我國糧食平安:基于美元貶值視角下的分析〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要:由美元貶值引起的農(nóng)資生產(chǎn)資料價格上漲、替代生物能源需求增加、國際投機(jī)資本流動等派生因素對糧食價格的直接、間接推動作用,根據(jù)我國糧食現(xiàn)狀,現(xiàn)階段應(yīng)采取敦促美元升值、提高糧食單產(chǎn)、提高科技對糧食奉獻(xiàn)率,以及密切關(guān)注國內(nèi)糧食期貨價格波動等,努力保證我國糧食平安。

關(guān)鍵詞:美元貶值;通貨膨脹;生物能源;糧食平安

Abstract:FromtheviewofU.S.dollar′sdevaluation,directandindirecteffectstograinpriceareanalyzedfromderivationelementsthatriseofpricesofagriculturalmeansofproduction,increaseofdemandsforsubstitutablebiologicalsourcesofenergyandfloatofinternationalcapitalsforspeculatingandsoon.Then,currentsituationsofChinesegrainarereviewedandcountermeasuresarebroughtupsuchasspurringU.S.dollar′sappreciation,upgradingperunitareayieldofgrain,improvingscientificandtechnicalcontributionratetograinandpayingmainattentiontofluctuationoffuturespricesofinternalgrain,whichensuresafetyofChinesegrain.

Keywords:U.S.dollar′sdevaluation;inflation;biologicalsourcesofenergy;safetyofgrain

“糧食平安〞是非傳統(tǒng)平安研究領(lǐng)域的一個重要分支,是指糧食的供給是否充足、穩(wěn)定以及所有人是否都能獲得滿足生活和開展所必需的糧食。1972-1974年,世界范圍內(nèi)的糧食危機(jī)爆發(fā)后,聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)首次給出了糧食平安的定義。1996年11月第二次世界糧食首腦會議通過的?羅馬宣言?和?行動方案?修訂了“糧食平安〞的定義:只有當(dāng)所有人任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、平安和富有營養(yǎng)的糧食,來滿足積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時,才實(shí)現(xiàn)了糧食平安。但是,自2005年2月至2021年,全球糧食價格上漲了83%。伴隨著高糧價,糧食危機(jī)正象瘟疫一樣蔓延,約有37個國家出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食危機(jī),甚至出現(xiàn)了社會動亂,政府信譽(yù)正經(jīng)受考驗(yàn)。2021年4月11日,聯(lián)合國糧農(nóng)組織警告稱:如果全球糧食大國不采取有力措施抑制糧價,開展中國家最近出現(xiàn)的“糧食騷亂〞有可能進(jìn)一步蔓延,糧食問題正在挑動人們敏感而脆弱的神經(jīng)。

2021年4月份,我國居民消費(fèi)價格總水平同比上漲8.5%,其中糧食價格上漲了7.4%[1]。中國有13億人口,隨著人口增長、城市化、工業(yè)化的開展,中國糧食消費(fèi)需求總量平穩(wěn)增加,中國每年糧食消費(fèi)量約占世界糧食消費(fèi)總量的1/5。由于經(jīng)濟(jì)全球化在不斷加深,我國糧食供求與國際糧食市場的關(guān)聯(lián)度也在不斷增加,國際糧食市場波動越來越顯著地影響著我國的糧食平安。盡管國家采取了許多政策穩(wěn)定糧食價格,但是糧價的上漲幅度仍然很大。伴隨著全球糧食價格的大幅度上揚(yáng),中國的糧食平安問題再次被人們高度重視。

一、美元貶值影響世界糧食平安

影響糧食價格波動的因素很多,包括種植面積、天氣狀況、自然災(zāi)害、糧食產(chǎn)銷量、運(yùn)輸本錢、金融環(huán)境、進(jìn)出口狀況、通貨膨脹、國家政策因素等等,原因非常復(fù)雜。這里撇開其他因素,主要從美元貶值及其次生因素角度,討論糧食價格的波動及其對糧食平安的影響,為此構(gòu)建了圖1。

1.按照匯率改革時8.11的匯率,到人民幣兌美元破7,匯改以來人民幣兌美元的累計(jì)升值幅度已經(jīng)到達(dá)13.69%左右。對于美國而言,美元貶值有利于刺激出口,推動經(jīng)濟(jì)增長,促進(jìn)美國貿(mào)易逆差的改善。但是,美元的持續(xù)貶值為通貨膨脹的國際轉(zhuǎn)移打通了轉(zhuǎn)移渠道。由于國際商品的交易多以美元計(jì)價,歐美等不缺糧食的輸出國在使用美元進(jìn)行糧食貿(mào)易結(jié)算時,必然抬高糧價,更引發(fā)包括世界糧食在內(nèi)的國際商品價格飆升。美國成了美元貶值的最大受益國,2007年美國農(nóng)場的純利潤到達(dá)870億美元就是一個例子。美國次級貸危機(jī)的爆發(fā),美元更可以光明正大地連續(xù)大幅度降息,美元持續(xù)貶值,美國的貿(mào)易逆差和財(cái)政赤字“雙赤字〞得到了根本性的削減。

2.美元貶值直接導(dǎo)致了全球石油價格的上漲。前已述及,世界各國的糧食貿(mào)易主要使用美元結(jié)算,石油貿(mào)易收取的也是美元,并且由于美元是國際黃金市場的標(biāo)價貨幣,美元的貶值直接導(dǎo)致了國際黃金價格的上漲,黃金價格的走勢與石油走勢趨同,全球石油價格上漲成為必然。2002-2007年,國際石油價格已經(jīng)上漲了4倍,2021年更是屢創(chuàng)新高,到達(dá)了137美元/桶的歷史高位。石油價格的上漲引發(fā)農(nóng)資價格(如機(jī)械本錢、化肥、農(nóng)藥、灌溉等等)和國際糧食貿(mào)易運(yùn)輸本錢的上漲,所有這些上漲因素最終都將被轉(zhuǎn)嫁到糧食價格中得以消化。

3.伴隨著石油價格的高企和環(huán)境保護(hù)需要,相對廉價的石油替代品——生物石油需求量大增。2006年初,美國總統(tǒng)布什在國情咨文中宣布:由于擔(dān)憂石油平安,加上第二次伊拉克戰(zhàn)爭拖累,將大力開展生物替代能源。美國2007年25%的玉米用于燃料乙醇生產(chǎn),預(yù)計(jì)2021年將到達(dá)30%-50%。美國是世界最大的玉米生產(chǎn)和出口國,其出口量占全球市場的60%以上,美國也是世界大豆生產(chǎn)第一大國,全國大豆種植面積2004年為3044萬公頃,占世界1/3,產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量42%。大量的玉米、大豆被用于生物石油制造,以替代石油高消費(fèi),打破了原來的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的相對平衡,是導(dǎo)致全球糧價上升的另一個派生原因。

4.歷史經(jīng)驗(yàn)說明,美元貶值時國際資本流出美國。由于美元貶值及次級貸危機(jī)導(dǎo)致了投資者重新進(jìn)行投資組合,組合的根本方向是減少持有金融期貨,進(jìn)而投向商品期貨。中美利率倒掛(國內(nèi)利率為4.14%,美元利率是3%,二者相差114個基點(diǎn)),國際投機(jī)資本(“熱錢〞、“游資〞)趁機(jī)大量流入國內(nèi),在很大程度上導(dǎo)致了國內(nèi)資本流動性過剩、增加了金融監(jiān)控難度,也加大了國內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。這些國際投機(jī)資本涌入國內(nèi)后,投資方向無非就是股市、房地產(chǎn)、期貨市場,鑒于近期國內(nèi)樓市、股市的疲軟表現(xiàn),相當(dāng)?shù)膰H投機(jī)資本涌入到國內(nèi)期貨市場成為必然,通過國內(nèi)期貨市場與國外期貨市場的跨市操作也就順理成章,2021年實(shí)際流入國內(nèi)的熱錢規(guī)模到達(dá)3700億美元就是一個例子[2]。

在國際市場上,糧油定價權(quán)根本掌握在期貨市場手中,期貨商可以通過期貨市場抬高中國糧油價格,大致邏輯是:全球糧食減產(chǎn)——全球糧食庫存下降——對沖基金推高農(nóng)產(chǎn)品期貨價格——國內(nèi)期貨市場農(nóng)產(chǎn)品價格走高——最終傳導(dǎo)至現(xiàn)貨市場,從而對國內(nèi)糧食現(xiàn)貨市場價格產(chǎn)生較大影響?？梢钥闯?不管美國是否刻意為之,通過美元分階段、有步驟地貶值,美國正在緩解自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壓力,并強(qiáng)化全球?qū)γ涝囊蕾嚦潭?美元貶值正通過對石油、糧食等的國際炒作向外輸出金融風(fēng)險(xiǎn),直接或間接地推動了世界糧食價格的大漲,打破了原來世界糧食結(jié)構(gòu)的相對平衡,進(jìn)而威脅著包括中國在內(nèi)的世界糧食平安。

二、我國糧食供求的預(yù)測及現(xiàn)狀

2021年中國糧食和食物平安開展戰(zhàn)略研究報(bào)告對未來中國糧食的供求狀況作出了預(yù)測[3]。從表1可以看出,隨著時間的推移,我國糧食余缺占需求的比重和占生產(chǎn)量的比重正呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢。有人認(rèn)為隨著人口增長、肉食品需求增加和生物能源與生化產(chǎn)品加工需求快速增長,國內(nèi)糧食需求大增,供給出現(xiàn)較大缺乏,預(yù)計(jì)2-5年后將出現(xiàn)嚴(yán)重的戰(zhàn)略依賴;估計(jì)10年后將臨近或超過25%的糧食戰(zhàn)略平安高危線。

在耕地方面,2021年4月,國土資源部公布:2007年全國耕地面積為18.26億畝,凈減少61.01萬畝,減幅0.03%,同比下降0.22個百分點(diǎn),離確保全國耕地面積保持18億畝的耕地“紅線〞僅一步之遙。由此可見,糧食缺口不斷擴(kuò)大、糧食需求繼續(xù)增長、耕地面積卻在持續(xù)下降,這就是我國的糧食平安現(xiàn)狀。

三、對策建議

分析了美元貶值及其派生因素對世界糧價的影響,再結(jié)合我國糧食缺口、耕地?cái)?shù)量等現(xiàn)狀,不難看出:在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,國際糧價和國內(nèi)糧價的聯(lián)動效應(yīng)將不斷增強(qiáng),在美元持續(xù)貶值、全球通脹壓力下,本輪糧價上漲明顯具有全球性特征。況且,長期來看,在國際糧價、特別是米價持續(xù)走高的預(yù)期下,國內(nèi)糧價將不可能持續(xù)保持在較低水平,糧食平安更加需要密切關(guān)注。為此:

1.盡快敦促美元升值。由于美元貶值引起的一系列連鎖反響,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的工業(yè)品價格大幅度上揚(yáng),工業(yè)品價格上漲對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響十分巨大[4]。截至2021年4月,我國外匯儲藏余額17566億美元[5],假定這些外匯儲藏中70%為美元資產(chǎn),相當(dāng)于有總額為1.23萬億的美元儲藏,再假定每個月人民幣的升值幅度為1%,那么每個月中國外匯儲藏的損失就是123億美元。美元的快速貶值損害著世界經(jīng)濟(jì),嚴(yán)重威脅著中國的經(jīng)濟(jì)平安和糧食平安,盡快消除美元疲軟狀態(tài)、敦促美元升值刻不容緩。否那么,與其被動等待美元貶值、縮水,不如主動適當(dāng)減持一定比例的美元外匯儲藏,降低所持美元的時機(jī)本錢,把這些美元儲藏匯兌損失轉(zhuǎn)化為對國內(nèi)農(nóng)民的直接糧食補(bǔ)貼,積極出臺惠農(nóng)政策,防止農(nóng)民失去種糧積極性,提高國內(nèi)糧食自給率,確保我國糧食平安。

2.加大糧食科技投入、提高科技對糧食奉獻(xiàn)率,提高糧食單產(chǎn)。一國的糧食平安不能完全寄希望于國際市場,尤其對中國人口大國而言,我國糧食單產(chǎn)很低,科技對糧食奉獻(xiàn)率只有48%左右[6],在耕地十分緊缺的情況下(已逼近18億畝的耕地“紅線〞),提高糧食綜合生產(chǎn)能力的唯一途徑。只有通過加大科技投入,提高糧食單位面積產(chǎn)量,才能確保糧食平安。

3.政府繼續(xù)加大對糧食價格的跟蹤監(jiān)控,尤其是重點(diǎn)監(jiān)控需要大量進(jìn)口的糧食作物,如大豆和玉米,盡快采取行政調(diào)控措施,“獎入限出〞,減少糧食出口,更嚴(yán)厲打擊糧食走私,對外國際援助工程中盡量進(jìn)行美元資金援助,減少糧食實(shí)物援助數(shù)量。

4.暫緩國內(nèi)燃料乙醇戰(zhàn)略,降低方案生產(chǎn)燃料乙醇總量,調(diào)整對燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食種植品種,盡快改變以前因生產(chǎn)燃料乙醇而使得大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)種玉米的狀況,及時調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。

5.高度關(guān)注國內(nèi)期貨市場的糧食價格波動。加強(qiáng)跨境資本流動管理,盡可能地?fù)踝∫痪植繜徨X進(jìn)入中國糧食期貨市場,減輕宏觀調(diào)控的壓力,尤其重點(diǎn)關(guān)注對外依賴度較高、需大量進(jìn)口的玉米和大豆品種,采取必要的干預(yù)手段,切實(shí)穩(wěn)定糧食價格,確保糧食平安。

參考文獻(xiàn):

[1]國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.:///tjfx/jdfx/t20210512_402479287.htm[EB/OL].

[2]桂衍民.3700億美元熱錢流入中國[N].證券時報(bào),2021-06-10(7).

[3]盧良恕,王健.糧食平安[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,