江西省濕地生態(tài)保護修復項目管理辦法（修訂）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【制定依據(jù)】

為進一步加強我省濕地生態(tài)保護修復，規(guī)范項目管理，根據(jù)

《中華人民共和國濕地保護法》《生態(tài)保護補償條例》《江西省濕

地保護條例》《江西省候鳥保護條例》以及中央財政林業(yè)草原項目

入庫指南等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本省實際，制定本

辦法。

第二條【適用范圍】

濕地生態(tài)保護修復項目是指濕地生態(tài)保護補償項目和濕地

保護與恢復項目。重要濕地、鄱陽湖區(qū)域、越冬水鳥重要棲息地

和小微濕地的濕地生態(tài)保護修復項目適用本辦法。

本辦法所稱重要濕地，是指我省行政區(qū)域內(nèi)列入國際、國家、

?。墸┲匾獫竦孛浀臐竦?。

本辦法所稱鄱陽湖區(qū)域，是指南昌市新建區(qū)、南昌市高新區(qū)、

南昌縣、進賢縣，九江市柴桑區(qū)、九江市濂溪區(qū)、都昌縣、湖口

縣、彭澤縣、永修縣、德安縣、共青城市、廬山市，上饒市萬年

縣、余干縣、鄱陽縣，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)等縣（市、區(qū)）。

本辦法所稱越冬水鳥重要棲息地，是指列入《陸生野生動物

重要棲息地名錄》《候鳥遷飛通道關(guān)鍵棲息地名錄》的濕地，以及

定期棲息有2萬只以上水鳥，或者定期棲息的某一水鳥物種或者

亞種的個體數(shù)量占該種群全球個體數(shù)量的1%以上的濕地。

本辦法所稱小微濕地，是指面積在8公頃以下的單獨濕地。

第三條【職責分工】

省林業(yè)局負責全省濕地生態(tài)保護修復項目工作的指導、組

織、監(jiān)督、管理。

設(shè)區(qū)的市級林業(yè)主管部門負責所轄區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)保護修

復項目工作的組織、監(jiān)督、管理。

縣級林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)保護修復項

目工作的組織、管理、實施。

第四條【資金支持】

為提高財政補助資金配置效率和使用效率，省林業(yè)局可以通

過統(tǒng)籌中央和省級資金以及其他渠道資金對符合條件的濕地生態(tài)

保護修復項目給予支持，持續(xù)做好我省濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護修復

工作。

第二章濕地生態(tài)保護補償項目

第五條【目標任務(wù)】

對在依法劃定的重要濕地開展生態(tài)保護的單位和個人予以

激勵性濕地生態(tài)保護補償，逐步建立健全我省濕地生態(tài)保護縱向

補償機制。

堅持激勵與約束并重，理順濕地保護權(quán)責，合理調(diào)整濕地保

護利益關(guān)系，維護濕地保護主體的合法權(quán)益，調(diào)動各方參與濕地

保護的積極性。

第六條【補償對象】

按照“誰保護、誰受益”“誰受損、補償誰”原則，對重要

濕地范圍內(nèi)候鳥遷飛路線上因候鳥等野生動物造成農(nóng)作物、漁業(yè)、

牧業(yè)受損或者減產(chǎn)的以及因生態(tài)保護等公共利益需要造成集體濕

地所有者或者使用者濕地合法權(quán)益受到損害的進行補償。

第七條【申報要求】

濕地生態(tài)保護補償項目實行申報制，項目申報應(yīng)當符合以下

要求：

（一）縣級林業(yè)主管部門或者重要濕地保護管理機構(gòu)應(yīng)當與

補償對象簽訂濕地生態(tài)保護補償協(xié)議，確定補償對象、補償標準

和補償面積，約定保護改善目標、工作內(nèi)容、協(xié)議期限、續(xù)約條

件和違約責任等；

（二）補償對象需長期支持和配合濕地和候鳥保護工作，無

破壞濕地和非法捕獵的違法記錄；

（三）補償對象需提供受損農(nóng)作物照片（時間水印）、土地

承包經(jīng)營權(quán)證、村民承包土地一覽表或者流轉(zhuǎn)合同等申報材料。

鼓勵采用保險機構(gòu)核損技術(shù)服務(wù)開展核災(zāi)定損，采取政府出

資+保險服務(wù)模式，構(gòu)建受損申報-調(diào)查核實-公示公告-損害確認-

資金撥付的方式實施精準補償。

第三章濕地保護與恢復項目

第八條【目標任務(wù)】

對在依法劃定的重要濕地、鄱陽湖區(qū)域和越冬水鳥重要棲息

地等濕地生態(tài)功能重要區(qū)域以及小微濕地開展?jié)竦乇Ｗo與恢復，

維護我省濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性。

堅持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展推進濕地保護與恢復項目的實施，

結(jié)合實際，可以開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、

生態(tài)教育、自然體驗等活動。

第九條【實施內(nèi)容】

重要濕地保護與恢復項目。主要實施退化濕地修復、濕地保

護設(shè)施設(shè)備購置維護、專項調(diào)查和監(jiān)測、宣傳教育和巡護等內(nèi)容,

維護和提升重要濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

鄱陽湖區(qū)域濕地保護與恢復項目。主要采取微地形改造、水

文連通、植被恢復等措施實施鄱陽湖周邊社區(qū)濕地生態(tài)修復；以

過程攔截和末端處理方式加強鄱陽湖面源污染和農(nóng)村生活污水的

防治；合理設(shè)置濕地生態(tài)保護修復和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)鄱

陽湖周邊社區(qū)水質(zhì)凈化、水土涵養(yǎng)、科普宣教等多種功能目標，

維護鄉(xiāng)村濕地生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。

越冬水鳥重要棲息地濕地保護與恢復項目。主要對棲息地面

臨的威脅因素開展針對性的生態(tài)修復治理、科普宣教、科研監(jiān)測、

巡護等維護生物多樣性。對因極端天氣或者其他因素等造成棲息

地破壞和食物匱乏的，采取地形地貌修復、棲息地恢復、生態(tài)保

水補水、增殖放流、老化苔草刈割、營建應(yīng)急食源地等措施提高

棲息地質(zhì)量，維護和提升鄱陽湖及五河流域具有重要生態(tài)價值的

越冬水鳥重要棲息地的生態(tài)功能。對珍貴、瀕危物種棲息地優(yōu)先

實施生態(tài)修復。

小微濕地保護與恢復項目。主要實施濕地植被恢復、濕地景

觀修復、基于水質(zhì)提升的人工濕地構(gòu)建等。具體實施范圍、工作

內(nèi)容、目標要求等以建設(shè)導則或者實施細則進行明確。

第十條【申報要求】

濕地保護與恢復項目實行申報制，項目申報應(yīng)當符合以下要

求：

（一）管理單位明確、用地權(quán)屬無爭議、四至范圍清晰；

（二）符合《中華人民共和國濕地保護法》和其它相關(guān)法律

法規(guī)以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地管理等管控

要求；

（三）申報時未被環(huán)保督察、自然資源審計、綠盾行動和濕

地保護專項行動等指出問題，或者指出的問題已整改到位。

第四章項目管理

第十一條【項目入庫】

濕地生態(tài)保護修復項目實施儲備入庫制度。

各級林業(yè)主管部門建立以項目實施單位為主體的地方儲備

庫機制，指導項目實施單位編制實施方案，經(jīng)省級審核通過后納

入省級項目儲備庫，納入省級儲備庫的項目予以三年滾動管理。

經(jīng)國家林業(yè)和草原局審核通過的項目視為國家入庫項目。

第十二條【補償項目實施】

重要濕地的濕地生態(tài)保護補償項目，應(yīng)當按照村（社區(qū)）申

報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理，縣級林業(yè)主管部門或者重要濕地保護

管理機構(gòu)開展合規(guī)性審查、核定損失金額，補償名單公示5天無

異議后報設(shè)區(qū)市林業(yè)局匯總、審核、上報等程序開展工作。

第十三條【保護與恢復項目實施】

省林業(yè)局對重要濕地、越冬水鳥重要棲息地和小微濕地的濕

地保護與恢復項目采取項目法管理，通過競爭性專家論證的方式

擇優(yōu)排序確定申報項目并納入省級項目儲備庫。省林業(yè)局負責項

目批復。

設(shè)區(qū)的市級林業(yè)主管部門對鄱陽湖區(qū)域的濕地保護與恢復

項目采取項目法管理，通過競爭性專家論證的方式擇優(yōu)排序確定

申報項目并納入市級項目儲備庫，報省林業(yè)局備案。設(shè)區(qū)的市級

林業(yè)主管部門負責項目批復。

項目一經(jīng)批復，原則上不得調(diào)整變更，確需調(diào)整的按省林業(yè)

局有關(guān)規(guī)定履行報批程序。

第十四條【驗收分工】

各級林業(yè)主管部門應(yīng)當加快項目實施進度，做好年度績效評

價，根據(jù)批復的項目實施方案所規(guī)定的任務(wù)計劃、績效目標以及

資金使用等情況，做好項目驗收和資料存檔工作。設(shè)區(qū)的市和縣

級林業(yè)主管部門負責轄區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)保護修復項目的驗收工作，

省林業(yè)局負責江西鄱陽湖國際重要濕地的濕地生態(tài)保護修復項目

的驗收工作。

第十五條【驗收報告】

縣級林業(yè)主管部門按項目實施年度向設(shè)區(qū)的市級林業(yè)主管

部門提交包含項目資金到位情況、項目基本內(nèi)容、項目執(zhí)行情況、

資金使用進度、項目驗收情況等內(nèi)容的《項目驗收報告》。設(shè)區(qū)的

市級林業(yè)主管部門匯總本轄區(qū)項目實施和驗收情況并向省林業(yè)局

報送《項目執(zhí)行和驗收情況報告》。省林業(yè)局結(jié)合年度績效評價形

成年度項目實施情況報告。

第十六條【驗收檢查】

各級林業(yè)主管部門對發(fā)現(xiàn)的不按批復的實施方案實施，擅自

變更項目實施內(nèi)容，截留、擠占、挪用、套取項目資金，執(zhí)行進

度滯后等問題，應(yīng)當督促項目實施單位或者地方提出整改措施并

及時整改。

第五章附則

第十七條【結(jié)果運用】

各地各部門應(yīng)當按照《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于

全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（贛發(fā)（2019）8號）和預(yù)算

績效管理相關(guān)制度規(guī)定，實行全過程預(yù)算績效管理。對發(fā)現(xiàn)的違

規(guī)問題作為當?shù)亓珠L制、高質(zhì)量發(fā)展考核和安排投資計劃的重要

參考。

第十八條【生效時限】

本辦法自2024年11月1日起施行，《江西省濕地生態(tài)效益補

償項目管理辦法》（贛林規(guī)（2021）7號）同時廢止。本規(guī)定由省

林業(yè)局負責解釋。

附件

濕地生態(tài)保護修復項目實施方案編制大綱（試

行）

良位.******

***年***月

目錄

一、基本情況

（一）項目摘要

1.項目名稱

2.項目實施單位

3.編制依據(jù)

4.項目主要內(nèi)容及規(guī)模

5.項目實施期

6.經(jīng)費預(yù)算

7.項目目標及成效

（二）區(qū)域概況

1.自然和社會經(jīng)濟情況

2.濕地資源

3.項目實施情況

4.管理情況

5.存在的主要問題

二、必要性、可行性分析

（一）必要性分析

（二）可行性分析

三、建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)方案

四、資金預(yù)算需求及實施計劃

五、績效管理

六、成效分析

七、保障措施

八、必要的附件、附表、附圖

（一）附件

（二）附表

（三）附圖

一、基本情況

（一）項目摘要。

1.項目名稱。

**國家（國際）重要濕地**年中央財政濕地生態(tài)保護補償項

目實施方案。

**國家（國際）重要濕地**年中央財政濕地保護與恢復項目

實施方案。

**省級重要濕地**年省級林業(yè)補助專項濕地生態(tài)保護補償

項目實施方案。

**省級重要濕地**年省級林業(yè)補助專項濕地保護與恢復項

目實施方案。

**市**縣（區(qū)）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村組（社區(qū)）**年中央財政（省

級林業(yè)補助專項）濕地保護與恢復項目實施方案。

越冬水鳥重要棲息地（棲息地名錄公布的名稱）**年中央財

政（省級林業(yè)補助專項）濕地保護與恢復項目實施方案。

2.項目實施單位。實施單位的全稱。

3.編制依據(jù)。包括法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、相關(guān)規(guī)

劃等。

4.項目主要內(nèi)容及規(guī)模。簡要闡述項目主要內(nèi)容及規(guī)模。

5.項目實施期。

6.經(jīng)費預(yù)算。經(jīng)費預(yù)算的單位用“萬元”。

7.項目目標及成效。簡述項目預(yù)期完成目標及成效。

（二）區(qū)域概況。

1.自然和社會經(jīng)濟情況。項目區(qū)域的地理位置、地形、地貌、

土壤、氣候、水文、水質(zhì)等自然條件。項目涉及行政區(qū)劃的社會

經(jīng)濟狀況。

2.濕地資源。項目區(qū)域的濕地類型、面積、主要保護對象、

濕地生態(tài)系統(tǒng)價值及功能、水系水源、濕地植物與植被，濕地野

生動物等。

3.項目實施情況。近兩年以來實施情況、成功經(jīng)驗和存在問

題。

4.管理情況。管理機構(gòu)、人員構(gòu)成、制度建設(shè)、保護設(shè)施設(shè)

備配置，以及相關(guān)規(guī)劃與濕地修復方案等情況。

5.存在的主要問題。分項系統(tǒng)梳理存在的主要生態(tài)問題并闡

述問題產(chǎn)生的原因。

二、必要性、可行性分析

（一）必要性分析。針對項目區(qū)域濕地保護存在的主要問題、

實際需求及對保護物種和棲息地的影響，分析項目實施必要性。

（二）可行性分析。從政策需求、規(guī)劃協(xié)調(diào)、實際需要、技

術(shù)可行、制度支撐、管理水平等方面分析項目實施可行性。

三、建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)方案

（一）濕地生態(tài)保護補償項目。以《江西省濕地生態(tài)保護修

復項目管理辦法》第二章濕地生態(tài)保護補償項目所規(guī)定的內(nèi)容

為依據(jù)。落實《中華人民共和國濕地保護法》關(guān)于“因生態(tài)保護

等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害

的，縣級以上人民政府應(yīng)當給予補償”的要求，切實維護合法權(quán)

利人的權(quán)益，提高周邊社區(qū)群眾對濕地、候鳥保護的積極性。耕

地承包騰退補償和其他歷史遺留問題補償?shù)炔粚儆谘a償范圍。

(二)濕地保護與恢復項目。以《江西省濕地生態(tài)保護修復

項目管理辦法》第三章濕地保護與恢復項目所規(guī)定的內(nèi)容為依

據(jù)。一是參考《濕地生態(tài)修復技術(shù)規(guī)程》(LY/T3353-2023)和《濕

地退化評估技術(shù)規(guī)范》(GB/T42532-2023),提高實施方案的專業(yè)

性。二是方案應(yīng)以國土三調(diào)及最新年度變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),

梳理存在的生態(tài)問題并分析產(chǎn)生的原因，制定針對性的保護修復

措施。應(yīng)達到可操作可實施的深度，描述具體修復斑塊或者建設(shè)

地點的面積、范圍、土地利用類型、措施、量化指標和在自然保

護地功能分區(qū)中的位置，邊界坐標采用2000國家大地坐標系。

L可支持的內(nèi)容：

(1)退化濕地修復：濕地植被恢復、受損棲息地生境修復

(地形地貌修復、棲息地恢復、生態(tài)保水補水、增殖放流、老化

苔草刈割、營建應(yīng)急食源地等)、濕地污染防治(改善濕地水質(zhì)、

土壤環(huán)境治理等)、濕地有害生物防治、生態(tài)保水補水、水文連通、

河流湖泊水庫等自然駁岸修復、拆除用網(wǎng)，增加濕地面積。

(2)濕地保護設(shè)施設(shè)備購置維護：界碑、界樁、宣傳牌、

警示牌、導示牌等標識體系，重點區(qū)域圍網(wǎng)建設(shè)，管護站點及設(shè)

施設(shè)備維護，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

(3)專項調(diào)查和監(jiān)測：包括生態(tài)狀況、生態(tài)損害等方面。

(4)宣傳教育：宣教活動及設(shè)施設(shè)備。

(5)巡護：臨時濕地生態(tài)保護巡護人員聘用、巡護管護道

路維護、巡護設(shè)施設(shè)備。

2.不予支持的內(nèi)容：

(1)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備：新建房屋、新建道路、水利設(shè)施、供

電供水工程、購置車輛、辦公設(shè)備、服裝鞋帽。

(2)景觀工程：景觀植物種植、人文景觀建設(shè)、人工水體

景觀建設(shè)。

(3)旅游設(shè)施：游客服務(wù)中心、停車場、服務(wù)設(shè)施(餐廳、

茶室、小賣部、展覽館、健身館等)、開發(fā)性項目、新建道路及上

述設(shè)施維修維護。

(4)其他項目：日常辦公、差旅支出、國際交流合作、培

訓、文創(chuàng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、科學實驗、種質(zhì)培育、資產(chǎn)評估、

退耕還濕、增殖放流、清淤疏浚、與濕地修復無關(guān)的植樹造林、

游憩性水上通道、大規(guī)模挖土挖沙、造成濕地受損退化的其它工

程建設(shè)、災(zāi)害防御體系建設(shè)(大規(guī)模的病蟲害、疫源疫病、火災(zāi)

等)、征地等。

四、資金預(yù)算需求及實施計劃

綜合考慮建設(shè)任務(wù)和標準，合理測算對預(yù)算需求，明確資金

渠道。根據(jù)建設(shè)內(nèi)容合理確定項目實施計劃。

五、績效管理

分別就產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等方面提出具體目

標和考核指標，比如：濕地修復面積、濕地生態(tài)保護補償面積及

標準等。績效目標設(shè)定科學、合理、可量化、可考核。

六、成效分析

生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益等。

七、保障措