評估，2010—2019年之間，美國至少發(fā)生了25次千年一遇的暴雨事件?！斗篮闃藴省罚℅B50201-2014）發(fā)生千年一遇的洪水，當?shù)卮螅ǘ?億方庫容）以下水庫都可能潰壩！1.2017年美國奧羅維爾大壩溢洪道事故（2017.2）1.2017年美國奧羅維爾大壩溢洪道事故（2017.2）1.2017年美國奧羅維爾大壩溢洪道事故（2017.2）2019年4月11日晚，華東院與中國電建集團EPC總承包的深圳茅洲河流域綜合工程多個清淤工作面遭遇50年或100年一遇極端暴雨，16名在地下暗渠、暗涵作業(yè)的人員被沖走，11人遇難。水利單位安全生產(chǎn)工作不能忽視！2022年1·12丹巴電站廠房透水事故2022年1月12日14時許，四川省甘孜州丹巴縣關(guān)州水電站3號機組在維修時廠房引水管堵頭閥門爆裂，造成9人遇難。水利單位安全生產(chǎn)工作不能忽視！2022年5月4日，云南滇中引水工程大理段長育村隧洞進口發(fā)生突泥涌水事故，造成3人死亡水利單位安全生產(chǎn)工作不能忽視！水利單位安全生產(chǎn)工作不能忽視！“安全生產(chǎn)”這個概念，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境、方法的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進行的，防止人身傷亡財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險有害因素，保障勞動者的安全健康和設(shè)備設(shè)施免受損壞、環(huán)境的免受破壞的一切行為。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無疑會促進生產(chǎn)的發(fā)展；而生產(chǎn)必須安全，則是因為安全是生產(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法生產(chǎn)。1、安全生產(chǎn)職業(yè)健康安全管理體系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystems.英文簡寫為“OHSMS”）是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準體系一并被稱為“后工業(yè)化時代的管理方法”。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。2、職業(yè)健康安全安全生產(chǎn)相關(guān)術(shù)語風(fēng)險危險源重大危險源危險和有害因素安全生產(chǎn)事故隱患（事故隱患）可接受風(fēng)險3、安全生產(chǎn)相關(guān)術(shù)語（1）風(fēng)險：某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合（《風(fēng)險管理

術(shù)語》（GB/T23694ISO/IECGuide73））職業(yè)健康安全風(fēng)險OH&Srisk（GB/T45001—2020/ISO45001:2018）與工作相關(guān)的危險事件或暴露發(fā)生的可能性與由危險事件或暴露而導(dǎo)致的傷害和健康損害（3.18）的嚴重性的組合。作業(yè)條件危險性評價法（LEC，L發(fā)生的可能性、E人體暴露的頻率、C危害的程度）,風(fēng)險矩陣法（2）危險源hazard（GB/T45001—2020/ISO45001:2018）危害因素hazard危害來源hazard可能導(dǎo)致傷害和健康損害（3.18）的來源。注1：危險源可包括可能導(dǎo)致傷害或危險狀態(tài)的來源，或可能因暴露而導(dǎo)致傷害和健康損害的環(huán)境。注2：考慮到中國安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)實存在的相關(guān)稱謂，本標準視“危險源”、“危害因素”和“危害來源”同義。但對于中國安全生產(chǎn)領(lǐng)域中那些僅涉及對“物”或“財產(chǎn)”的損害而不涉及對“人”的傷害和健康損害（3.18）的情況，本標準的術(shù)語“危險源”、“危害因素”或“危害來源”則不適用。

危險和有害因素可對人造成傷亡、影響人體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素（《生產(chǎn)過程危險和有害因素代碼及分類》GB/T13861）:人的因素、物的因素、環(huán)境的因素、管理的因素（3）安全事故隱患《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）第三條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患）是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。（4）可接受風(fēng)險（已廢止的術(shù)語）（OHSAS18001GB/T28001-2011）根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已降至組織可容許程度的風(fēng)險?。（5）重大危險源和重大隱患：相關(guān)技術(shù)標準：《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則》

生產(chǎn)過程管理過程

海因里希法則（Heinrich'sLaw）又稱“海因里希安全法則”、“事故三角”或“海因法則”，是美國著名安全工程師海因里希（HerbertWilliamHeinrich）提出的工業(yè)事故預(yù)防理論。這個法則意為：在一組由330件類似事故組成的組中，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡。方法理論（1）海因里希法則（300:29:1法則）

海因里希因果連鎖論認為，傷亡事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖發(fā)生過程，即：1.人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果。2.事故的發(fā)生是由于：人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)。3.人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。4.人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。方法理論（2）海因里希因果連鎖論（多米諾骨牌理論）

第一類危險源是系統(tǒng)中可能發(fā)生意外釋放的各種能量或危險物質(zhì);第二類危險源是導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素。第一類危險源的存在是事故發(fā)生的前提;第二類危險源是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件（在我國與隱患的概念類似）。兩類危險源共同決定危險源的危險性。第一類危險源釋放出的能量，是導(dǎo)致人員傷害或財物損壞的能量主體，決定事故后果的嚴重程度;第二類危險源出現(xiàn)的難易，決定事故發(fā)生的可能性的大?。ㄏ[患的概念）方法理論（3）能量意外釋放理論

美國煤礦死亡人數(shù)下降過程1.海因里希法則等安全生產(chǎn)基本理論告訴我們，安全事故是小概率事件，根據(jù)統(tǒng)計學(xué)的規(guī)律，忽視安全的行為不一定立即導(dǎo)致事故發(fā)生，但長周期看，災(zāi)難必然會降臨；注重安全生產(chǎn)，短期并不一定立竿見影，但放眼長遠，必然會“久久為功”,取得長久的平安！2.能量意外釋放理論告訴我們：第一類危險源是客觀存在的，是始終會伴隨生產(chǎn)或工作活動的，防控危險源產(chǎn)生的風(fēng)險關(guān)鍵是防控的意識、措施、能力，而人的作用，管理者、作業(yè)人員等人的因素又是最為關(guān)鍵的。3.安全管理始終追求風(fēng)險最小化原則。任何單位，即使是低風(fēng)險單位，也應(yīng)采取必要的措施，將風(fēng)險盡量降低。1.法律1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

-核心地位：安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，2021年修訂后強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、風(fēng)險防控和法律責(zé)任。-重點內(nèi)容：-明確“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）。-建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。-加大對違法行為處罰力度（如按日計罰、關(guān)閉企業(yè)等）。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)4部法律、4部法規(guī)《安全生產(chǎn)法》強調(diào)的是生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任，而不是個人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位雇傭的工作人員，因自身違法、違規(guī)、違章、誤操作導(dǎo)致的事故，不能免除生產(chǎn)經(jīng)營單位及其管理人員的責(zé)任。案例：某公司承建某線性工程運行期安全監(jiān)測任務(wù)后，將某段觀測任務(wù)委托給當?shù)卮迕裨吵袚Ｔ骋蚱綍r還有其他工作，將工作交由其七十余歲的父親承擔。在某次觀測中，袁某父親突發(fā)疾病，落水身亡。事故調(diào)查中，該公司認為袁某違反合同約定，將任務(wù)交給第三人承擔，公司不承擔違法及賠償責(zé)任。然而，根據(jù)法律的規(guī)定：公司沒有對委托工作進行必要的監(jiān)管，未能及時發(fā)現(xiàn)袁某的違規(guī)行為，仍應(yīng)承擔管理缺失的職責(zé)。第四十九條?生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。第二十一條?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二十四條?...前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。第二十五條?生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二十八條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。?第三十條?生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪刑法第134條第2款（《刑法修正案（十一）》修訂）-構(gòu)成要件：強令他人違章冒險作業(yè)，或明知存在重大事故隱患仍不排除而冒險組織作業(yè)，導(dǎo)致嚴重后果。

-刑罰：-處5年以下有期徒刑或者拘役；-情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑（最高可至15年）。案例：某企業(yè)高層大樓投運前，安排某日進行外墻清洗，根據(jù)天氣預(yù)報，該日有雷雨大風(fēng)。應(yīng)業(yè)主催促，該清洗隊伍仍冒險作業(yè)，導(dǎo)致一掛籃大風(fēng)中傾覆，兩人死亡。業(yè)主及清理分包單位相關(guān)人員被判刑。

4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)2）刑法關(guān)于安全生產(chǎn)的內(nèi)容

重大勞動安全事故罪刑法第135條-構(gòu)成要件：安全生產(chǎn)設(shè)施或條件不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或職工提出后仍不采取措施，導(dǎo)致重大傷亡事故或其他嚴重后果。-刑罰：-對直接責(zé)任人員處3年以下有期徒刑或者拘役；-情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)2）刑法關(guān)于安全生產(chǎn)的內(nèi)容

五、消防責(zé)任事故罪刑法第139條-構(gòu)成要件：違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果。-刑罰：-對直接責(zé)任人員處3年以下有期徒刑或者拘役；-后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)2）刑法關(guān)于安全生產(chǎn)的內(nèi)容

6）《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（2021年）-強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，推行“一崗雙責(zé)”制度。7）《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令26號）-責(zé)任主體：明確項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。-安全措施：要求編制專項施工方案（如圍堰、爆破、高邊坡等），落實安全費用。-監(jiān)督檢查：水利部門對工程現(xiàn)場進行安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)3.部門規(guī)章（續(xù)）1）《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資《2022》136號）2）《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）-細化施工安全管理流程，包括危險源辨識、安全技術(shù)交底、應(yīng)急預(yù)案等。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)4.規(guī)范性文件3）《水利工程運行管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》-對水利工程運行單位的安全管理制度、設(shè)備維護、人員培訓(xùn)等提出標準化要求。4）《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》5）《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》6）《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》7）《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南》4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)4.規(guī)范性文件（續(xù)）02“雙重預(yù)防機制”和“六項機制”1）2016年12月28日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出要推行雙重預(yù)防機制；2021年寫入新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須.....構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！?）按照黨的二十大提出的“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”這一目標要求，國務(wù)院安委會出臺《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；

1、安全生產(chǎn)風(fēng)險防控“雙重預(yù)防機制”安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機制”是總書記親自推動的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出的重要安全管理理念，《意見》中另一重要理念是總書記2013年提出的“三管三必須”，“三管三必須”與“雙重預(yù)防機制”相互關(guān)聯(lián)、一脈相承的理念。是我國安全生產(chǎn)管理的重大在新和管理理念的重大轉(zhuǎn)變。是在傳統(tǒng)的重視隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，強調(diào)預(yù)字當先、關(guān)口前移，將風(fēng)險防范、預(yù)防為主作為了更重要、更應(yīng)前置抓牢的工作。黨的二十大提出的“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，也強調(diào)了這方面要求?！半p重預(yù)防機制”強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等法律的規(guī)定，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按“三管三必須”的要求，全面排查自身生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動涉及的安全風(fēng)險，并采取切實有效的防范措施，防止風(fēng)險發(fā)展為隱患，演進為事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位及上級主管部門、政府監(jiān)管部門的工作重點應(yīng)放到預(yù)防工作上來，而不是僅僅聚焦于隱患。

1、安全生產(chǎn)風(fēng)險防控“雙重預(yù)防機制”2022年8月由水利部印發(fā)《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”的實施意見》（水監(jiān)督〔2022〕309號）（1）構(gòu)建“六項機制”的目的：深入推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，進一步提升水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控能力，防范化解各類安全風(fēng)險。本質(zhì)上是對雙重預(yù)防機制的深化、細化、實化。（2）歷史背景：2017年2月10日，安徽省政府安委辦印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的實施意見》(皖政辦〔2017〕年16號）,涵蓋所有工貿(mào)行業(yè),為推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，進一步鞏固安全生產(chǎn)“鑄安”行動成果，深入推進平安安徽建設(shè)，經(jīng)安徽省政府同意，現(xiàn)就構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項機制”，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險防控“六項機制”

1.工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)壓力大。水利建設(shè)全面提速，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加快推進，一些地方和單位搶工期、趕進度的迫切程度明顯提高。2.工程運行安全風(fēng)險不容忽視。2022年水利部組織開展了水利設(shè)施風(fēng)險隱患排查整治專項行動，發(fā)現(xiàn)各類問題12余萬個，其中很多是工程實體問題。3.2022年國務(wù)院安委會辦公室通報全國水利水電工程施工安全事故有關(guān)情況，上半年全國水利水電工程施工安全事故已達37起、48人。李國英部長專門作出批示，要求采取切實有效的措施，進一步加強水利水電工程施工安全工作，有效預(yù)防和遏制事故發(fā)生，以高水平安全保障水利高質(zhì)量發(fā)展。2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險防控“六項機制”2022年水利部推動“六項機制”工作背景：水利水電等項目紛紛開工建設(shè)和投入運行，監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重滇中調(diào)水工程玉龍喀什工程2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險防控“六項機制”

2021年3月1日，小浪底水利樞紐附屬工程西溝水庫發(fā)生漫壩事故，造成水淹廠房，直接經(jīng)濟損失2363.38萬元。2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險防控“六項機制”水利水電等項目紛紛開工建設(shè)和投入運行，監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險防控“六項機制”2022年發(fā)生了三起近年來較嚴重的水利生產(chǎn)安全事故：（1）5月4日，云南滇中引水工程大理段長育村隧洞進口發(fā)生突泥涌水事故，造成2人死亡、1人失聯(lián)。2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險防控“六項機制”（2）6月19日，甘肅引洮供水二期主體工程施工現(xiàn)場發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡。2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險防控“六項機制”（3）8月3日，四川省廣安市涼灘電站3號井維修（清理淤泥和除雜）時7名施工人員重度暈厥，送醫(yī)后3人搶救無效死亡。2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險防控“六項機制”03“六項機制”1.水利生產(chǎn)經(jīng)營單位需要重新按照《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”工作指導(dǎo)手冊》（2024年版）重新建立一套單獨的“六項機制”管理體系嗎?“六項機制”與水利生產(chǎn)經(jīng)營單位已建立的安全生產(chǎn)體系及職業(yè)健康安全體系（OHSAS體系）、水利勘測設(shè)計單位安全標準化（T/CWEC17—2020）等體系的目標是完全一致的，工作內(nèi)容和方法是融合貫通的，并不需要單獨構(gòu)建一套“六項機制”體系。2.怎樣認看待“六項機制”對水利安全生產(chǎn)工作的重要意義？“六項機制”本質(zhì)上是一種方法論。是在科學(xué)分析安全生產(chǎn)風(fēng)險特性后，將安全生產(chǎn)風(fēng)險防控工作總結(jié)為“查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任”六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層設(shè)防，防止風(fēng)險演進為事故，是“過程方法”在安全生產(chǎn)風(fēng)險管控中的具體運用。因此，落實“六項機制”是必然需要與業(yè)務(wù)或者說生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，如水利工程建設(shè)與后勤服務(wù)生產(chǎn)過程所面臨的風(fēng)險是完全不同的，脫離了特定業(yè)務(wù)的生產(chǎn)過程，“六項機制”就無法落地。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位如何構(gòu)建“六項機制”？生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，本質(zhì)上就是建立一套安全管理體系，并按體系明確的職責(zé)和工作內(nèi)容，開展各項安全生產(chǎn)工作。在單位構(gòu)建“六項機制”，就是要運用“六項機制”方法論，全面檢視單位安全體系針對風(fēng)險的“查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任”六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否有短板漏洞，并加以改進。討論：4.貫徹“六項機制”，不是否定單位原有的安全管理，是在原有管理的基礎(chǔ)上，利用“六項機制”方法論，幫助提升單位風(fēng)險防控能力。因此，最為關(guān)鍵的是要緊密結(jié)合本單位工作實際，問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，解決實際問題。切忌生搬硬套《指南》要求，形成“兩張皮”。6.現(xiàn)行水利標準中重大危險源清單也更多梳理了物和行為類的危險源（如建筑物、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)行為等），即第一類危險源，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全體系（機構(gòu)、人員、制度機制）、人員等管理體系等第二類危險源關(guān)注較少，而第一類危險源是伴隨生產(chǎn)活動客觀存在的，多數(shù)并不能消除，所以安全管理措施和能力往往更是決定風(fēng)險防控效果的關(guān)鍵，更應(yīng)該引起我們的重視。危險源的辨識必須結(jié)合本單位、本行業(yè)的特點，要充分總結(jié)歷史的教訓(xùn)，問題導(dǎo)向，切忌生搬硬套。7.從水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)狀看，各單位安全風(fēng)險“查找、研判、預(yù)警、防范、防范、處置、責(zé)任”六個環(huán)節(jié)還普遍存在一些不足，危險源查找不夠科學(xué)全面、研判不夠精準、預(yù)警標準和閾值不夠明確、防范措施不夠系統(tǒng)、處置措施針對性不強、責(zé)任仍不明晰等問題還不同程度的存在。各單位危險源辨識機制及清單、危險源預(yù)警和防范措施、責(zé)任體系等方面多數(shù)需要根據(jù)《指南》作出必要的修訂。因此，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位運用“六項機制”提升本單位的安全管理能力和水平是非常必要也非常緊迫的。討論：1、健全風(fēng)險查找機制，提升風(fēng)險發(fā)現(xiàn)能力2、健全風(fēng)險研判機制，提升科學(xué)評價能力3、健全風(fēng)險預(yù)警機制，提升高效應(yīng)對能力構(gòu)建“六項機制”的主要任務(wù)：4、健全風(fēng)險防范機制，提升精準防控能力5、健全風(fēng)險處置機制，提升風(fēng)險化解能力6、健全風(fēng)險責(zé)任機制，提升管控履職能力1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)2、加強培訓(xùn)宣傳3、加強信息化建設(shè)4、加強激勵考核構(gòu)建“六項機制”的保障措施：各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)開展本單位“六項機制”工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位包括水利工程建設(shè)項目法人、水利勘測設(shè)計、水利監(jiān)理、水利施工、水利檢測，水利工程運行管理，水文監(jiān)測、水利科研與檢驗、水利后勤保障等單位。水利工程建設(shè)以項目為單元開展“六項機制”工作，項目法人組織工程勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等參建單位現(xiàn)場管理機構(gòu)開展“六項機制”工作。責(zé)任主體水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要工作內(nèi)容牢固樹立安全發(fā)展理念1.組織單位安全管理人員學(xué)習(xí)、研討《水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”實施工作指南（2024年版）》；2.制定單位“六項機制”構(gòu)建計劃和實施方案。主要包含構(gòu)建內(nèi)容、任務(wù)分配、工作計劃等。（1）工作內(nèi)容主要包含兩個方面，一是評審和改進單位現(xiàn)有安全體系即：組織單位安全管理人員梳理現(xiàn)有安全管理體系中有關(guān)“查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任”6個環(huán)節(jié)的主要控制措施，并形成清單。對照《指南》，評審現(xiàn)有安全體系6個環(huán)節(jié)的符合性和適宜性，識別改進需求，制定改進措施；二是在各二級單位、部門及每個業(yè)務(wù)版塊，運用改進后的安全管理體系，從六個環(huán)節(jié)控制風(fēng)險，并檢視其績效。構(gòu)建步驟（2）任務(wù)分工應(yīng)包含全體人員和所有單位、部門和項目（或任務(wù)）。任務(wù)應(yīng)覆蓋所有的業(yè)務(wù)包括后勤，要根據(jù)每項業(yè)務(wù)的特點制定風(fēng)險控制措施。也可在單位部分單位或項目先行試點，然后鋪開。（3）工作計劃根據(jù)水利部的安排，2025年水利部直屬單位是“六項機制”提質(zhì)增效，地方水利單位是“六項機制”全覆蓋，各單位應(yīng)根據(jù)這個要求制定自身的工作計劃。構(gòu)建步驟3.組織實施“六項機制”構(gòu)建工作（1）組織全員“六項機制”培訓(xùn)；（2）開展“六項機制”宣傳動員；（3）層層部署“六項機制”構(gòu)建工作；（4）指導(dǎo)、督促基層單位“六項機制”構(gòu)建工作；（5）評估試點單位或項目效果；（6）推廣試點經(jīng)驗；（7）評估并驗收各基層單位“六項機制”構(gòu)建工作；（8）總結(jié)提高、持續(xù)完善。構(gòu)建步驟3、查找機制1.1建立安全風(fēng)險分級管控制度其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，明確危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管控的程序、方法、頻次等。《指南》所述的制度應(yīng)包含：（“六項機制”與職業(yè)健康安全體系和安標是貫通的）（1）《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T45001—2020/ISO45001:2018）4.4職業(yè)健康安全管理體系：組織應(yīng)按照本標準的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系，包括所需的過程及其相互作用。（2）《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》2.2規(guī)章制度：1.目標管理；2.安全生產(chǎn)承諾；3.安全生產(chǎn)責(zé)任制；4.安全生產(chǎn)會議；5.安全生產(chǎn)獎懲管理；6.安全生產(chǎn)投入；7.教育培訓(xùn)；8.安全生產(chǎn)信息化；9.新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備設(shè)施、新材料管理；10.法律法規(guī)標準規(guī)；范管理；11.文件、記錄和檔案管理；12.重大危險源辨識與管理；13.安全風(fēng)險管理、隱患排查治理；14.班組安全活動；15.特種作業(yè)人員管理；16.建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”管理；17.設(shè)備設(shè)施管理；18.安全設(shè)施管理；19.作業(yè)活動管理；20.危險物品管理；查找機制2.2規(guī)章制度：21.警示標志管理；22.消防安全管理；23.交通安全管理；24.防洪度汛安全管理；25.工程安全監(jiān)觀測；26.調(diào)度管理；27.工程維修養(yǎng)護；28.用電安全管理；29.倉庫管理；30.安全保衛(wèi)；31.工程巡查巡檢；32.變更管理；33.職業(yè)健康管理；34.勞動防護用品（具）管理；35.安全預(yù)測預(yù)警；36.應(yīng)急管理；37.事故管理；38.相關(guān)方管理；39.安全生產(chǎn)報告；40.績效評定管理。（3）《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》2.2規(guī)章制度：1.目標管理；2.安全生產(chǎn)責(zé)任制；3.法律法規(guī)標準規(guī)范管理；4.安全生產(chǎn)承諾；5.安全生產(chǎn)費用管理；6.意外傷害保險管理；7.安全生產(chǎn)信息化；8.安全技術(shù)措施審查管理（包括安全技術(shù)交底及新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備設(shè)施)；9.文件、記錄和檔案管理；10.安全風(fēng)險管理、隱患排査治理；11.職業(yè)病危害防治；12.教育培訓(xùn)；13.班組安全活動；14.安全設(shè)施與職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”管理；15.特種作業(yè)人員管理；16.設(shè)備設(shè)施管理；17.交通安全管理；18.消防安全管理；查找機制（3）《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》2.2規(guī)章制度：19.防洪度汛安全管理；20.施工用電安全管理；21.危險物品和重大危險源管理；22.危險性較大的單項工程管理；23.安全警示標志管理；24.安全預(yù)測預(yù)警；25.安全生產(chǎn)考核獎懲管理；26.相關(guān)方安全管理（包括工程分包方安全管理）；27.變更管理；28.勞動防護用品（具）管理；29.文明施工、環(huán)境保護管理；30.應(yīng)急管理；31.事故管理；32.績效評定管理。（4）《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)程》2.2規(guī)章制度：1.目標管理;2.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制;3.安全生產(chǎn)承諾;4.安全生產(chǎn)投入;5.安全生產(chǎn)信息化;6.文件、記錄和檔案管理;7.教育培訓(xùn);8.設(shè)備設(shè)施管理;9.檢修維修養(yǎng)護;10.勞動防護用品(具)管理;11.衛(wèi)生保潔安全管理;12.食堂安全管理;13.消防安全管理;14.交通安全管理;查找機制（4）《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)程》2.2規(guī)章制度：1.目標管理;2.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制;3.安全生產(chǎn)承諾;4.安全生產(chǎn)投入;5.安全生產(chǎn)信息化;6.文件、記錄和檔案管理;7.教育培訓(xùn);8.設(shè)備設(shè)施管理;9.檢修維修養(yǎng)護;10.勞動防護用品(具)管理;11.衛(wèi)生保潔安全管理;12.食堂安全管理;13.消防安全管理;14.交通安全管理;15.用電安全管理;16.倉儲安全管理;17.安保管理;18.人員安全活動;;19.相關(guān)方管理;20.職業(yè)病危害防治;21.職業(yè)健康管理;22.安全警示標志管理;23.危險源辨識、風(fēng)險評價與分級管控;24.隱患排查治理;25.安全預(yù)測預(yù)警;26.應(yīng)急管理;27.事故管理;28.安全生產(chǎn)報告;查找機制1.2開展危險源（安全生產(chǎn)風(fēng)險）辨識1.2.1危險源辨識應(yīng)確定危險源名稱、所在位置、類別、級別、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果。1.2.2危險源辨識對象與范圍應(yīng)覆蓋本單位所有區(qū)域、場所、部位和直接關(guān)聯(lián)的外部環(huán)境；覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有工藝流程、設(shè)施、設(shè)備、工作面和管理體系；覆蓋參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有部門、崗位和人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及的所有危險物品，重點聚焦人員密集場所、設(shè)施、特種設(shè)備、作業(yè)場所、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)安全、消防安全、燃氣安全、交通安全等，結(jié)合本單位實際參照有關(guān)標準進行辨識。應(yīng)將外委、外包、外租等項目、工作、場所納入危險源辨識范圍。我委推行的安全生產(chǎn)風(fēng)險評價機制是：每季度，各單位自下而上，按照“三管三必須”的要求，由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)組織各業(yè)務(wù)部門辨識本單位主要安全風(fēng)險，安全監(jiān)督部門進行指導(dǎo)和匯總。查找機制1.2.3危險源辨識可采取直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險性分析法及因果分析法等方法。應(yīng)優(yōu)先采用直接判定法，不能用直接判定法辨識的，可采用其他方法進行判定。水利工程運行、水利工程建設(shè)可參照《水利水電工程危險源辨識與評價導(dǎo)則》（SL/T843-2025）、《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則》、《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則》、《水利水電工程（地方、淤地壩）運行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則》、《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則》等水利技術(shù)標準辨識。水利勘測設(shè)計、水文監(jiān)測、水利后勤保障等單位，應(yīng)結(jié)合本單位實際，可參照《水利水電勘測設(shè)計單位安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)程》（T/CWEC17—2020）、《水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)程》（T/CWEC19—2020）、《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)程》（T/CWEC20—2020）等團體標準進行辨識。查找機制查找機制--水利工程運行查找機制--水利工程運行《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則》查找機制--水利工程運行《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則》查找機制--水利工程運行《水利水電工程（地方、淤地壩）運行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則》查找機制--水利工程建設(shè)玉龍喀什工程南水北調(diào)引江補漢工程查找機制--水利工程建設(shè)淮河第二入海水道工程滇中調(diào)水工程查找機制--水利工程建設(shè)《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則》查找機制--水利工程建設(shè)《水利水電工程（施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則》查找機制--勘測設(shè)計查找機制--勘測設(shè)計查找機制--勘測設(shè)計查找機制-需注意的問題危險源辨識工作應(yīng)堅持問題導(dǎo)向。要充分分析本行業(yè)、本單位歷史上發(fā)生的事故、重大隱患、常見問題，針對性地開展危險源辨識工作。危險源辨識工作應(yīng)堅持“過程方法”和“三管三必須”要求。安全風(fēng)險伴隨生產(chǎn)產(chǎn)生，沒有生產(chǎn)就不會有安全問題。危險源辨識必須由生產(chǎn)人員結(jié)合生產(chǎn)過程、劃小單元開展，才能取得時效。如：水庫防汛運行（水雨情傳輸、防汛調(diào)度、大壩擋水及庫岸穩(wěn)定（安全監(jiān)測相關(guān)滲壓滲流、應(yīng)力應(yīng)變、位移變形等）、閘門啟閉機參與泄洪、泄水水工建筑物運行、下游消力防沖設(shè)施運行、下游河道及建筑物安全等）、隧洞TBM施工、隧洞礦山法施工等。危險源辨識工作應(yīng)有“極限思維”。水利工程設(shè)防或校核洪水是小概率事件，工程實際運行中很少碰到；水利建設(shè)往往是非標工程，可借鑒經(jīng)驗較少；因此必須有一定的“極限思維”，才能充分辨識風(fēng)險。危險源辨識工作應(yīng)注重防控能力。安全風(fēng)險的大小除與危險源本身的嚴重程度有關(guān)，與生產(chǎn)單位風(fēng)險防控能力關(guān)聯(lián)性更強（因為危險源伴隨生產(chǎn)，無法消除），單位和個人經(jīng)驗、意識、能力尤為重要。查找機制-風(fēng)險控制工作思路的討論水利水電工程運行：由水庫或電站分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)按照“三管三必須”的要求，組織相關(guān)班組根據(jù)實際工作內(nèi)，按照“六項機制”的六個步驟，容辨識風(fēng)險并制定控制措施，報水庫或電站安全部門審核匯總：主要涉及的風(fēng)險可能有：1.水工建筑物（大壩、水閘、泵站、堤防及其基礎(chǔ)，泄水建筑物（泄水壩段、泄水表孔及深孔、溢洪道、泄洪或放空洞、消能設(shè)施（消力塘（池））、近壩庫岸及其他邊（岸）坡、廠房、引水及尾水建筑物）、機電設(shè)備（水輪機、發(fā)電機、水泵等主機設(shè)備，輔機設(shè)備（水汽油及控制系統(tǒng)等），高低壓設(shè)備、升壓變電及開關(guān)站、消防設(shè)備、中控設(shè)施）、金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機（壓力鋼管、閘門、啟閉機、攔污柵）存在的缺陷（安全鑒定結(jié)論）；2.防洪泄洪；3.電站運行；4.檢修維修；5.管理的漏洞；6.人員的缺陷；7.帶電、動火、有限空間、起重吊裝、高處作業(yè)、危化品儲存及使用。

查找機制-風(fēng)險控制工作思路的討論水利水電工程施工：按施工項目分類比按工序分類似乎更為合理，由施工項目部分管相應(yīng)業(yè)務(wù)的項目負責(zé)人組織相關(guān)班組辨識危險源并制定控制措施，施工項目部安全部門進行指導(dǎo)、審核把關(guān)，重要的風(fēng)險（如超危大工程等）應(yīng)報施工單位本部技術(shù)部門審核。監(jiān)理對風(fēng)險辨識工作進行部署和指導(dǎo)?？赡苌婕暗闹饕L(fēng)險舉例：1.大壩施工：包含：大壩水上開挖、截流、圍堰填筑及基礎(chǔ)防滲、大壩水下開挖、大壩墊層混凝土澆筑、大壩澆筑或填筑、防滲施工、金屬結(jié)構(gòu)制作安裝等工序。涉及的風(fēng)險點：高邊坡開挖支護階段涉及的軟弱巖性開挖、爆破與民爆用品管理、開挖通道及交通運輸、交叉作業(yè)、支護高排架、施工用電等；圍堰施工涉及的交通運輸、施工用電、防汛等；大壩混凝土施工涉及的纜機及門塔機等起重吊裝設(shè)備運行、砂石混凝土系統(tǒng)運行、排架及模板、交叉作業(yè)、防汛、特種及非標設(shè)備管理、施工用電等；大壩混凝土施工涉及的道路及交通運輸、料場渣場管理、設(shè)備管理、防汛、交叉作業(yè)、施工用電等。查找機制-風(fēng)險控制工作思路的討論水利水電工程施工2.水工隧洞施工：包含進洞開挖、施工支洞及主洞掘進、軟弱圍巖洞段開挖、混凝土襯砌及灌漿等工序。開挖階段關(guān)注重點：進洞邊坡防護、軟弱圍巖洞段開挖（包括防塌方、突水突泥、有害氣體）、爆破管理、豎井施工、特種及非標設(shè)備管理、洞內(nèi)用電、洞內(nèi)交通、鋼膜（鋼筋、灌漿）臺車運行、渣場、洞內(nèi)防汛（防倒灌等）等。3.水電站、泵站、水閘施工：破堤施工、圍堰及導(dǎo)流、基坑開挖支護（擋）、樁基施工或其他基礎(chǔ)處理、基礎(chǔ)混凝土施工、上部結(jié)構(gòu)混凝土施工、建筑裝修工程、機電設(shè)備安裝、金屬結(jié)構(gòu)及屋架安裝、防汛、施工用電等。4.管理類風(fēng)險：施工單位項目部經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔?、合同價格過低、自然環(huán)境惡劣（高原高海拔、低溫冰凍、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、暴雨洪水臺風(fēng)頻發(fā)等）、人文環(huán)境惡劣（地方干擾多、當?shù)毓と怂刭|(zhì)低不服從管理、當?shù)卦O(shè)備及管理問題多等）。查找機制1.3建立危險源清單其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)編制本單位危險源清單（見附件A.1）（注：可與A7表合并），包括危險源名稱、類別、所在位置、級別、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果等。1.4動態(tài)辨識1.4.1根據(jù)本單位安全風(fēng)險分級管控制度確定的危險源辨識周期開展動態(tài)辨識，動態(tài)辨識每季度應(yīng)至少開展一次。1.4.2發(fā)生下列情形時，應(yīng)及時組織重新辨識：①相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準發(fā)布（修訂）。②構(gòu)（建）筑物、機械設(shè)備、設(shè)施場所、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、管理體系等相關(guān)要素發(fā)生較大變化。③發(fā)生生產(chǎn)安全事故。④對首次采用尚無相關(guān)技術(shù)標準的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的部位或項目。⑤上級主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)新的重大風(fēng)險危險源。A.1

危險源清單單位：

工程：

編號：

序號類別項目危險源名稱事故誘因可能導(dǎo)致的后果危險源級別位置1

2

3

4

5

…

制表人：

審核人：

日期：

年

月

日查找機制3、查找機制-建立危險源清單序號類別危險源名稱可能導(dǎo)致的后果危險源等級風(fēng)險等級管理措施組織管控責(zé)任人現(xiàn)場責(zé)任人監(jiān)督責(zé)任人1作業(yè)活動類現(xiàn)場行車車輛傷害、火災(zāi)一般危險源較大1、組織駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，并定期進行安全生產(chǎn)履職考核。2、制定《車輛交通安全管理規(guī)定》，督促駕駛員嚴格落實。3、購買交強險、商業(yè)險、基本險。4、減少夜間行車。5、每日對車輛進行檢查，定期進行維修保養(yǎng)，定期開展巡檢。6、與當?shù)貧庀缶诌M行緊密聯(lián)系，獲取氣象信息，提前做好行車外出時間安排。余義華顏天佑余義華2作業(yè)活動類現(xiàn)場行車車輛傷害、火災(zāi)一般危險源較大1、組織駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，并定期進行安全生產(chǎn)履職考核。2、制定《車輛交通安全管理規(guī)定》，督促駕駛員嚴格落實。3、購買交強險、商業(yè)險、基本險。4、減少夜間行車。5、每日對車輛進行檢查，定期進行維修保養(yǎng)，定期開展巡檢。6、與當?shù)貧庀缶诌M行緊密聯(lián)系，獲取氣象信息，提前做好行車外出時間安排。余義華顏天佑余義華3作業(yè)活動類現(xiàn)場設(shè)代作業(yè)、施工地質(zhì)機械傷害、物體打擊、摔傷一般危險源一般1、制定并實施設(shè)代處安全管理規(guī)定，設(shè)代人員遵守施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定。2、開展日常巡視檢查,消除安全生產(chǎn)隱患。余義華顏天佑余義華4作業(yè)活動類工程施工期度汛設(shè)計施工安全事故一般危險源一般建立度汛領(lǐng)導(dǎo)小組，檢查、協(xié)調(diào)與督促度汛工程項目實施余義華顏天佑余義華5作業(yè)環(huán)境類地下洞室坍塌、冒頂片幫、物體打擊、機械傷害、透水、中毒和窒息、爆炸、觸電一般危險源一般1、制定并實施設(shè)代處安全管理規(guī)定，設(shè)代人員遵守施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定。2、開展日常巡視檢查,消除安全生產(chǎn)隱患。余義華顏天佑余義華6作業(yè)環(huán)境類邊坡、危巖體坍塌、物體打擊、機械傷害、高處墜落一般危險源一般1、制定并實施設(shè)代處安全管理規(guī)定，設(shè)代人員遵守施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定。2、開展日常巡視檢查,消除安全生產(chǎn)隱患。余義華顏天佑余義華7作業(yè)場所類食堂、廚房、餐飲中毒窒息、火災(zāi)、觸電、食物中毒、傳播疾病一般危險源低1、組織后勤負責(zé)人、廚師簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)職責(zé)。2、制定并組織實施《餐飲安全管理辦法》，安排持有有效期內(nèi)健康證的廚師上崗。3、廚房內(nèi)安裝燃氣報警裝置。4、后勤負責(zé)人、廚師對廚房內(nèi)設(shè)施（液化氣罐、電器）等進行經(jīng)常性檢查，及時消除安全隱患。余義華顏天佑余義華8作業(yè)場所類辦公環(huán)境患病、觸電、火災(zāi)、動物傷害、感染疾病、其他傷害一般危險源低1、制定項目部安全管理辦法，人員進出場做好登記。2、辦公場所設(shè)置大門，安裝監(jiān)控攝像頭、配備垃圾桶。3、后勤負責(zé)人定期組織開展巡視巡查，及時消除消防器材、用電情況安全隱患；如果發(fā)現(xiàn)周邊有可疑人員立即上報當?shù)卣Ｓ嗔x華顏天佑余義華青峪口水庫EPC項目危險源辨識與風(fēng)險評價清單研判機制研判機制2.1評價風(fēng)險等級2.1.1其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對所辨識危險源的風(fēng)險等級逐一進行評價（風(fēng)險與生產(chǎn)經(jīng)營單位抗御此類風(fēng)險能力的關(guān)系）。2.1.2危險源的風(fēng)險等級由高到低依次為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級。重大危險源的風(fēng)險等級直接判定為重大風(fēng)險，一般危險源可以采用作業(yè)條件危險性分析法（LEC）、風(fēng)險矩陣法（LS）、安全檢查表法等方法進行分析判定。一般危險源風(fēng)險評價打分表參考格式見附件A.2。2.2建立重大風(fēng)險危險源專項檔案其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位所有重大風(fēng)險危險源建立專項檔案，專項檔案包括但不限于重大風(fēng)險危險源基本情況、安全管理制度及安全操作規(guī)程、安全監(jiān)測監(jiān)控記錄、安全風(fēng)險警示牌設(shè)置記錄、維修養(yǎng)護記錄、“一源一案”及應(yīng)急演練記錄等資料。研判機制研判機制值班值守和巡視檢查制度重大風(fēng)險危險源專項檔案預(yù)警機制預(yù)警機制3.1落實監(jiān)測監(jiān)控措施3.1.1其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對較大及以上風(fēng)險危險源，逐一明確監(jiān)測監(jiān)控措施、頻次、指標及預(yù)警閾值，建立危險源監(jiān)控清單（見附件A.3）。3.1.2其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)優(yōu)先采用自動監(jiān)測方式，加強對危險源特別是重大風(fēng)險危險源的監(jiān)測監(jiān)控，合理確定監(jiān)測監(jiān)控措施、頻次、指標及預(yù)警閾值，并按照規(guī)定開展人工校核，確保監(jiān)測設(shè)施設(shè)備正常運行。3.1.3其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照確定的監(jiān)測監(jiān)控要求開展工作，記錄保存監(jiān)測監(jiān)控、值班值守、巡查檢查及設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)等資料。預(yù)警機制3.2嚴格值班值守3.2.1其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立值班值守制度和事故信息報告制度，制定值班計劃和人員安排表，值班人員應(yīng)規(guī)范填寫值班、交接班等記錄。3.2.2落實本單位各部門和屬地水行政主管部門、應(yīng)急管理部門以及應(yīng)急救援隊伍的常用、備用聯(lián)系方式特別是值班聯(lián)系方式，保持通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通。3.2.3其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強對值班人員的培訓(xùn)、管理和考核，確保值班人員掌握必要的預(yù)警和應(yīng)急處置知識，及時妥善處置相關(guān)情況，并做好詳細記錄。預(yù)警機制3.3及時實施預(yù)警3.3.1當危險源監(jiān)測指標值超過監(jiān)測預(yù)警閾值后，其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即采取相應(yīng)管控措施和應(yīng)急處置措施。3.3.2當風(fēng)險得到有效控制后，其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)解除預(yù)警，并認真總結(jié)查找管控體系和管控措施存在的問題和不足，完善相關(guān)措施。預(yù)警機制長江設(shè)計集團在組織項目現(xiàn)場落實較大及以上風(fēng)險危險源監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場值班值守、及時預(yù)警的基礎(chǔ)上，通過安全管理系統(tǒng)，建立高風(fēng)險項目現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強對重大風(fēng)險危險源的動態(tài)監(jiān)控集團構(gòu)建與氣象部門聯(lián)動的災(zāi)害預(yù)警和防控系統(tǒng)，實現(xiàn)臺風(fēng)、暴雨、地震及地質(zhì)災(zāi)害等及時準確預(yù)警和高效響應(yīng)。本年度已累計發(fā)布預(yù)警信息4300余條，成功處置自然災(zāi)害風(fēng)險60余起預(yù)警機制值班值守和巡視檢查制度安全生產(chǎn)事故信息報告制度汛前上報值班計劃汛期填寫值班記錄預(yù)警機制信息化手段是安全管理的重要幫手預(yù)警機制建設(shè)以數(shù)字孿生為底板的“六項機制安全信息化管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)風(fēng)險的遠程、在線、實時管控水情預(yù)報與調(diào)度系統(tǒng)水工建筑物及近壩庫岸安全監(jiān)測系統(tǒng)機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及電力生產(chǎn)與運行系統(tǒng)、全廠高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)防范機制防范機制4.1.1危險源實行分級管控，根據(jù)本單位組織機構(gòu)設(shè)置情況，確定每個危險源的現(xiàn)場管控責(zé)任人、組織管控責(zé)任人、監(jiān)督責(zé)任人。4.1.1.1危險源的現(xiàn)場管控責(zé)任人應(yīng)由一線員工擔任。4.1.1.2其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位組織管控責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人按以下原則確定：①重大風(fēng)險危險源：由單位主要負責(zé)人組織管控，屬地水行政主管部門或部直屬單位監(jiān)督。②較大風(fēng)險危險源：由單位分管業(yè)務(wù)部門的負責(zé)人組織管控，分管安全管理部門的負責(zé)人協(xié)助主要負責(zé)人監(jiān)督。③一般風(fēng)險和低風(fēng)險危險源：由單位業(yè)務(wù)部門負責(zé)人組織管控，安全管理部門負責(zé)人協(xié)助其分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。4.1.1.3當某一等級風(fēng)險缺少所對應(yīng)的管控層級或不屬于對應(yīng)管控層級職能范圍時，其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當明確對應(yīng)層級的管控責(zé)任主體或由上一級具有管控職能的層級進行提級管控。4.1.2其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)編制本單位風(fēng)險分級管控責(zé)任表（見附件A.4）防范機制4.2落實風(fēng)險管控措施（最為核心的工作）4.2.1其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)采取符合相應(yīng)法律法規(guī)、標準規(guī)范和危險源實際情況，實用管用的風(fēng)險管控措施。4.2.2風(fēng)險管控措施應(yīng)由其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分管負責(zé)人組織各有關(guān)部門負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、一線員工共同研究制定。較大及以上風(fēng)險危險源管控措施應(yīng)逐一制定，一般風(fēng)險和低風(fēng)險危險源管控措施可根據(jù)實際情況適當合并，建立危險源管控措施清單（見附件A.5）。風(fēng)險控制措施必須與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，要從施工或運行工作中采取措施盡量降低風(fēng)險，才是最為有用和有效的。同時作業(yè)隊伍和人員操作能力、熟練程度、規(guī)范化程度等也是必須重點考量的問題。4.2.3危險源風(fēng)險管控措施包括但不限于風(fēng)險公告、工程技術(shù)、管理、教育培訓(xùn)、個體防護和應(yīng)急處置等措施。防范機制4.2.3.1風(fēng)險公告措施4.2.3.1.1其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位實際，設(shè)置安全風(fēng)險空間分布圖、安全風(fēng)險公告欄、重大風(fēng)險警示牌、崗位風(fēng)險告知卡、安全警示標志等。安全風(fēng)險空間分布圖、安全風(fēng)險公告欄、重大風(fēng)險警示牌、崗位風(fēng)險告知卡的設(shè)置，各地已有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。①安全風(fēng)險空間分布圖。安全風(fēng)險空間分布圖以平面圖等形式呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場不同風(fēng)險等級區(qū)域的分布情況，一般設(shè)置于單位入口處或其他醒目位置，其中重大風(fēng)險區(qū)標為紅色、較大風(fēng)險區(qū)為橙色、一般風(fēng)險區(qū)為黃色、低風(fēng)險區(qū)為藍色（示例見附件B.1）。防范機制4.2.3.1風(fēng)險公告措施②安全風(fēng)險公告欄。安全風(fēng)險公告欄是對管理范圍內(nèi)的重大風(fēng)險進行告知，一般設(shè)置于單位入口處或其他醒目位置，主要內(nèi)容包括危險源名稱、所在位置、類別、級別、風(fēng)險等級、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果、管控責(zé)任人（監(jiān)督責(zé)任人、組織管控責(zé)任人、現(xiàn)場管控責(zé)任人）及報告電話等內(nèi)容（示例見附件B.2）。③重大風(fēng)險警示牌。重大風(fēng)險警示牌是對重大風(fēng)險危險源進行警示，一般設(shè)置于重大風(fēng)險危險源所在場所的醒目位置，主要內(nèi)容包括危險源名稱、級別、風(fēng)險等級、所在部位、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果、管控措施、應(yīng)急措施、管控責(zé)任人、報告電話等信息（示例見附件B.3）。防范機制4.2.3.1風(fēng)險公告措施④崗位風(fēng)險告知卡。崗位風(fēng)險告知卡是對本單位具體工作崗位進行風(fēng)險告知，設(shè)置于崗位工作場所或由崗位從業(yè)人員隨身攜帶，主要包括崗位名稱、涉及的主要危險源、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果、安全操作要點以及風(fēng)險防范、應(yīng)急處置措施、報告電話等內(nèi)容（示例見附件B.4）。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組防范機制4.2.3.1風(fēng)險公告措施4.2.3.1風(fēng)險公告措施防范機制防范機制4.2.3.1風(fēng)險公告措施防范機制4.2.3.1風(fēng)險公告措施⑤安全警示標志。安全警示標志應(yīng)設(shè)置于存在較大及以上風(fēng)險危險源的工作場所和崗位。安全警示標志的內(nèi)容、規(guī)格、顏色、材質(zhì)、設(shè)置高度等應(yīng)符合《圖形符號安全色和安全標志第5部分：安全標志使用原則與要求》（GB/T2893.5—2020）、《安全標志及其使用導(dǎo)則》（GB2894—2008）、《消防安全標志第1部分：標志》（GB13495.1—2015）等要求。防范機制4.2.3.1.2風(fēng)險公告措施應(yīng)隨危險源和風(fēng)險的動態(tài)變化及時更新。4.2.3.1.3其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過講解、語音廣播、風(fēng)險告知書等多種形式，及時向本單位從業(yè)人員和外來人員告知安全風(fēng)險基本情況及防范、應(yīng)急措施，并將有關(guān)信息提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。4.2.3.2工程技術(shù)措施①消除或減弱。通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的優(yōu)化設(shè)計消除危險源。②替代。用低危害物質(zhì)替代或降低系統(tǒng)能量。③封閉。對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進行密閉。④隔離。通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人員與危險區(qū)域隔開，采用隔聲罩以降低噪聲等。⑤移開或改變方向。調(diào)整危險源所在位置，改變有毒有害氣體排放口等。防范機制4.2.3.3管理措施①制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等（是安全管理體系文件重要組成部分，程序文件、作業(yè)文件等）。②合理調(diào)控作業(yè)時間、減少暴露時間。③監(jiān)測監(jiān)控、巡查，尤其是對危險物品的存儲、使用。④警報和警示信號，提高作業(yè)人員注意力。⑤對處在同一崗位、同一作業(yè)場所、同一工序內(nèi)有相互影響的不同單位和作業(yè)人員，通過簽訂協(xié)議等形式明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。⑥購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險。⑦其他根據(jù)單位實際可以采取的管理措施。防范機制防范機制4.2.3.4教育培訓(xùn)措施其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織從業(yè)人員開展教育培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟練掌握危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險管控及應(yīng)急處置知識。4.2.3.5個體防護措施其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)實際情況，按規(guī)范配備符合國家標準或行業(yè)標準的個體防護用品，從業(yè)人員應(yīng)規(guī)范佩戴防護用品。4.2.3.6應(yīng)急處置措施4.2.3.6.1重大風(fēng)險危險源應(yīng)落實“一源一案”。對于同一類別的重大風(fēng)險危險源，可以綜合考慮管理主體或管控措施的具體情況分類制定相應(yīng)的現(xiàn)場處置方案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案。其他危險源應(yīng)明確現(xiàn)場處置、傷員搶救、人員撤離、現(xiàn)場控制、事故報告等措施。防范機制防范機制防范機制防范機制4.2.3.6.2其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當針對工作場所、崗位的特點編制應(yīng)急處置卡，主要內(nèi)容包括應(yīng)急處置程序、措施、相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，發(fā)放給從業(yè)人員隨身攜帶或在現(xiàn)場顯著位置放置（示例見附件B.5）。4.2.4其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合危險源動態(tài)辨識情況，對危險源的管控措施每季度至少評估一次，發(fā)現(xiàn)問題及時完善和改進。當危險源或其風(fēng)險等級發(fā)生變化時，應(yīng)及時對管控措施重新檢查評估，完善相關(guān)措施。4.2.5其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時將重大風(fēng)險危險源報送負有直接監(jiān)管責(zé)任的主管部門備案（見附件A.6）。危險物品重大危險源應(yīng)按規(guī)定同時報應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。防范機制4.2.6其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)編制危險源信息表（見附件A.7），包括危險源名稱、所在位置、類別、級別、評估方法、風(fēng)險等級、監(jiān)測方式及頻次、管控措施、較大及以上風(fēng)險危險源預(yù)警條件、監(jiān)督責(zé)任人、組織管控責(zé)任人、現(xiàn)場管控責(zé)任人及聯(lián)系方式等與危險源相關(guān)的各項信息，由單位安全生產(chǎn)分管負責(zé)人和主要負責(zé)人審核確認。相關(guān)信息按規(guī)定上報水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。4.2.7其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于每季度首月6日前，通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)上報本單位上季度危險源信息表（見附件A.7）。防范機制三級安全教育培訓(xùn)防范機制處置機制處置機制5.1建立健全應(yīng)急預(yù)案5.2明確應(yīng)急隊伍及物資5.3開展應(yīng)急演練每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練5.4快速有效開展應(yīng)急處置。處置機制責(zé)任機制6.3開展責(zé)任制考核6.4嚴格獎懲問責(zé)責(zé)任機制6.1建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制6.2開展教育培訓(xùn)應(yīng)當接受安全教育培訓(xùn)的從業(yè)人員包括其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)（特種設(shè)備作業(yè)）人員和其他從業(yè)人員，以及勞務(wù)派遣、靈活用工、對外委托協(xié)作單位人員等。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不少于32學(xué)時（含“六項機制”內(nèi)容12學(xué)時以上），每年再培訓(xùn)時間不少于12學(xué)時。新上崗的臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，崗前安全培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時（含“六項機制”內(nèi)容8學(xué)時以上）；對勞務(wù)派遣、靈活用工、對外委托協(xié)作單位人員等其他從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，保證其具備本崗位風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等知識和技能。責(zé)任機制安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)牌上墻安全生產(chǎn)目標責(zé)任書考核獎懲制度責(zé)任制考核結(jié)果責(zé)任機制安全教育培訓(xùn)計劃教育培訓(xùn)計劃表安全教育培訓(xùn)臺賬委黨組高度重視水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”構(gòu)建工作，深入開展調(diào)查研究，專題研究部署，并列為全委進一步深化改革的11項重點任務(wù)之一，確定了構(gòu)建任務(wù)總路線。選取了澧水江埡、皂市和漢江丹江口水電站作為典型示范點，并逐步在全委工程運行領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)構(gòu)建工作全覆蓋。長江委的做法堅持以“六項機制”構(gòu)建統(tǒng)領(lǐng)全委安全生產(chǎn)工作，根據(jù)委屬單位業(yè)務(wù)門類多、同類業(yè)務(wù)承擔單位多、水平參差不齊的特點，將全委業(yè)務(wù)梳理歸納為“八大業(yè)務(wù)板塊”。每個板塊，選擇全委能力最強的單位，由其建設(shè)“六項機制”標桿、樣板，再在全委從事同類業(yè)務(wù)的其他單位推廣，高標準構(gòu)建“六項機制”，運用“六項機制”全面提升各業(yè)務(wù)板塊安全生產(chǎn)能力水平。長江委的做法樣板工程建設(shè)施工及總承包水利工程運行發(fā)供電與工業(yè)生產(chǎn)水文測驗勘察設(shè)計科研試驗后勤服務(wù)（含醫(yī)院、學(xué)校等人員密集業(yè)務(wù)）標桿長科院水文局澧水公司漢江集團人才中心長江醫(yī)院大八業(yè)務(wù)板塊水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”構(gòu)建任務(wù)總路線。工作方法-“五項原則”：緊扣生產(chǎn)、實事求是、問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、群防群治；工作部署-“兩個管控”：用“六項機制”方法和“數(shù)字孿生”為底板的信息化手段管控所有安全風(fēng)險；工作推動-“四個到位”：學(xué)習(xí)貫徹、宣傳教育、監(jiān)督指導(dǎo)、成果質(zhì)量；工作驗收-“六個必須”：一圖一冊、兩個清單、三項職責(zé)、四類制度、

五種公告、六項須知。長江委的做法長江委的做法“四個到位”“123456”工作法學(xué)習(xí)貫徹“四個到位”宣傳教育成果質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)運用“矩陣原理”“5W1H”方法，編制責(zé)任矩陣表和工作流程圖，將構(gòu)建工作目標、任務(wù)、流程、要求、責(zé)任與決策層、管理層、作業(yè)層等全體職工建立一一對應(yīng)關(guān)系，確保全員參與。（1）工作責(zé)任“矩陣化”長江委的做法制定“六項機制”水庫管理分冊，規(guī)范22大類64項成果清單，創(chuàng)新制作表單模板15個，將危險源信息表逐一對應(yīng)六個環(huán)節(jié)，風(fēng)險研判中加入缺陷分析，風(fēng)險防范措施中添加“二維碼”信息，風(fēng)險處置分為應(yīng)急準備和先期處置兩個環(huán)節(jié)。（2）安全體系“標準化”長江委的做法水庫管理工作手冊應(yīng)急預(yù)案成果清單風(fēng)險防范措施中添加“二維碼”信息運行現(xiàn)場設(shè)置設(shè)備主人制巡查系統(tǒng)，增設(shè)電子巡檢點位86個。閘門及啟閉機等重大風(fēng)險現(xiàn)場設(shè)立圖欄牌卡146塊，設(shè)備檢修維護等較大風(fēng)險逐一明確預(yù)警條件及閾值，一般及低風(fēng)險均落實了現(xiàn)場、組織和監(jiān)督責(zé)任，制定管控措施2315條。（3）現(xiàn)場管理“精細化”長江委的做法設(shè)備主人巡查系統(tǒng)和設(shè)備電子巡檢點依托已有的水雨情信息監(jiān)測、機組在線監(jiān)測、水工建筑物及近壩庫岸邊坡安全監(jiān)測、高清視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，搭建數(shù)字孿生安全風(fēng)險管控平臺，實現(xiàn)所有安全生產(chǎn)風(fēng)險都用信息化手段管控。（4）管控手段“信息化”長江委的做法水情預(yù)報與調(diào)度系統(tǒng)機組在線監(jiān)測水工建筑物及近壩庫岸安全監(jiān)測系統(tǒng)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)四大系統(tǒng)”為支撐、數(shù)字孿生為底板長江設(shè)計集團通過安全標準化建設(shè)，已形成了管理制度、程序文件、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和指南等相互融合的安全生產(chǎn)管理體系文件395個。在集團三體系和安全標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)部、委“六項機制”構(gòu)建要求，新編或修訂《安全風(fēng)險管控“六項機制”實施細則》《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》等近40項管理制度或指南，初步形成了較為完善的“六項機制”制度體系。長江設(shè)計集團的做法集團安全管理體系集團“六項機制”主要管理制度一是集團領(lǐng)導(dǎo)部署推動。2023年以來，集團董事長先后6次召開黨委會、安全生產(chǎn)專題會，研究、部署“六項機制”構(gòu)建工作；集團領(lǐng)導(dǎo)開展現(xiàn)場監(jiān)督30余項次，督促推進相關(guān)工作二是集團質(zhì)安部統(tǒng)籌推進。制定“六項機制”實施工作計劃，明確各業(yè)務(wù)板塊責(zé)任分工；組織召開“六項機制”推進工作會、研討會10余次；現(xiàn)場檢查指導(dǎo)50余次；并將“六項機制”建設(shè)納入各單位、各項目年度安全生產(chǎn)目標和安全專項考核三是生產(chǎn)單位強化督導(dǎo)。各子公司、專業(yè)單位根據(jù)集團“六項機制”要求進行工作部署，單位領(lǐng)導(dǎo)按責(zé)任分工赴項目現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)263次，確保構(gòu)建工作及時、順利、高效推進四是生產(chǎn)項目積極落實。435個項目現(xiàn)場全面執(zhí)行“六項機制”各項要求，并通過安全管理系統(tǒng)開展“六項機制”構(gòu)建工作全過程線上管理二、全力推進“六項機制”落地集團領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作會對六項機制進行研究、部署和督促質(zhì)安部召開六項機制工作推進會巖土公司六項機制工作部署會議單位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)“六項機制”構(gòu)建工作三、強化“六項機制”宣貫培訓(xùn)和交流研集團黨委中心組專題學(xué)習(xí)集團黨委中心組2次組織集團領(lǐng)導(dǎo)、總師、副總工、職能部門和各級單位主要負責(zé)人專題學(xué)習(xí)“六項機制”相關(guān)制度和要求集團質(zhì)安部5次組織各級單位安全分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和項目安全管理人員參加“六項機制”講座和集中培訓(xùn)通過長江云學(xué)院、內(nèi)外網(wǎng)專欄、微信群、展板等開展全員“六項機制”多種形式教育培訓(xùn)活動20余次、受教育人員近2萬人次組織5000多名員工參加“六項機制”網(wǎng)絡(luò)答題組織單位負責(zé)人、重點項目負責(zé)人、安管人員開展“六項機制”交流研討10余次內(nèi)網(wǎng)首頁“六項機制”專欄“六項機制”專題講座長江委2025年“六項機制”工作要點：1.“六項機制”提質(zhì)增效一是強樣板。要不斷提高樣板單位工作責(zé)任“矩陣化”、安全體系“標準化”、現(xiàn)場管理“精細化”、管控手段“信息化”等“四化”水平，形成高標準、可復(fù)制的構(gòu)建樣板。二是補短板。緊盯直管建設(shè)項目、委屬施工企業(yè)、總承包和野外勘察項目、水上作業(yè)、消防安全、老舊房屋管理等重點領(lǐng)域，全面查找、補齊“八大業(yè)務(wù)板塊”構(gòu)建短板，避免“木桶效應(yīng)”。做到查找更加全面、研判更加科學(xué)、預(yù)警更加迅速、防范更加嚴密、處置更加高效、責(zé)任更加落實。三是治痼疾。聚焦施工安全、水上作業(yè)、動火用電、檢修、危房和老舊電梯、租車租船等長期難以解決的管理難點，運用“六項機制”方法論，從“查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任”六個環(huán)節(jié)，層層設(shè)立防線，管控風(fēng)險、消除隱患、遏制事故。長江委2025年“六項機制”工作要點：2.重點工作（1+2+3）建設(shè)一個安全管理系統(tǒng)建設(shè)覆蓋長江委+委屬單位+工程或項目三級的“數(shù)字孿生長江智慧安全監(jiān)管系統(tǒng)；推行兩項安全機制“流域安全監(jiān)督部門+委屬單位+委監(jiān)督局”聯(lián)系機制、全員全覆蓋安全生產(chǎn)風(fēng)險定期評價機制實現(xiàn)三個提升一是提升委屬單位本質(zhì)安全水平；二是提升重點安全風(fēng)險管控力度；三是切實提升解決歷史安全風(fēng)險能力。四、“六項機制”構(gòu)建重點工作效實現(xiàn)集團業(yè)務(wù)、領(lǐng)域、項目“六項機制”全覆蓋，并創(chuàng)建勘測、設(shè)代、監(jiān)測、檢測、總承包、施工、監(jiān)理、信息化以及后勤等18個“六項機制”示范項目，持續(xù)對創(chuàng)建工作進行檢查和指導(dǎo)，及時總結(jié)、推廣示范項目創(chuàng)建經(jīng)驗集團“六項機制”創(chuàng)建示范項目序號業(yè)務(wù)分類責(zé)任單位示范項目創(chuàng)建責(zé)任人單位指導(dǎo)聯(lián)系人集團指導(dǎo)聯(lián)系人1勘測巖土公司三峽水運新通道與葛洲壩船閘擴能工程勘察謝禮明杜相會鄭新2勘測三峽院滇中引水項目勘察陳長生藺紹潤?quán)嵭?勘測三峽院秭歸抽蓄項目勘察郝文忠藺紹潤?quán)嵭?設(shè)代樞紐院石臺抽蓄項目于習(xí)軍董安雨高偉5引調(diào)水院引江補漢工程丹江口設(shè)計代表處余義華向明鳳高偉6檢測物探公司石臺抽水蓄能電站第三方物探檢測陳爽爽尹劍鄭新7監(jiān)測空間公司引江補漢安全監(jiān)測項目舒海翅鄭敏鄭新8樞紐院粵東供水安全監(jiān)測項目劉洪亮董安雨高偉9總承包工程建設(shè)咨詢公司四川省通江縣青峪口水庫工程設(shè)計-采購-施工總承包（EPC）程雪辰董戰(zhàn)猛華正陽10工程建設(shè)咨詢公司陸水水庫除險加固工程設(shè)計采購施工總承包(EPC)謝波董戰(zhàn)猛華正陽11機電院沖子光伏項目段威毛永松高偉12市政交通院南京市江寧區(qū)新濟洲供水工程總承包項目吳齋燁方子梁于真真13新能源公司貴州華電六盤水六枝梭戛100MW農(nóng)業(yè)光伏電站項目張濤張濤于真真14施工巖土公司十堰市張灣區(qū)聚仙廟水庫工程嚴繹強杜相會鄭新15監(jiān)理西江公司環(huán)北項目程義云龍思羽華正陽16工程建設(shè)咨詢公司云南省滇中引水工程楚雄段8標至9標施工監(jiān)理呂江明董戰(zhàn)猛華正陽17信息化信達公司湖北省小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項目設(shè)計采購施工（EPC）第4標段：武漢、黃石、咸寧片區(qū)（EPC）唐光輝董玉珮華正陽18后勤星辰公司餐飲蘇燕楊伊冉華正陽討論：1.“六項機制”工作必須堅持“過程方法”，由基層班組一線人員對生產(chǎn)的全流程可能存在全部風(fēng)險進行查找、研判，制定預(yù)警和防范措施，確定應(yīng)急處置方案，并持續(xù)強化責(zé)任體系。“六項機制”最核心的任務(wù)是按“三管三必須”的要求建立風(fēng)險分級管控的責(zé)任體系及“全員、全業(yè)務(wù)、全生產(chǎn)鏈條”“三個全覆蓋”的風(fēng)險評估機制，并確保落實。2.“六項機制”工作必須堅持績效的觀點，即“問題導(dǎo)向、管住為王”，要根據(jù)不同單位、業(yè)務(wù)采取針對性的管理措施，要注重風(fēng)險的動態(tài)管理，既要強調(diào)管理措施的標準化和穩(wěn)定性，更要考慮措施的針對性、時效性、適宜性。不能搞“一刀切”的形式主義管理。3.任何安全風(fēng)險管理系統(tǒng)性的問題，嚴格意義都是單位安全體系出現(xiàn)了漏洞，必須注重分析導(dǎo)致問題的系統(tǒng)性原因，并加以改進，有條件的，可以形成標準化的經(jīng)驗。單位應(yīng)依據(jù)“六項機制”工作