安全生產(chǎn)法律體系1一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征1.安全生產(chǎn)法律體系的概念安全生產(chǎn)法律體系是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。2.安全生產(chǎn)法律體系的特征具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)法律體系具有以下3個(gè)特點(diǎn)：2（1）法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志具有統(tǒng)一性。國(guó)家所有的安全生產(chǎn)立法，體現(xiàn)了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的最廣大的人民群眾的最根本利益。不論安全生產(chǎn)法律規(guī)范有何種內(nèi)容和形式，它們所調(diào)整的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，都要統(tǒng)一服從和服務(wù)于社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系，緊密圍繞“以人民為中心”重要思想、執(zhí)政為民和基本人權(quán)保護(hù)而進(jìn)行。（2）法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性。安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜。這就需要針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的不同特點(diǎn)，針對(duì)各種突出的安全生產(chǎn)問(wèn)題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，調(diào)整各級(jí)人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公民之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。3（3）法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性。安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個(gè)子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個(gè)的；從法律體系上看，各個(gè)法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級(jí)、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。4二、安全生產(chǎn)法律體系的框架安全生產(chǎn)法律體系究竟如何構(gòu)建，這個(gè)體系中包括哪些安全生產(chǎn)立法，尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法、綜合性法與單行法3個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和構(gòu)建我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。51.從法的不同層次上，可以分為上位法與下位法法的層級(jí)不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對(duì)于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為作出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)，適用上位法的規(guī)定。上位法沒(méi)有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。6安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來(lái)講，既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下幾個(gè)門類。（1）《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力，是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)，“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。7（2）安全生產(chǎn)方面的法律。法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的次高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。1）基礎(chǔ)法。我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和與它平行的專門法律及相關(guān)法律?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心。82）專門法律。安全生產(chǎn)專門法律是指規(guī)范某專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國(guó)在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》等。3）相關(guān)法律。與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等，還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等。9（3）安全生產(chǎn)法規(guī)。法規(guī)是法令、條例、規(guī)則、章程等法定文件的總稱，是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。如我國(guó)國(guó)務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定和公布的地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，也可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。法規(guī)也具有法律效力，安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。101）行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我國(guó)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。目前，我國(guó)已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《工傷保險(xiǎn)條例》等。112）地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人大及其常委會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問(wèn)題為目標(biāo)，其有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。目前，我國(guó)有多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了《勞動(dòng)保護(hù)條例》或《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》，如《北京市安全生產(chǎn)條例》等。12（4）安全生產(chǎn)規(guī)章。安全生產(chǎn)規(guī)章分為部門安全生產(chǎn)規(guī)章和地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。1）部門安全生產(chǎn)規(guī)章。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章，其法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。2）地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級(jí)的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。13《中華人民共和國(guó)立法法》第九十一條規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。國(guó)務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。例如，《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等安全生產(chǎn)行政規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面從屬于地方法規(guī)，并且不能與之相抵觸。例如，《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法》等安全生產(chǎn)地方政府規(guī)章。14（5）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)制定的許多安全生產(chǎn)法律法規(guī)都將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律化是我國(guó)安全生產(chǎn)立法的重要趨勢(shì)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來(lái)認(rèn)識(shí)，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。151）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照標(biāo)準(zhǔn)化法制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)化法制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求可以高于國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但不得與其相抵觸。162.從同一層級(jí)的法的效力上，可以分為普通法與特殊法（1）普通法。普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問(wèn)題、共性問(wèn)題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問(wèn)題。（2）特殊法。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性、專業(yè)性問(wèn)題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。在同一層級(jí)的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類問(wèn)題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。173.從法的內(nèi)容上，