1緒論1.1工程背景改革開放以來(lái)，南海的經(jīng)濟(jì)得到了快速開展，其開展模式被學(xué)術(shù)界稱之為“南海模式〞，并得到了廣泛的認(rèn)同。所謂“南海模式〞的主要特征是產(chǎn)業(yè)集群〔enterprisecluster〕，地方政府為了提高各鎮(zhèn)的積極性，將某些開展權(quán)力下放，因此形成了“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)幾品〞產(chǎn)業(yè)空間特征。但是在開展的同時(shí)，原來(lái)南海模式中的另一個(gè)特征——“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)〞〔六個(gè)輪子是指市、鎮(zhèn)和城區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)濟(jì)社、聯(lián)合體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)〕，使各種的利益都紛紛尋找各自開展空間，形成了各自的工業(yè)園區(qū)，從而導(dǎo)致了南海的產(chǎn)業(yè)空間變得相當(dāng)復(fù)雜，造成了產(chǎn)業(yè)空間開展的不少問(wèn)題。首先，在空間上形成了現(xiàn)狀園區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，難以推進(jìn)在更大區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)集約空間的形成。其次，新建產(chǎn)業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)別離開展，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)離城區(qū)，不僅增加交通需求，也難以表達(dá)集約開展的原那么，形成“園區(qū)集約、城鎮(zhèn)不集約〞的現(xiàn)象。第三，各種利益對(duì)土地都擁有極大的需求導(dǎo)致了巨大的生態(tài)壓力。另外，南海東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間沿各級(jí)道路開展，包括國(guó)道、省道、縣道，甚至鄉(xiāng)道和尚未建設(shè)的規(guī)劃道路，形成了交通指向型空間生長(zhǎng)和拓展模式，空間特征呈線性和串珠狀，產(chǎn)業(yè)空間顯得更加分散。與此同時(shí)，珠江三角洲城市和區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化。各地為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)、原料、開展時(shí)機(jī)展開了劇烈的斗爭(zhēng)，不少地方為了吸引投資甚至出現(xiàn)了零地價(jià)的現(xiàn)象，然而對(duì)土地資源已經(jīng)非常緊張的南海來(lái)說(shuō)，顯然不可能采取這種粗放式的開展模式。未來(lái)的南海東部地區(qū)急需找到自己的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從宏觀角度看，歷史也給予了南海新的開展機(jī)遇。CEPA的簽署將改善珠江三角洲與香港的關(guān)系，為打造大珠江三角洲創(chuàng)造了條件，位于珠江三角洲的南海東部地區(qū)也將因此獲利；廣州市作為區(qū)域中心城市的作用越來(lái)越顯著，對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用也日趨明顯；廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組將對(duì)整個(gè)廣佛大都市區(qū)甚至珠江三角洲都會(huì)產(chǎn)生重大影響。南海東部地區(qū)處于廣州與佛山市中心城區(qū)之間，廣佛大都市區(qū)的核心位置，受到的影響應(yīng)該更為顯著。總之，南海東部地區(qū)處于一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，為了保持持續(xù)的開展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，急需要對(duì)產(chǎn)業(yè)、城市管治、空間開展等各方面進(jìn)行重新審視，并制定開展戰(zhàn)略。1.2研究范圍研究范圍包括和順、里水、黃岐、鹽步、桂城、平洲六鎮(zhèn)〔街道〕以及大瀝街道的東部，面積共約330平方公里。研究范圍1.2我們的目標(biāo)1.2.1尋找東部地區(qū)的區(qū)域位置和開展目標(biāo)地處廣佛之間的南海東部地區(qū)決定了它的特殊區(qū)位。隨著廣佛大都市區(qū)的成長(zhǎng)，南海東部地區(qū)將發(fā)揮更為重要的作用。因此，我們必須從整個(gè)廣佛大都市區(qū)來(lái)尋找屬于南海東部地區(qū)的坐標(biāo)，并將其轉(zhuǎn)譯為地區(qū)的開展目標(biāo)。1.2.2尋找東部地區(qū)未來(lái)開展的動(dòng)力“四小虎〞之一的南海使“南海模式〞引起了社會(huì)各界的關(guān)注。到底是什么導(dǎo)致了“南海模式〞的成功？以史為鑒，作為我們規(guī)劃未來(lái)，必須給出一個(gè)判斷。同時(shí)，南海的開展，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、條件等多方面的因素發(fā)生了重大變化，形勢(shì)使南海東部地區(qū)走到了開展的十字路口。什么是未來(lái)東部地區(qū)開展的真正動(dòng)力？我們必須答復(fù)。1.2.3創(chuàng)造東部地區(qū)可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力全球化使城市和區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日漸白熱化，同時(shí)也使競(jìng)爭(zhēng)力成為地方和區(qū)域關(guān)心的焦點(diǎn)，學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題。可以說(shuō)以前的南海東部地區(qū)是極具競(jìng)爭(zhēng)力的，但是未來(lái)這樣的競(jìng)爭(zhēng)力是否能夠持續(xù)？如何持續(xù)？可持續(xù)的開展觀告訴我們，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不應(yīng)只著眼GDP的增長(zhǎng)，還應(yīng)著眼社會(huì)、生態(tài)等更多方面的開展。因此，東部可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)包括更多的內(nèi)容，在規(guī)劃的各個(gè)局部，如產(chǎn)業(yè)、空間、交通等方面都需要考慮。1.3研究框架盡管南海東部地區(qū)的開展非常復(fù)雜，但是我們?nèi)匀辉噲D梳理該地區(qū)開展的內(nèi)在邏輯和最符合邏輯的開展思路。在大量專題根底上，我們的研究框架如下。循理明術(shù)循理明術(shù)解剖明道辨析明實(shí)城市管治戰(zhàn)略管治思維下的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)化的政府再造開展的突破口以新3E為開展目標(biāo)進(jìn)行共贏思維下的重構(gòu)與調(diào)整城市化和人口戰(zhàn)略從城鄉(xiāng)一體化走向真正城市化產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新格局下的勞動(dòng)地域分工空間開展戰(zhàn)略東借南聯(lián)，西融北接交通開展戰(zhàn)略左右逢源相得益彰廣佛大都市區(qū)協(xié)調(diào)開展中的開展定位廣佛紐帶、華南流通南海為什么成功？天時(shí)：改革開放與短缺經(jīng)濟(jì)人和：重商傳統(tǒng)與制度創(chuàng)新地利：廣佛紐帶與廣闊空間其中人和貫穿始終十字路口的六個(gè)半鎮(zhèn)危機(jī)：天時(shí)的危機(jī)人和的危機(jī)地利的危機(jī)機(jī)遇：廣佛大都市區(qū)的成長(zhǎng)中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期CEPA的簽訂生態(tài)開展戰(zhàn)略可持續(xù)開展的嶺南綠色水鄉(xiāng)研究框圖研究框圖2南海為什么會(huì)成功？——“南海模式〞透視在南海還不是南海區(qū)的時(shí)候，在全國(guó)最興旺100縣〔市、區(qū)〕中，廣東占了十席，其中順德和南海雄居前兩位。在廣東，南海與順德、中山、東莞并列入“廣東四小虎〞。珠三角地區(qū)流行用“買金項(xiàng)鏈像買柴火一樣〞來(lái)形容南海人的富裕。從一個(gè)曾經(jīng)以農(nóng)業(yè)為主的縣，在短短20年內(nèi)開展為中國(guó)赫赫有名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，不可不謂是經(jīng)濟(jì)開展的“神話〞。南海模式開展到今天，我們有必要對(duì)南海模式進(jìn)行深層次的透視，研究南海開展的動(dòng)力機(jī)制，為今后的開展提供參考。應(yīng)該說(shuō)南海的成功并不是偶然的，而是諸多要素相互作用形成的產(chǎn)物。正如戰(zhàn)爭(zhēng)的成功可以用天時(shí)地利人和來(lái)解釋，南海的成功似乎也可以用這三大方面來(lái)解釋。2.1“天時(shí)〞——改革開放的最先受惠者、短缺經(jīng)濟(jì)的得益人改革開放的最先受惠者改革開放是中國(guó)大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)騰飛的原因，南海也不例外。改革開放以后，南海走上了經(jīng)濟(jì)騰飛的道路。1978年后，廣東率先實(shí)行改革開放，成為全國(guó)的“綜合改革試驗(yàn)區(qū)〞。南部沿海地區(qū)憑借枕山面海、緊鄰港澳的獨(dú)特區(qū)位，以及華僑、港澳同胞眾多的條件，藉地域文化的巨大包容性和國(guó)家政策支持，有力引導(dǎo)了市場(chǎng)要素的相對(duì)集聚。1986年廣東省人民政府批準(zhǔn)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)第二批重點(diǎn)工業(yè)城鎮(zhèn)，其中包括南?？h南莊、金溪、沙頭、羅村、丹灶。90年代后，南海原來(lái)賴以開展的政策優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)，有的減弱，有的消失。與此同時(shí)，一批老國(guó)企和集體企業(yè)，也暴露了產(chǎn)權(quán)制度上的弊端，不少企業(yè)陷入了困境。1992年開始了產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)股份制改造、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)、抵押承包、關(guān)停拍賣、兼并破產(chǎn)等多種形成，轉(zhuǎn)換了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。轉(zhuǎn)制和產(chǎn)權(quán)改革使大批公有制企業(yè)走出低谷；同時(shí)，體制創(chuàng)新為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展提供了充分的空間，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的絕對(duì)主力軍。短缺經(jīng)濟(jì)的得益人改革開放初期的中國(guó)宏觀上處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。十年動(dòng)亂，中國(guó)不少產(chǎn)業(yè)開展停頓，甚至倒退。這導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)市場(chǎng)供給缺乏，造成供不應(yīng)求的局面。1977年佛山50種主要工業(yè)產(chǎn)品完成方案的僅有31種，設(shè)備陳舊、品種老化、質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益低的現(xiàn)象普遍存在。1977年到1980年代很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)許多地方仍需要通過(guò)憑票購(gòu)置工業(yè)產(chǎn)品。隨著市場(chǎng)的逐步放開，居民收入水平不斷提高，激發(fā)了居民消費(fèi)的巨大熱情，產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)需求。這為南海制造業(yè)的起步提供了機(jī)遇。2.2“人和〞——濃厚的民間重商傳統(tǒng)和地方政府制度創(chuàng)新的互動(dòng)2.2.1濃厚的民間重商傳統(tǒng)由于地處嶺南四大名鎮(zhèn)和華南中心城市之間，南海民間的商品意識(shí)歷來(lái)濃厚。改革開放初期，不少農(nóng)民、手工業(yè)者多年被壓抑的生產(chǎn)熱情似火山噴發(fā)出來(lái)，紛紛辦工廠、辦企業(yè)。素有紡織之鄉(xiāng)稱謂的西樵鎮(zhèn)，有的農(nóng)民在家里安上兩臺(tái)織機(jī)就形成了一間小型的紡織廠，開展到后來(lái)有了“千間廠，萬(wàn)臺(tái)機(jī)，億米布〞的規(guī)模，西樵鎮(zhèn)因此成為飲譽(yù)全國(guó)的布匹生產(chǎn)基地。西樵鎮(zhèn)民企從少到多、從小到大、由弱到強(qiáng)，這種不斷裂變、不斷擴(kuò)張的過(guò)程正是南海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的一個(gè)縮影。到2001年底止，南海市以民營(yíng)企業(yè)為主的非公有制工商企業(yè)已開展到七萬(wàn)多戶。按戶籍人口計(jì)算，平均每16人就擁有一家企業(yè)，比例接近興旺國(guó)家水平。其中民營(yíng)工業(yè)企業(yè)16800家，三資企業(yè)1477家，從業(yè)人數(shù)61.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入760多億元。非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值〔現(xiàn)行價(jià)〕664.8億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的85.6％；上繳稅金20.6億元，占全市工業(yè)稅收總額的78.5％；出口總值10.85億美元〔其中，三資企業(yè)出口8.9億美元〕，占全市出口總額的70％。2.2.2地方政府制度創(chuàng)新南海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展得到了南海地方政府的支持，可以說(shuō)，南海的經(jīng)濟(jì)開展是民間重商傳統(tǒng)與地方政府制度創(chuàng)新互動(dòng)的結(jié)果。用現(xiàn)任佛山市委常委、南海區(qū)委書記陳仲元的話來(lái)說(shuō)，這是南海改革開放以來(lái)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子〔到目前已經(jīng)第六屆〕結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展實(shí)際開拓思路的結(jié)果。20年前，改革開放之初，一批受惠于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)民“洗腳上田〞，辦起了一批小五金、小冶煉、小化工、小塑料等個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，南海的非公有制經(jīng)濟(jì)由此起步。當(dāng)時(shí)的南海縣委縣政府作出了這樣的決定：“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)一起上〞，縣、公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、個(gè)體、聯(lián)合體企業(yè)“６個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)〞，構(gòu)成了民間經(jīng)濟(jì)力量興起的最初政治環(huán)境。政府以“敲鑼打鼓賀富裕〞的形式，旗幟鮮明地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展。上世紀(jì)八十年代末至九十年代初，在許多地方為非公有制經(jīng)濟(jì)姓“資〞姓“社〞爭(zhēng)論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之際，南?？h委縣政府卻明確提出對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“政治上鼓勵(lì)、政策上扶持、方向上引導(dǎo)、法律上保護(hù)〞的方針，盡可能創(chuàng)造寬松的開展環(huán)境。到了上世紀(jì)90年代初期，南海的非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與國(guó)營(yíng)、集體三分天下。黨的十五大召開，南海的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“理直氣壯〞的更大開展期，政府及時(shí)將民營(yíng)企業(yè)納入“科技興市〞戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持他們?cè)谕瓿稍挤e累的根底上，以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新為推動(dòng)力的“二次創(chuàng)業(yè)〞。特別是近兩年，在信息化、全球化、社會(huì)化、法制化開展戰(zhàn)略和知識(shí)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)推動(dòng)下，南海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和實(shí)力大幅度提高，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型到技術(shù)密集型、從家族經(jīng)營(yíng)到實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度、從小企業(yè)向跨國(guó)集團(tuán)開展的歷史性跨越，從量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，名副其實(shí)地成為了南海經(jīng)濟(jì)的主力軍。政府不僅從指導(dǎo)思想上支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展，而且拿出了實(shí)際行動(dòng)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)遇到的不合理收費(fèi)和審批事項(xiàng)較多的障礙，1998年，原南海市政府出臺(tái)新措施：從工商、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等各個(gè)方面，給予非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的政策扶持。到目前為止，取消和調(diào)整合并事項(xiàng)共501項(xiàng)，減幅達(dá)55％，南海成為全省收費(fèi)工程最少、收費(fèi)比例最低的區(qū)域之一。在此根底上，南海2001年初新組建了“一條龍式效勞〞的行政效勞中心，到去年年底，進(jìn)入中心辦公的單位到達(dá)20個(gè)〔按機(jī)構(gòu)改革前計(jì)為26個(gè)〕，審核工程到達(dá)353項(xiàng)。行政效勞效能在全省同類行政區(qū)域中處于領(lǐng)先地位。2.3“地利〞——廣佛之間的紐帶、開展空間廣闊2.3.1廣佛之間的紐帶南海處于華南中心城市——廣州和佛山市禪城區(qū)之間，與廣州和佛山中心城區(qū)——禪城區(qū)都接壤。改革開放以后，南海的交通根底設(shè)施也得到了很大的改善，廣佛高速公路、324國(guó)道等聯(lián)系廣州和佛山的主要通道都經(jīng)過(guò)南海。這為南海接受廣州的經(jīng)濟(jì)輻射和與廣州和佛山進(jìn)行頻繁的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系創(chuàng)造了條件。以沿324國(guó)道兩側(cè)為例，國(guó)道帶來(lái)了大量人流、物流，黃岐、鹽步、大瀝等鎮(zhèn)在該路兩側(cè)開辦了大量的工廠和市場(chǎng)，因此該國(guó)道兩側(cè)被稱為“黃金走廊〞。2.3.2開展空間廣闊南海在開展初期擁有大面積廉價(jià)的土地，為民營(yíng)企業(yè)的開展提供了廣闊的開展空間。一方面，國(guó)有土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣州、深圳等地，為鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)的開展提供了空間。另一方面，集體土地的非農(nóng)使用又為更多的小企業(yè)提供了開展空間。土地非農(nóng)用途收益不斷增加經(jīng)濟(jì)收入，促使廣闊農(nóng)民們產(chǎn)生了改變現(xiàn)存農(nóng)地農(nóng)用的強(qiáng)烈要求。到1993年時(shí)，南海農(nóng)民到非農(nóng)就業(yè)的比重已經(jīng)很高，農(nóng)民收入構(gòu)成中來(lái)自于農(nóng)業(yè)的份額也大大降低，原來(lái)分包給農(nóng)民的土地在農(nóng)用上的收益權(quán)鼓勵(lì)功能已經(jīng)大大下降，農(nóng)村中出現(xiàn)棄耕拋荒和重工輕農(nóng)現(xiàn)象。與此同時(shí)，南海富裕起來(lái)的農(nóng)民開始以自有資金租用村邊地、宅基地辦廠設(shè)鋪，緊隨其后的是許多外地企業(yè)也紛紛到這里投資設(shè)廠，他們租用土地或租用廠房商鋪。2.4小結(jié)總的來(lái)說(shuō)，南海的成功歸結(jié)為天時(shí)人和地利的結(jié)果。但縱觀南海的開展過(guò)程，天時(shí)和地利實(shí)際上僅僅是南海成功的最初動(dòng)因，而“人和〞——濃厚的民間重商傳統(tǒng)和地方政府制度創(chuàng)新的互動(dòng)卻是貫穿于整個(gè)南海的開展，是南海模式成功最根本的原因。

3十字路口的六個(gè)半鎮(zhèn)——危機(jī)和機(jī)遇3.1危機(jī)3.1.1“天時(shí)〞的危機(jī)——開放政策的普惠、“短缺經(jīng)濟(jì)〞走向“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)〞、劇烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)〔1〕改革開放政策的普惠中國(guó)改革開放的政策已經(jīng)從沿海興旺地區(qū)逐漸覆蓋到整個(gè)國(guó)家。從最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市以及沿海開放地區(qū)，隨后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，改革開放政策逐漸從沿海走向了內(nèi)陸。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，開放的優(yōu)惠政策已經(jīng)覆蓋到廣闊西部地區(qū)，甚至西部地區(qū)的政策更為優(yōu)惠。不少外資企業(yè)為了搶占廣闊西部市場(chǎng)開始在西部城市投資設(shè)廠。形勢(shì)對(duì)廣闊沿海地區(qū)，包括南海東部地區(qū)都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！?〕“短缺經(jīng)濟(jì)〞走向“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)〞從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，改革開放初期的“短缺經(jīng)濟(jì)〞已經(jīng)走向了“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)〞。當(dāng)然我國(guó)的過(guò)剩經(jīng)濟(jì)并非資本主義國(guó)家出現(xiàn)的商品大量剩余而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，由于商品的豐富，我國(guó)已經(jīng)從買方市場(chǎng)過(guò)渡到賣方市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)20多年的開展后，國(guó)家已經(jīng)形成了較為完備的工業(yè)體系，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量增多，產(chǎn)量增大，商品極大豐富，購(gòu)置工業(yè)產(chǎn)品不再需要憑票。而日益興旺的流通部門也使工業(yè)產(chǎn)品的銷售更加順暢，加劇了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，翻開國(guó)門使全球化日益影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，大量具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)外企業(yè)也進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成了不少?zèng)_擊。例如，P&G、聯(lián)合利華等國(guó)外企業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)了中國(guó)中高檔洗化市場(chǎng)?！斑^(guò)剩經(jīng)濟(jì)〞使南海東部地區(qū)的企業(yè)面臨了更多來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)外的挑戰(zhàn)?！?〕劇烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)在全國(guó)層面，長(zhǎng)江三角洲與珠江三角洲競(jìng)爭(zhēng)尤其劇烈。近來(lái)長(zhǎng)江三角洲出現(xiàn)了強(qiáng)勁的開展勢(shì)頭，甚至有報(bào)道認(rèn)為珠江三角洲的時(shí)代逐漸過(guò)去，長(zhǎng)江三角洲的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。盡管這樣的說(shuō)法有失偏頗，但有研究說(shuō)明長(zhǎng)江三角洲的開展確實(shí)標(biāo)志著中國(guó)開始轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展，其根據(jù)是長(zhǎng)江三角洲是以大企業(yè)為中心的技術(shù)與資本集約型產(chǎn)業(yè)，成套生產(chǎn)從消費(fèi)材料到高新技術(shù)產(chǎn)品的各類商品，既面向出口也開展內(nèi)需。中國(guó)包括珠江三角洲在內(nèi)的五大城市群資料來(lái)源：姚士謀，朱英明，陳振光.中國(guó)城市群.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2001再?gòu)耐赓Y分布的分區(qū)看，中國(guó)東部地區(qū)利用外資的比例維持在85-90%的比例之間，尤其又相對(duì)集中于4個(gè)地域，即京津冀地區(qū)〔包括北京、天津、河北〕、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)〔上海、江蘇、浙江〕，閩南地區(qū)〔福建〕和珠江三角洲地區(qū)〔廣東、海南〕。最近的數(shù)據(jù)說(shuō)明：在1985年到1999年間，長(zhǎng)江三角洲吸收的外資占沿海地區(qū)的比重從15.43%上升至28.95%，上升近2倍，而珠江三角洲的比重從51.31%下降到34.64%，這說(shuō)明外資在中國(guó)的分布正在從珠江三角洲向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移。究其原因，主要在于港澳資本在外資總額中的比重有所下降，而美歐日等興旺國(guó)家的比重相應(yīng)增加，這樣就形成了外資從珠江三角洲向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移的格局。中國(guó)包括珠江三角洲在內(nèi)的五大城市群資料來(lái)源：姚士謀，朱英明，陳振光.中國(guó)城市群.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2001中國(guó)沿海四大區(qū)域吸收外資結(jié)構(gòu)資料來(lái)源：?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?各期在廣東省層面，競(jìng)爭(zhēng)的劇烈可以用“不快速開展那么退〞來(lái)形容。當(dāng)年同屬?gòu)V東4小虎的東莞、順德地區(qū)仍然保持良好的開展勢(shì)頭，甚至在很多方面還超過(guò)南海。城市或區(qū)GDP〔億元〕城市或區(qū)GDP〔億元〕增長(zhǎng)率〔％〕全部財(cái)政收入增長(zhǎng)率〔％〕地方財(cái)政〔億元〕增長(zhǎng)率〔％〕合同利用外資金額〔億美元〕增長(zhǎng)率〔％〕東莞市578.4417.40110.1244.6045.0247.7519.7626順德區(qū)390.8717.188.541.9231.8847.62.2238.74南海區(qū)393.916.379.7617.9925.3740.561.62-10.97數(shù)據(jù)來(lái)源：2001年珠江三角洲統(tǒng)計(jì)年鑒2001年的數(shù)據(jù)說(shuō)明，東莞、順德、南海都實(shí)現(xiàn)了15％以上的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，南海區(qū)與東莞、順德相比在很多指標(biāo)的增長(zhǎng)率都偏低，特別是合同利用外資金額的指標(biāo)上，東莞、順德都實(shí)現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)，而南海卻是負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)隨著改革開放的不斷深入，廣東省內(nèi)交通根底設(shè)施的不斷改善，廣東省經(jīng)濟(jì)的反極化現(xiàn)象日益顯著，珠江三角洲外圍地區(qū)如清遠(yuǎn)、韶關(guān)也正利用其土地價(jià)格的優(yōu)勢(shì)和更好的優(yōu)惠政府招商引資。從南海內(nèi)部來(lái)看，東西部競(jìng)爭(zhēng)也很劇烈。南海軟件園正處于如火如荼的建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)形成對(duì)地區(qū)資源整合及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的示范作用。佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)又稱南?？萍脊I(yè)園也已啟動(dòng)，將構(gòu)筑南海，甚至佛山的多元開展的產(chǎn)業(yè)空間載體，形成更大的空間的產(chǎn)業(yè)集聚。西部工業(yè)園的建設(shè)，創(chuàng)造了適宜大規(guī)模工業(yè)開展的環(huán)境，對(duì)東部地區(qū)工業(yè)開展產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)。南海軟件園對(duì)東部地區(qū)的壓力也不小廣東省2002年各地級(jí)市GDP柱狀示意圖南海軟件園對(duì)東部地區(qū)的壓力也不小廣東省2002年各地級(jí)市GDP柱狀示意圖3.1.2“人和〞的危機(jī)——區(qū)域缺乏有力的協(xié)調(diào)、二元的戶籍和土地制度、高級(jí)技術(shù)人才環(huán)境欠佳〔1〕區(qū)域缺乏有力的協(xié)調(diào)“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)〞的南海模式曾經(jīng)調(diào)動(dòng)了開展經(jīng)濟(jì)的多重積極性，但是開展到今天卻在東部地區(qū)暴露出很多問(wèn)題。首先在區(qū)域?qū)用嫔虾茈y協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)級(jí)政府。例如大瀝與鹽步之間的跨境道路的修建，由于缺少更高層次的協(xié)調(diào)，這樣的跨境道路很難完成。另一方面，表現(xiàn)為各鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的過(guò)分重視。由于第二產(chǎn)業(yè)是政府財(cái)政的主要來(lái)源，也是政績(jī)考核的重要內(nèi)容，因此各鎮(zhèn)紛紛開展自己的工業(yè)區(qū)，從區(qū)域的層次上無(wú)法形成城鎮(zhèn)之間的職能組合。其次，造成了空間的無(wú)序擴(kuò)張，特別是村級(jí)工業(yè)園處處開花。村級(jí)工業(yè)園在開展初期促進(jìn)了開展門檻較低的小企業(yè)的開展。開展到現(xiàn)在，當(dāng)年的小企業(yè)成了如今的大中型企業(yè)，企業(yè)需要更大更好的開展空間，但是用地卻已被大量村級(jí)工業(yè)園所占據(jù)?！?〕二元的戶籍和土地制度二元的戶籍和土地制度已經(jīng)成為南海東部地區(qū)開展的制約。戶籍的二元制，人為地造成了農(nóng)民和市民的區(qū)別。在南海東部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)較為開展，大多數(shù)農(nóng)民早已非農(nóng)化，不再?gòu)氖碌谝划a(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而從事第二第三產(chǎn)業(yè)。而這些事實(shí)上的非農(nóng)人口不能有效轉(zhuǎn)化為市民，嚴(yán)重制約了城市化的開展。以平洲街道夏西村為例，全村8000多人中，除了40％為老人和小孩外，30％人從事第二產(chǎn)業(yè)，另有30％的人口從事經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。而非農(nóng)人口不能轉(zhuǎn)化為市民又與土地的二元制密切相關(guān)。在現(xiàn)行的土地管理制度下，農(nóng)民擁有使用權(quán)的土地為集體所有制土地。在經(jīng)濟(jì)興旺的東部地區(qū)，農(nóng)民從土地的非農(nóng)使用上得到了相當(dāng)大的利益。一方面，農(nóng)民可以從村、社經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)濟(jì)得到分紅的利益，另一方面，一些農(nóng)民利用宅基地建房，并通過(guò)出租房屋得到租金利益。這樣局部農(nóng)民成為既得利益的獲得者，而不愿放棄現(xiàn)在所得的利益，也成了城市化的巨大阻力。村級(jí)工業(yè)園的整合也因二元的戶籍和土地制度而步履艱難?！?〕高級(jí)技術(shù)人才環(huán)境欠佳未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)開展需要大量的高級(jí)技術(shù)和管理人才。然而南海區(qū)〔包括東部地區(qū)〕人才數(shù)量卻很少，成為制約該地區(qū)開展的瓶頸。根據(jù)第五次人口普查，南海區(qū)按戶籍人口計(jì)，接受大學(xué)教育的僅占總?cè)丝诘?.88％，而按普查總?cè)丝谟?jì)，那么接受大學(xué)教育的僅占總?cè)丝诘?.47％。這一指標(biāo)低于深圳市接受大學(xué)〔指大專及以上〕教育的人口占總?cè)丝诘?％，更明顯低于國(guó)內(nèi)其他主要城市的水平，如北京市為18％，上海市11％，廣州市9%，南京市12％，大大低于世界大學(xué)生占人口的平均數(shù)16％，更無(wú)法與高收入國(guó)家大學(xué)生占總?cè)丝诘?2％相提并論。通過(guò)訪談得知，很多企業(yè)管理者非常不愿讓外界知道他們有人才，甚至企業(yè)員工得到了政府的獎(jiǎng)勵(lì)，也希望政府不要公布他們的名單，因?yàn)槿瞬派狭藞?bào)紙很快就會(huì)被挖走。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)3.1.3“地利〞的危機(jī)——廣佛大開展的日益邊緣化傾向、區(qū)位優(yōu)勢(shì)均質(zhì)化、地價(jià)高企、生態(tài)惡化、開展空間受限、土地利用粗放〔1〕廣佛大開展的日益邊緣化傾向廣州有意于在南部、東部建設(shè)新城區(qū)廣州和佛山正處于大開展時(shí)期，廣州提出“南拓東進(jìn)北優(yōu)西聯(lián)〞的宏偉設(shè)想，城市的框架將進(jìn)一步拉開。我們可以發(fā)現(xiàn)廣州的主要開展方向是“南拓東進(jìn)〞，對(duì)于西部是“西聯(lián)〞，而西聯(lián)指的是“加強(qiáng)廣州同這些城市〔佛山、南?！车穆?lián)系與協(xié)調(diào)開展，加強(qiáng)廣佛大都市區(qū)的建設(shè)，同時(shí)對(duì)西部舊城區(qū)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，保護(hù)名城，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的疏解〞。廣州有意于在南部、東部建設(shè)新城區(qū)佛山在整合了順德、南海、高明、三水的根底上提出了主城區(qū)南拓的戰(zhàn)略，把未來(lái)的重點(diǎn)放在“一河兩岸〞的新城區(qū)。根據(jù)正在編制的?佛山市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?，佛山主城區(qū)將南拓形成新區(qū)，承當(dāng)全市行政中心、文體中心、與居住功能及局部區(qū)域性商務(wù)職能。而黃岐、鹽步、大瀝那么被定為房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)基地之一、旅游業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)之一、地區(qū)性效勞中心；和順為北部制造業(yè)基地之一；里水為北部重要制造業(yè)城鎮(zhèn)、區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)之一，省中心城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方案不可不謂“合理〞，但是對(duì)東部地區(qū)更多那么是對(duì)現(xiàn)狀的總結(jié)和順延。未來(lái)佛山的空間結(jié)構(gòu)廣州、佛山的規(guī)劃有意無(wú)意回避了兩中心城區(qū)之間的南海東部地區(qū)。這客觀上使東部地區(qū)成了“被遺忘的角落〞。未來(lái)佛山的空間結(jié)構(gòu)佛山中心城區(qū)未來(lái)將向南部開展佛山中心城區(qū)未來(lái)將向南部開展〔2〕區(qū)位優(yōu)勢(shì)均質(zhì)化被嚴(yán)重污染的佛山水道近年珠江三角洲區(qū)域交通根底設(shè)施的建設(shè)，很多地方的交通條件得到了極大的改善。但是對(duì)于南海東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，便捷的區(qū)域交通設(shè)施成了“雙刃的劍〞，一方面東部地區(qū)不少地區(qū)也因此受惠，到達(dá)廣州、佛山的可達(dá)性大大加強(qiáng)。另一方面，東部地區(qū)從必經(jīng)之道成了選擇之一。這使東部地區(qū)原先廣佛紐帶的優(yōu)勢(shì)“分流〞了。廣州到佛山不再一定要從東部地區(qū)穿越。被嚴(yán)重污染的佛山水道〔3〕地價(jià)高企東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮導(dǎo)致了大多數(shù)鎮(zhèn)的地價(jià)高企，原先作為吸引投資的重要條件的地價(jià)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。在大瀝鎮(zhèn)有些工業(yè)用地每畝甚至到達(dá)了30萬(wàn)元，不少規(guī)模較小的企業(yè)紛紛外遷。這對(duì)占地較大的第二產(chǎn)業(yè)開展造成了很大的挑戰(zhàn)。滿是煙塵的大街〔4〕生態(tài)惡化滿是煙塵的大街幾十年的開發(fā)，造成了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。南海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站從1983年起對(duì)市內(nèi)的主要河流進(jìn)行水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)的結(jié)果卻不盡人意：西南涌全河段水質(zhì)均達(dá)不到功能要求；水口水道水質(zhì)達(dá)不到要求，而且有逐步變差的趨勢(shì)，表現(xiàn)為有機(jī)污染逐年加重；佛山水道是佛山、南海的工農(nóng)業(yè)、航運(yùn)和景觀的重要水道，亦是這個(gè)地區(qū)最主要的納污渠道，納污量逐年增加，污染日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為有機(jī)污染；雅瑤水道也是周邊鎮(zhèn)區(qū)大局部工業(yè)和生活廢水的受納水體，水質(zhì)逐年變差，表現(xiàn)為有機(jī)污染。同時(shí)根據(jù)調(diào)查，南海近年還出現(xiàn)了酸雨。固體廢棄物、噪聲等方面都有較大污染?！?〕開展空間受限經(jīng)過(guò)多年的開展，東部地區(qū)的開展空間不再?gòu)V闊，相反開展空間越來(lái)越受到限制。各類用地空間布局散亂無(wú)序，工業(yè)用地、鎮(zhèn)村居住生活用地、農(nóng)田互相交錯(cuò)，整個(gè)空間呈均質(zhì)化、碎片化。據(jù)了解，東部7鎮(zhèn)除平洲和和順還有較大面積的連片未開發(fā)土地外，其他街鎮(zhèn)土地嚴(yán)重分散，有些甚至難以找到100畝的連片未開發(fā)土地。研究范圍內(nèi)的7鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約202.63平方公里，占總面積達(dá)53.64％，遠(yuǎn)高于南海區(qū)全區(qū)46.41％的比例。其中桂城、黃岐、鹽步、平洲、大瀝五街鎮(zhèn)更是到達(dá)了60％以上。2002年，7鎮(zhèn)的可利用土地僅僅2.87平方公里，農(nóng)業(yè)用地尚有133.68平方公里，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展受到土地資源的嚴(yán)重制約?？衫猛恋睾娃r(nóng)業(yè)用地的分布也很不均衡，靠近中心城區(qū)的桂城、黃岐、鹽步、平洲、大瀝五街鎮(zhèn)僅占不到40％，土地資源更顯窘迫。表2-22002年各鎮(zhèn)土地利用情況桂城桂城平洲黃岐鹽步大瀝里水和順7鎮(zhèn)合計(jì)南海區(qū)合計(jì)總面積〔公頃〕286056352028262079807536730435963115328建設(shè)用地〔公頃〕23893865176616525140297524762026353526建設(shè)用地占總面積比例〔％〕83.5368.5987.0863.0564.4139.4833.9056.3446.41農(nóng)用地〔公頃〕2881131468422588411343601336849848未利用地〔公頃〕183639216126252448469233311955其中可利用地〔公頃〕*1549433789902871264資料來(lái)源：?南海市土地利用總體規(guī)劃修編大綱〔2002—2021〕〔征求意見稿〕?*注：可利用地指可供開發(fā)改造的未利用土地，主要是荒草地和裸土地，其他未利用地均為河流水面和灘涂。從東部7鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀情況和土地市場(chǎng)情況〔1998年－2003年南海區(qū)東部7鎮(zhèn)平均每年出讓土地約2.73平方公里〕可以看出，目前尚存的可利用土地僅僅夠1年的新增建設(shè)用地使用，土地資源和需求之間的矛盾已經(jīng)非常鋒利。在我國(guó)嚴(yán)格控制耕地指標(biāo)的政策環(huán)境下〔特別是2004年國(guó)家對(duì)省級(jí)以下實(shí)行土地垂直管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用的控制〕，南海東部地區(qū)必須從存量土地挖掘潛力，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀土地使用功能或主體的置換取得土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。而從現(xiàn)狀土地利用來(lái)看，結(jié)構(gòu)也不盡合理。首先建設(shè)用地比例失調(diào)，工業(yè)用地比例過(guò)高。從建設(shè)用地構(gòu)成來(lái)看，2002年南海區(qū)獨(dú)立工礦用地占建設(shè)用地比例到達(dá)47.15％，東部7鎮(zhèn)也到達(dá)39.11％。再加上城鎮(zhèn)用地內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地，那么實(shí)際工業(yè)用地比例還更高。我國(guó)城市工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例一般在15-25％，因此南海東部地區(qū)建設(shè)用地中工業(yè)用地所占比例過(guò)高。其次，城鎮(zhèn)用地比例低，居住空間過(guò)于分散。從城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況來(lái)看，南海東部7鎮(zhèn)城市和城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例為1.26:1。而南海區(qū)戶籍人口中非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比例為3.50:1。說(shuō)明大量從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口居住在農(nóng)村居民點(diǎn)。由于居民點(diǎn)過(guò)于分散、城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以支撐高水平的公共效勞設(shè)施、根底設(shè)施到達(dá)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，造成城鎮(zhèn)的效勞能力和質(zhì)量難以提高，從而又造成城鎮(zhèn)的吸引力低下。表2-32002年各鎮(zhèn)建設(shè)用地情況桂城平洲黃岐鹽步大瀝里水和順7鎮(zhèn)合計(jì)南海區(qū)合計(jì)城鎮(zhèn)用地〔公頃〕16621879564362583412131559310268占建設(shè)用地比例〔％〕69.5748.5831.9421.9211.3413.845.2927.6119.19農(nóng)村居民點(diǎn)用地〔公頃〕3826853854681313729459442111296占建設(shè)用地比例〔％〕15.9917.7221.8028.3325.5424.5018.5421.8221.10獨(dú)立工礦用地〔公頃〕1021045597667276116851068792525238占建設(shè)用地比例〔％〕4.2727.0433.8140.3853.7256.6443.1339.1147.15南海區(qū)工業(yè)用地比例偏高和城鎮(zhèn)用地比例偏低反映了經(jīng)濟(jì)開展水平和社會(huì)開展水平之間的矛盾，或者說(shuō)城鎮(zhèn)化水平落后于經(jīng)濟(jì)開展水平。既有的二元戶籍政策、土地制度以及方案生育政策等一系列城鄉(xiāng)制度差異，造成了經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)一些農(nóng)村利益集團(tuán)的形成，農(nóng)民不愿城市化。城鎮(zhèn)建設(shè)面貌、環(huán)境質(zhì)量、效勞水平等偏差也是城鎮(zhèn)對(duì)人口吸引力偏低的重要原因?！?〕土地利用粗放由于缺乏所有工業(yè)用地面積變化情況的數(shù)據(jù)，我們以獨(dú)立工礦用地面積計(jì)算地均工業(yè)產(chǎn)值〔因此所得的地均工業(yè)產(chǎn)值比實(shí)際情況偏高〕，來(lái)大致分析南海東部地區(qū)的土地利用效益。2002年與1996年相比，南海區(qū)每公頃獨(dú)立工礦用地的工業(yè)產(chǎn)值根本保持不變，從355萬(wàn)元增加到377萬(wàn)元，而東部7鎮(zhèn)那么增長(zhǎng)幅度較大，由289萬(wàn)元增加到555萬(wàn)元，由1996年低于南海區(qū)平均值開展到2002年高于南海區(qū)的平均值。表2-4南海獨(dú)立工礦用地地均工業(yè)產(chǎn)值變化情況1996年獨(dú)立工礦用地〔公頃〕1996年獨(dú)立工礦用地〔公頃〕1996年工業(yè)總產(chǎn)值〔萬(wàn)元〕1996年地均工業(yè)產(chǎn)值〔萬(wàn)元/公頃〕2002年獨(dú)立工礦用地〔公頃〕2002年工業(yè)總產(chǎn)值〔萬(wàn)元〕2002年地均工業(yè)產(chǎn)值〔萬(wàn)元/公頃〕桂城89517910239.693891平洲724457104589.18853黃岐42035759736.26607鹽步40172566761.74926大瀝16122292761105.84383里水914252168573.99439和順550254106833.323127鎮(zhèn)合計(jì)55162897925440.02555南海區(qū)合計(jì)12180432.635525238953.14377雖然東部7鎮(zhèn)的地均產(chǎn)值高于南海區(qū)平均水平，從工業(yè)用地產(chǎn)出的橫向比較來(lái)看，仍然處于較低水平。如我國(guó)臺(tái)灣高雄、楠樟與臺(tái)中3個(gè)開發(fā)區(qū)總用地面積僅1.8平方公里，但1988年外銷產(chǎn)品產(chǎn)值即到達(dá)3717億美元，平均每公頃土地創(chuàng)匯294億美元；廣州開發(fā)區(qū)在全國(guó)４９個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居第二，每公頃土地吸引資金1008萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值95億元，創(chuàng)造財(cái)稅收入11.78億元；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2001年每公頃土地創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.98億元，實(shí)現(xiàn)稅收913萬(wàn)元人民幣。進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，東部7街鎮(zhèn)中，桂城是由于獨(dú)立工礦用地大幅度減少〔計(jì)入城市用地〕而使得地均工業(yè)產(chǎn)值大幅增加，其余6鎮(zhèn)中靠近桂城的平洲、鹽步、黃岐地均產(chǎn)值明顯高于大瀝、里水、和順，說(shuō)明土地的利用效率與所處區(qū)位有密切的關(guān)系。從近年獨(dú)立工礦用地增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率的比較可以看出，整個(gè)南海區(qū)來(lái)看土地的投入的增加速度快于GDP的增長(zhǎng)速度，也就是說(shuō)土地要素的投入是GDP增長(zhǎng)的重要推動(dòng)因素。表2-5各鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地與GDP變化情況96-02年工礦用地年均增長(zhǎng)率〔％〕98-02年GDP年均增長(zhǎng)率〔％〕桂城-30.3719.8平洲6.3111.29黃岐6.0310.71鹽步8.8513.12大瀝9.3814.16里水10.7313.3和順11.6915.237鎮(zhèn)平均6.2213.81南海區(qū)平均12.9111.693.2機(jī)遇3.2.1珠江三角洲協(xié)調(diào)開展的趨勢(shì)都市化是中國(guó)城市化的開展趨勢(shì)，珠江三角洲的大都市區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。快速開展而造成的城市與區(qū)域問(wèn)題使珠江三角洲較早認(rèn)識(shí)到區(qū)域協(xié)調(diào)的重要。早在1995年編制的?珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃?開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)跨區(qū)域規(guī)劃的先河，提出了以廣州為核心的中部都市區(qū)、以港深為核心的東岸都市區(qū)和以珠澳為核心的西岸都市區(qū)。到如今，中部都市區(qū)和東岸都市區(qū)開展勢(shì)頭越來(lái)越迅猛。最近有研究提出，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，原先設(shè)想的珠江三角洲的“三心〞格局難以實(shí)現(xiàn)，而以廣州為核心的廣佛大都市區(qū)和香港、深圳為核心的港深大都市區(qū)的中心作用會(huì)越來(lái)越強(qiáng)化，珠江三角洲的“雙心〞格局將越來(lái)越明顯和清晰；“雙心〞格局內(nèi)的兩個(gè)中心城市香港和廣州雖然在職能定位有競(jìng)爭(zhēng)，但也有分工，香港更多的側(cè)重于國(guó)際貿(mào)易、金融，而廣州應(yīng)更側(cè)重于面向國(guó)內(nèi)的商貿(mào)、金融效勞和制造業(yè)。而在2004年2月21日在廣州舉行的“大珠江三角洲城鎮(zhèn)規(guī)劃前景與規(guī)劃管理研討會(huì)〞進(jìn)一步明確了珠江三角洲新的開展格局。這是粵港澳三地規(guī)劃界首次大規(guī)模盛會(huì)，廣東省副省長(zhǎng)許德立、香港政務(wù)司司長(zhǎng)曾蔭權(quán)、建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗出席了開幕式。研討會(huì)達(dá)成了重要的共識(shí)即珠三角和港澳在世界經(jīng)濟(jì)中能否繼續(xù)扮演重要的角色，與這一地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平息息相關(guān)。因此，最關(guān)鍵是要將珠三角的城鎮(zhèn)和港澳三地看成一個(gè)統(tǒng)一的整體，共同形成一個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域國(guó)際地位。珠三角的整體空間格局概括為“一脊三帶〞的外向輻射結(jié)構(gòu)和“三圈五軸〞的內(nèi)部整合結(jié)構(gòu)?！耙患龚曋傅氖菑V州主城區(qū)、南沙、東莞虎門、深圳到香港前海、中環(huán)一線，位于珠三角中軸區(qū)位。它的功能是聚合區(qū)域核心功能，增加區(qū)域向內(nèi)陸和外海的輻射與影響?！叭龓Ж暟ū辈砍鞘泄δ芡卣箮?，南部濱海功能拓展帶、中部產(chǎn)業(yè)功能拓展帶，它們的功能是向東、西方向傳遞區(qū)域輻射作用?！叭Θ暿切纬梢詮V州為主體，包括佛山、肇慶、惠州的中心都市圈；以深圳、東莞、惠州南部組成的東部都市圈；以珠海、中山、江門組成的西部都市圈?！拔遢S〞即莞深高速公路沿線城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)軸、京九鐵路沿線城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶、惠澳大道沿線城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶、105國(guó)道沿線城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶、江肇江珠高速公路沿線城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶。關(guān)于大珠三角的產(chǎn)業(yè)定位，粵港澳三地政府和學(xué)術(shù)界已初步形成共識(shí)，在新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，珠三角與港澳的融合將進(jìn)一步促使世界制造業(yè)和效勞業(yè)中心向大珠江三角洲地區(qū)遷移，使之成為亞太地區(qū)的制造業(yè)基地和現(xiàn)代效勞業(yè)中心。具體分工為：廣東以開展制造業(yè)為主，香港主要開展以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的效勞業(yè)，澳門那么主要開展博彩、旅游和區(qū)域性商貿(mào)效勞。因此，三地政府需要做好產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)規(guī)劃，把港澳效勞業(yè)尤其是生產(chǎn)性效勞業(yè)的優(yōu)勢(shì)和珠三角制造業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打造全新的、更具活力的大珠江三角洲。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃資料來(lái)源：?珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃——協(xié)調(diào)與持續(xù)開展?，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1996珠江三角洲區(qū)域空間格局示意圖資料來(lái)源：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院〔2004〕.珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃表2－62001年珠江三角洲三大都市區(qū)主要城市比較戶籍年末總?cè)丝凇踩f(wàn)人〕GDP〔億元〕香港672.50958.4313748.0916281.19深圳132.041954.17東莞153.89578.93廣州712.601048.452685.763754.12佛山335.851068.36澳門43.40119.33513.08879.67珠海75.93366.59資料來(lái)源：廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒2002，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒20023.2.2廣佛大都市區(qū)的成長(zhǎng)——左右逢源的可能專欄：廣佛都市區(qū)空間上是以廣州為核心，包括佛山、南海、三水、番禺、從化、增城、順德等市的城市相對(duì)分布密集地區(qū)，相對(duì)松散的外圍城市群包括肇慶的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、四會(huì)市、高要市?，F(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)特征是以廣州為中心，“十〞字型延伸的空間開展形態(tài)。城市空間拓展主要依賴兩個(gè)骨架：一是珠江及沿岸的多級(jí)階地構(gòu)成的自然環(huán)境；二是由多條國(guó)道、鐵路構(gòu)成的交通網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)“十〞字型的城市空間西起佛山市，東達(dá)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，北至花都市中心城區(qū)，南及順德市中心城區(qū)。但東西軸向開展明顯強(qiáng)于南北軸向開展。東西方向已根本形成連片的大都市區(qū)，而南北方向上市鎮(zhèn)之間仍有一定的開敞區(qū)作為隔離地帶，因此，這是一個(gè)東西緊密而南北松散的“十〞字型空間。從現(xiàn)狀看，以廣州為中心，包括佛山、南海、三水、順德、番禺、花都、從化、增城的大廣州地區(qū)已成為生產(chǎn)生活上緊密聯(lián)系的地區(qū)。這一地區(qū)人口稠密，城市眾多，現(xiàn)狀人口密度已達(dá)911人/km2。廣州與周圍的佛山、南海、花都、番禺幾乎連成一片，是全省最大的綜合性工業(yè)基地，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)商業(yè)貿(mào)易、科技開發(fā)及科學(xué)研究之重心所在。其中廣州為華南的交通樞紐，珠江三角洲的商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易中心，佛山、南海、順德為工業(yè)興旺的城市。將來(lái)，這一地區(qū)應(yīng)結(jié)合廣州城市職能的轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)開展國(guó)際金融、商業(yè)貿(mào)易、科學(xué)研究、信息咨詢與科技開發(fā)為主的第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)以汽車制造、電子機(jī)械、日用品、食品飲料及石油化工為主。成為第二、三產(chǎn)業(yè)均衡開展，門類比較齊全，具有綜合功能的大都市區(qū)。資料來(lái)源：李萍萍等.廣州城市總體開展概念規(guī)劃研究.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002廣佛大都市區(qū)中的南海東部地區(qū)區(qū)位分析廣佛大都市區(qū)中的南海東部地區(qū)區(qū)位分析從新的珠江三角洲開展格局中，廣佛大都市區(qū)將發(fā)揮更為重要的作用。就廣州和佛山兩個(gè)城市而言，新的開展將為南海東部地區(qū)創(chuàng)造左右逢源的時(shí)機(jī)。廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃圖廣州在已經(jīng)在廣佛都市區(qū)中將發(fā)揮著重要的作用，對(duì)南海東部地區(qū)的開展將有多方面的影響作用。首先，廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將汽車、石化、鋼鐵等重化工業(yè)和裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)，有助于本地區(qū)提升制造業(yè)結(jié)構(gòu)。南海東部地區(qū)可主動(dòng)與之配合，構(gòu)筑一個(gè)主要在下游進(jìn)行配套的分工體系。其次，廣州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程和郊區(qū)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)和城市職能的擴(kuò)散，表現(xiàn)最為明顯的是批發(fā)市場(chǎng)和居住空間的擴(kuò)散。原先廣州市區(qū)的大型市場(chǎng)已經(jīng)逐漸減少，而南海東部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了大量區(qū)域性的批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)東部地區(qū)出現(xiàn)了面向廣州的房地產(chǎn)工程，這種趨勢(shì)已經(jīng)從早先的黃岐擴(kuò)散到鹽步、里水等地。第三，廣州擴(kuò)大根底設(shè)施投資，建設(shè)大量區(qū)域交通設(shè)施〔如機(jī)場(chǎng)、港口、火車站〕以及加強(qiáng)高等級(jí)商務(wù)效勞設(shè)施〔信息、金融、會(huì)展等〕等現(xiàn)代效勞業(yè)的開展，將大大提升南海的投資環(huán)境。第四，廣州龐大的人口規(guī)模將提供巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。第五，廣州信息港、大學(xué)城的建設(shè)大大提升了廣佛都市區(qū)R&D的實(shí)力，為廣佛都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支持。廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃圖而從未來(lái)的開展走勢(shì)可以從以下規(guī)劃略知一二。?廣州市城市建設(shè)總體開展戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要?提出了的“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)〞的空間開展方向，得到了進(jìn)一步的貫徹。?廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開展規(guī)劃?提出了構(gòu)建“四線三圈、兩軸一帶〞的大商業(yè)格局，拓展東、西、南、北四個(gè)方向的“四線〞商業(yè)帶，實(shí)施“東推進(jìn)、西延伸、南跳躍、北培育〞的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拓展戰(zhàn)略。廣州市工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃東推進(jìn)：要依托快速軌道交通和快速干道，向黃埔區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、增城市推進(jìn)，開展為東部產(chǎn)業(yè)帶和東部新城區(qū)效勞的、充滿現(xiàn)代化活力和具有較強(qiáng)輻射力的東部商業(yè)帶。廣州市工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃西延伸：要利用芳村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、休閑旅游業(yè)等為重心，延伸商業(yè)開展脈絡(luò)，打造連接和輻射鄰近城市的西部商業(yè)帶。南跳躍：充分利用地鐵、輕軌和快速干道的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施向番禺、廣州新城、南沙等地的跳躍式開展；利用沙灣水道和臨海濱水區(qū)，大力開展為現(xiàn)代新城區(qū)和臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)效勞的南部商業(yè)帶。北培育：要依托國(guó)際新機(jī)場(chǎng)和“雙快〞交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)為大空港、大產(chǎn)業(yè)和新城區(qū)效勞的國(guó)際物流園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)園區(qū)和零售效勞商業(yè)功能區(qū)，科學(xué)規(guī)劃北部各中心鎮(zhèn)，培育和開展北部商業(yè)帶。以廣佛為中心的30分鐘等時(shí)線廣州工業(yè)布局功能結(jié)構(gòu)同時(shí)提出了內(nèi)中外三層商圈的概念，按照“內(nèi)精、中厚、外強(qiáng)〞的開展要求，形成空間定位準(zhǔn)確、圈層分工合理、地域特色鮮明的商業(yè)圈層結(jié)構(gòu)，其中要將內(nèi)圈層開展成為凸顯現(xiàn)代消費(fèi)、現(xiàn)代效勞、高級(jí)商務(wù)及綜合會(huì)展功能的核心商圈；中圈層依托地緣優(yōu)勢(shì)，開展物流園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)園區(qū)和大型零售業(yè)態(tài)，使中圈層發(fā)揮“承內(nèi)啟外〞的作用，形成商業(yè)開展厚實(shí)、輻射功能強(qiáng)大的商圈；而外圈層將借助港口、機(jī)場(chǎng)、陸路交通網(wǎng)絡(luò)，積極開展物流園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)園區(qū)和零售商業(yè)功能區(qū)，壯大外圈層商業(yè)實(shí)力，進(jìn)一步擴(kuò)大商貿(mào)中心城市的輻射力。以廣佛為中心的30分鐘等時(shí)線廣州工業(yè)布局功能結(jié)構(gòu)列入廣東省十五重點(diǎn)工程的廣佛軌道?廣州市工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃?提出廣州未來(lái)的工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)為電子信息、汽車、石油化工、生物技術(shù)、新材料、電器機(jī)械。開展方向?yàn)椤澳贤?、東擴(kuò)、北優(yōu)、中控〞。具體而言，南拓指做強(qiáng)南部、東擴(kuò)指做大東部、北優(yōu)指做特北部，中控指做靚中部。最終形成“一個(gè)圈層兩個(gè)重點(diǎn)開展軸三個(gè)工業(yè)衛(wèi)星城四個(gè)工業(yè)組團(tuán)〞，其中一個(gè)圈層即城市中心區(qū)建成區(qū)、為都市型工業(yè)圈；兩個(gè)重點(diǎn)開展軸：東進(jìn)軸和南拓軸；三個(gè)工業(yè)衛(wèi)星城：以廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的東部工業(yè)衛(wèi)星城，以南沙海濱新城為核心的南部南沙工業(yè)衛(wèi)星城，以花都新華為核心的北部花都工業(yè)衛(wèi)星城。列入廣東省十五重點(diǎn)工程的廣佛軌道同時(shí)，佛山將在大都市區(qū)中發(fā)揮更為重要的作用。最近的?佛山市城市開展概念規(guī)劃?中提出佛山“整體協(xié)調(diào)、錯(cuò)位開展〞，最終建設(shè)為“制造業(yè)高度興旺、嶺南文化特色鮮明的現(xiàn)代化大城市〞。佛山整體水平的提高也將有助于本地區(qū)的開展。?佛山市工業(yè)開展規(guī)劃綱要?提出了8大重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，分別為南海軟件科技園、佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三水大塘工業(yè)區(qū)、三水中心科技工業(yè)園、南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)暨華南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、三水白坭工業(yè)園區(qū)、高明滄江工業(yè)園。?佛山市效勞業(yè)開展規(guī)劃綱要?提出了物流園區(qū)的布局，東部地區(qū)的黃岐、鹽步、大瀝、桂城、平洲均被劃入物流產(chǎn)業(yè)帶中，并在三山港設(shè)立三山國(guó)際物流園區(qū)。從廣州、佛山兩地的相關(guān)規(guī)劃來(lái)看，事實(shí)上廣佛大都市區(qū)已經(jīng)初現(xiàn)以廣州為中心的圈層結(jié)構(gòu)。南海東部地區(qū)從此圈層結(jié)構(gòu)上看，黃岐、鹽步、大瀝、桂城、平洲都處于與廣州天河、黃埔區(qū)大致的圈層上，而里水、和順那么處于廣州花都新華、南沙大致的圈層。從這個(gè)意義上看，黃岐、鹽步、大瀝、桂城、平洲將具有開展物流園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)園區(qū)和大型零售業(yè)、都市型工業(yè)的潛力；而北部的里水、和順那么有開展制造業(yè)的前景。新一輪的交通根底設(shè)施投資將繼續(xù)強(qiáng)化該地區(qū)的交通設(shè)施條件。首先，目前廣佛軌道已經(jīng)進(jìn)入雙方政府的重要議事日程，并且成為廣東省“十五〞重點(diǎn)工程。此線的修建將大大提高廣佛大都市區(qū)內(nèi)部的可達(dá)性，從而為商業(yè)的開展提供機(jī)遇。其次，武廣客運(yùn)專線將從廣州、佛山穿越，最后終于廣州番禺鐘村的第二客站，這一客站將建設(shè)成為中國(guó)第三大客站，在未來(lái)穗港鐵路也將從這里出發(fā)，而因此成為華南的高速鐵路樞紐。而南海東部地區(qū)正可利用此優(yōu)勢(shì)開展與此相關(guān)的商務(wù)、物流等行業(yè)。第三，位于花都的新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)將通過(guò)高速公路聯(lián)系佛山市域，而南海東部地區(qū)是與機(jī)場(chǎng)時(shí)距最近的。東部地區(qū)北部的和順和里水將可利用該優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和花卉的優(yōu)勢(shì)。而南部那么也可利用新白云機(jī)場(chǎng)開展商務(wù)活動(dòng)。第四，三山港將是佛山市域范圍內(nèi)最大的港口，擁有千噸級(jí)泊位，承當(dāng)佛山市域水路貨物的出口。總的來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)完全可能在廣佛大都市區(qū)快速開展的過(guò)程中，利用其特殊的交通區(qū)位條件實(shí)現(xiàn)“左右逢源〞的開展。廣州、佛山物流開展布局廣州、佛山工業(yè)開展布局廣州、佛山物流開展布局廣州、佛山工業(yè)開展布局廣州、佛山大型根底設(shè)施布局3.2.3新的宏觀經(jīng)濟(jì)開展期——可貴的開展機(jī)遇期〔1〕中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入增長(zhǎng)新周期2003年第一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到達(dá)了9.9％；第二季度盡管受到了“非典〞疫情的嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然到達(dá)了7.6％；第三季度又重新上升為9.1％。全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到達(dá)9.1％。在經(jīng)過(guò)從1998年到2001年的小幅減速后，又重新出現(xiàn)了明顯的加速，這標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一輪新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。中國(guó)的這一次加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，和前兩次表現(xiàn)出明顯的區(qū)別：從供需關(guān)系上來(lái)看，前兩次的加速增長(zhǎng)中，都表現(xiàn)出明顯的總需求大于總供給的現(xiàn)象，加速增長(zhǎng)與通貨膨脹同時(shí)出現(xiàn)。這一次的加速增長(zhǎng)中，供需關(guān)系是比較協(xié)調(diào)的，并沒有出現(xiàn)通貨膨脹的現(xiàn)象，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性比前兩次好得多。

從宏觀調(diào)控的水平看，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)開展，政府的宏觀調(diào)控的水平也在不斷地提高。面對(duì)今年某些行業(yè)、某些產(chǎn)品的過(guò)熱局面，國(guó)家開展和改革委員會(huì)及時(shí)地做出了預(yù)警。中國(guó)人民銀行在貨幣供給和新增貸款增加過(guò)快的情況下，也及時(shí)地調(diào)整了貨幣政策。這對(duì)中國(guó)穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)是一個(gè)根本的保證。

從總體上看，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的質(zhì)量較高，經(jīng)濟(jì)效益提高，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和政府財(cái)政收入都得到改善。1到8月工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)了52.3％，預(yù)計(jì)前三季度將到達(dá)50％以上；國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)22.5％。企業(yè)效益和國(guó)家財(cái)政收入的這兩個(gè)數(shù)字充分說(shuō)明：政府與企業(yè)的效益與此次的加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是同步的，甚至超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度?！?〕CEPA的簽訂引起海內(nèi)外各界廣泛關(guān)注的“關(guān)于內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〞(英文簡(jiǎn)稱CEPA)于2004年1月1日起正式實(shí)施。簡(jiǎn)而概之，即對(duì)273種產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅；對(duì)17個(gè)效勞行業(yè)提前開放；推動(dòng)經(jīng)貿(mào)投資便利化。CEPA顯然吸引了廣泛的注意從內(nèi)容上看，CEPA是一項(xiàng)在內(nèi)地普遍有效的方案，沒有一個(gè)地區(qū)排除在這個(gè)緊密關(guān)系之外，但是，這并不意味著香港因素對(duì)內(nèi)地的平均化。由于過(guò)去20年香港與廣東的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及廣東的特殊區(qū)位，珠三角地區(qū)必然成為港澳實(shí)施CEPA的核心層次，從過(guò)去20年粵港澳合作的情況可以看出今后合作的前景。CEPA顯然吸引了廣泛的注意CEPA特別參加了一些只在廣東實(shí)施的規(guī)定，如在分銷效勞業(yè)，CEPA規(guī)定香港、澳門公司在內(nèi)地設(shè)立零售企業(yè)的地域范圍擴(kuò)大到地市級(jí)，在廣東擴(kuò)大到縣級(jí)市，并允許港澳永久性居民種的中國(guó)公民在廣東設(shè)立個(gè)體工商戶，無(wú)須經(jīng)過(guò)外資前置審批；在旅游領(lǐng)域率先開放廣東境內(nèi)居民個(gè)人赴港澳旅游，并在東莞、中山、江門等市先行，在法律效勞領(lǐng)域，取消港澳律師事務(wù)所在深圳、廣州設(shè)立代表處所有代表最少居留時(shí)間要求。此外，關(guān)于通關(guān)便利化的規(guī)定，實(shí)際上主要針對(duì)香港、澳門與廣東的通關(guān)情況。不難看出，CEPA的簽署，其意義勝過(guò)歐洲國(guó)家1957年簽署的?羅馬條約?，實(shí)際上標(biāo)志著粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化的正式啟動(dòng)。就其性質(zhì)而言，CEPA相當(dāng)于國(guó)際上通行的自由貿(mào)易區(qū)，其最終目標(biāo)，至少開展為“共同市場(chǎng)〞階段，到達(dá)區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流和信息流通暢地雙向自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和社會(huì)資源的最優(yōu)配置?？梢灶A(yù)見，位于珠江三角洲重要位置的南海東部地區(qū)也將受益于CEPA。3.3小結(jié)：危機(jī)和機(jī)遇并存南海東部處于危機(jī)和機(jī)遇并存的時(shí)期，面臨著開展的十字路口。一方面，原先的開展模式已經(jīng)逐漸不適應(yīng)當(dāng)前的開展形勢(shì)，需要盡快調(diào)整和重構(gòu)；另一方面，宏觀的經(jīng)濟(jì)開展背景又給南海東部地區(qū)提供了一次難能可貴的開展機(jī)遇。大量經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在一次宏觀的開展機(jī)遇期中，一個(gè)地方最有可能實(shí)現(xiàn)跨越式開展；地方與地方之間開展水平差異的劇烈變化，最常發(fā)生的就是在這一個(gè)時(shí)期。因?yàn)?，宏觀的開展機(jī)遇期也是微觀機(jī)遇最豐富的時(shí)期，而在平穩(wěn)開展或者衰落期，一個(gè)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)比較好的開展，其難度就已經(jīng)比較大，更不用說(shuō)快速開展了。因此，南海東部的開展必須要抓住這樣的機(jī)遇期，調(diào)整和重構(gòu)開展模式。

4開展目標(biāo)和突破口——為實(shí)現(xiàn)新“3E〞而進(jìn)行共贏思維下的重構(gòu)和調(diào)整4.1開展目標(biāo)——新3E說(shuō)南海東部地區(qū)開展的產(chǎn)生的種種問(wèn)題和危機(jī)是跟以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的開展目標(biāo)相關(guān)，同時(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌〔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、統(tǒng)籌人與自然和諧開展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)開展和對(duì)外開放〕〞提出了新的開展觀和國(guó)家層面的開展目標(biāo)，因此南海東部地區(qū)需要全新的開展目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界，“城市競(jìng)爭(zhēng)力〞成了熱點(diǎn)關(guān)鍵詞。從最近的研究看，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)系統(tǒng)的綜合的能力；在競(jìng)爭(zhēng)劇烈的環(huán)境下城市很難一直處于競(jìng)爭(zhēng)的前列，但可以有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此研究認(rèn)為未來(lái)的南海東部地區(qū)的開展總目標(biāo)應(yīng)是在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，塑造可持續(xù)的開展能力。美國(guó)紐約大都市地區(qū)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)〔RPA〕指出，生活質(zhì)量正日益成為評(píng)判區(qū)域在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)：3E是指經(jīng)濟(jì)〔Economy〕、環(huán)境〔Environment〕與公平〔equity〕，它們是根本生活能力的保證。研究參照這一目標(biāo)，認(rèn)為南海東部地區(qū)的目標(biāo)也可歸納為三個(gè)方面：E〔Economy〕：持續(xù)的經(jīng)濟(jì)開展。經(jīng)濟(jì)開展仍然是中國(guó)當(dāng)代的主旋律，尤其是在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和劇烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下。廣州市市委書記林樹森曾提出“要憑實(shí)力說(shuō)話〞，深刻反映了經(jīng)濟(jì)開展對(duì)于城市和區(qū)域開展的重要性。這里除了經(jīng)濟(jì)開展外，更強(qiáng)調(diào)持續(xù)，換言之，就是經(jīng)濟(jì)開展的能力可以長(zhǎng)期保持，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗。這就需要政府有更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略。E〔Environment〕：優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境因素一方面關(guān)系到本地居民的健康生活，另一方面也越來(lái)越成為吸引投資的重要因素，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣的新竹技術(shù)園區(qū)就是坐落在一個(gè)生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越的丘陵地區(qū)。因此，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是涉及可持續(xù)的開展能力的重要方面。南海東部地區(qū)現(xiàn)狀局部地區(qū)的生態(tài)壓力較大，未來(lái)的開展過(guò)程中必須重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。E〔Equity〕：社會(huì)開展的公平以及整體利益和局部利益的公平。首先對(duì)于社會(huì)開展的公平而言，政府要在未來(lái)的開展發(fā)揮重要作用，提供非贏利的公共物品〔publicgoods〕，促進(jìn)市民、農(nóng)民、打工者等各階層的公平。其次對(duì)于整體利益和局部利益的公平而言，該地區(qū)必須妥善處理該地區(qū)整體利益和局部利益公平。如果各鎮(zhèn)〔街道〕經(jīng)濟(jì)開展的壁壘森嚴(yán)，那么整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)就成了零和博弈，簡(jiǎn)言之就是輸贏相抵，誰(shuí)也沒有得到太多好處。4.2整體思維——共贏：從單打冠軍到團(tuán)體冠軍可以說(shuō)目前“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)〞的模式是在當(dāng)年的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景下制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。它創(chuàng)造了如今南海東部地區(qū)的輝煌，出現(xiàn)了一系列有著突出優(yōu)勢(shì)的專業(yè)鎮(zhèn)。但是導(dǎo)致“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)〞模式的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景已經(jīng)改變，這一模式卻開始逐漸制約區(qū)域整體開展。共贏：大家共同來(lái)做滿漢全席前面的分析可以看出，“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)〞成功的本質(zhì)在于各種利益主體開展經(jīng)濟(jì)積極性的調(diào)動(dòng)，而制約在于過(guò)于強(qiáng)調(diào)了各種利益主體會(huì)導(dǎo)致整體利益的下降。為了保證未來(lái)的整體利益不致下降，我們認(rèn)為未來(lái)開展在于共贏——“從單打冠軍到團(tuán)體冠軍〞。共贏：大家共同來(lái)做滿漢全席首先，在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，共贏已經(jīng)成了珠江三角洲諸多城市的共識(shí)。當(dāng)年深圳特區(qū)的設(shè)立就是建立在香港和大陸共贏根底上的，深圳的繁榮事實(shí)上是香港和大陸共贏的結(jié)果。CEPA更代表了新時(shí)期的共贏觀。通過(guò)CEPA港澳可以更好地開拓大陸市場(chǎng)，而大陸也可以更好地利用港澳的資金、管理和技術(shù)。處于廣州和佛山中心城區(qū)之間的南海東部地區(qū)具有跨境開展地區(qū)的特點(diǎn)。廣州和佛山的共贏是東部地區(qū)開展的需要。專欄：共贏的CEPACEPA一方面將為港商在內(nèi)地開展提供莫大商機(jī)，許多至今未向外資開放的產(chǎn)業(yè)，如批發(fā)、零售、法律、會(huì)計(jì)、醫(yī)療等將加速向港人開放；另一方面，受到香港產(chǎn)品進(jìn)口內(nèi)地零關(guān)稅優(yōu)惠政策的刺激，不但許多在內(nèi)地投資的香港廠商正方案把局部工序回流，一些外資也會(huì)考慮在港設(shè)廠，成為促進(jìn)香港再工業(yè)化的必要契機(jī)。CEPA也并非單方面對(duì)香港有利。我們可以把這種安排看作是中國(guó)參加WTO之后，進(jìn)一步對(duì)外開放的試點(diǎn)。通過(guò)局部開放，中國(guó)可以以較低的風(fēng)險(xiǎn)和學(xué)費(fèi)，吸收珍貴經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)全面開放打好根底、作好準(zhǔn)備。沒有“一國(guó)兩制〞之下的不同關(guān)稅區(qū)，根本不可能實(shí)行CEPA，不可能有低本錢、低風(fēng)險(xiǎn)的試點(diǎn)。CEPA將進(jìn)一步發(fā)揮“一國(guó)兩制〞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造雙贏局面。其次，六個(gè)半鎮(zhèn)的共贏也將是東部地區(qū)開展的需要。第一，前文的分析可以發(fā)現(xiàn)，在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，誰(shuí)都不可能做永遠(yuǎn)的“冠軍〞。例如大瀝是南海區(qū)目前工業(yè)最為興旺的幾個(gè)鎮(zhèn)之一，但是隨著南海產(chǎn)業(yè)空間的重構(gòu)，西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的興起，大瀝開展工業(yè)的優(yōu)勢(shì)將逐漸縮小。第二，南海東部地區(qū)“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)〞由此引發(fā)的土地?fù)Q效益的開展階段已經(jīng)過(guò)去，目前的問(wèn)題是新產(chǎn)業(yè)開展空間不夠?？棵つ康臄U(kuò)大土地使用增加經(jīng)濟(jì)總量的可能越來(lái)越小。特別是原先經(jīng)濟(jì)較為開展的鎮(zhèn)可供未來(lái)開展的空間更為狹小。如果延續(xù)以前的開展模式，如今的經(jīng)濟(jì)興旺鎮(zhèn)很快就會(huì)被拋在后面。第三，長(zhǎng)期的開展使各鎮(zhèn)的開展出現(xiàn)連綿開展的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)的連綿開展導(dǎo)致各鎮(zhèn)的聯(lián)系更為緊密，出現(xiàn)“你中有我，我中有你〞的現(xiàn)象。在東部地區(qū)，黃岐和鹽步的建成區(qū)已經(jīng)緊緊挨在一起。而鹽步和大瀝、大瀝與桂城、鹽步和桂城的建成區(qū)都十分接近。如果按各自為政的思路繼續(xù)開展必然造成鎮(zhèn)邊界資源的爭(zhēng)奪和區(qū)域根底設(shè)施不協(xié)調(diào)。第四，東部地區(qū)自下而上的城市化和“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)〞的思想導(dǎo)致中心城區(qū)與各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系薄弱。中心城區(qū)僅僅成為嵌入地區(qū)經(jīng)濟(jì)范圍中的一個(gè)孤立的空間節(jié)點(diǎn)，并未在實(shí)質(zhì)上與所在區(qū)域進(jìn)行勞動(dòng)分工的空間重新組合。南海中心城區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)做了幾輪方案，普遍的思路是將大瀝、黃岐和鹽步納入中心城區(qū)范圍，但是并未看到實(shí)質(zhì)性的突破。另外，南海東部地區(qū)也應(yīng)視為佛山的東部地區(qū)，共贏也應(yīng)包括南海和佛山禪城區(qū)之間共贏。佛山行政區(qū)劃調(diào)整以后，南海成為佛山市的一個(gè)區(qū)。因此，南海東部地區(qū)也成了佛山東部地區(qū)，也關(guān)乎佛山的整體利益。4.3共贏思維下的重構(gòu)和調(diào)整——七個(gè)構(gòu)筑一個(gè)堅(jiān)持前面的分析指出了南海東部地區(qū)正處在開展的十字路口。同時(shí)根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2003年南海人均GDP突破5000美元大關(guān)，邁入國(guó)際上公認(rèn)的“開展之檻〞〔滯脹期〕，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力越來(lái)越大。處于開展門檻的不僅只有南海，其實(shí)整個(gè)世界都處于開展之檻。全球化不斷給世界各地以不同形式的沖擊，就連全球化的煽動(dòng)者——美國(guó)也逐漸意識(shí)到全球化對(duì)其本身的挑戰(zhàn)。例如，1996年美國(guó)“紐約大都市地區(qū)〞的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)〔RegionalPlanAssociationofNewYork,RPA〕分析認(rèn)為紐約的國(guó)際金融中心地位正在下降，并以?一個(gè)處在危機(jī)中的地區(qū)〔ARegionatRisk〕?發(fā)表了第三次區(qū)域規(guī)劃?？傊爸貥?gòu)和調(diào)整〔RestructureandShift〕〞成為世界上談及開展問(wèn)題的熱門關(guān)鍵詞。可見未來(lái)要實(shí)現(xiàn)南海東部地區(qū)的持續(xù)開展就必須進(jìn)行重構(gòu)和調(diào)整。重構(gòu)和調(diào)整將是多方面的包括產(chǎn)業(yè)、空間、城市管治、交通等，概括起來(lái)可以總結(jié)為“七個(gè)構(gòu)筑一個(gè)堅(jiān)持〞。4.3.1構(gòu)筑共贏語(yǔ)境下的新功能定位南海東部地區(qū)應(yīng)是廣佛大都市區(qū)開展的一個(gè)組成局部。因此未來(lái)該地區(qū)的定位不僅僅只考慮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，而且更要從廣佛大都市區(qū)的整體開展的角度進(jìn)行考慮。4.3.2構(gòu)筑區(qū)域新的開展動(dòng)力——從“城鄉(xiāng)一體化〞走向“真正城市化〞這里并不是說(shuō)城鄉(xiāng)一體化不好，而是要說(shuō)城鄉(xiāng)一體化在南海東部地區(qū)現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該只是在當(dāng)年城市化水平不高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠興旺、戶籍和土地政策無(wú)法改變的情況下的權(quán)宜之計(jì)。但我們的目標(biāo)畢竟是城市化，而且現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)城市化的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，因此城市化的模式必須改變。4.3.3構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力——大力開展效勞業(yè)從發(fā)揮特殊的地緣優(yōu)勢(shì)、提高土地產(chǎn)出率、配合城市化進(jìn)程的推進(jìn)等方面來(lái)看，東部地區(qū)開展現(xiàn)代效勞業(yè)不僅是可行的，而且是必須的。4.3.4構(gòu)筑新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)全球化、國(guó)家新的產(chǎn)業(yè)政策、廣佛大都市區(qū)的成長(zhǎng)促成了廣佛大都市區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)地域分工，我們的戰(zhàn)略必須順應(yīng)并且提升這樣的分工。4.3.5構(gòu)筑新的空間開展布局——實(shí)現(xiàn)整體效益最優(yōu)原先的模式造成個(gè)體效益的內(nèi)部最優(yōu)，而且卻無(wú)視了整體效益。新的形勢(shì)卻告訴我們沒有整體效益的最優(yōu)，個(gè)體的效益也無(wú)從談起，因此我們必須提出整體效益最優(yōu)的空間開展戰(zhàn)略。4.3.6構(gòu)筑新的交通網(wǎng)絡(luò)體系——實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展人的血脈通那么利，不通那么弊。對(duì)于廣佛大都市區(qū)中的交通根底設(shè)施也是如此，為了廣佛大都市區(qū)的協(xié)調(diào)開展，我們一定要使交通根底設(shè)施更為協(xié)調(diào)。4.3.7構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)——實(shí)現(xiàn)區(qū)域持續(xù)開展良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)開展的根底。目前南海東部地區(qū)已經(jīng)面臨了很大的生態(tài)壓力，將阻礙未來(lái)的開展，因此為了實(shí)現(xiàn)未來(lái)區(qū)域的可持續(xù)開展就必須構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。4.3.8堅(jiān)持制度創(chuàng)新從溫州的最近開展來(lái)看，在制度創(chuàng)新的支持下“溫州模式〞已經(jīng)逐漸嬗變?yōu)椤昂鬁刂菽Ｊ建?，新的企業(yè)集團(tuán)、商會(huì)作用的發(fā)揮等構(gòu)成了“后溫州模式〞的特征。因此，溫州市市長(zhǎng)錢興中說(shuō)過(guò)：“溫州這座城市的靈魂是創(chuàng)新。如果說(shuō)溫州經(jīng)濟(jì)的開展有‘模式’，那它也是不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的。〞我們認(rèn)為這句話同樣適用于南海。前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，南海的開展過(guò)程中，制度創(chuàng)新始終貫穿其中，因此也可以說(shuō)南海模式的靈魂是創(chuàng)新。因此未來(lái)南海東部地區(qū)的開展仍然有賴于制度創(chuàng)新的支持，“南海模式〞也會(huì)嬗變?yōu)楦m合未來(lái)開展的新模式。4.4小結(jié)綜上所述，南海東部地區(qū)的總體開展目標(biāo)為塑造可持續(xù)的開展能力，具體而言可以概括為3E，即持續(xù)的經(jīng)濟(jì)〔Economy〕開展宜人的環(huán)境〔Environment〕以及整體利益和局部利益的公平〔Equity〕。開展的總體戰(zhàn)略是在共贏〔cooperation〕思維下的重構(gòu)和調(diào)整〔Restructureandshift〕，具體而言可以概括為七個(gè)構(gòu)筑一個(gè)堅(jiān)持：構(gòu)筑共贏語(yǔ)境下的功能定位；構(gòu)筑區(qū)域新的開展動(dòng)力，從“城鄉(xiāng)一體化〞走向“真正城市化〞；構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，大力開展效勞業(yè)；構(gòu)筑新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；構(gòu)筑新的開展空間布局，實(shí)現(xiàn)整體效益最優(yōu)；構(gòu)筑新的交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展；堅(jiān)持制度創(chuàng)新。

5廣佛大都市區(qū)協(xié)調(diào)開展中的開展定位——廣佛紐帶、華南流通廣州和佛山已經(jīng)逐漸融為一體，協(xié)調(diào)開展成為未來(lái)的主旋律廣州和佛山已經(jīng)逐漸融為一體，協(xié)調(diào)開展成為未來(lái)的主旋律資料來(lái)源：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.佛山市城市開展概念規(guī)劃5.1現(xiàn)狀功能描述概括起來(lái)，南海東部地區(qū)在廣佛大都市區(qū)中的的現(xiàn)狀功能較為綜合，主要包括以下方面。5.1.1南海中心城區(qū)千燈湖廣場(chǎng)顯然已經(jīng)提升了南海的檔次這局部功能目前主要由桂城、平洲街道所承當(dāng)。這兩街道毗鄰佛山禪城區(qū)，其中桂城與禪城僅一河之隔，建成區(qū)完全相連。桂城和平洲已經(jīng)初現(xiàn)中心城區(qū)的功能。這里是南海區(qū)政府所在地。這里擁有南海最好的教育設(shè)施，中高檔購(gòu)物設(shè)施，如南海廣場(chǎng)、城市廣場(chǎng)，大型成熟居住區(qū)，如御景花園，以及大型城市公共綠地，如千燈湖廣場(chǎng)。千燈湖廣場(chǎng)顯然已經(jīng)提升了南海的檔次5.1.2廣州中心城區(qū)的外延大瀝已經(jīng)提出建設(shè)“中國(guó)鋁材之都〞，制造業(yè)的力量不可小視黃岐似乎已經(jīng)與廣州市區(qū)沒太大分別黃岐街道與廣州的白云、荔灣、芳村區(qū)相接，延廣佛公路經(jīng)過(guò)一個(gè)不起眼的路口就是廣州的芳村區(qū)，而這條路被黃岐當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為廣州的大瀝已經(jīng)提出建設(shè)“中國(guó)鋁材之都〞，制造業(yè)的力量不可小視黃岐似乎已經(jīng)與廣州市區(qū)沒太大分別5.1.3制造業(yè)基地東部地區(qū)各鎮(zhèn)〔街道〕都有一兩個(gè)主導(dǎo)工業(yè)，也就是“專業(yè)鎮(zhèn)〞。這其中以大瀝的鋁型材、摩托車，鹽步的內(nèi)衣，平洲的制鞋，里水的家電、模具最為著名。這些專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)在南海，甚至廣東、全國(guó)都具有重要地位，例如大瀝的鋁型材已經(jīng)占據(jù)廣東省的半壁江山，鹽步內(nèi)衣在全國(guó)都具有重要地位，里水的志高空調(diào)已經(jīng)成為中國(guó)空調(diào)業(yè)的佼佼者。專業(yè)鎮(zhèn)的開展使該地區(qū)形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。這些專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)有的是從本地的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)開始。如大瀝擁有五金傳統(tǒng)，最終形成了如今鋁型材的專業(yè)鎮(zhèn)。也有是外來(lái)企業(yè)設(shè)廠開始的，如鹽步的內(nèi)衣大多是為臺(tái)灣、香港內(nèi)衣公司代工的企業(yè)。這些專業(yè)鎮(zhèn)為了促進(jìn)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開展還出現(xiàn)了創(chuàng)新中心和行業(yè)協(xié)會(huì)。有些產(chǎn)業(yè)還因此形成了專業(yè)市場(chǎng)，形成了制造和市場(chǎng)的良好互動(dòng)。這些市場(chǎng)中有的是銷售本地生產(chǎn)的產(chǎn)品，如大瀝的摩托車生產(chǎn)和摩托車市場(chǎng)，鹽步的內(nèi)衣生產(chǎn)和內(nèi)衣市場(chǎng)；也有除銷售本地生產(chǎn)的產(chǎn)品還銷售配套產(chǎn)業(yè)的，如大瀝的鋁型材生產(chǎn)，促進(jìn)了本地生產(chǎn)的鋁型材市場(chǎng)的開展，同時(shí)也促進(jìn)了鋁型材相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如滑輪、橡皮條等配件市場(chǎng)的發(fā)育。大瀝的摩托車市場(chǎng)只是該區(qū)諸多市場(chǎng)中一個(gè)表5-1南海東部地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)集群大瀝的摩托車市場(chǎng)只是該區(qū)諸多市場(chǎng)中一個(gè)集群類型分布地域起源創(chuàng)新中心行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)市場(chǎng)備注家電里水本地●●里水的代表企業(yè)是志高空調(diào)，模具行業(yè)有行業(yè)協(xié)會(huì)和創(chuàng)新中心內(nèi)衣鹽步外地●●●制鞋平洲、里水、和順本地＋外來(lái)●●平洲更為突出織襪里水本地●玩具鹽步外來(lái)●●摩托車大瀝本地●●●鋁型材大瀝本地●●●5.1.4區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)的集中地和順的農(nóng)業(yè)示范區(qū)由于毗鄰廣佛，交通條件優(yōu)越，加之該地區(qū)悠久的重商傳統(tǒng)，該地區(qū)形成了許多區(qū)域性的專業(yè)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)可以大致分為三類。一類為僅利用交通條件吸引外地產(chǎn)品交易的市場(chǎng)，如黃岐、鹽步的五金市場(chǎng)、板材市場(chǎng)；一類為以銷售本地生產(chǎn)產(chǎn)品為主，兼銷售外地同類產(chǎn)品的市場(chǎng)，如鹽步的內(nèi)衣市場(chǎng)、大瀝的摩托車市場(chǎng)；一類為銷售本地產(chǎn)品及本地產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)，如大瀝的鋁型材市場(chǎng)，不僅銷售大瀝生產(chǎn)的鋁型材，而且銷售與鋁型材相關(guān)的配件。這些市場(chǎng)逐漸在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更為重要的作用。和順的農(nóng)業(yè)示范區(qū)5.1.5都市型農(nóng)業(yè)區(qū)該地區(qū)的里水和和順兩地仍有大片農(nóng)田，承當(dāng)著為廣佛大都市區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品的功能。和順的萬(wàn)頃洋農(nóng)業(yè)示范區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，蔬菜可供給珠江三角洲的各大超市。里水也擁有較大面積的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為城市提供花卉苗木、蔬菜等農(nóng)作物。5.1.6小結(jié)南海東部地區(qū)現(xiàn)狀的功能盡管已經(jīng)表達(dá)了廣佛大都市區(qū)中跨廣州、佛山開展的特征，但是功能大多分散到各鎮(zhèn)或街道，集中表現(xiàn)在各鎮(zhèn)或街道功能相差很大，沒有形成整體性的功能定位。5.2周邊城鎮(zhèn)或組團(tuán)開展定位綜述5.2.1廣州市的開展定位?珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃?從整個(gè)珠江三角洲的開展角度，對(duì)廣州的定位為：大珠江三角洲根底工業(yè)和機(jī)械裝備制造業(yè)中心、高新技術(shù)研發(fā)中心、物流中心等。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)化?廣州市城市總體規(guī)劃〔2001－2021〕?中確定廣州市的城市性質(zhì)是廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是我國(guó)的歷史文化名城和華南地區(qū)的中心城市，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)、文化中心和對(duì)外交往中心之一。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)化5.2.2廣州中心組團(tuán)的定位按照?廣州市城市總體規(guī)劃〔2001-2021〕?，廣州的中心組團(tuán)為不包括番禺、花都的市轄區(qū)。中心組團(tuán)的定位為廣州珠江三角洲乃至華南地區(qū)的區(qū)域金融業(yè)、效勞業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔(dān)負(fù)廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成局部。5.2.3廣州番禺組團(tuán)的定位?廣州市城市總體規(guī)劃〔2001-2021〕?確定廣州市番禺組團(tuán)是廣州市21世紀(jì)的重點(diǎn)開展地區(qū)，基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、珠江三角洲乃至華南地區(qū)的區(qū)域效勞業(yè)核心區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)；將建設(shè)成為21世紀(jì)新的廣州城市副中心、科教資訊產(chǎn)業(yè)中心和航運(yùn)中心。5.2.4廣州花都組團(tuán)的定位番禺組團(tuán)土地利用規(guī)劃圖?廣州市城市總體規(guī)劃〔2001-2021〕?確定花都組團(tuán)將開展成為擁有強(qiáng)大對(duì)外交通樞紐功能，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以現(xiàn)代物流業(yè)、汽車工業(yè)、與空港聯(lián)系緊密的外向型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為特色的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序開展，功能相對(duì)獨(dú)立完善，適合居住、創(chuàng)業(yè)的廣州市北部重要城市組團(tuán)。番禺組團(tuán)土地利用規(guī)劃圖5.2.5廣州市白云區(qū)的定位根據(jù)?白云區(qū)開展規(guī)劃?，白云區(qū)的定位包括以下方面。花都組團(tuán)土地利用規(guī)劃圖首先，對(duì)于廣州的開展定位。白云區(qū)是廣州都會(huì)區(qū)的一局部，流溪河水源修養(yǎng)區(qū)，廣州重要的商貿(mào)物流區(qū)和休閑旅游地，適當(dāng)開展無(wú)污染工業(yè)。華南快速干線附近區(qū)域以內(nèi)屬?gòu)V州中心城區(qū)，該區(qū)是廣州舊區(qū)北部疏解區(qū)，作為廣州市傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易功能的延伸、舊城功能的補(bǔ)充，可以開展全市性的商貿(mào)物流業(yè)，開發(fā)低強(qiáng)度的居住區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)以白云新城為中心的區(qū)域。華南快速干線附近區(qū)域以北的大局部地區(qū)屬?gòu)V州中心城區(qū)近郊區(qū)，應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)衛(wèi)星城和專業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)，最終建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山水特色突出的現(xiàn)代化都市郊區(qū)。花都組團(tuán)土地利用規(guī)劃圖白云區(qū)開展規(guī)劃土地利用規(guī)劃圖其次，對(duì)于珠江三角洲的開展定位。珠江三角洲中部溝通粵北粵南的重要交通結(jié)點(diǎn)，廣佛大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成局部，廣佛大都市區(qū)生態(tài)區(qū)重要的水源保護(hù)區(qū)。白云區(qū)開展規(guī)劃土地利用規(guī)劃圖5.2.6廣州市芳村區(qū)的定位芳村區(qū)開展概念規(guī)劃功能分區(qū)?廣州市芳村區(qū)開展概念規(guī)劃?認(rèn)為要充分發(fā)揮芳村區(qū)文化、商貿(mào)、交通樞紐和物流中心等城市功能，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開展和生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，穩(wěn)固、提高芳村作為廣州西聯(lián)的中心節(jié)點(diǎn)，使芳村在新一輪開發(fā)中實(shí)現(xiàn)跳躍式開展，成為面向廣佛都市區(qū)和珠江西岸帶的區(qū)域文化、商貿(mào)、物流、生態(tài)效勞中心、綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和休閑居住型城區(qū)。具體而言，芳村區(qū)開展的目標(biāo)可解說(shuō)為：物流廣佛、文化芳村、休閑家園、水秀花香、都市工業(yè)。其功能定位為廣佛都市區(qū)的中心城區(qū)、廣州西聯(lián)的交通樞紐和物流中心、文化豐厚的生態(tài)休閑居住城區(qū)。芳村區(qū)開展概念規(guī)劃功能分區(qū)5.2.7佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——南?？萍脊I(yè)園總體規(guī)劃?認(rèn)為根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化、現(xiàn)代化、多元化、規(guī)?；囊话汩_展趨勢(shì)以及珠三角、大佛山和南海區(qū)的區(qū)域關(guān)系判斷，結(jié)合南?？萍脊I(yè)園及周邊地區(qū)開發(fā)的根底背景及其自身?xiàng)l件，綜合研究確定本園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)為：佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并舉、大中小企業(yè)結(jié)合、內(nèi)外資共引等多元開展，具備較強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、商貿(mào)于一體的生態(tài)型綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖其中，南?？萍脊I(yè)園以軟件、研發(fā)等高新產(chǎn)業(yè)為主，周邊協(xié)調(diào)區(qū)為其提供城市效勞支撐和傳統(tǒng)工業(yè)配套產(chǎn)出。其功能定位表達(dá)如下特點(diǎn)：成為珠三角地區(qū)及廣佛都市區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及大佛山及南海區(qū)的產(chǎn)業(yè)開展基地；成為佛山及南海技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化中心，適宜人才創(chuàng)業(yè)的樂園；成為佛山及南海經(jīng)濟(jì)、科技中心，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動(dòng)器；通過(guò)整合與帶動(dòng)開展一批具有一定規(guī)模和現(xiàn)代化水平的城鎮(zhèn)，成為大佛山的重要城市組團(tuán)，提高區(qū)域城市化水平。5.2.8小結(jié)以上的開展定位都是各地區(qū)近年來(lái)各類規(guī)劃的結(jié)論?？偟膩?lái)說(shuō)，可以總結(jié)為幾點(diǎn)：首先，廣州是廣佛大都市區(qū)的中心，它的開展影響到整個(gè)廣佛大都市區(qū)的開展；其次，各地區(qū)都努力尋找適合自己的開展方向，但是由于各自從各自的利益出發(fā)，許多定位存在很多方面的重復(fù)。例如，芳村、番禺、花都都將物流和交通樞紐列入定位；而佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)都將工業(yè)列入定位；芳村區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)也都將房地產(chǎn)的開展列入定位。假設(shè)各地區(qū)都按各自的定位進(jìn)行開展，其結(jié)果肯定是競(jìng)爭(zhēng)異常劇烈。第三，南海東部地區(qū)的定位必須在充分認(rèn)識(shí)廣州對(duì)于該地區(qū)的影響下，充分利用自己的特點(diǎn)而力求形成自己的獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。5.3廣佛大都市區(qū)協(xié)調(diào)開展中的新定位在共贏思想的指導(dǎo)下，新的定位應(yīng)該更符合廣佛大都市區(qū)整體開展的需要。5.3.1廣佛大都市的延伸目前，東部地區(qū)已經(jīng)成為廣佛都市的延伸區(qū)，我們預(yù)計(jì)都市的延伸將繼續(xù)。根據(jù)周一星的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向理論，城市的實(shí)體地域會(huì)沿著它的對(duì)外聯(lián)系方向而延伸，當(dāng)幾個(gè)方向的引力不均衡時(shí)，城市會(huì)偏重于主要對(duì)外聯(lián)系方向而開展。當(dāng)年的南?？h的縣城選址應(yīng)也是考慮到這點(diǎn)才將縣城城址布局在佛山以東。從廣州市來(lái)看，由于行政區(qū)劃的原因，廣州的建成區(qū)無(wú)法向西開展，而選擇了向東開展，于是形成了現(xiàn)在的天河區(qū)、黃埔區(qū)。在廣佛都市區(qū)日益形成的今天，行政區(qū)劃的樊籬也將不再是城市空間的拓展的阻礙，因此在廣州以西形成的新的城區(qū)也是大勢(shì)所趨。東部地區(qū)東西向狹窄，未來(lái)不可能在東西這個(gè)主要聯(lián)系方向上有更多開展，但是可以預(yù)見的是廣佛之間城市的實(shí)體地域或者稱城鎮(zhèn)建成區(qū)會(huì)逐漸填充，最終形成新的城區(qū)。另外根據(jù)邊緣區(qū)和核心區(qū)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的理論，兩個(gè)強(qiáng)大中心向邊緣地區(qū)的輻射將可能演變?yōu)閮蓚€(gè)中心之間一個(gè)強(qiáng)大的邊