支持老年人參與體育健身行動計劃

推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強化政府保基本兜底線職能，促進資源

均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障到位。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，

充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、

質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。

一、支持老年人參與體育健身

在體育公園、全民健身中心等公共體育設(shè)施布局中充分考慮老年

人健身需求，加強配套運動場所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。鼓勵開發(fā)適合老

年人的體育健身項目，搭建平臺組織相關(guān)賽事和鍛煉展示活動。發(fā)布

老年人科學(xué)健身活動指南，根據(jù)差異化的身體素質(zhì)推薦適合的運動項

目和鍛煉強度，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運動。鼓勵建立老年人全民健

身志愿服務(wù)隊伍，指導(dǎo)和幫助老年人科學(xué)開展各類體育健身項目。營

造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉

器材等產(chǎn)品以及健身指導(dǎo)、競賽參與等服務(wù)。

二、營造老年友好型社會環(huán)境

鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能。在全社會開展人口老齡化國情教育，

積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族

傳統(tǒng)美德。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，防

止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行

為納入個人社會信用記錄。支持地方制定具體措施，推動解決無監(jiān)護

人的特殊困難老年人監(jiān)護保障問題。

完善家庭養(yǎng)老支持政策體系。將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)

技能培訓(xùn)等范圍，支持有關(guān)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián)

網(wǎng)平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導(dǎo)，幫助老年

人家庭成員提高照護能力。支持有條件的地區(qū)對分散供養(yǎng)特困人員中

的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具

和防走失裝置等設(shè)施設(shè)備。探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度。探索

開展失能老年人家庭照護者“喘息服務(wù)”。

提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成

小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯

沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險等安全

防護。有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中

心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等的適老化改造。推動將適老化標準融入農(nóng)村

人居環(huán)境建設(shè)。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等

老年人家庭實施無障礙和適老化改造。

推動公共場所適老化改造。大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市

道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、

三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，加

強對坡道、電梯、扶等等的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，提

供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán)

境適老化改造。

完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施。對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵

政、出入境、生活繳費等高頻服務(wù)事項，設(shè)置必要的線下辦事渠道并

向基層延伸。公共服務(wù)場所應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保

留一定數(shù)量的線下名額。加強身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在更

多領(lǐng)域推廣“一證通行”。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理。

推進智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,

推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)，讓老年人辦事少跑腿。

持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、

內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的

“關(guān)懷模式”、"長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。支

持終端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提供商、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動，促進上下

游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批智能技術(shù)適老化改造標

準。組織開展老年人運用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過體驗學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)

用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗新科技、

運用新技術(shù)。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。

長效解決“數(shù)字鴻溝”難題。發(fā)揮解決老年人運用智能技術(shù)困難

工作部際聯(lián)席會議制度作用，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗和舉措，及時推廣并

適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務(wù)適老化程

度進行評價，相關(guān)結(jié)果納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合評估。

營造良好社會氛圍。健全老年人權(quán)益保障機制，加強老齡法治建

設(shè)，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創(chuàng)積極應(yīng)對人口老齡化重點

聯(lián)系城市，開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型

社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。加強老年人優(yōu)待工作，

鼓勵各地推廣與當?shù)匚幕L(fēng)俗、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的敬老愛老

優(yōu)待服務(wù)和活動。

積極發(fā)揮多方合力。建立健全為老志愿服務(wù)項目庫，鼓勵機構(gòu)開

發(fā)志愿服務(wù)項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導(dǎo)在校生志愿服

務(wù)和暑期實踐、相關(guān)專業(yè)學(xué)生社會實習(xí)、社會愛心人士志愿服務(wù)等與

老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。

圍繞關(guān)愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈

善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。

三、增強發(fā)展要素支撐體系

強化示范引領(lǐng)。將培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量較多、分布集中的北京、大

連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為

重點聯(lián)系城市，支持更多符合條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造一批轉(zhuǎn)

型優(yōu)質(zhì)項目，納入普惠養(yǎng)老專項行動，爭取在2022年年底前基本投入

運營。制定北戴河地區(qū)培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，建設(shè)北

戴河地區(qū)培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)集中示范區(qū)。

科學(xué)規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，

因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標準和布局?？茖W(xué)編制供地

計劃，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)

用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年

度計劃中優(yōu)先予以安排。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，以多

種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

優(yōu)化存量設(shè)施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場

所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。

利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計要求適

當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所使用

存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五

年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續(xù)

的政策措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)期。出臺支持依法利用集體建設(shè)用

地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的實施細則和工作指引，由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與村集體約

定土地使用和收益分配方案。

推動稅費優(yōu)惠舉措落地。落實落細支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠

政策。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,

不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策，因難以計量

等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段予以解決。

拓寬金融支持養(yǎng)老服務(wù)渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化

原則，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合理融資需求。鼓勵

探索以應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服

務(wù)機構(gòu)多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，審慎有序

探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，支持保險資金加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投

資力度，支持保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)責任險及機構(gòu)運營相關(guān)保險。

完善人才激勵政策。完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價等政策，

鼓勵聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力

素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，科學(xué)評價技能水平和業(yè)績貢獻，強

化技能價值激勵導(dǎo)向，促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的

養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高

中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務(wù)

業(yè)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。建立健全從業(yè)

人員和為老志愿服務(wù)激勵褒揚機制。通過職業(yè)技能大賽等途徑加大社

會宣傳，支持地方探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入人

才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。

拓寬人才培養(yǎng)途徑。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新業(yè)

態(tài)，動態(tài)調(diào)整增設(shè)相關(guān)專業(yè)并完善教學(xué)標準體系，引導(dǎo)普通高校、職

業(yè)院校、開放大學(xué)、成人高校等加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度。根極穩(wěn)

妥推進1+X證書（“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”）制度。大力

推進養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老企業(yè)，支持院校和

優(yōu)質(zhì)機構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，探索將有條件的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展

成實習(xí)實訓(xùn)點。大力發(fā)展老年學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理、健康服務(wù)與管理、

中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)相關(guān)專業(yè)本科教育。引導(dǎo)有條件的高校開設(shè)老年學(xué)、老年

醫(yī)學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)、老年社會學(xué)、老年營養(yǎng)學(xué)、老年服

務(wù)與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養(yǎng)積極應(yīng)對人口老

齡化相關(guān)領(lǐng)域的高水平人才，加大新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)的引才用人力

度，為智慧健康養(yǎng)老、老齡科研、適老化產(chǎn)品研發(fā)制造等領(lǐng)域培養(yǎng)引

進和儲備專業(yè)人才。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)

合機構(gòu)（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng)

老機構(gòu)）執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參

照執(zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵政策。

四、完善老年健康支撐體系

完善健康教育和健康管理。開發(fā)老年健康教育科普教材，通過老

年健康宣傳周等多種活動，利用多種傳播媒介普及健康知識和健康生

活方式，提高老年人健康素養(yǎng)。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管

理項目，做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強老年人群重大傳染病的

早期篩查、干預(yù)，鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等

相經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo)。

實施老年健康促生工程。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、

干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治

和心理關(guān)愛行動。推動老年健康領(lǐng)域科研戌果轉(zhuǎn)化，遴選推廣一批老

年健康適宜技術(shù)，提高基層的老年健康服務(wù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年

病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢和作用。

增強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老服務(wù)能力。加強國家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，

布局若干區(qū)域老年醫(yī)療中心。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。支持

醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為護理院、康復(fù)醫(yī)院。

推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展老年綜合征管理，促進老年醫(yī)療服務(wù)從單病種

模式向多病共治模式轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)，方便老年人

看病就醫(yī)。

推動醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為失

能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病

床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。公立醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療

服務(wù)，采取“醫(yī)療服務(wù)價格+上門服務(wù)費”方式收費。提供的醫(yī)療服務(wù)、

藥品和醫(yī)用耗材適用本醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行的醫(yī)藥價格政策，上門服務(wù)費可

由公立醫(yī)療機構(gòu)自主確定。鼓勵社會力量開辦社區(qū)護理站。積極開展

社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù)。

開展安寧療護服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照“充分知情、自愿選

擇”的原則開展安寧療護服務(wù)。穩(wěn)步擴大安寧療護試點，推動安寧療

護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。支持社區(qū)和居家安寧療護服務(wù)發(fā)展，建

立機構(gòu)、社區(qū)和居家相銜接的安寧療護服務(wù)機制。加強對社會公眾的

生命教育。

豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老

機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)

體管理，根據(jù)服務(wù)老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)

醫(yī)保限額。推動養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作，做實合

作機制和內(nèi)容。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力（能夠提

供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作）。

增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。積極

開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目。支持優(yōu)撫醫(yī)院、

光榮院轉(zhuǎn)型，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、村衛(wèi)生

室與農(nóng)村幸福院毗鄰建設(shè)，采取多種有效方式實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜

接。

提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準規(guī)范體系。推動醫(yī)療

衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息管理系統(tǒng)。推進“互聯(lián)

網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展

面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

五、發(fā)展目標

“十四五”時期，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本

建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、

醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會積

極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯

著提升。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)

高效的養(yǎng)老服務(wù)供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底

養(yǎng)老服務(wù)更加健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老

服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務(wù)資源供給不斷增加，

配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療

服務(wù)積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。

為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。老年人教育培訓(xùn)、文化旅游、健

身休閑、金融支持等服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護理

的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服

務(wù)惠及更多老年人。

要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、

住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模

和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。

社會環(huán)境