產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

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引言為什么有的國家發(fā)展非常緩慢而有的國家發(fā)展非常迅速？最近20年除中國和印度之外的30多個低收入國家人均國民生產(chǎn)總值的年增長率只有0.5%左右。而日本在二戰(zhàn)的廢墟下只花了短短三、四十年的時間就超越了英國、德國等發(fā)達國家成為世界第二大國。韓國也只花了四、五十年的時間就成為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的成員，進入發(fā)達國家行列。2

引言一個關(guān)鍵的因素是產(chǎn)業(yè)政策，“產(chǎn)業(yè)政策”一詞最早出現(xiàn)在日本。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是根據(jù)一定時期內(nèi)一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，揭示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢及過程，并按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的發(fā)展規(guī)律規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，同時制定協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部比例關(guān)系以及為促使這種結(jié)構(gòu)變化所采取的政策措施。3

本章內(nèi)容保護幼稚產(chǎn)業(yè)選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)4

保護幼稚產(chǎn)業(yè)什么是幼稚產(chǎn)業(yè)？幼稚產(chǎn)業(yè)是指相對于工業(yè)后發(fā)國家而言，在發(fā)展初期與工業(yè)先行國家同一產(chǎn)業(yè)相比，存在要素資源稟賦或生產(chǎn)經(jīng)驗積累等方面的不利因素，同時其生產(chǎn)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟特征的欠發(fā)達產(chǎn)業(yè)。5

保護幼稚產(chǎn)業(yè)如何挑選要保護的幼稚產(chǎn)業(yè)？成本差距標準穆勒標準(Miller’sTest)剛開始由于技術(shù)、經(jīng)驗等不利因素，勞動生產(chǎn)率低下，產(chǎn)品成本高于世界市場價格，無法與國外企業(yè)競爭。但如果政府給予一段時間保護，該產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展壯大，充分實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，成本降低，最終該行業(yè)能夠面對自由競爭，并且獲得利潤，那么這個產(chǎn)業(yè)就可以作為幼稚產(chǎn)業(yè)加以保護。6

保護幼稚產(chǎn)業(yè)如何挑選要保護的幼稚產(chǎn)業(yè)？利益補償標準巴斯塔布爾(C.F．Bastable)他認為判斷一個產(chǎn)業(yè)是否屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，不能僅看未來是否有競爭優(yōu)勢，還要看該產(chǎn)業(yè)未來所能獲得的預(yù)期利潤的貼現(xiàn)和能否超過保護成本。如果未來預(yù)期利潤貼現(xiàn)和小于保護成本，那么對該產(chǎn)業(yè)進行保護是得不償失的，因此該產(chǎn)業(yè)不能作為幼稚產(chǎn)業(yè)進行保護；如果未來預(yù)期利潤貼現(xiàn)和超過保護成本，那么對該產(chǎn)業(yè)進行保護才是值得的。7

保護幼稚產(chǎn)業(yè)如何挑選要保護的幼稚產(chǎn)業(yè)？外部性標準肯普（Kemp）是否要保護幼稚產(chǎn)業(yè)取決于該產(chǎn)業(yè)是否具有強的外部性。因為先行企業(yè)投資所取得的知識、技術(shù)和經(jīng)驗等會溢出，降低其他企業(yè)獲得這些知識、技術(shù)和經(jīng)驗的成本，但是先行企業(yè)無法對其他企業(yè)收取相關(guān)費用，這會造成私人邊際收益低于社會邊際收益，有可能造成先行企業(yè)不愿進行投資，而這會阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即使有些行業(yè)不符合巴斯塔布爾標準，也就是說保護期間所產(chǎn)生的虧損超過該產(chǎn)業(yè)預(yù)期利潤的貼現(xiàn)和，但是該產(chǎn)業(yè)能夠產(chǎn)生顯著的外部性，那么政府仍然有可能會保護該行業(yè)。8

保護幼稚產(chǎn)業(yè)如何挑選要保護的幼稚產(chǎn)業(yè)？專題：如何發(fā)現(xiàn)具有動態(tài)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為什么孟加拉國出口帽子、巴基斯坦出口足球、哥倫比亞出口剪花？現(xiàn)有的理論僅僅告訴我們發(fā)展中國家應(yīng)該生產(chǎn)勞動密集型工業(yè)或者資本密集型工業(yè)?？墒莿趧用芗彤a(chǎn)品按照6位編碼大約有5000種產(chǎn)品，按照20位編碼分類大約有8000種產(chǎn)品。一個國家到底適合生產(chǎn)哪一種具體的產(chǎn)品？9

保護幼稚產(chǎn)業(yè)如何挑選要保護的幼稚產(chǎn)業(yè)？專題：如何發(fā)現(xiàn)具有動態(tài)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

Hausmann和Rodrik(2003)認為要找出適合本地生產(chǎn)、具有動態(tài)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)需要企業(yè)家的不斷嘗試。企業(yè)家不斷的嘗試生產(chǎn)各種各樣的產(chǎn)品，只有生產(chǎn)出各種產(chǎn)品，才能知道哪種產(chǎn)品適合本地生產(chǎn)。不適合本地生產(chǎn)的企業(yè)會面臨破產(chǎn)，適合本地生產(chǎn)的企業(yè)會獲得比較高的利潤。但隨之而來的是有大量的其他企業(yè)會轉(zhuǎn)向生產(chǎn)該產(chǎn)品，因此找到適合本地生產(chǎn)的這位企業(yè)家的收益會大大下降。從這個過程，我們可以看到，不斷嘗試生產(chǎn)各種各樣產(chǎn)品的企業(yè)家的行為具有很強的外部性。Hausmann和Rodrik建議應(yīng)該對這樣的企業(yè)家行為進行補貼，通過這種方式發(fā)現(xiàn)該國具有動態(tài)比較優(yōu)勢的具體產(chǎn)品。10

保護幼稚產(chǎn)業(yè)為什么要保護幼稚產(chǎn)業(yè)？李斯特傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論認為，當其他國家在生產(chǎn)某一產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢時，本國不需要生產(chǎn)，通過國際貿(mào)易來滿足國內(nèi)的需求。按照比較優(yōu)勢進行生產(chǎn)和交換，落后的國家可以獲得一定的利益。李斯特認為生產(chǎn)財富的能力比財富本身更為重要。如果能夠在適當?shù)馁Q(mào)易保護下建立起本國的幼稚產(chǎn)業(yè)，盡管在生產(chǎn)初期會因為各種原因產(chǎn)品的價格水平比較高，但是當生產(chǎn)力逐漸提高以后，隨著生產(chǎn)成本的下降，產(chǎn)品的價格自然就降下來了。這樣，經(jīng)濟落后的國家即獲得了廉價的商品，又獲得了生產(chǎn)財富的能力。11

保護幼稚產(chǎn)業(yè)為什么要保護幼稚產(chǎn)業(yè)？幼稚產(chǎn)業(yè)保護論最流行的版本某一產(chǎn)業(yè)在國外已經(jīng)很成熟，但在國內(nèi)才剛建立。由于國外競爭者經(jīng)驗豐富，國內(nèi)生產(chǎn)的成本比國外競爭者高。但是，隨著時間的推移，由于干中學(xué)，國內(nèi)生產(chǎn)的成本下降，并且最終低于國外競爭者的成本。但是，由于剛開始缺乏經(jīng)驗，如果沒有受到保護，那么這個產(chǎn)業(yè)就沒有辦法建立。但是如果剛開始對該產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)廠商進行暫時保護，由于該產(chǎn)業(yè)具有強的動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟，那么這將符合國家利益。12

保護幼稚產(chǎn)業(yè)為什么要保護幼稚產(chǎn)業(yè)？幼稚產(chǎn)業(yè)保護論最流行的版本模型兩種商品：c和m兩種要素：資本K和勞動力L商品c：商品m：生產(chǎn)過程具有學(xué)習(xí)效應(yīng)，生產(chǎn)產(chǎn)品m的累積產(chǎn)量越大生產(chǎn)效率越高。代表生產(chǎn)經(jīng)驗或者學(xué)習(xí)的效應(yīng)，假設(shè)0<n<1。13

保護幼稚產(chǎn)業(yè)14按照比較優(yōu)勢理論，應(yīng)該從國外進口該商品具有很強的動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟國內(nèi)的生產(chǎn)成本大大低于國外競爭者

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？如果采用合適的措施幼稚產(chǎn)業(yè)是可以發(fā)展和成熟的。韓國JayminLee教授在《幼稚產(chǎn)業(yè)的成熟與發(fā)展：韓國的案例》中分析了韓國在1970年到1990年對幼稚產(chǎn)業(yè)進行保護，發(fā)現(xiàn)在12個受到保護的幼稚產(chǎn)業(yè)中，有9個在10年之內(nèi)已經(jīng)成熟或接近成熟，而余下的3個也在逐漸成熟。15

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的兩個問題第一個是國外成熟廠商的競爭。另一個是國內(nèi)廠商能否實現(xiàn)動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟從而具有國際競爭力。16

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？國際貿(mào)易保護政策通過限制有關(guān)產(chǎn)品進口或者削弱進口產(chǎn)品在本國市場上的競爭力，從而為本國幼稚產(chǎn)業(yè)的成長創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護要有一定的時間限制，不宜過長，并且保護力度應(yīng)該根據(jù)情況逐漸減小。日本“胡蘿卜加大棒”政策拉丁美洲“胡蘿卜”偏多17

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？國際貿(mào)易保護政策關(guān)稅保護最常見的手段即使加入WTO以后我們也可以援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款第18條A節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓。18

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？國際貿(mào)易保護政策非關(guān)稅壁壘為了限制國外產(chǎn)品進口，采用除關(guān)稅以外的各種直接和間接的法律和行政措施的總稱。直接的非關(guān)稅壁壘口配額制、進口許可證制、關(guān)稅配額制等。間接的非關(guān)稅壁壘外匯管制、設(shè)置復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)、行業(yè)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗標準、環(huán)保標準、價格協(xié)調(diào)規(guī)則、反傾銷和反補貼措施。19

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？國內(nèi)生產(chǎn)扶植政策政府在實行貿(mào)易保護的有限的期間內(nèi)，將資源向幼稚產(chǎn)業(yè)傾斜，從而達到本國幼稚產(chǎn)業(yè)迅速擴大生產(chǎn)產(chǎn)量、提高生產(chǎn)效率、發(fā)揮動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟、提高國際競爭力的目的。20

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？國內(nèi)生產(chǎn)扶植政策財政扶植政策財政補貼以70年代以來最重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)電子計算機為例，日本從1960年到1981年支付給有關(guān)計算機工業(yè)的財政補助共達2600億日元。政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面進行直接投資比如日本在1954——1982年期間推行了八個“道路裝備計劃”，計劃投資72.41億日元，這對于汽車工業(yè)的發(fā)展具有決定性意義。21

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？國內(nèi)生產(chǎn)扶植政策財政扶植政策對受保護產(chǎn)業(yè)實行特別稅收制度如減免所得稅、允許稅前還貸、對有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的進口予以關(guān)稅優(yōu)惠等，比如說日本在50年代就免除引進技術(shù)需要買進的樣機和相關(guān)機械的進口關(guān)稅。建立特別折舊制度對幼稚產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝裝備采取加速折舊的方式22

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？國內(nèi)生產(chǎn)扶植政策金融扶植政策貸款傾斜據(jù)“韓國產(chǎn)業(yè)銀行”的調(diào)查，在1972年至1979年間，重化工業(yè)的投資幾乎占制造業(yè)投資的五分之四。通過政府貼息、政府擔保和適當延長還貸期等政策，降低幼稚產(chǎn)業(yè)的貸款利率。以韓國為例，1972-1979年間重化工業(yè)的借款成本平均比輕工業(yè)低25%。以日本為例，1966——1983年期間電子計算機行業(yè)根據(jù)財政投資貸款獲得的低息貸款達6700億日元。23

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？國內(nèi)生產(chǎn)扶植政策金融扶植政策建立國家專業(yè)投資銀行。積極引進國外資本，投入于有關(guān)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如接受國外各種貸款、興建“三資”企業(yè)等。動員社會資金，建立各種形式的有關(guān)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。24

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？國內(nèi)生產(chǎn)扶植政策技術(shù)扶植政策通過外匯管制、稅收減免等方式促進技術(shù)引進日本重點采取了購買專利和許可證的形式來引進國外先進技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，它已超過引進總件數(shù)的80%。通過加大科研經(jīng)費的投入、加大科研人員的投入、科技補助金制度、優(yōu)惠稅制、優(yōu)惠金融、零部件國產(chǎn)化、國家向民間企業(yè)訂貨等方式促進自主技術(shù)研發(fā)。韓國從1987年至1991年，政府和民間投資78，000億韓元幫助13，435項產(chǎn)品完成國產(chǎn)化的技術(shù)開發(fā)，機械類、零部件和原材料的年進口增加率由12．1%降到7．9％。25

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？國內(nèi)生產(chǎn)扶植政策直接管制扶植政策對受保護企業(yè)的規(guī)模水平、技術(shù)進步水平、市場對國外競爭者開放等做出規(guī)定。鼓勵出口26

保護幼稚產(chǎn)業(yè)怎么保護幼稚產(chǎn)業(yè)？專題：日韓產(chǎn)業(yè)扶植政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化27

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)什么是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？在一國或一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的某一階段，有若干產(chǎn)業(yè)部門具有廣闊的市場前景和技術(shù)進步能力，增長勢頭快于其他產(chǎn)業(yè)，正在或已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)舉足輕重的地位，對影響、帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展起導(dǎo)向和決定作用。32

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)什么是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？三個特征具有技術(shù)上的先進性，能夠吸收最新的先進技術(shù)，獲得新的生產(chǎn)函數(shù)，具有較高的生產(chǎn)效率；在經(jīng)濟中比重較大，綜合效益較好，并具有較大增長潛力的產(chǎn)業(yè)；對其他部門乃至整個經(jīng)濟系統(tǒng)具有擴散影響。33

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)怎么選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？比較優(yōu)勢基準顯示性比較優(yōu)勢系數(shù)(revealedcomparativeadvantageindex,RCA)貝拉·巴拉薩(BalassaBela)1965年一個國家某種商品的出口值占該國所有出口商品總值的份額，與世界該類商品的出口值占世界所有商品出口總值的份額的比例。34

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)怎么選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？比較優(yōu)勢基準按照日本貿(mào)易振興會(JERTO)提出的標準，當RCA數(shù)值大于2.50時該產(chǎn)業(yè)具有極強的比較優(yōu)勢；當RCA在0.80—1.25之間該產(chǎn)業(yè)具有中等比較優(yōu)勢；0.8以下則處于比較劣勢。35

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)怎么選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？比較優(yōu)勢基準36

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)怎么選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？筱原基準收入彈性基準挑選出隨著經(jīng)濟增長具有廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟的增長，高收入彈性的產(chǎn)業(yè)將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)更大的份額。37

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)怎么選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？筱原基準生產(chǎn)率上升基準可以挑選出經(jīng)濟技術(shù)進步最快的產(chǎn)業(yè)，當某個產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上獲得突破性進展時，該產(chǎn)業(yè)會迅速增長。“生產(chǎn)率”是指全要素生產(chǎn)率它衡量的是當全部生產(chǎn)要素(包括資本、勞動、土地等，但通常的分析都略去土地)投入量不變時，生產(chǎn)仍能增加的部分，這主要來源于技術(shù)進步。39

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)怎么選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？赫希曼和羅斯托基準可以用影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)來衡量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。根據(jù)赫希曼基準，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該選擇具有較大影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)的產(chǎn)業(yè)，只有影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)比較大的產(chǎn)業(yè)才能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。41

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)怎么選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？環(huán)境和勞動內(nèi)容基準環(huán)境基準是指政府在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，必須以環(huán)境污染少、能源消耗低，又不至于造成過密集中的環(huán)境為選擇基準。勞動內(nèi)容基準是指在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，必須充分考慮勞動內(nèi)容的豐富性、趣味性，并把能夠提供安全、舒適和穩(wěn)定的勞動崗位作為選擇基準。44

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？如果一個產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景，技術(shù)進步率又很快，企業(yè)會選擇進入這樣的行業(yè)，那么在市場經(jīng)濟條件下為什么政府有必要選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并且加以扶植？45

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)的外部性——產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)擴散理論赫希曼前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)是指某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響。比如鋼鐵的技術(shù)進步會導(dǎo)致成本下降，這使得以鋼鐵為直接投入品的機械產(chǎn)業(yè)的成本也下降并且加強了它的競爭力。后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)是指某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響。比如說初級產(chǎn)品部門就沒什么后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)。46

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)的外部性——產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)擴散理論羅斯托回顧效應(yīng)就是主導(dǎo)部門在高速增長階段會對各種要素產(chǎn)生新的要求，從而刺激這些投入品的發(fā)展。旁側(cè)效應(yīng)就是主導(dǎo)部門的興起會引起它周圍的一系列變化。前向效應(yīng)就是主導(dǎo)部門的活動創(chuàng)造了能夠引起新的工業(yè)活動的基礎(chǔ)，為更大范圍的經(jīng)濟活動提供了可能性，有時候甚至?xí)橄乱粋€重要的主導(dǎo)部門建立起臺階。47

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)的外部性——產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)擴散理論例子：中間品部門的后向聯(lián)系效應(yīng)小國，勞動人數(shù)L消費品Y可以在國際市場上自由貿(mào)易中間品不能自由貿(mào)易一個單位的勞動力作為固定成本，以后每生產(chǎn)一單位的中間品j需要一單位的勞動力。綜合中間品n為中間品種類48

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)的外部性——產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)擴散理論例子：中間品部門的后向聯(lián)系效應(yīng)該國生產(chǎn)消費品的單位成本49

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)的外部性——產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)擴散理論例子：中間品部門的后向聯(lián)系效應(yīng)該國生產(chǎn)消費品的單位成本隨著中間品種類n的增加，消費品的單位成本c在下降，中間品部門具有后向聯(lián)系效應(yīng)。50中間品部門的后向聯(lián)系效應(yīng)

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？信息外部性理論在不確定性的情況下，私人部門缺乏哪些產(chǎn)業(yè)具有高收入彈性和高勞動生產(chǎn)率增長率的信息。這些信息只有通過企業(yè)家投產(chǎn)后才了解。如果后進國家直接吸取歐美等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，在第一階段就正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，那么它將更有效的使用有限的資源，縮短工業(yè)化進程。而如果沒有政府參與，市場經(jīng)濟會導(dǎo)致投資過于分散。僅僅依靠市場的自發(fā)作用，工業(yè)化過程將會比較緩慢。所以我們看到歐美等老牌發(fā)達國家工業(yè)化過程花了一百多年，而一些新興國家只花了幾十年的時間就完成了工業(yè)化過程。52

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？信息外部性理論模型小國開放國家兩個部門傳統(tǒng)部門：了解生產(chǎn)成本現(xiàn)代部門：n種商品，不了解生產(chǎn)成本，需要投產(chǎn)后才能了解53

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？信息外部性理論模型兩個階段第一階段，有m個企業(yè)家進行投產(chǎn)，總投資為mbw。第二階段，企業(yè)開始生產(chǎn)，生產(chǎn)成本成為已知信息。如果生產(chǎn)成本超過國際價格，可以無成本的關(guān)閉。54

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？信息外部性理論模型具有完美信息的社會計劃者不需要投資就知道每個行業(yè)的生產(chǎn)成本代表最高的生產(chǎn)率

代表傳統(tǒng)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率若，該國會專業(yè)化生產(chǎn)傳統(tǒng)部門。若，該國會專業(yè)化生產(chǎn)生產(chǎn)率最高的現(xiàn)代部門55

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？信息外部性理論模型社會最優(yōu)者具有不完美信息他需要和企業(yè)家投入一樣多的學(xué)習(xí)成本才能了解產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率。第一期投資m個產(chǎn)業(yè)第二期發(fā)現(xiàn)這m個產(chǎn)業(yè)中最高生產(chǎn)率為到了第二期，只有具有最高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)存在。56

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？信息外部性理論模型由企業(yè)家做投資決策的分散經(jīng)濟第一期有n個企業(yè)家投資于n個產(chǎn)業(yè)。第二期每個企業(yè)家知道自己投資的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，并且由于技術(shù)等進入壁壘，即使該產(chǎn)業(yè)有利可圖，其他企業(yè)家也無法進入該產(chǎn)業(yè)。這一時期會存在很多產(chǎn)業(yè)。第三期其他企業(yè)家可以突破進入壁壘。到了這一時期，只有生產(chǎn)率最高的產(chǎn)業(yè)才會存在。57

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為什么要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？信息外部性理論模型分散經(jīng)濟的主要問題是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)哪些產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)率最高的信息，這個信息對于資源的有效配置有重要的意義，但是沒有企業(yè)家會主動發(fā)布這類信息，甚至?xí)柚節(jié)撛谶M入者進入生產(chǎn)率最高的產(chǎn)業(yè)，這就造成資源不能有效配置。相對于分散經(jīng)濟，政府通過投資發(fā)現(xiàn)哪些產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)率最高的信息，并且政府可以調(diào)整資源配置，可以讓資源盡快的調(diào)整到生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)。58

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植政策是希望通過政府強有力的介入，增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入，再通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展來帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。59

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策比如說中國在發(fā)展勞動密集型的出口時建立各種出口加工區(qū)等。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策財政金融扶植政策和貿(mào)易保護政策60

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進政策韓國在80年代提出產(chǎn)業(yè)合理化政策，以技術(shù)革新和提高效率為核心。根據(jù)《工業(yè)發(fā)展法》，韓國制定貫穿于研究課題提出、研究開發(fā)組織、技術(shù)成果應(yīng)用以及綜合分析評價這一全過程的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策體系。1986年動員800名技術(shù)專家開展空前規(guī)模的技術(shù)普查，確定最需解決的技術(shù)課題。他們從有出口潛力、急需國產(chǎn)化的若干項目中選出一些項目，由高級專家委員會分析評定，找出同國外技術(shù)的差距原因。在此基礎(chǔ)上制定技術(shù)方案，組織技術(shù)攻關(guān)，并將有關(guān)成果及時轉(zhuǎn)向企業(yè)。61

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進政策自1987年起開始實施的“六五”計劃明確提出要以“自主技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略”來保證計劃的實現(xiàn)。1987年1月，“商工部”為解決進口誘發(fā)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊病，制定了一項機械、零部件和原材料的國產(chǎn)化計劃。據(jù)稱從1987年至1991年，政府和民間將投資78,000億韓元用于技術(shù)開發(fā)和設(shè)備擴充，幫助13,435項產(chǎn)品完成國產(chǎn)化的技術(shù)開發(fā)?！吧坦げ俊惫烙?，這一措施將能產(chǎn)生190億美元的替代進口效益，并使機械類、零部件和原材料的年進口增加率由現(xiàn)在的12.1%降到7.9％，其間，1987年將投入11,790億韓元，促成2,570種產(chǎn)品國產(chǎn)化，實現(xiàn)16.27億美元的替代進口效益。62

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？專題：韓國如何扶植半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)？2012年韓國半導(dǎo)體首超日本成為半導(dǎo)體第二大強國，占據(jù)了全球半導(dǎo)體市場16%的份額。而20世紀60年代中期韓國企業(yè)才作為美日半導(dǎo)體廠商的組裝基地開始起步。63

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？專題：韓國如何扶植半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)？扶植政策政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律，通過法律的方式確立對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的扶植方式。政府制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)計劃，從剛開始的鼓勵技術(shù)引進、模仿到建立自主研發(fā)能力。開始時大多以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的模仿性創(chuàng)新。1993年制定《21世紀電子發(fā)展規(guī)劃》，確立電子工業(yè)自力更生的方針。政府在財政金融等方面扶植半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1999年之前半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)總投資20544億韓元，其中政府投資9131億韓元。64

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到轉(zhuǎn)向競爭政策當扶植完重化工業(yè)的日本和韓國不約而同的從原先扶植大企業(yè)、默許甚至鼓勵壟斷轉(zhuǎn)為扶植中小企業(yè)、打破壟斷的競爭政策。65

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到轉(zhuǎn)向競爭政策八十年代初韓國對產(chǎn)業(yè)政策的基點展開了激烈的爭論，實行扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶了很多問題。1979年韓國財團生產(chǎn)的產(chǎn)品總值占國民生產(chǎn)總值的比例達到80%以上，這些財團需要大量的財政補貼，財政負擔日益嚴重，政府機構(gòu)官僚化，造成信息傳遞慢、指揮不靈等問題。形成了大企業(yè)迅速膨脹、中小企業(yè)極為薄弱的倒金字塔形結(jié)構(gòu)。由于中小企業(yè)很薄弱，難以提供零部件等系列產(chǎn)品，中間產(chǎn)品占進口總額比重不斷上升。出口增加反而導(dǎo)致進口擴大，出現(xiàn)進口誘發(fā)型出口的現(xiàn)象。66

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到轉(zhuǎn)向競爭政策這場討論認為應(yīng)該要搞活市場經(jīng)濟，廢除政府對特定產(chǎn)業(yè)有選擇的支持，應(yīng)該轉(zhuǎn)向以民間企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該要中立。80年代韓國推行“自由化”政策。變過度的政府干預(yù)為重視市場機制。1985年韓國通過了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，通過法律的形式來強調(diào)市場的作用，政府干預(yù)只局限于彌補市場失靈。1993年金泳三把放權(quán)作為其“新的經(jīng)濟政策”的核心。67

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到轉(zhuǎn)向競爭政策80年代韓國推行“自由化”政策。

對中小企業(yè)規(guī)定了專門化和系列化的做法。韓國把中小企業(yè)分為三類：固有中小企業(yè)型、專門化與系列化型和大企業(yè)化型。專門化與系列化型盡量做到零部件和原材料國產(chǎn)化，大企業(yè)化型以裝備產(chǎn)業(yè)和裝備工業(yè)為對象，為達到國際規(guī)模水平而促進企業(yè)的擴大、合并和吸收小企業(yè)。專業(yè)化的中小企業(yè)在1976年只有42家，占中小企業(yè)的0.2%，到1983年達到3000家，占中小企業(yè)的10.5%。1983年，五年時間每年發(fā)掘1000個有望中小企業(yè)，在金融、經(jīng)營和技術(shù)等方面提供綜合支援。韓國中小企業(yè)振興公團還專門選擇一部分中小企業(yè)進行“現(xiàn)代化事業(yè)”支援，1986年選定了196家，撥出210億韓元，幫組它們進行技術(shù)開發(fā)和獲取情報等。68

選擇和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到轉(zhuǎn)向競爭政策日本五、六十年代默許、甚至鼓勵壟斷七十年代日本開始重視中小企業(yè)，把中小企業(yè)現(xiàn)代化作為結(jié)構(gòu)改善政策的一環(huán)。鼓勵中小企業(yè)與發(fā)展中國家建立專業(yè)分工，為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整實行轉(zhuǎn)產(chǎn)，與大企業(yè)協(xié)調(diào)分工范圍。成立中小企業(yè)振興事業(yè)團，統(tǒng)一處理對中小企業(yè)的指導(dǎo)與貸款。實行幫組中小企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，限制大企業(yè)向中小企業(yè)事業(yè)領(lǐng)域擴張的政策。69

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)什么是衰退產(chǎn)業(yè)？衰退產(chǎn)業(yè)是在正常情況下，一個國家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售增長率在較長時期內(nèi)持續(xù)下降或停止的產(chǎn)業(yè)，或增長出現(xiàn)有規(guī)則減速的產(chǎn)業(yè)。70

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)什么是衰退產(chǎn)業(yè)？注意事項必須是在經(jīng)濟正常情況下在較長時期內(nèi)銷售增長率持續(xù)下降的產(chǎn)業(yè)才能稱為衰退產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)具有較強的地域性。一個總體上處于衰退的產(chǎn)業(yè)，可能某些部分仍具有活力。一個產(chǎn)業(yè)是衰退產(chǎn)業(yè)不一定意味著該產(chǎn)業(yè)沒有競爭力。71

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么會造成產(chǎn)業(yè)衰退？國際競爭比如說六十年代德國的造船業(yè)成為衰退產(chǎn)業(yè)是因為日本造船業(yè)的興起，而七十年代日本的造船業(yè)成為衰退產(chǎn)業(yè)是因為韓國造船業(yè)的興起。需求變化比如說六十年代日本的煤礦業(yè)成為衰退產(chǎn)業(yè)是因為當時的原油價格比較低，電力和其他產(chǎn)業(yè)均從用煤改為用油。技術(shù)替代比如互聯(lián)網(wǎng)的興起對傳統(tǒng)的信件郵遞和報紙行業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊，半導(dǎo)體替代真空管等。資源供給72

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么需要調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)？按照微觀經(jīng)濟學(xué)理論，如果價格低于邊際成本，廠商會停止生產(chǎn)?？墒怯捎谝恍┰颍瑢τ谝恍┧ネ诵袠I(yè)，即使價格低于邊際成本，企業(yè)仍然艱難維持。單靠企業(yè)的力量無法實現(xiàn)資源的有效配置，所以需要政府調(diào)整資源的配置并且?guī)椭ネ水a(chǎn)業(yè)。73

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么需要調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)？沉沒成本壁壘企業(yè)的沉沒成本是指已經(jīng)付出且不可收回的成本。比如要進入某一行業(yè)的調(diào)研成本，中途棄用的機器設(shè)備變現(xiàn)價值低于賬面價值的部分等。74沉沒成本壁壘

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么需要調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)？沉沒成本壁壘當存在沉淀成本時，只要價格超過邊際可變成本，企業(yè)就會選擇繼續(xù)經(jīng)營下去，而這會造成虧損。從社會角度來看，資本是有限的，如果大部分資本都是以沉沒成本的形式存在，并且企業(yè)只能收回可變成本，那么該國的資本的回報率會非常低甚至為負。對于整個社會而言，資源沒有得到有效配置。76

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么需要調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)？沉沒成本壁壘沉淀成本越大，邊際成本曲線與邊際可變成本曲線差距越大，企業(yè)越能容忍產(chǎn)生很大的虧損的產(chǎn)量。在衰退行業(yè)，投資不斷下降，不僅外部資本很少進入該產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)也缺少擴大投資的愿望，專用性資產(chǎn)很難轉(zhuǎn)賣給產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)，資產(chǎn)迅速貶值甚至廢棄，此時專業(yè)性資產(chǎn)產(chǎn)生的沉淀成本很大，企業(yè)的退出壁壘很高。77

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么需要調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)？人力資源壁壘從勞動者角度來看，在原有產(chǎn)業(yè)中，工人、管理者、企業(yè)家所獲得的技能、專有技術(shù)和信息具有較大的價值，但是一旦離開原來產(chǎn)業(yè)，價值就會減少。從勞動者來講，留在衰退產(chǎn)業(yè)拿到的工資比初期從事新的行業(yè)拿到的工資高，所以勞動者寧愿留在衰退產(chǎn)業(yè)。但是從整個社會的角度來看，如果勞動者轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)，進行再培訓(xùn)，經(jīng)過干中學(xué)，也完全能勝任新的工作，并且拿到更高的工資，那么勞動者留在衰退產(chǎn)業(yè)實際上是資源的低效配置。78

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么需要調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)？需求下降和過度競爭如果該產(chǎn)業(yè)面臨需求下降，并且有多個企業(yè)存在，那么該產(chǎn)業(yè)很有可能會產(chǎn)生過度競爭，雖然企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)虧損，但是卻不退出。79

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么需要調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)？需求下降和過度競爭模型兩個企業(yè)生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品。從時期t開始，產(chǎn)業(yè)的需求曲線對t的一階求導(dǎo)為負，這意味著這兩個企業(yè)處于一個衰退產(chǎn)業(yè)。80

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么需要調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)？需求下降和過度競爭模型兩個企業(yè)生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品。從時期t開始，產(chǎn)業(yè)的需求曲線對t的一階求導(dǎo)為負，這意味著這兩個企業(yè)處于一個衰退產(chǎn)業(yè)。兩個企業(yè)的生產(chǎn)能力分別為和，并且。固定成本為和，沒有可變成本。81

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么需要調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)？需求下降和過度競爭模型時期0時，企業(yè)1和企業(yè)2均進行生產(chǎn)，產(chǎn)品的價格正好等于資本的租賃成本。82

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么需要調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)？需求下降和過度競爭模型由于衰退產(chǎn)業(yè)的需求在下降，隨著時間的推移，如果兩個企業(yè)都留在市場，那么這兩個企業(yè)都會虧損。誰先退出市場？如果是企業(yè)1先退出市場，那么企業(yè)2退出市場的時間為，它需要滿足。如果是企業(yè)2先退出市場，那么企業(yè)1退出市場的時間為，它需要滿足。由于，并且需求隨時間下降，所以。如果市場只有一個企業(yè)存在的話，生產(chǎn)能力大的企業(yè)先退出市場。83

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么需要調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)？需求下降和過度競爭模型設(shè)為兩個企業(yè)都留在市場的最后時刻。如果企業(yè)j先退出，那么企業(yè)j的貼現(xiàn)值為而企業(yè)i的貼現(xiàn)值為84

調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)為什么需要調(diào)整和