1緒論1.1工程背景改革開放以來，南海的經濟得到了快速開展，其開展模式被學術界稱之為“南海模式〞，并得到了廣泛的認同。所謂“南海模式〞的主要特征是產業(yè)集群〔enterprisecluster〕，地方政府為了提高各鎮(zhèn)的積極性，將某些開展權力下放，因此形成了“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)幾品〞產業(yè)空間特征。但是在開展的同時，原來南海模式中的另一個特征——“六個輪子一起轉〞〔六個輪子是指市、鎮(zhèn)和城區(qū)、管理區(qū)、經濟社、聯(lián)合體、私營經濟〕，使各種的利益都紛紛尋找各自開展空間，形成了各自的工業(yè)園區(qū)，從而導致了南海的產業(yè)空間變得相當復雜，造成了產業(yè)空間開展的不少問題。首先，在空間上形成了現(xiàn)狀園區(qū)之間缺乏協(xié)調配合，難以推進在更大區(qū)域范圍內推進集約空間的形成。其次，新建產業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)別離開展，但產業(yè)園區(qū)遠離城區(qū)，不僅增加交通需求，也難以表達集約開展的原那么，形成“園區(qū)集約、城鎮(zhèn)不集約〞的現(xiàn)象。第三，各種利益對土地都擁有極大的需求導致了巨大的生態(tài)壓力。另外，南海東部地區(qū)的產業(yè)空間沿各級道路開展，包括國道、省道、縣道，甚至鄉(xiāng)道和尚未建設的規(guī)劃道路，形成了交通指向型空間生長和拓展模式，空間特征呈線性和串珠狀，產業(yè)空間顯得更加分散。與此同時，珠江三角洲城市和區(qū)域之間的競爭日益白熱化。各地為了爭奪市場、原料、開展時機展開了劇烈的斗爭，不少地方為了吸引投資甚至出現(xiàn)了零地價的現(xiàn)象，然而對土地資源已經非常緊張的南海來說，顯然不可能采取這種粗放式的開展模式。未來的南海東部地區(qū)急需找到自己的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。從宏觀角度看，歷史也給予了南海新的開展機遇。CEPA的簽署將改善珠江三角洲與香港的關系，為打造大珠江三角洲創(chuàng)造了條件，位于珠江三角洲的南海東部地區(qū)也將因此獲利；廣州市作為區(qū)域中心城市的作用越來越顯著，對周邊地區(qū)的輻射作用也日趨明顯；廣州的產業(yè)結構重組將對整個廣佛大都市區(qū)甚至珠江三角洲都會產生重大影響。南海東部地區(qū)處于廣州與佛山市中心城區(qū)之間，廣佛大都市區(qū)的核心位置，受到的影響應該更為顯著。總之，南海東部地區(qū)處于一個機遇和挑戰(zhàn)并存的時代，為了保持持續(xù)的開展能力和競爭力，急需要對產業(yè)、城市管治、空間開展等各方面進行重新審視，并制定開展戰(zhàn)略。1.2研究范圍研究范圍包括和順、里水、黃岐、鹽步、桂城、平洲六鎮(zhèn)〔街道〕以及大瀝街道的東部，面積共約330平方公里。研究范圍1.2我們的目標1.2.1尋找東部地區(qū)的區(qū)域位置和開展目標地處廣佛之間的南海東部地區(qū)決定了它的特殊區(qū)位。隨著廣佛大都市區(qū)的成長，南海東部地區(qū)將發(fā)揮更為重要的作用。因此，我們必須從整個廣佛大都市區(qū)來尋找屬于南海東部地區(qū)的坐標，并將其轉譯為地區(qū)的開展目標。1.2.2尋找東部地區(qū)未來開展的動力“四小虎〞之一的南海使“南海模式〞引起了社會各界的關注。到底是什么導致了“南海模式〞的成功？以史為鑒，作為我們規(guī)劃未來，必須給出一個判斷。同時，南海的開展，社會、經濟、區(qū)域、條件等多方面的因素發(fā)生了重大變化，形勢使南海東部地區(qū)走到了開展的十字路口。什么是未來東部地區(qū)開展的真正動力？我們必須答復。1.2.3創(chuàng)造東部地區(qū)可持續(xù)的競爭力全球化使城市和區(qū)域之間的競爭日漸白熱化，同時也使競爭力成為地方和區(qū)域關心的焦點，學術界的熱點話題?？梢哉f以前的南海東部地區(qū)是極具競爭力的，但是未來這樣的競爭力是否能夠持續(xù)？如何持續(xù)？可持續(xù)的開展觀告訴我們，地區(qū)競爭力不應只著眼GDP的增長，還應著眼社會、生態(tài)等更多方面的開展。因此，東部可持續(xù)的競爭力應包括更多的內容，在規(guī)劃的各個局部，如產業(yè)、空間、交通等方面都需要考慮。1.3研究框架盡管南海東部地區(qū)的開展非常復雜，但是我們仍然試圖梳理該地區(qū)開展的內在邏輯和最符合邏輯的開展思路。在大量專題根底上，我們的研究框架如下。循理明術循理明術解剖明道辨析明實城市管治戰(zhàn)略管治思維下的區(qū)域協(xié)調機制、企業(yè)化的政府再造開展的突破口以新3E為開展目標進行共贏思維下的重構與調整城市化和人口戰(zhàn)略從城鄉(xiāng)一體化走向真正城市化產業(yè)開展戰(zhàn)略實現(xiàn)新格局下的勞動地域分工空間開展戰(zhàn)略東借南聯(lián)，西融北接交通開展戰(zhàn)略左右逢源相得益彰廣佛大都市區(qū)協(xié)調開展中的開展定位廣佛紐帶、華南流通南海為什么成功？天時：改革開放與短缺經濟人和：重商傳統(tǒng)與制度創(chuàng)新地利：廣佛紐帶與廣闊空間其中人和貫穿始終十字路口的六個半鎮(zhèn)危機：天時的危機人和的危機地利的危機機遇：廣佛大都市區(qū)的成長中國新的經濟增長期CEPA的簽訂生態(tài)開展戰(zhàn)略可持續(xù)開展的嶺南綠色水鄉(xiāng)研究框圖研究框圖2南海為什么會成功？——“南海模式〞透視在南海還不是南海區(qū)的時候，在全國最興旺100縣〔市、區(qū)〕中，廣東占了十席，其中順德和南海雄居前兩位。在廣東，南海與順德、中山、東莞并列入“廣東四小虎〞。珠三角地區(qū)流行用“買金項鏈像買柴火一樣〞來形容南海人的富裕。從一個曾經以農業(yè)為主的縣，在短短20年內開展為中國赫赫有名的經濟強區(qū)，不可不謂是經濟開展的“神話〞。南海模式開展到今天，我們有必要對南海模式進行深層次的透視，研究南海開展的動力機制，為今后的開展提供參考。應該說南海的成功并不是偶然的，而是諸多要素相互作用形成的產物。正如戰(zhàn)爭的成功可以用天時地利人和來解釋，南海的成功似乎也可以用這三大方面來解釋。2.1“天時〞——改革開放的最先受惠者、短缺經濟的得益人改革開放的最先受惠者改革開放是中國大多數(shù)城市的經濟騰飛的原因，南海也不例外。改革開放以后，南海走上了經濟騰飛的道路。1978年后，廣東率先實行改革開放，成為全國的“綜合改革試驗區(qū)〞。南部沿海地區(qū)憑借枕山面海、緊鄰港澳的獨特區(qū)位，以及華僑、港澳同胞眾多的條件，藉地域文化的巨大包容性和國家政策支持，有力引導了市場要素的相對集聚。1986年廣東省人民政府批準珠江三角洲經濟開放區(qū)第二批重點工業(yè)城鎮(zhèn)，其中包括南?？h南莊、金溪、沙頭、羅村、丹灶。90年代后，南海原來賴以開展的政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，有的減弱，有的消失。與此同時，一批老國企和集體企業(yè)，也暴露了產權制度上的弊端，不少企業(yè)陷入了困境。1992年開始了產權改革，通過股份制改造、產權轉讓、租賃經營、抵押承包、關停拍賣、兼并破產等多種形成，轉換了企業(yè)經營機制。轉制和產權改革使大批公有制企業(yè)走出低谷；同時，體制創(chuàng)新為民營經濟的開展提供了充分的空間，目前民營經濟已成為地區(qū)經濟開展的絕對主力軍。短缺經濟的得益人改革開放初期的中國宏觀上處于短缺經濟狀態(tài)。十年動亂，中國不少產業(yè)開展停頓，甚至倒退。這導致中國出現(xiàn)市場供給缺乏，造成供不應求的局面。1977年佛山50種主要工業(yè)產品完成方案的僅有31種，設備陳舊、品種老化、質量不高、經濟效益低的現(xiàn)象普遍存在。1977年到1980年代很長時間內中國許多地方仍需要通過憑票購置工業(yè)產品。隨著市場的逐步放開，居民收入水平不斷提高，激發(fā)了居民消費的巨大熱情，產生了巨大的市場需求。這為南海制造業(yè)的起步提供了機遇。2.2“人和〞——濃厚的民間重商傳統(tǒng)和地方政府制度創(chuàng)新的互動2.2.1濃厚的民間重商傳統(tǒng)由于地處嶺南四大名鎮(zhèn)和華南中心城市之間，南海民間的商品意識歷來濃厚。改革開放初期，不少農民、手工業(yè)者多年被壓抑的生產熱情似火山噴發(fā)出來，紛紛辦工廠、辦企業(yè)。素有紡織之鄉(xiāng)稱謂的西樵鎮(zhèn)，有的農民在家里安上兩臺織機就形成了一間小型的紡織廠，開展到后來有了“千間廠，萬臺機，億米布〞的規(guī)模，西樵鎮(zhèn)因此成為飲譽全國的布匹生產基地。西樵鎮(zhèn)民企從少到多、從小到大、由弱到強，這種不斷裂變、不斷擴張的過程正是南海民營經濟開展的一個縮影。到2001年底止，南海市以民營企業(yè)為主的非公有制工商企業(yè)已開展到七萬多戶。按戶籍人口計算，平均每16人就擁有一家企業(yè)，比例接近興旺國家水平。其中民營工業(yè)企業(yè)16800家，三資企業(yè)1477家，從業(yè)人數(shù)61.7萬人，實現(xiàn)經濟總收入760多億元。非公有制工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產值〔現(xiàn)行價〕664.8億元，占全市工業(yè)產值的85.6％；上繳稅金20.6億元，占全市工業(yè)稅收總額的78.5％；出口總值10.85億美元〔其中，三資企業(yè)出口8.9億美元〕，占全市出口總額的70％。2.2.2地方政府制度創(chuàng)新南海民營經濟的開展得到了南海地方政府的支持，可以說，南海的經濟開展是民間重商傳統(tǒng)與地方政府制度創(chuàng)新互動的結果。用現(xiàn)任佛山市委常委、南海區(qū)委書記陳仲元的話來說，這是南海改革開放以來歷屆領導班子〔到目前已經第六屆〕結合本地農村經濟開展實際開拓思路的結果。20年前，改革開放之初，一批受惠于家庭聯(lián)產承包責任制的農民“洗腳上田〞，辦起了一批小五金、小冶煉、小化工、小塑料等個體私營企業(yè)，南海的非公有制經濟由此起步。當時的南?？h委縣政府作出了這樣的決定：“國營、集體、個體經濟一起上〞，縣、公社、大隊、生產隊、個體、聯(lián)合體企業(yè)“６個輪子一起轉〞，構成了民間經濟力量興起的最初政治環(huán)境。政府以“敲鑼打鼓賀富裕〞的形式，旗幟鮮明地支持民營經濟的開展。上世紀八十年代末至九十年代初，在許多地方為非公有制經濟姓“資〞姓“社〞爭論得沸沸揚揚之際，南海縣委縣政府卻明確提出對民營經濟實行“政治上鼓勵、政策上扶持、方向上引導、法律上保護〞的方針，盡可能創(chuàng)造寬松的開展環(huán)境。到了上世紀90年代初期，南海的非公有制經濟已經與國營、集體三分天下。黨的十五大召開，南海的民營經濟進入了“理直氣壯〞的更大開展期，政府及時將民營企業(yè)納入“科技興市〞戰(zhàn)略，鼓勵和支持他們在完成原始積累的根底上，以科技進步和管理創(chuàng)新為推動力的“二次創(chuàng)業(yè)〞。特別是近兩年，在信息化、全球化、社會化、法制化開展戰(zhàn)略和知識經濟、環(huán)境經濟的引導推動下，南海民營經濟整體素質和實力大幅度提高，實現(xiàn)從勞動密集型到技術密集型、從家族經營到實行現(xiàn)代企業(yè)制度、從小企業(yè)向跨國集團開展的歷史性跨越，從量的擴張實現(xiàn)了質的飛躍，名副其實地成為了南海經濟的主力軍。政府不僅從指導思想上支持民營經濟的開展，而且拿出了實際行動。針對民營企業(yè)遇到的不合理收費和審批事項較多的障礙，1998年，原南海市政府出臺新措施：從工商、國土、規(guī)劃、財稅、金融等各個方面，給予非公有制經濟進一步的政策扶持。到目前為止，取消和調整合并事項共501項，減幅達55％，南海成為全省收費工程最少、收費比例最低的區(qū)域之一。在此根底上，南海2001年初新組建了“一條龍式效勞〞的行政效勞中心，到去年年底，進入中心辦公的單位到達20個〔按機構改革前計為26個〕，審核工程到達353項。行政效勞效能在全省同類行政區(qū)域中處于領先地位。2.3“地利〞——廣佛之間的紐帶、開展空間廣闊2.3.1廣佛之間的紐帶南海處于華南中心城市——廣州和佛山市禪城區(qū)之間，與廣州和佛山中心城區(qū)——禪城區(qū)都接壤。改革開放以后，南海的交通根底設施也得到了很大的改善，廣佛高速公路、324國道等聯(lián)系廣州和佛山的主要通道都經過南海。這為南海接受廣州的經濟輻射和與廣州和佛山進行頻繁的經濟聯(lián)系創(chuàng)造了條件。以沿324國道兩側為例，國道帶來了大量人流、物流，黃岐、鹽步、大瀝等鎮(zhèn)在該路兩側開辦了大量的工廠和市場，因此該國道兩側被稱為“黃金走廊〞。2.3.2開展空間廣闊南海在開展初期擁有大面積廉價的土地，為民營企業(yè)的開展提供了廣闊的開展空間。一方面，國有土地價格遠遠低于廣州、深圳等地，為鎮(zhèn)級企業(yè)的開展提供了空間。另一方面，集體土地的非農使用又為更多的小企業(yè)提供了開展空間。土地非農用途收益不斷增加經濟收入，促使廣闊農民們產生了改變現(xiàn)存農地農用的強烈要求。到1993年時，南海農民到非農就業(yè)的比重已經很高，農民收入構成中來自于農業(yè)的份額也大大降低，原來分包給農民的土地在農用上的收益權鼓勵功能已經大大下降，農村中出現(xiàn)棄耕拋荒和重工輕農現(xiàn)象。與此同時，南海富裕起來的農民開始以自有資金租用村邊地、宅基地辦廠設鋪，緊隨其后的是許多外地企業(yè)也紛紛到這里投資設廠，他們租用土地或租用廠房商鋪。2.4小結總的來說，南海的成功歸結為天時人和地利的結果。但縱觀南海的開展過程，天時和地利實際上僅僅是南海成功的最初動因，而“人和〞——濃厚的民間重商傳統(tǒng)和地方政府制度創(chuàng)新的互動卻是貫穿于整個南海的開展，是南海模式成功最根本的原因。

3十字路口的六個半鎮(zhèn)——危機和機遇3.1危機3.1.1“天時〞的危機——開放政策的普惠、“短缺經濟〞走向“過剩經濟〞、劇烈的區(qū)域競爭〔1〕改革開放政策的普惠中國改革開放的政策已經從沿海興旺地區(qū)逐漸覆蓋到整個國家。從最早的經濟特區(qū)、沿海開放城市以及沿海開放地區(qū)，隨后的經濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，改革開放政策逐漸從沿海走向了內陸。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，開放的優(yōu)惠政策已經覆蓋到廣闊西部地區(qū)，甚至西部地區(qū)的政策更為優(yōu)惠。不少外資企業(yè)為了搶占廣闊西部市場開始在西部城市投資設廠。形勢對廣闊沿海地區(qū)，包括南海東部地區(qū)都是一個很大的挑戰(zhàn)。〔2〕“短缺經濟〞走向“過剩經濟〞從國家的經濟形勢來看，改革開放初期的“短缺經濟〞已經走向了“過剩經濟〞。當然我國的過剩經濟并非資本主義國家出現(xiàn)的商品大量剩余而導致的經濟危機。但是，由于商品的豐富，我國已經從買方市場過渡到賣方市場。經過20多年的開展后，國家已經形成了較為完備的工業(yè)體系，生產同類產品的企業(yè)數(shù)量增多，產量增大，商品極大豐富，購置工業(yè)產品不再需要憑票。而日益興旺的流通部門也使工業(yè)產品的銷售更加順暢，加劇了企業(yè)之間的競爭。與此同時，翻開國門使全球化日益影響中國的經濟，大量具有競爭力的國外企業(yè)也進入了中國市場，對國內企業(yè)造成了不少沖擊。例如，P&G、聯(lián)合利華等國外企業(yè)已經占領了中國中高檔洗化市場?！斑^剩經濟〞使南海東部地區(qū)的企業(yè)面臨了更多來自國內國外的挑戰(zhàn)?！?〕劇烈的區(qū)域競爭在全國層面，長江三角洲與珠江三角洲競爭尤其劇烈。近來長江三角洲出現(xiàn)了強勁的開展勢頭，甚至有報道認為珠江三角洲的時代逐漸過去，長江三角洲的時代已經來臨。盡管這樣的說法有失偏頗，但有研究說明長江三角洲的開展確實標志著中國開始轉向以擴大內需和產業(yè)結構升級帶動經濟開展，其根據(jù)是長江三角洲是以大企業(yè)為中心的技術與資本集約型產業(yè)，成套生產從消費材料到高新技術產品的各類商品，既面向出口也開展內需。中國包括珠江三角洲在內的五大城市群資料來源：姚士謀，朱英明，陳振光.中國城市群.中國科學技術大學出版社，2001再從外資分布的分區(qū)看，中國東部地區(qū)利用外資的比例維持在85-90%的比例之間，尤其又相對集中于4個地域，即京津冀地區(qū)〔包括北京、天津、河北〕、長江三角洲地區(qū)〔上海、江蘇、浙江〕，閩南地區(qū)〔福建〕和珠江三角洲地區(qū)〔廣東、海南〕。最近的數(shù)據(jù)說明：在1985年到1999年間，長江三角洲吸收的外資占沿海地區(qū)的比重從15.43%上升至28.95%，上升近2倍，而珠江三角洲的比重從51.31%下降到34.64%，這說明外資在中國的分布正在從珠江三角洲向長江三角洲轉移。究其原因，主要在于港澳資本在外資總額中的比重有所下降，而美歐日等興旺國家的比重相應增加，這樣就形成了外資從珠江三角洲向長江三角洲轉移的格局。中國包括珠江三角洲在內的五大城市群資料來源：姚士謀，朱英明，陳振光.中國城市群.中國科學技術大學出版社，2001中國沿海四大區(qū)域吸收外資結構資料來源：?中國統(tǒng)計年鑒?各期在廣東省層面，競爭的劇烈可以用“不快速開展那么退〞來形容。當年同屬廣東4小虎的東莞、順德地區(qū)仍然保持良好的開展勢頭，甚至在很多方面還超過南海。城市或區(qū)GDP〔億元〕城市或區(qū)GDP〔億元〕增長率〔％〕全部財政收入增長率〔％〕地方財政〔億元〕增長率〔％〕合同利用外資金額〔億美元〕增長率〔％〕東莞市578.4417.40110.1244.6045.0247.7519.7626順德區(qū)390.8717.188.541.9231.8847.62.2238.74南海區(qū)393.916.379.7617.9925.3740.561.62-10.97數(shù)據(jù)來源：2001年珠江三角洲統(tǒng)計年鑒2001年的數(shù)據(jù)說明，東莞、順德、南海都實現(xiàn)了15％以上的高速經濟增長。但是，南海區(qū)與東莞、順德相比在很多指標的增長率都偏低，特別是合同利用外資金額的指標上，東莞、順德都實現(xiàn)了較大的增長，而南海卻是負增長。同時隨著改革開放的不斷深入，廣東省內交通根底設施的不斷改善，廣東省經濟的反極化現(xiàn)象日益顯著，珠江三角洲外圍地區(qū)如清遠、韶關也正利用其土地價格的優(yōu)勢和更好的優(yōu)惠政府招商引資。從南海內部來看，東西部競爭也很劇烈。南海軟件園正處于如火如荼的建設過程中，已經形成對地區(qū)資源整合及經濟帶動的示范作用。佛山市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)又稱南?？萍脊I(yè)園也已啟動，將構筑南海，甚至佛山的多元開展的產業(yè)空間載體，形成更大的空間的產業(yè)集聚。西部工業(yè)園的建設，創(chuàng)造了適宜大規(guī)模工業(yè)開展的環(huán)境，對東部地區(qū)工業(yè)開展產生了很大的挑戰(zhàn)。南海軟件園對東部地區(qū)的壓力也不小廣東省2002年各地級市GDP柱狀示意圖南海軟件園對東部地區(qū)的壓力也不小廣東省2002年各地級市GDP柱狀示意圖3.1.2“人和〞的危機——區(qū)域缺乏有力的協(xié)調、二元的戶籍和土地制度、高級技術人才環(huán)境欠佳〔1〕區(qū)域缺乏有力的協(xié)調“六個輪子一起轉〞的南海模式曾經調動了開展經濟的多重積極性，但是開展到今天卻在東部地區(qū)暴露出很多問題。首先在區(qū)域層面上很難協(xié)調各鎮(zhèn)級政府。例如大瀝與鹽步之間的跨境道路的修建，由于缺少更高層次的協(xié)調，這樣的跨境道路很難完成。另一方面，表現(xiàn)為各鎮(zhèn)級政府對第二產業(yè)的過分重視。由于第二產業(yè)是政府財政的主要來源，也是政績考核的重要內容，因此各鎮(zhèn)紛紛開展自己的工業(yè)區(qū)，從區(qū)域的層次上無法形成城鎮(zhèn)之間的職能組合。其次，造成了空間的無序擴張，特別是村級工業(yè)園處處開花。村級工業(yè)園在開展初期促進了開展門檻較低的小企業(yè)的開展。開展到現(xiàn)在，當年的小企業(yè)成了如今的大中型企業(yè)，企業(yè)需要更大更好的開展空間，但是用地卻已被大量村級工業(yè)園所占據(jù)。〔2〕二元的戶籍和土地制度二元的戶籍和土地制度已經成為南海東部地區(qū)開展的制約。戶籍的二元制，人為地造成了農民和市民的區(qū)別。在南海東部地區(qū)，由于經濟較為開展，大多數(shù)農民早已非農化，不再從事第一產業(yè)，轉而從事第二第三產業(yè)。而這些事實上的非農人口不能有效轉化為市民，嚴重制約了城市化的開展。以平洲街道夏西村為例，全村8000多人中，除了40％為老人和小孩外，30％人從事第二產業(yè)，另有30％的人口從事經商、第三產業(yè)等行業(yè)。而非農人口不能轉化為市民又與土地的二元制密切相關。在現(xiàn)行的土地管理制度下，農民擁有使用權的土地為集體所有制土地。在經濟興旺的東部地區(qū)，農民從土地的非農使用上得到了相當大的利益。一方面，農民可以從村、社經濟組織開展經濟得到分紅的利益，另一方面，一些農民利用宅基地建房，并通過出租房屋得到租金利益。這樣局部農民成為既得利益的獲得者，而不愿放棄現(xiàn)在所得的利益，也成了城市化的巨大阻力。村級工業(yè)園的整合也因二元的戶籍和土地制度而步履艱難?！?〕高級技術人才環(huán)境欠佳未來的競爭是人才的競爭產業(yè)開展需要大量的高級技術和管理人才。然而南海區(qū)〔包括東部地區(qū)〕人才數(shù)量卻很少，成為制約該地區(qū)開展的瓶頸。根據(jù)第五次人口普查，南海區(qū)按戶籍人口計，接受大學教育的僅占總人口的4.88％，而按普查總人口計，那么接受大學教育的僅占總人口的2.47％。這一指標低于深圳市接受大學〔指大專及以上〕教育的人口占總人口的8％，更明顯低于國內其他主要城市的水平，如北京市為18％，上海市11％，廣州市9%，南京市12％，大大低于世界大學生占人口的平均數(shù)16％，更無法與高收入國家大學生占總人口的42％相提并論。通過訪談得知，很多企業(yè)管理者非常不愿讓外界知道他們有人才，甚至企業(yè)員工得到了政府的獎勵，也希望政府不要公布他們的名單，因為人才上了報紙很快就會被挖走。未來的競爭是人才的競爭3.1.3“地利〞的危機——廣佛大開展的日益邊緣化傾向、區(qū)位優(yōu)勢均質化、地價高企、生態(tài)惡化、開展空間受限、土地利用粗放〔1〕廣佛大開展的日益邊緣化傾向廣州有意于在南部、東部建設新城區(qū)廣州和佛山正處于大開展時期，廣州提出“南拓東進北優(yōu)西聯(lián)〞的宏偉設想，城市的框架將進一步拉開。我們可以發(fā)現(xiàn)廣州的主要開展方向是“南拓東進〞，對于西部是“西聯(lián)〞，而西聯(lián)指的是“加強廣州同這些城市〔佛山、南?！车穆?lián)系與協(xié)調開展，加強廣佛大都市區(qū)的建設，同時對西部舊城區(qū)進行內部結構的優(yōu)化調整，保護名城，促進人口和產業(yè)的疏解〞。廣州有意于在南部、東部建設新城區(qū)佛山在整合了順德、南海、高明、三水的根底上提出了主城區(qū)南拓的戰(zhàn)略，把未來的重點放在“一河兩岸〞的新城區(qū)。根據(jù)正在編制的?佛山市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?，佛山主城區(qū)將南拓形成新區(qū)，承當全市行政中心、文體中心、與居住功能及局部區(qū)域性商務職能。而黃岐、鹽步、大瀝那么被定為房地產業(yè)、制造業(yè)基地之一、旅游業(yè)、專業(yè)市場之一、地區(qū)性效勞中心；和順為北部制造業(yè)基地之一；里水為北部重要制造業(yè)城鎮(zhèn)、區(qū)域專業(yè)市場之一，省中心城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方案不可不謂“合理〞，但是對東部地區(qū)更多那么是對現(xiàn)狀的總結和順延。未來佛山的空間結構廣州、佛山的規(guī)劃有意無意回避了兩中心城區(qū)之間的南海東部地區(qū)。這客觀上使東部地區(qū)成了“被遺忘的角落〞。未來佛山的空間結構佛山中心城區(qū)未來將向南部開展佛山中心城區(qū)未來將向南部開展〔2〕區(qū)位優(yōu)勢均質化被嚴重污染的佛山水道近年珠江三角洲區(qū)域交通根底設施的建設，很多地方的交通條件得到了極大的改善。但是對于南海東部地區(qū)來說，便捷的區(qū)域交通設施成了“雙刃的劍〞，一方面東部地區(qū)不少地區(qū)也因此受惠，到達廣州、佛山的可達性大大加強。另一方面，東部地區(qū)從必經之道成了選擇之一。這使東部地區(qū)原先廣佛紐帶的優(yōu)勢“分流〞了。廣州到佛山不再一定要從東部地區(qū)穿越。被嚴重污染的佛山水道〔3〕地價高企東部地區(qū)經濟的繁榮導致了大多數(shù)鎮(zhèn)的地價高企，原先作為吸引投資的重要條件的地價優(yōu)勢不復存在。在大瀝鎮(zhèn)有些工業(yè)用地每畝甚至到達了30萬元，不少規(guī)模較小的企業(yè)紛紛外遷。這對占地較大的第二產業(yè)開展造成了很大的挑戰(zhàn)。滿是煙塵的大街〔4〕生態(tài)惡化滿是煙塵的大街幾十年的開發(fā)，造成了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。南海區(qū)環(huán)境監(jiān)測站從1983年起對市內的主要河流進行水質常規(guī)監(jiān)測。監(jiān)測的結果卻不盡人意：西南涌全河段水質均達不到功能要求；水口水道水質達不到要求，而且有逐步變差的趨勢，表現(xiàn)為有機污染逐年加重；佛山水道是佛山、南海的工農業(yè)、航運和景觀的重要水道，亦是這個地區(qū)最主要的納污渠道，納污量逐年增加，污染日益嚴重，主要表現(xiàn)為有機污染；雅瑤水道也是周邊鎮(zhèn)區(qū)大局部工業(yè)和生活廢水的受納水體，水質逐年變差，表現(xiàn)為有機污染。同時根據(jù)調查，南海近年還出現(xiàn)了酸雨。固體廢棄物、噪聲等方面都有較大污染?！?〕開展空間受限經過多年的開展，東部地區(qū)的開展空間不再廣闊，相反開展空間越來越受到限制。各類用地空間布局散亂無序，工業(yè)用地、鎮(zhèn)村居住生活用地、農田互相交錯，整個空間呈均質化、碎片化。據(jù)了解，東部7鎮(zhèn)除平洲和和順還有較大面積的連片未開發(fā)土地外，其他街鎮(zhèn)土地嚴重分散，有些甚至難以找到100畝的連片未開發(fā)土地。研究范圍內的7鎮(zhèn)建設用地面積約202.63平方公里，占總面積達53.64％，遠高于南海區(qū)全區(qū)46.41％的比例。其中桂城、黃岐、鹽步、平洲、大瀝五街鎮(zhèn)更是到達了60％以上。2002年，7鎮(zhèn)的可利用土地僅僅2.87平方公里，農業(yè)用地尚有133.68平方公里，城市社會經濟的開展受到土地資源的嚴重制約?？衫猛恋睾娃r業(yè)用地的分布也很不均衡，靠近中心城區(qū)的桂城、黃岐、鹽步、平洲、大瀝五街鎮(zhèn)僅占不到40％，土地資源更顯窘迫。表2-22002年各鎮(zhèn)土地利用情況桂城桂城平洲黃岐鹽步大瀝里水和順7鎮(zhèn)合計南海區(qū)合計總面積〔公頃〕286056352028262079807536730435963115328建設用地〔公頃〕23893865176616525140297524762026353526建設用地占總面積比例〔％〕83.5368.5987.0863.0564.4139.4833.9056.3446.41農用地〔公頃〕2881131468422588411343601336849848未利用地〔公頃〕183639216126252448469233311955其中可利用地〔公頃〕*1549433789902871264資料來源：?南海市土地利用總體規(guī)劃修編大綱〔2002—2021〕〔征求意見稿〕?*注：可利用地指可供開發(fā)改造的未利用土地，主要是荒草地和裸土地，其他未利用地均為河流水面和灘涂。從東部7鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀情況和土地市場情況〔1998年－2003年南海區(qū)東部7鎮(zhèn)平均每年出讓土地約2.73平方公里〕可以看出，目前尚存的可利用土地僅僅夠1年的新增建設用地使用，土地資源和需求之間的矛盾已經非常鋒利。在我國嚴格控制耕地指標的政策環(huán)境下〔特別是2004年國家對省級以下實行土地垂直管理，進一步加強對農地轉用的控制〕，南海東部地區(qū)必須從存量土地挖掘潛力，通過對現(xiàn)狀土地使用功能或主體的置換取得土地進行開發(fā)建設。而從現(xiàn)狀土地利用來看，結構也不盡合理。首先建設用地比例失調，工業(yè)用地比例過高。從建設用地構成來看，2002年南海區(qū)獨立工礦用地占建設用地比例到達47.15％，東部7鎮(zhèn)也到達39.11％。再加上城鎮(zhèn)用地內的工業(yè)企業(yè)用地，那么實際工業(yè)用地比例還更高。我國城市工業(yè)用地占建設用地的比例一般在15-25％，因此南海東部地區(qū)建設用地中工業(yè)用地所占比例過高。其次，城鎮(zhèn)用地比例低，居住空間過于分散。從城鎮(zhèn)用地和農村居民點用地情況來看，南海東部7鎮(zhèn)城市和城鎮(zhèn)用地與農村居民點用地比例為1.26:1。而南海區(qū)戶籍人口中非農業(yè)就業(yè)人口與農業(yè)就業(yè)人口的比例為3.50:1。說明大量從事非農業(yè)勞動的人口居住在農村居民點。由于居民點過于分散、城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以支撐高水平的公共效勞設施、根底設施到達經濟規(guī)模，造成城鎮(zhèn)的效勞能力和質量難以提高，從而又造成城鎮(zhèn)的吸引力低下。表2-32002年各鎮(zhèn)建設用地情況桂城平洲黃岐鹽步大瀝里水和順7鎮(zhèn)合計南海區(qū)合計城鎮(zhèn)用地〔公頃〕16621879564362583412131559310268占建設用地比例〔％〕69.5748.5831.9421.9211.3413.845.2927.6119.19農村居民點用地〔公頃〕3826853854681313729459442111296占建設用地比例〔％〕15.9917.7221.8028.3325.5424.5018.5421.8221.10獨立工礦用地〔公頃〕1021045597667276116851068792525238占建設用地比例〔％〕4.2727.0433.8140.3853.7256.6443.1339.1147.15南海區(qū)工業(yè)用地比例偏高和城鎮(zhèn)用地比例偏低反映了經濟開展水平和社會開展水平之間的矛盾，或者說城鎮(zhèn)化水平落后于經濟開展水平。既有的二元戶籍政策、土地制度以及方案生育政策等一系列城鄉(xiāng)制度差異，造成了經濟興旺地區(qū)一些農村利益集團的形成，農民不愿城市化。城鎮(zhèn)建設面貌、環(huán)境質量、效勞水平等偏差也是城鎮(zhèn)對人口吸引力偏低的重要原因?！?〕土地利用粗放由于缺乏所有工業(yè)用地面積變化情況的數(shù)據(jù)，我們以獨立工礦用地面積計算地均工業(yè)產值〔因此所得的地均工業(yè)產值比實際情況偏高〕，來大致分析南海東部地區(qū)的土地利用效益。2002年與1996年相比，南海區(qū)每公頃獨立工礦用地的工業(yè)產值根本保持不變，從355萬元增加到377萬元，而東部7鎮(zhèn)那么增長幅度較大，由289萬元增加到555萬元，由1996年低于南海區(qū)平均值開展到2002年高于南海區(qū)的平均值。表2-4南海獨立工礦用地地均工業(yè)產值變化情況1996年獨立工礦用地〔公頃〕1996年獨立工礦用地〔公頃〕1996年工業(yè)總產值〔萬元〕1996年地均工業(yè)產值〔萬元/公頃〕2002年獨立工礦用地〔公頃〕2002年工業(yè)總產值〔萬元〕2002年地均工業(yè)產值〔萬元/公頃〕桂城89517910239.693891平洲724457104589.18853黃岐42035759736.26607鹽步40172566761.74926大瀝16122292761105.84383里水914252168573.99439和順550254106833.323127鎮(zhèn)合計55162897925440.02555南海區(qū)合計12180432.635525238953.14377雖然東部7鎮(zhèn)的地均產值高于南海區(qū)平均水平，從工業(yè)用地產出的橫向比較來看，仍然處于較低水平。如我國臺灣高雄、楠樟與臺中3個開發(fā)區(qū)總用地面積僅1.8平方公里，但1988年外銷產品產值即到達3717億美元，平均每公頃土地創(chuàng)匯294億美元；廣州開發(fā)區(qū)在全國４９個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)中綜合經濟實力位居第二，每公頃土地吸引資金1008萬美元，實現(xiàn)工業(yè)產值95億元，創(chuàng)造財稅收入11.78億元；北京經濟技術開發(fā)區(qū)2001年每公頃土地創(chuàng)造的工業(yè)總產值達1.98億元，實現(xiàn)稅收913萬元人民幣。進一步的分析發(fā)現(xiàn)，東部7街鎮(zhèn)中，桂城是由于獨立工礦用地大幅度減少〔計入城市用地〕而使得地均工業(yè)產值大幅增加，其余6鎮(zhèn)中靠近桂城的平洲、鹽步、黃岐地均產值明顯高于大瀝、里水、和順，說明土地的利用效率與所處區(qū)位有密切的關系。從近年獨立工礦用地增長率和GDP增長率的比較可以看出，整個南海區(qū)來看土地的投入的增加速度快于GDP的增長速度，也就是說土地要素的投入是GDP增長的重要推動因素。表2-5各鎮(zhèn)獨立工礦用地與GDP變化情況96-02年工礦用地年均增長率〔％〕98-02年GDP年均增長率〔％〕桂城-30.3719.8平洲6.3111.29黃岐6.0310.71鹽步8.8513.12大瀝9.3814.16里水10.7313.3和順11.6915.237鎮(zhèn)平均6.2213.81南海區(qū)平均12.9111.693.2機遇3.2.1珠江三角洲協(xié)調開展的趨勢都市化是中國城市化的開展趨勢，珠江三角洲的大都市區(qū)已經初具規(guī)模?？焖匍_展而造成的城市與區(qū)域問題使珠江三角洲較早認識到區(qū)域協(xié)調的重要。早在1995年編制的?珠江三角洲經濟區(qū)城市群規(guī)劃?開創(chuàng)了國內跨區(qū)域規(guī)劃的先河，提出了以廣州為核心的中部都市區(qū)、以港深為核心的東岸都市區(qū)和以珠澳為核心的西岸都市區(qū)。到如今，中部都市區(qū)和東岸都市區(qū)開展勢頭越來越迅猛。最近有研究提出，在相當長的時間內，原先設想的珠江三角洲的“三心〞格局難以實現(xiàn)，而以廣州為核心的廣佛大都市區(qū)和香港、深圳為核心的港深大都市區(qū)的中心作用會越來越強化，珠江三角洲的“雙心〞格局將越來越明顯和清晰；“雙心〞格局內的兩個中心城市香港和廣州雖然在職能定位有競爭，但也有分工，香港更多的側重于國際貿易、金融，而廣州應更側重于面向國內的商貿、金融效勞和制造業(yè)。而在2004年2月21日在廣州舉行的“大珠江三角洲城鎮(zhèn)規(guī)劃前景與規(guī)劃管理研討會〞進一步明確了珠江三角洲新的開展格局。這是粵港澳三地規(guī)劃界首次大規(guī)模盛會，廣東省副省長許德立、香港政務司司長曾蔭權、建設部總規(guī)劃師陳曉麗出席了開幕式。研討會達成了重要的共識即珠三角和港澳在世界經濟中能否繼續(xù)扮演重要的角色，與這一地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平息息相關。因此，最關鍵是要將珠三角的城鎮(zhèn)和港澳三地看成一個統(tǒng)一的整體，共同形成一個城市網絡，提升區(qū)域國際地位。珠三角的整體空間格局概括為“一脊三帶〞的外向輻射結構和“三圈五軸〞的內部整合結構?！耙患龚曋傅氖菑V州主城區(qū)、南沙、東莞虎門、深圳到香港前海、中環(huán)一線，位于珠三角中軸區(qū)位。它的功能是聚合區(qū)域核心功能，增加區(qū)域向內陸和外海的輻射與影響?！叭龓Ж暟ū辈砍鞘泄δ芡卣箮В喜繛I海功能拓展帶、中部產業(yè)功能拓展帶，它們的功能是向東、西方向傳遞區(qū)域輻射作用?！叭Θ暿切纬梢詮V州為主體，包括佛山、肇慶、惠州的中心都市圈；以深圳、東莞、惠州南部組成的東部都市圈；以珠海、中山、江門組成的西部都市圈?！拔遢S〞即莞深高速公路沿線城鎮(zhèn)產業(yè)軸、京九鐵路沿線城鎮(zhèn)產業(yè)帶、惠澳大道沿線城鎮(zhèn)產業(yè)帶、105國道沿線城鎮(zhèn)產業(yè)帶、江肇江珠高速公路沿線城鎮(zhèn)產業(yè)帶。關于大珠三角的產業(yè)定位，粵港澳三地政府和學術界已初步形成共識，在新一輪的國際產業(yè)轉移中，珠三角與港澳的融合將進一步促使世界制造業(yè)和效勞業(yè)中心向大珠江三角洲地區(qū)遷移，使之成為亞太地區(qū)的制造業(yè)基地和現(xiàn)代效勞業(yè)中心。具體分工為：廣東以開展制造業(yè)為主，香港主要開展以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的效勞業(yè)，澳門那么主要開展博彩、旅游和區(qū)域性商貿效勞。因此，三地政府需要做好產業(yè)的協(xié)調規(guī)劃，把港澳效勞業(yè)尤其是生產性效勞業(yè)的優(yōu)勢和珠三角制造業(yè)優(yōu)勢結合起來，形成新一輪的區(qū)域經濟合作，打造全新的、更具活力的大珠江三角洲。珠江三角洲經濟區(qū)城市群規(guī)劃珠江三角洲經濟區(qū)城市群規(guī)劃資料來源：?珠江三角洲經濟區(qū)城市群規(guī)劃——協(xié)調與持續(xù)開展?，中國建筑工業(yè)出版社，1996珠江三角洲區(qū)域空間格局示意圖資料來源：中國城市規(guī)劃設計研究院〔2004〕.珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃表2－62001年珠江三角洲三大都市區(qū)主要城市比較戶籍年末總人口〔萬人〕GDP〔億元〕香港672.50958.4313748.0916281.19深圳132.041954.17東莞153.89578.93廣州712.601048.452685.763754.12佛山335.851068.36澳門43.40119.33513.08879.67珠海75.93366.59資料來源：廣東省統(tǒng)計年鑒2002，中國統(tǒng)計年鑒20023.2.2廣佛大都市區(qū)的成長——左右逢源的可能專欄：廣佛都市區(qū)空間上是以廣州為核心，包括佛山、南海、三水、番禺、從化、增城、順德等市的城市相對分布密集地區(qū)，相對松散的外圍城市群包括肇慶的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、四會市、高要市。現(xiàn)狀空間結構特征是以廣州為中心，“十〞字型延伸的空間開展形態(tài)。城市空間拓展主要依賴兩個骨架：一是珠江及沿岸的多級階地構成的自然環(huán)境；二是由多條國道、鐵路構成的交通網絡，這個“十〞字型的城市空間西起佛山市，東達廣州經濟技術開發(fā)區(qū)，北至花都市中心城區(qū)，南及順德市中心城區(qū)。但東西軸向開展明顯強于南北軸向開展。東西方向已根本形成連片的大都市區(qū)，而南北方向上市鎮(zhèn)之間仍有一定的開敞區(qū)作為隔離地帶，因此，這是一個東西緊密而南北松散的“十〞字型空間。從現(xiàn)狀看，以廣州為中心，包括佛山、南海、三水、順德、番禺、花都、從化、增城的大廣州地區(qū)已成為生產生活上緊密聯(lián)系的地區(qū)。這一地區(qū)人口稠密，城市眾多，現(xiàn)狀人口密度已達911人/km2。廣州與周圍的佛山、南海、花都、番禺幾乎連成一片，是全省最大的綜合性工業(yè)基地，珠江三角洲經濟區(qū)商業(yè)貿易、科技開發(fā)及科學研究之重心所在。其中廣州為華南的交通樞紐，珠江三角洲的商業(yè)、對外貿易中心，佛山、南海、順德為工業(yè)興旺的城市。將來，這一地區(qū)應結合廣州城市職能的轉換，重點開展國際金融、商業(yè)貿易、科學研究、信息咨詢與科技開發(fā)為主的第三產業(yè)，第二產業(yè)以汽車制造、電子機械、日用品、食品飲料及石油化工為主。成為第二、三產業(yè)均衡開展，門類比較齊全，具有綜合功能的大都市區(qū)。資料來源：李萍萍等.廣州城市總體開展概念規(guī)劃研究.中國建筑工業(yè)出版社，2002廣佛大都市區(qū)中的南海東部地區(qū)區(qū)位分析廣佛大都市區(qū)中的南海東部地區(qū)區(qū)位分析從新的珠江三角洲開展格局中，廣佛大都市區(qū)將發(fā)揮更為重要的作用。就廣州和佛山兩個城市而言，新的開展將為南海東部地區(qū)創(chuàng)造左右逢源的時機。廣州市商業(yè)網點規(guī)劃圖廣州在已經在廣佛都市區(qū)中將發(fā)揮著重要的作用，對南海東部地區(qū)的開展將有多方面的影響作用。首先，廣州產業(yè)結構升級，將汽車、石化、鋼鐵等重化工業(yè)和裝備制造業(yè)作為重點，有助于本地區(qū)提升制造業(yè)結構。南海東部地區(qū)可主動與之配合，構筑一個主要在下游進行配套的分工體系。其次，廣州在產業(yè)結構升級轉型過程和郊區(qū)化過程中，產業(yè)和城市職能的擴散，表現(xiàn)最為明顯的是批發(fā)市場和居住空間的擴散。原先廣州市區(qū)的大型市場已經逐漸減少，而南海東部地區(qū)已經出現(xiàn)了大量區(qū)域性的批發(fā)市場。同時東部地區(qū)出現(xiàn)了面向廣州的房地產工程，這種趨勢已經從早先的黃岐擴散到鹽步、里水等地。第三，廣州擴大根底設施投資，建設大量區(qū)域交通設施〔如機場、港口、火車站〕以及加強高等級商務效勞設施〔信息、金融、會展等〕等現(xiàn)代效勞業(yè)的開展，將大大提升南海的投資環(huán)境。第四，廣州龐大的人口規(guī)模將提供巨大的消費市場。第五，廣州信息港、大學城的建設大大提升了廣佛都市區(qū)R&D的實力，為廣佛都市區(qū)的產業(yè)升級提供技術支持。廣州市商業(yè)網點規(guī)劃圖而從未來的開展走勢可以從以下規(guī)劃略知一二。?廣州市城市建設總體開展戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要?提出了的“南拓北優(yōu)、東進西聯(lián)〞的空間開展方向，得到了進一步的貫徹。?廣州市商業(yè)網點開展規(guī)劃?提出了構建“四線三圈、兩軸一帶〞的大商業(yè)格局，拓展東、西、南、北四個方向的“四線〞商業(yè)帶，實施“東推進、西延伸、南跳躍、北培育〞的商業(yè)網點拓展戰(zhàn)略。廣州市工業(yè)布局調整規(guī)劃東推進：要依托快速軌道交通和快速干道，向黃埔區(qū)、廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、增城市推進，開展為東部產業(yè)帶和東部新城區(qū)效勞的、充滿現(xiàn)代化活力和具有較強輻射力的東部商業(yè)帶。廣州市工業(yè)布局調整規(guī)劃西延伸：要利用芳村的區(qū)位優(yōu)勢，以現(xiàn)代物流業(yè)、商貿業(yè)、餐飲業(yè)、休閑旅游業(yè)等為重心，延伸商業(yè)開展脈絡，打造連接和輻射鄰近城市的西部商業(yè)帶。南跳躍：充分利用地鐵、輕軌和快速干道的建設優(yōu)勢，實施向番禺、廣州新城、南沙等地的跳躍式開展；利用沙灣水道和臨海濱水區(qū)，大力開展為現(xiàn)代新城區(qū)和臨海產業(yè)區(qū)開發(fā)建設效勞的南部商業(yè)帶。北培育：要依托國際新機場和“雙快〞交通網絡，加快建設為大空港、大產業(yè)和新城區(qū)效勞的國際物流園區(qū)、批發(fā)市場園區(qū)和零售效勞商業(yè)功能區(qū)，科學規(guī)劃北部各中心鎮(zhèn)，培育和開展北部商業(yè)帶。以廣佛為中心的30分鐘等時線廣州工業(yè)布局功能結構同時提出了內中外三層商圈的概念，按照“內精、中厚、外強〞的開展要求，形成空間定位準確、圈層分工合理、地域特色鮮明的商業(yè)圈層結構，其中要將內圈層開展成為凸顯現(xiàn)代消費、現(xiàn)代效勞、高級商務及綜合會展功能的核心商圈；中圈層依托地緣優(yōu)勢，開展物流園區(qū)、批發(fā)市場園區(qū)和大型零售業(yè)態(tài)，使中圈層發(fā)揮“承內啟外〞的作用，形成商業(yè)開展厚實、輻射功能強大的商圈；而外圈層將借助港口、機場、陸路交通網絡，積極開展物流園區(qū)、批發(fā)市場園區(qū)和零售商業(yè)功能區(qū)，壯大外圈層商業(yè)實力，進一步擴大商貿中心城市的輻射力。以廣佛為中心的30分鐘等時線廣州工業(yè)布局功能結構列入廣東省十五重點工程的廣佛軌道?廣州市工業(yè)布局調整規(guī)劃?提出廣州未來的工業(yè)主導行業(yè)為電子信息、汽車、石油化工、生物技術、新材料、電器機械。開展方向為“南拓、東擴、北優(yōu)、中控〞。具體而言，南拓指做強南部、東擴指做大東部、北優(yōu)指做特北部，中控指做靚中部。最終形成“一個圈層兩個重點開展軸三個工業(yè)衛(wèi)星城四個工業(yè)組團〞，其中一個圈層即城市中心區(qū)建成區(qū)、為都市型工業(yè)圈；兩個重點開展軸：東進軸和南拓軸；三個工業(yè)衛(wèi)星城：以廣州經濟技術開發(fā)區(qū)為核心的東部工業(yè)衛(wèi)星城，以南沙海濱新城為核心的南部南沙工業(yè)衛(wèi)星城，以花都新華為核心的北部花都工業(yè)衛(wèi)星城。列入廣東省十五重點工程的廣佛軌道同時，佛山將在大都市區(qū)中發(fā)揮更為重要的作用。最近的?佛山市城市開展概念規(guī)劃?中提出佛山“整體協(xié)調、錯位開展〞，最終建設為“制造業(yè)高度興旺、嶺南文化特色鮮明的現(xiàn)代化大城市〞。佛山整體水平的提高也將有助于本地區(qū)的開展。?佛山市工業(yè)開展規(guī)劃綱要?提出了8大重點工業(yè)園區(qū)，分別為南海軟件科技園、佛山國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、三水大塘工業(yè)區(qū)、三水中心科技工業(yè)園、南海國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)暨華南環(huán)保科技產業(yè)園、三水白坭工業(yè)園區(qū)、高明滄江工業(yè)園。?佛山市效勞業(yè)開展規(guī)劃綱要?提出了物流園區(qū)的布局，東部地區(qū)的黃岐、鹽步、大瀝、桂城、平洲均被劃入物流產業(yè)帶中，并在三山港設立三山國際物流園區(qū)。從廣州、佛山兩地的相關規(guī)劃來看，事實上廣佛大都市區(qū)已經初現(xiàn)以廣州為中心的圈層結構。南海東部地區(qū)從此圈層結構上看，黃岐、鹽步、大瀝、桂城、平洲都處于與廣州天河、黃埔區(qū)大致的圈層上，而里水、和順那么處于廣州花都新華、南沙大致的圈層。從這個意義上看，黃岐、鹽步、大瀝、桂城、平洲將具有開展物流園區(qū)、批發(fā)市場園區(qū)和大型零售業(yè)、都市型工業(yè)的潛力；而北部的里水、和順那么有開展制造業(yè)的前景。新一輪的交通根底設施投資將繼續(xù)強化該地區(qū)的交通設施條件。首先，目前廣佛軌道已經進入雙方政府的重要議事日程，并且成為廣東省“十五〞重點工程。此線的修建將大大提高廣佛大都市區(qū)內部的可達性，從而為商業(yè)的開展提供機遇。其次，武廣客運專線將從廣州、佛山穿越，最后終于廣州番禺鐘村的第二客站，這一客站將建設成為中國第三大客站，在未來穗港鐵路也將從這里出發(fā)，而因此成為華南的高速鐵路樞紐。而南海東部地區(qū)正可利用此優(yōu)勢開展與此相關的商務、物流等行業(yè)。第三，位于花都的新白云國際機場將通過高速公路聯(lián)系佛山市域，而南海東部地區(qū)是與機場時距最近的。東部地區(qū)北部的和順和里水將可利用該優(yōu)勢擴大農產品和花卉的優(yōu)勢。而南部那么也可利用新白云機場開展商務活動。第四，三山港將是佛山市域范圍內最大的港口，擁有千噸級泊位，承當佛山市域水路貨物的出口?？偟膩碚f，東部地區(qū)完全可能在廣佛大都市區(qū)快速開展的過程中，利用其特殊的交通區(qū)位條件實現(xiàn)“左右逢源〞的開展。廣州、佛山物流開展布局廣州、佛山工業(yè)開展布局廣州、佛山物流開展布局廣州、佛山工業(yè)開展布局廣州、佛山大型根底設施布局3.2.3新的宏觀經濟開展期——可貴的開展機遇期〔1〕中國經濟步入增長新周期2003年第一季度，中國經濟增長到達了9.9％；第二季度盡管受到了“非典〞疫情的嚴重影響，經濟增長仍然到達了7.6％；第三季度又重新上升為9.1％。全年經濟增長到達9.1％。在經過從1998年到2001年的小幅減速后，又重新出現(xiàn)了明顯的加速，這標志著中國的經濟進入了一輪新的經濟增長周期。中國的這一次加速經濟增長，和前兩次表現(xiàn)出明顯的區(qū)別：從供需關系上來看，前兩次的加速增長中，都表現(xiàn)出明顯的總需求大于總供給的現(xiàn)象，加速增長與通貨膨脹同時出現(xiàn)。這一次的加速增長中，供需關系是比較協(xié)調的，并沒有出現(xiàn)通貨膨脹的現(xiàn)象，整個國民經濟的穩(wěn)定性比前兩次好得多。

從宏觀調控的水平看，隨著中國的經濟體制改革和經濟開展，政府的宏觀調控的水平也在不斷地提高。面對今年某些行業(yè)、某些產品的過熱局面，國家開展和改革委員會及時地做出了預警。中國人民銀行在貨幣供給和新增貸款增加過快的情況下，也及時地調整了貨幣政策。這對中國穩(wěn)定的高速增長是一個根本的保證。

從總體上看，中國目前的經濟增長速度的質量較高，經濟效益提高，企業(yè)財務狀況和政府財政收入都得到改善。1到8月工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長了52.3％，預計前三季度將到達50％以上；國家財政收入增長22.5％。企業(yè)效益和國家財政收入的這兩個數(shù)字充分說明：政府與企業(yè)的效益與此次的加速經濟增長是同步的，甚至超過了經濟增長的速度?！?〕CEPA的簽訂引起海內外各界廣泛關注的“關于內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系的安排〞(英文簡稱CEPA)于2004年1月1日起正式實施。簡而概之，即對273種產品實行零關稅；對17個效勞行業(yè)提前開放；推動經貿投資便利化。CEPA顯然吸引了廣泛的注意從內容上看，CEPA是一項在內地普遍有效的方案，沒有一個地區(qū)排除在這個緊密關系之外，但是，這并不意味著香港因素對內地的平均化。由于過去20年香港與廣東的密切經濟聯(lián)系以及廣東的特殊區(qū)位，珠三角地區(qū)必然成為港澳實施CEPA的核心層次，從過去20年粵港澳合作的情況可以看出今后合作的前景。CEPA顯然吸引了廣泛的注意CEPA特別參加了一些只在廣東實施的規(guī)定，如在分銷效勞業(yè)，CEPA規(guī)定香港、澳門公司在內地設立零售企業(yè)的地域范圍擴大到地市級，在廣東擴大到縣級市，并允許港澳永久性居民種的中國公民在廣東設立個體工商戶，無須經過外資前置審批；在旅游領域率先開放廣東境內居民個人赴港澳旅游，并在東莞、中山、江門等市先行，在法律效勞領域，取消港澳律師事務所在深圳、廣州設立代表處所有代表最少居留時間要求。此外，關于通關便利化的規(guī)定，實際上主要針對香港、澳門與廣東的通關情況。不難看出，CEPA的簽署，其意義勝過歐洲國家1957年簽署的?羅馬條約?，實際上標志著粵港澳經濟一體化的正式啟動。就其性質而言，CEPA相當于國際上通行的自由貿易區(qū)，其最終目標，至少開展為“共同市場〞階段，到達區(qū)域內人流、物流、資金流和信息流通暢地雙向自由流動，實現(xiàn)區(qū)域內生產要素和社會資源的最優(yōu)配置?？梢灶A見，位于珠江三角洲重要位置的南海東部地區(qū)也將受益于CEPA。3.3小結：危機和機遇并存南海東部處于危機和機遇并存的時期，面臨著開展的十字路口。一方面，原先的開展模式已經逐漸不適應當前的開展形勢，需要盡快調整和重構；另一方面，宏觀的經濟開展背景又給南海東部地區(qū)提供了一次難能可貴的開展機遇。大量經驗告訴我們，在一次宏觀的開展機遇期中，一個地方最有可能實現(xiàn)跨越式開展；地方與地方之間開展水平差異的劇烈變化，最常發(fā)生的就是在這一個時期。因為，宏觀的開展機遇期也是微觀機遇最豐富的時期，而在平穩(wěn)開展或者衰落期，一個區(qū)域要實現(xiàn)比較好的開展，其難度就已經比較大，更不用說快速開展了。因此，南海東部的開展必須要抓住這樣的機遇期，調整和重構開展模式。

4開展目標和突破口——為實現(xiàn)新“3E〞而進行共贏思維下的重構和調整4.1開展目標——新3E說南海東部地區(qū)開展的產生的種種問題和危機是跟以經濟增長為導向的開展目標相關，同時“五個統(tǒng)籌〔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌經濟社會開展、統(tǒng)籌人與自然和諧開展、統(tǒng)籌國內開展和對外開放〕〞提出了新的開展觀和國家層面的開展目標，因此南海東部地區(qū)需要全新的開展目標。在國內外學術界，“城市競爭力〞成了熱點關鍵詞。從最近的研究看，學術界普遍認為城市競爭力是一個系統(tǒng)的綜合的能力；在競爭劇烈的環(huán)境下城市很難一直處于競爭的前列，但可以有持續(xù)的競爭力。因此研究認為未來的南海東部地區(qū)的開展總目標應是在競爭環(huán)境下，塑造可持續(xù)的開展能力。美國紐約大都市地區(qū)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會〔RPA〕指出，生活質量正日益成為評判區(qū)域在國內外競爭力的標準：3E是指經濟〔Economy〕、環(huán)境〔Environment〕與公平〔equity〕，它們是根本生活能力的保證。研究參照這一目標，認為南海東部地區(qū)的目標也可歸納為三個方面：E〔Economy〕：持續(xù)的經濟開展。經濟開展仍然是中國當代的主旋律，尤其是在強調市場經濟和劇烈競爭的環(huán)境下。廣州市市委書記林樹森曾提出“要憑實力說話〞，深刻反映了經濟開展對于城市和區(qū)域開展的重要性。這里除了經濟開展外，更強調持續(xù)，換言之，就是經濟開展的能力可以長期保持，在競爭中處于不敗。這就需要政府有更為長遠的眼光和戰(zhàn)略。E〔Environment〕：優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境因素一方面關系到本地居民的健康生活，另一方面也越來越成為吸引投資的重要因素，特別是高新技術產業(yè)。臺灣的新竹技術園區(qū)就是坐落在一個生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越的丘陵地區(qū)。因此，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是涉及可持續(xù)的開展能力的重要方面。南海東部地區(qū)現(xiàn)狀局部地區(qū)的生態(tài)壓力較大，未來的開展過程中必須重視生態(tài)環(huán)境問題。E〔Equity〕：社會開展的公平以及整體利益和局部利益的公平。首先對于社會開展的公平而言，政府要在未來的開展發(fā)揮重要作用，提供非贏利的公共物品〔publicgoods〕，促進市民、農民、打工者等各階層的公平。其次對于整體利益和局部利益的公平而言，該地區(qū)必須妥善處理該地區(qū)整體利益和局部利益公平。如果各鎮(zhèn)〔街道〕經濟開展的壁壘森嚴，那么整個區(qū)域的經濟就成了零和博弈，簡言之就是輸贏相抵，誰也沒有得到太多好處。4.2整體思維——共贏：從單打冠軍到團體冠軍可以說目前“六個輪子一起轉〞的模式是在當年的社會、經濟背景下制度創(chuàng)新的產物。它創(chuàng)造了如今南海東部地區(qū)的輝煌，出現(xiàn)了一系列有著突出優(yōu)勢的專業(yè)鎮(zhèn)。但是導致“六個輪子一起轉〞模式的社會、經濟背景已經改變，這一模式卻開始逐漸制約區(qū)域整體開展。共贏：大家共同來做滿漢全席前面的分析可以看出，“六個輪子一起轉〞成功的本質在于各種利益主體開展經濟積極性的調動，而制約在于過于強調了各種利益主體會導致整體利益的下降。為了保證未來的整體利益不致下降，我們認為未來開展在于共贏——“從單打冠軍到團體冠軍〞。共贏：大家共同來做滿漢全席首先，在劇烈的競爭環(huán)境下，共贏已經成了珠江三角洲諸多城市的共識。當年深圳特區(qū)的設立就是建立在香港和大陸共贏根底上的，深圳的繁榮事實上是香港和大陸共贏的結果。CEPA更代表了新時期的共贏觀。通過CEPA港澳可以更好地開拓大陸市場，而大陸也可以更好地利用港澳的資金、管理和技術。處于廣州和佛山中心城區(qū)之間的南海東部地區(qū)具有跨境開展地區(qū)的特點。廣州和佛山的共贏是東部地區(qū)開展的需要。專欄：共贏的CEPACEPA一方面將為港商在內地開展提供莫大商機，許多至今未向外資開放的產業(yè)，如批發(fā)、零售、法律、會計、醫(yī)療等將加速向港人開放；另一方面，受到香港產品進口內地零關稅優(yōu)惠政策的刺激，不但許多在內地投資的香港廠商正方案把局部工序回流，一些外資也會考慮在港設廠，成為促進香港再工業(yè)化的必要契機。CEPA也并非單方面對香港有利。我們可以把這種安排看作是中國參加WTO之后，進一步對外開放的試點。通過局部開放，中國可以以較低的風險和學費，吸收珍貴經驗，為未來全面開放打好根底、作好準備。沒有“一國兩制〞之下的不同關稅區(qū)，根本不可能實行CEPA，不可能有低本錢、低風險的試點。CEPA將進一步發(fā)揮“一國兩制〞的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)造雙贏局面。其次，六個半鎮(zhèn)的共贏也將是東部地區(qū)開展的需要。第一，前文的分析可以發(fā)現(xiàn)，在劇烈的競爭環(huán)境下，誰都不可能做永遠的“冠軍〞。例如大瀝是南海區(qū)目前工業(yè)最為興旺的幾個鎮(zhèn)之一，但是隨著南海產業(yè)空間的重構，西部高新技術產業(yè)區(qū)的興起，大瀝開展工業(yè)的優(yōu)勢將逐漸縮小。第二，南海東部地區(qū)“六個輪子一起轉〞由此引發(fā)的土地換效益的開展階段已經過去，目前的問題是新產業(yè)開展空間不夠。靠盲目的擴大土地使用增加經濟總量的可能越來越小。特別是原先經濟較為開展的鎮(zhèn)可供未來開展的空間更為狹小。如果延續(xù)以前的開展模式，如今的經濟興旺鎮(zhèn)很快就會被拋在后面。第三，長期的開展使各鎮(zhèn)的開展出現(xiàn)連綿開展的趨勢。城鎮(zhèn)的連綿開展導致各鎮(zhèn)的聯(lián)系更為緊密，出現(xiàn)“你中有我，我中有你〞的現(xiàn)象。在東部地區(qū)，黃岐和鹽步的建成區(qū)已經緊緊挨在一起。而鹽步和大瀝、大瀝與桂城、鹽步和桂城的建成區(qū)都十分接近。如果按各自為政的思路繼續(xù)開展必然造成鎮(zhèn)邊界資源的爭奪和區(qū)域根底設施不協(xié)調。第四，東部地區(qū)自下而上的城市化和“六個輪子一起轉〞的思想導致中心城區(qū)與各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系薄弱。中心城區(qū)僅僅成為嵌入地區(qū)經濟范圍中的一個孤立的空間節(jié)點，并未在實質上與所在區(qū)域進行勞動分工的空間重新組合。南海中心城區(qū)的規(guī)劃已經做了幾輪方案，普遍的思路是將大瀝、黃岐和鹽步納入中心城區(qū)范圍，但是并未看到實質性的突破。另外，南海東部地區(qū)也應視為佛山的東部地區(qū)，共贏也應包括南海和佛山禪城區(qū)之間共贏。佛山行政區(qū)劃調整以后，南海成為佛山市的一個區(qū)。因此，南海東部地區(qū)也成了佛山東部地區(qū)，也關乎佛山的整體利益。4.3共贏思維下的重構和調整——七個構筑一個堅持前面的分析指出了南海東部地區(qū)正處在開展的十字路口。同時根據(jù)相關統(tǒng)計資料，2003年南海人均GDP突破5000美元大關，邁入國際上公認的“開展之檻〞〔滯脹期〕，產業(yè)轉型和結構升級的壓力越來越大。處于開展門檻的不僅只有南海，其實整個世界都處于開展之檻。全球化不斷給世界各地以不同形式的沖擊，就連全球化的煽動者——美國也逐漸意識到全球化對其本身的挑戰(zhàn)。例如，1996年美國“紐約大都市地區(qū)〞的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會〔RegionalPlanAssociationofNewYork,RPA〕分析認為紐約的國際金融中心地位正在下降，并以?一個處在危機中的地區(qū)〔ARegionatRisk〕?發(fā)表了第三次區(qū)域規(guī)劃?？傊爸貥嫼驼{整〔RestructureandShift〕〞成為世界上談及開展問題的熱門關鍵詞?？梢娢磥硪獙崿F(xiàn)南海東部地區(qū)的持續(xù)開展就必須進行重構和調整。重構和調整將是多方面的包括產業(yè)、空間、城市管治、交通等，概括起來可以總結為“七個構筑一個堅持〞。4.3.1構筑共贏語境下的新功能定位南海東部地區(qū)應是廣佛大都市區(qū)開展的一個組成局部。因此未來該地區(qū)的定位不僅僅只考慮本地區(qū)的優(yōu)勢和機遇，而且更要從廣佛大都市區(qū)的整體開展的角度進行考慮。4.3.2構筑區(qū)域新的開展動力——從“城鄉(xiāng)一體化〞走向“真正城市化〞這里并不是說城鄉(xiāng)一體化不好，而是要說城鄉(xiāng)一體化在南海東部地區(qū)現(xiàn)在的社會經濟背景下已經逐漸不能適應?？梢哉f，城鄉(xiāng)一體化應該只是在當年城市化水平不高、市場經濟不夠興旺、戶籍和土地政策無法改變的情況下的權宜之計。但我們的目標畢竟是城市化，而且現(xiàn)在實現(xiàn)城市化的時機已經逐漸成熟，因此城市化的模式必須改變。4.3.3構筑新的經濟增長動力——大力開展效勞業(yè)從發(fā)揮特殊的地緣優(yōu)勢、提高土地產出率、配合城市化進程的推進等方面來看，東部地區(qū)開展現(xiàn)代效勞業(yè)不僅是可行的，而且是必須的。4.3.4構筑新的區(qū)域產業(yè)分工關系，創(chuàng)造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢全球化、國家新的產業(yè)政策、廣佛大都市區(qū)的成長促成了廣佛大都市區(qū)內部的產業(yè)地域分工，我們的戰(zhàn)略必須順應并且提升這樣的分工。4.3.5構筑新的空間開展布局——實現(xiàn)整體效益最優(yōu)原先的模式造成個體效益的內部最優(yōu)，而且卻無視了整體效益。新的形勢卻告訴我們沒有整體效益的最優(yōu)，個體的效益也無從談起，因此我們必須提出整體效益最優(yōu)的空間開展戰(zhàn)略。4.3.6構筑新的交通網絡體系——實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調開展人的血脈通那么利，不通那么弊。對于廣佛大都市區(qū)中的交通根底設施也是如此，為了廣佛大都市區(qū)的協(xié)調開展，我們一定要使交通根底設施更為協(xié)調。4.3.7構筑區(qū)域協(xié)調的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)——實現(xiàn)區(qū)域持續(xù)開展良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)開展的根底。目前南海東部地區(qū)已經面臨了很大的生態(tài)壓力，將阻礙未來的開展，因此為了實現(xiàn)未來區(qū)域的可持續(xù)開展就必須構筑區(qū)域協(xié)調的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。4.3.8堅持制度創(chuàng)新從溫州的最近開展來看，在制度創(chuàng)新的支持下“溫州模式〞已經逐漸嬗變?yōu)椤昂鬁刂菽Ｊ建?，新的企業(yè)集團、商會作用的發(fā)揮等構成了“后溫州模式〞的特征。因此，溫州市市長錢興中說過：“溫州這座城市的靈魂是創(chuàng)新。如果說溫州經濟的開展有‘模式’，那它也是不斷創(chuàng)新、與時俱進的。〞我們認為這句話同樣適用于南海。前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，南海的開展過程中，制度創(chuàng)新始終貫穿其中，因此也可以說南海模式的靈魂是創(chuàng)新。因此未來南海東部地區(qū)的開展仍然有賴于制度創(chuàng)新的支持，“南海模式〞也會嬗變?yōu)楦m合未來開展的新模式。4.4小結綜上所述，南海東部地區(qū)的總體開展目標為塑造可持續(xù)的開展能力，具體而言可以概括為3E，即持續(xù)的經濟〔Economy〕開展宜人的環(huán)境〔Environment〕以及整體利益和局部利益的公平〔Equity〕。開展的總體戰(zhàn)略是在共贏〔cooperation〕思維下的重構和調整〔Restructureandshift〕，具體而言可以概括為七個構筑一個堅持：構筑共贏語境下的功能定位；構筑區(qū)域新的開展動力，從“城鄉(xiāng)一體化〞走向“真正城市化〞；構筑新的經濟增長動力，大力開展效勞業(yè)；構筑新的區(qū)域產業(yè)分工關系，創(chuàng)造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢；構筑新的開展空間布局，實現(xiàn)整體效益最優(yōu)；構筑新的交通網絡體系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調開展；堅持制度創(chuàng)新。

5廣佛大都市區(qū)協(xié)調開展中的開展定位——廣佛紐帶、華南流通廣州和佛山已經逐漸融為一體，協(xié)調開展成為未來的主旋律廣州和佛山已經逐漸融為一體，協(xié)調開展成為未來的主旋律資料來源：中國城市規(guī)劃設計研究院.佛山市城市開展概念規(guī)劃5.1現(xiàn)狀功能描述概括起來，南海東部地區(qū)在廣佛大都市區(qū)中的的現(xiàn)狀功能較為綜合，主要包括以下方面。5.1.1南海中心城區(qū)千燈湖廣場顯然已經提升了南海的檔次這局部功能目前主要由桂城、平洲街道所承當。這兩街道毗鄰佛山禪城區(qū)，其中桂城與禪城僅一河之隔，建成區(qū)完全相連。桂城和平洲已經初現(xiàn)中心城區(qū)的功能。這里是南海區(qū)政府所在地。這里擁有南海最好的教育設施，中高檔購物設施，如南海廣場、城市廣場，大型成熟居住區(qū)，如御景花園，以及大型城市公共綠地，如千燈湖廣場。千燈湖廣場顯然已經提升了南海的檔次5.1.2廣州中心城區(qū)的外延大瀝已經提出建設“中國鋁材之都〞，制造業(yè)的力量不可小視黃岐似乎已經與廣州市區(qū)沒太大分別黃岐街道與廣州的白云、荔灣、芳村區(qū)相接，延廣佛公路經過一個不起眼的路口就是廣州的芳村區(qū)，而這條路被黃岐當?shù)厝藨蚍Q為廣州的大瀝已經提出建設“中國鋁材之都〞，制造業(yè)的力量不可小視黃岐似乎已經與廣州市區(qū)沒太大分別5.1.3制造業(yè)基地東部地區(qū)各鎮(zhèn)〔街道〕都有一兩個主導工業(yè)，也就是“專業(yè)鎮(zhèn)〞。這其中以大瀝的鋁型材、摩托車，鹽步的內衣，平洲的制鞋，里水的家電、模具最為著名。這些專業(yè)鎮(zhèn)已經在南海，甚至廣東、全國都具有重要地位，例如大瀝的鋁型材已經占據(jù)廣東省的半壁江山，鹽步內衣在全國都具有重要地位，里水的志高空調已經成為中國空調業(yè)的佼佼者。專業(yè)鎮(zhèn)的開展使該地區(qū)形成了較強的產業(yè)實力和競爭力。這些專業(yè)鎮(zhèn)的產業(yè)有的是從本地的產業(yè)傳統(tǒng)開始。如大瀝擁有五金傳統(tǒng)，最終形成了如今鋁型材的專業(yè)鎮(zhèn)。也有是外來企業(yè)設廠開始的，如鹽步的內衣大多是為臺灣、香港內衣公司代工的企業(yè)。這些專業(yè)鎮(zhèn)為了促進各主導產業(yè)的開展還出現(xiàn)了創(chuàng)新中心和行業(yè)協(xié)會。有些產業(yè)還因此形成了專業(yè)市場，形成了制造和市場的良好互動。這些市場中有的是銷售本地生產的產品，如大瀝的摩托車生產和摩托車市場，鹽步的內衣生產和內衣市場；也有除銷售本地生產的產品還銷售配套產業(yè)的，如大瀝的鋁型材生產，促進了本地生產的鋁型材市場的開展，同時也促進了鋁型材相關產業(yè)，如滑輪、橡皮條等配件市場的發(fā)育。大瀝的摩托車市場只是該區(qū)諸多市場中一個表5-1南海東部地區(qū)的主要產業(yè)集群大瀝的摩托車市場只是該區(qū)諸多市場中一個集群類型分布地域起源創(chuàng)新中心行業(yè)協(xié)會專業(yè)市場備注家電里水本地●●里水的代表企業(yè)是志高空調，模具行業(yè)有行業(yè)協(xié)會和創(chuàng)新中心內衣鹽步外地●●●制鞋平洲、里水、和順本地＋外來●●平洲更為突出織襪里水本地●玩具鹽步外來●●摩托車大瀝本地●●●鋁型材大瀝本地●●●5.1.4區(qū)域性專業(yè)市場的集中地和順的農業(yè)示范區(qū)由于毗鄰廣佛，交通條件優(yōu)越，加之該地區(qū)悠久的重商傳統(tǒng)，該地區(qū)形成了許多區(qū)域性的專業(yè)市場。這些市場可以大致分為三類。一類為僅利用交通條件吸引外地產品交易的市場，如黃岐、鹽步的五金市場、板材市場；一類為以銷售本地生產產品為主，兼銷售外地同類產品的市場，如鹽步的內衣市場、大瀝的摩托車市場；一類為銷售本地產品及本地產品相關產品的市場，如大瀝的鋁型材市場，不僅銷售大瀝生產的鋁型材，而且銷售與鋁型材相關的配件。這些市場逐漸在該地區(qū)經濟中發(fā)揮更為重要的作用。和順的農業(yè)示范區(qū)5.1.5都市型農業(yè)區(qū)該地區(qū)的里水和和順兩地仍有大片農田，承當著為廣佛大都市區(qū)提供農產品的功能。和順的萬頃洋農業(yè)示范區(qū)初步實現(xiàn)了農業(yè)的產業(yè)化，蔬菜可供給珠江三角洲的各大超市。里水也擁有較大面積的生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，為城市提供花卉苗木、蔬菜等農作物。5.1.6小結南海東部地區(qū)現(xiàn)狀的功能盡管已經表達了廣佛大都市區(qū)中跨廣州、佛山開展的特征，但是功能大多分散到各鎮(zhèn)或街道，集中表現(xiàn)在各鎮(zhèn)或街道功能相差很大，沒有形成整體性的功能定位。5.2周邊城鎮(zhèn)或組團開展定位綜述5.2.1廣州市的開展定位?珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃?從整個珠江三角洲的開展角度，對廣州的定位為：大珠江三角洲根底工業(yè)和機械裝備制造業(yè)中心、高新技術研發(fā)中心、物流中心等。大規(guī)模的農業(yè)生產已經開始產業(yè)化?廣州市城市總體規(guī)劃〔2001－2021〕?中確定廣州市的城市性質是廣東省的政治、經濟、文化中心，是我國的歷史文化名城和華南地區(qū)的中心城市，是我國重要的經濟、文化中心和對外交往中心之一。大規(guī)模的農業(yè)生產已經開始產業(yè)化5.2.2廣州中心組團的定位按照?廣州市城市總體規(guī)劃〔2001-2021〕?，廣州的中心組團為不包括番禺、花都的市轄區(qū)。中心組團的定位為廣州珠江三角洲乃至華南地區(qū)的區(qū)域金融業(yè)、效勞業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔負廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成局部。5.2.3廣州番禺組團的定位?廣州市城市總體規(guī)劃〔2001-2021〕?確定廣州市番禺組團是廣州市21世紀的重點開展地區(qū)，基于知識經濟和信息技術的新興產業(yè)區(qū)、珠江三角洲乃至華南地區(qū)的區(qū)域效勞業(yè)核心區(qū)、臨港產業(yè)區(qū)；將建設成為21世紀新的廣州城市副中心、科教資訊產業(yè)中心和航運中心。5.2.4廣州花都組團的定位番禺組團土地利用規(guī)劃圖?廣州市城市總體規(guī)劃〔2001-2021〕?確定花都組團將開展成為擁有強大對外交通樞紐功能，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以現(xiàn)代物流業(yè)、汽車工業(yè)、與空港聯(lián)系緊密的外向型、高新技術產業(yè)等產業(yè)為特色的，城鄉(xiāng)協(xié)調有序開展，功能相對獨立完善，適合居住、創(chuàng)業(yè)的廣州市北部重要城市組團。番禺組團土地利用規(guī)劃圖5.2.5廣州市白云區(qū)的定位根據(jù)?白云區(qū)開展規(guī)劃?，白云區(qū)的定位包括以下方面?；ǘ冀M團土地利用規(guī)劃圖首先，對于廣州的開展定位。白云區(qū)是廣州都會區(qū)的一局部，流溪河水源修養(yǎng)區(qū)，廣州重要的商貿物流區(qū)和休閑旅游地，適當開展無污染工業(yè)。華南快速干線附近區(qū)域以內屬廣州中心城區(qū)，該區(qū)是廣州舊區(qū)北部疏解區(qū)，作為廣州市傳統(tǒng)商業(yè)貿易功能的延伸、舊城功能的補充，可以開展全市性的商貿物流業(yè)，開發(fā)低強度的居住區(qū)，重點開發(fā)以白云新城為中心的區(qū)域。華南快速干線附近區(qū)域以北的大局部地區(qū)屬廣州中心城區(qū)近郊區(qū)，應以生態(tài)優(yōu)先，豐富產業(yè)結構，加快城鎮(zhèn)化進程，推進衛(wèi)星城和專業(yè)城鎮(zhèn)建設，最終建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山水特色突出的現(xiàn)代化都市郊區(qū)。花都組團土地利用規(guī)劃圖白云區(qū)開展規(guī)劃土地利用規(guī)劃圖其次，對于珠江三角洲的開展定位。珠江三角洲中部溝通粵北粵南的重要交通結點，廣佛大都市區(qū)經濟區(qū)的重要組成局部，廣佛大都市區(qū)生態(tài)區(qū)重要的水源保護區(qū)。白云區(qū)開展規(guī)劃土地利用規(guī)劃圖5.2.6廣州市芳村區(qū)的定位芳村區(qū)開展概念規(guī)劃功能分區(qū)?廣州市芳村區(qū)開展概念規(guī)劃?認為要充分發(fā)揮芳村區(qū)文化、商貿、交通樞紐和物流中心等城市功能，堅持實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產業(yè)開展和生態(tài)建設相協(xié)調，穩(wěn)固、提高芳村作為廣州西聯(lián)的中心節(jié)點，使芳村在新一輪開發(fā)中實現(xiàn)跳躍式開展，成為面向廣佛都市區(qū)和珠江西岸帶的區(qū)域文化、商貿、物流、生態(tài)效勞中心、綠色高新技術產業(yè)研發(fā)中心和休閑居住型城區(qū)。具體而言，芳村區(qū)開展的目標可解說為：物流廣佛、文化芳村、休閑家園、水秀花香、都市工業(yè)。其功能定位為廣佛都市區(qū)的中心城區(qū)、廣州西聯(lián)的交通樞紐和物流中心、文化豐厚的生態(tài)休閑居住城區(qū)。芳村區(qū)開展概念規(guī)劃功能分區(qū)5.2.7佛山市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)?佛山市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)——南海科技工業(yè)園總體規(guī)劃?認為根據(jù)當前產業(yè)園區(qū)生態(tài)化、現(xiàn)代化、多元化、規(guī)?；囊话汩_展趨勢以及珠三角、大佛山和南海區(qū)的區(qū)域關系判斷，結合南海科技工業(yè)園及周邊地區(qū)開發(fā)的根底背景及其自身條件，綜合研究確定本園區(qū)的建設目標為：佛山市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃結構圖傳統(tǒng)與現(xiàn)代產業(yè)并舉、大中小企業(yè)結合、內外資共引等多元開展，具備較強科研創(chuàng)新能力，集研發(fā)、生產、居住、商貿于一體的生態(tài)型綜合產業(yè)園區(qū)。佛山市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃結構圖其中，南?？萍脊I(yè)園以軟件、研發(fā)等高新產業(yè)為主，周邊協(xié)調區(qū)為其提供城市效勞支撐和傳統(tǒng)工業(yè)配套產出。其功能定位表達如下特點：成為珠三角地區(qū)及廣佛都市區(qū)的重要產業(yè)園區(qū)，以及大佛山及南海區(qū)的產業(yè)開展基地；成為佛山及南海技術創(chuàng)新、產學研緊密結合的科技成果轉化中心，適宜人才創(chuàng)業(yè)的樂園；成為佛山及南海經濟、科技中心，對外經濟技術合作的新載體，產業(yè)調整升級、結構優(yōu)化的推動器；通過整合與帶動開展一批具有一定規(guī)模和現(xiàn)代化水平的城鎮(zhèn)，成為大佛山的重要城市組團，提高區(qū)域城市化水平。5.2.8小結以上的開展定位都是各地區(qū)近年來各類規(guī)劃的結論。總的來說，可以總結為幾點：首先，廣州是廣佛大都市區(qū)的中心，它的開展影響到整個廣佛大都市區(qū)的開展；其次，各地區(qū)都努力尋找適合自己的開展方向，但是由于各自從各自的利益出發(fā)，許多定位存在很多方面的重復。例如，芳村、番禺、花都都將物流和交通樞紐列入定位；而佛山市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)都將工業(yè)列入定位；芳村區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)也都將房地產的開展列入定位。假設各地區(qū)都按各自的定位進行開展，其結果肯定是競爭異常劇烈。第三，南海東部地區(qū)的定位必須在充分認識廣州對于該地區(qū)的影響下，充分利用自己的特點而力求形成自己的獨有的優(yōu)勢。5.3廣佛大都市區(qū)協(xié)調開展中的新定位在共贏思想的指導下，新的定位應該更符合廣佛大都市區(qū)整體開展的需要。5.3.1廣佛大都市的延伸目前，東部地區(qū)已經成為廣佛都市的延伸區(qū)，我們預計都市的延伸將繼續(xù)。根據(jù)周一星的主要經濟聯(lián)系方向理論，城市的實體地域會沿著它的對外聯(lián)系方向而延伸，當幾個方向的引力不均衡時，城市會偏重于主要對外聯(lián)系方向而開展。當年的南?？h的縣城選址應也是考慮到這點才將縣城城址布局在佛山以東。從廣州市來看，由于行政區(qū)劃的原因，廣州的建成區(qū)無法向西開展，而選擇了向東開展，于是形成了現(xiàn)在的天河區(qū)、黃埔區(qū)。在廣佛都市區(qū)日益形成的今天，行政區(qū)劃的樊籬也將不再是城市空間的拓展的阻礙，因此在廣州以西形成的新的城區(qū)也是大勢所趨。東部地區(qū)東西向狹窄，未來不可能在東西這個主要聯(lián)系方向上有更多開展，但是可以預見的是廣佛之間城市的實體地域或者稱城鎮(zhèn)建成區(qū)會逐漸填充，最終形成新的城區(qū)。另外根據(jù)邊緣區(qū)和核心區(qū)動態(tài)轉化的理論，兩個強大中心向邊緣地區(qū)的輻射將可能演變?yōu)閮蓚€中心之間一個強大的邊