財政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度1第二節(jié)政府采購法律制度2第三節(jié)國庫集中收付制度3目錄CONTENTS基本要求●?了解預(yù)算法律制度的構(gòu)成●?了解國庫集中支付制度的概念●?了解政府采購法律制度的構(gòu)成和原則●?掌握國家預(yù)算的級次劃分和構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算組織的程序以及預(yù)決算的監(jiān)督●?掌握政府采購的執(zhí)行模式和方式●?掌握國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及財政收支的方式第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法律程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。1．《預(yù)算法》《預(yù)算法》共11章79條。2．《預(yù)算法實(shí)施條例》條例共8章79條。二、國家預(yù)算概述1．國家預(yù)算的概念國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。國家預(yù)算的編制必須遵循一定的原則。（1）公開性（2）可靠性（3）完整性（4）統(tǒng)一性（5）年度性2．國家預(yù)算的作用（1）財力保證作用（2）調(diào)節(jié)制約作用（3）反映監(jiān)督作用3．國家預(yù)算級次的劃分包括：（1）中央預(yù)算。（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算。（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算。（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。4．國家預(yù)算的構(gòu)成（1）按照政府級次劃分我國的國家預(yù)算可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。（2）按照預(yù)算收支管理范圍劃分我國的國家預(yù)算可以分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。三、預(yù)算管理的職權(quán)1．各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)（1）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)（2）縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)2．各級人民政府的預(yù)算管理職權(quán)（1）國務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)（2）地方各級政府財政部門的預(yù)算管理職權(quán)（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理職權(quán)3．各級財政部門的預(yù)算管理職權(quán)（1）國務(wù)院財政部門的預(yù)算管理職權(quán)（2）地方各級政府財政部門的預(yù)算管理職權(quán)4．各部門、各單位的預(yù)算管理職權(quán)（1）各部門的預(yù)算管理職權(quán)（2）各單位的預(yù)算管理職權(quán)四、預(yù)算收入與預(yù)算支出國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。1．預(yù)算收入（1）按預(yù)算收入的來源分類（2）按預(yù)算收入的歸屬分類2．預(yù)算支出（1）按照功能分類。（2）按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類。（3）按照支出形式分類。（4）按照支出的主體分類。五、預(yù)算組織程序包括。1．預(yù)算的編制（1）預(yù)算年度（2）預(yù)算草案編制的依據(jù)（3）預(yù)算草案的編制內(nèi)容2．預(yù)算的審批（1）預(yù)算草案的初步審查（2）預(yù)算的批準(zhǔn)（3）預(yù)算的批復(fù)3．預(yù)算的備案4．預(yù)算的執(zhí)行5．預(yù)算的調(diào)整六、決算決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家預(yù)算管理活動的最后一道程序。1．決算草案的編制決算草案的編制程序。2．決算草案的審批決算草案的審批程序。3．決算草案的批復(fù)4．決算的備案七、預(yù)決算的監(jiān)督預(yù)決算的監(jiān)督是指國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及財政審計部門依法對全部預(yù)算、決算活動的監(jiān)督。1．國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。2．各級政府的監(jiān)督各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行，下級政府應(yīng)當(dāng)定期向上級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。3．各級政府財政部門的監(jiān)督4．各級政府審計部門的監(jiān)督第二節(jié)政府采購法律制度政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項制度。一、政府采購法律制度的構(gòu)成政府采購法律制度是調(diào)整政府采購關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1．《政府采購法》《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法律制度的基本依據(jù)。2．政府采購部門規(guī)章如《政府采購審評專家管理辦法》《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等。3．政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章二、政府采購的概念與原則1．政府采購的概念（1）政府采購的主體范圍（2）政府采購的資金范圍（3）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（4）政府采購的對象范圍2．政府采購的原則（1）公開透明原則具體體現(xiàn)在以下幾方面：1）公開的內(nèi)容。政府的采購信息應(yīng)當(dāng)公開，包括政府采購法規(guī)政策、省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招、投標(biāo)信息，財政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式和投訴處理決定，財政部門集中采購的考核結(jié)果，采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。2）公開的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購公開的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時、便于查找等標(biāo)準(zhǔn)。3）公開的途徑。除涉及商業(yè)秘密以外，政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體向社會發(fā)布，使政府采購活動在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。（2）公平競爭原則（3）公正原則（4）誠實(shí)信用原則三、政府采購的功能與執(zhí)行模式1．政府采購的功能（1）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益（2）強(qiáng)化宏觀調(diào)制（3）活躍市場經(jīng)濟(jì)（4）推進(jìn)反腐倡廉（5）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)2．政府采購模式（1）集中采購（2）分散采購四、政府采購當(dāng)事人1．采購人采購人特征。2．供應(yīng)商供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3．采購代理機(jī)構(gòu)（1）集中采購機(jī)構(gòu)（2）一般采購代理機(jī)構(gòu)五、政府采購方式1．公開招標(biāo)采用公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。2．邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)。3．競爭性談判4．單一來源采購5．詢價采購政府采購方式的比較見表。政府采購方式的比較政府采購方式的比較六、政府采購的監(jiān)督檢查1．政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督2．集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督3．采購人的內(nèi)部監(jiān)督4．政府其他有關(guān)部門監(jiān)督5．政府采購活動的社會監(jiān)督第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度的概念二、國庫單一賬戶體系1．國庫單一賬戶體系的概念2