昆明2021年工作報告

昆明市人民政府工作報告（2021年）各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。一、2020年和“十三五”時期工作回顧2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的歷史重任，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，較好完成了市十四屆人大五次會議確定的主要目標任務，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。（一）疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，構建了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控嚴密防線。強化邊境管控，做好境外疫情輸入防控，嚴格落實集中隔離、核酸檢測等措施。加強醫(yī)療救治，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，建立定點醫(yī)院和后備醫(yī)院，提升核酸檢測和醫(yī)療救治能力，實現(xiàn)患者“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”。統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產，及時出臺一系列政策措施，幫助企業(yè)渡難關、穩(wěn)發(fā)展。（二）經濟發(fā)展韌性持續(xù)增強全年地區(qū)生產總值增長2.3%。產業(yè)發(fā)展步伐加快，工業(yè)投資增長11.3%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)126戶。云南白藥健康產業(yè)園等項目建成投產，京東方OLED微顯示屏等項目加快推進。服務業(yè)加快復蘇，旅游市場逐步回暖，文化創(chuàng)意、數(shù)字經濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農業(yè)生產保持穩(wěn)定，糧食產量達108.8萬噸，蔬菜、花卉等特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展。市場主體不斷壯大，新增市場主體16.8萬戶。招商引資成效顯著，引進市外到位資金1370億元。（三）三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就脫貧攻堅圓滿收官，剩余1.25萬貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”突出問題全面解決，貧困地區(qū)基礎設施和公共服務水平大幅提升，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進，滇池水質持續(xù)改善，全湖水質從劣Ⅴ類提升為Ⅴ類。空氣質量優(yōu)良率達98.6%，土壤污染防治有序推進。防范化解重大風險取得積極成效，政府債務風險總體可控，金融秩序穩(wěn)定。（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅實步伐城市建設管理水平不斷提升，地鐵5號線、6號線二期等項目加快建設，城市交通擁堵狀況有所緩解。城市更新改造有序推進，老舊小區(qū)改造惠及群眾4.5萬戶。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農村人居環(huán)境整治三年行動任務基本完成，農村基礎設施和公共服務不斷完善。（五）改革創(chuàng)新活力充分釋放重點領域改革持續(xù)深化，“放管服”改革成效顯著，營商環(huán)境不斷優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新能力增強，新增高新技術企業(yè)242戶，科技成果轉化取得新突破。（六）社會民生福祉顯著提升民生支出占一般公共預算支出比重達74.1%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.4萬人。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新建、改擴建一批中小學和幼兒園。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升，公共衛(wèi)生體系不斷完善。社會保障體系更加健全，養(yǎng)老、醫(yī)療等保險覆蓋面進一步擴大。（七）政府自身建設不斷加強堅持依法行政，深入推進法治政府建設。加強作風建設，堅決整治形式主義、官僚主義。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案滿意率分別達98.6%和99.3%?！笆濉睍r期是昆明發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，經濟社會發(fā)展取得歷史性成就。綜合實力大幅提升。地區(qū)生產總值從2015年的3970億元增加到2020年的6733.79億元，年均增長7.4%。人均地區(qū)生產總值突破1萬美元。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)比重從2015年的4.9∶42.7∶52.4調整為2020年的4.9∶36.0∶59.1。城市功能品質顯著提升。城市建成區(qū)面積從375平方公里拓展到483平方公里，地鐵運營里程從55.2公里增加到139.6公里。城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，空氣質量優(yōu)良率保持在98%以上，滇池水質總體向好。改革開放取得重大突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性進展，中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)掛牌成立，面向南亞東南亞輻射中心建設步伐加快，開放型經濟水平顯著提升。社會民生事業(yè)全面進步。累計投入民生領域資金3390億元，教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務水平大幅提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。各位代表，過去一年和“十三五”時期取得的成績來之不易，這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是省委、省政府和市委科學決策、正確引領的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市各族人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐昆解放軍、武警部隊官兵，向中央和省屬駐昆單位，向關心支持昆明發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，昆明發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是經濟總量不夠大，產業(yè)結構不夠優(yōu)，創(chuàng)新能力不足，發(fā)展質量和效益有待提高；二是城市規(guī)劃建設管理水平還有差距，交通擁堵等“城市病”仍然突出；三是生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，滇池等重點流域水質改善還需持續(xù)發(fā)力；四是民生領域還有不少短板，教育、醫(yī)療等公共服務供給與群眾需求還有差距；五是政府職能轉變還不到位，干部作風還需進一步改進，營商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、“十四五”時期主要目標任務“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是昆明加快建設區(qū)域性國際中心城市的關鍵五年。根據(jù)《中共昆明市委關于制定昆明市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《昆明市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審查。（一）二〇三五年遠景目標展望2035年，昆明將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升的區(qū)域性國際中心城市。經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系?；緦崿F(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治城市、法治政府、法治社會。文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分涌流，成為中華文化和云南民族文化國際傳播重要窗口。生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，美麗昆明建設目標基本實現(xiàn)，成為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市。面向南亞東南亞開放的國際化大都市地位基本確立，成為我國連接南亞東南亞國際大通道的重要樞紐、“一帶一路”建設的重要節(jié)點、面向印度洋開放的前沿城市。（二）“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標——經濟發(fā)展取得新成效。地區(qū)生產總值年均增長7%左右，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，產業(yè)結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強，市場主體更加活躍，經濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯提高?！母镩_放實現(xiàn)新突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境達到國內一流水平。面向南亞東南亞輻射中心核心區(qū)功能更加凸顯，開放平臺和開放通道建設取得新成效，開放型經濟新體制基本形成?！鐣拿鞒潭鹊玫叫绿岣?。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，城市文化影響力顯著增強。——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，滇池等重點流域水質穩(wěn)定向好，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！鐣卫硇艿玫叫绿嵘７ㄖ卫ッ?、法治政府、法治社會建設取得積極進展，社會治理體系更加完善，社會治理體制機制更加健全，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，社會更加和諧穩(wěn)定。（三）“十四五”時期重點工作1.加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)融合發(fā)展，構建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、特色農業(yè)為基礎的現(xiàn)代化產業(yè)體系。2.強化科技創(chuàng)新驅動，增強發(fā)展動力活力深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入，完善創(chuàng)新生態(tài)，培育創(chuàng)新主體，加強人才培養(yǎng)引進，提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化應用，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。3.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市品質堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化城市空間布局，加強城市基礎設施建設，提升城市精細化管理水平，推進城市更新改造，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。4.全面深化改革開放，拓展發(fā)展空間堅定不移推進改革，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。堅定不移擴大開放，加強開放平臺和通道建設，提升貿易投資便利化水平，推動形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。5.加強生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入推進生態(tài)文明體制改革，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，推動綠色發(fā)展，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建設美麗昆明。6.推動文化繁榮發(fā)展，增強城市文化軟實力堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強思想道德建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進文化交流合作，提升城市文化影響力。7.持續(xù)增進民生福祉，提高人民生活品質堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生保障力度，提高公共服務水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展教育事業(yè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完善社會保障體系，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。8.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安昆明堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，加強國家安全體系和能力建設，防范化解各類風險挑戰(zhàn)，維護社會穩(wěn)定，保障人民生命財產安全。三、2021年工作安排2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。做好今年工作意義重大、責任重大。我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨_?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預算收入增長3%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%左右，農村常住居民人均可支配收入增長8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗完成省下達目標任務。圍繞上述目標，重點抓好以下工作：（一）毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控堅持“外防輸入、內防反彈”防控策略，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，加強疫情監(jiān)測預警，強化重點場所、重點人群防控，嚴格入境人員閉環(huán)管理，做好冷鏈食品疫情防控。有序推進新冠病毒疫苗接種，構筑群體免疫屏障。加強疫情防控物資儲備，提升應急處置能力，鞏固來之不易的疫情防控成果。（二）全力推動經濟高質量發(fā)展1.加快產業(yè)轉型升級推動工業(yè)高質量發(fā)展。實施工業(yè)倍增計劃，培育壯大支柱產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)基礎設施和配套服務，提高園區(qū)承載能力。加大企業(yè)培育力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶以上。促進服務業(yè)繁榮發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，打造一批精品旅游線路和景區(qū)景點，推動旅游市場全面復蘇。促進消費升級，培育新型消費模式，釋放消費潛力。推進農業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食生產，保障糧食安全。發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，打造“綠色食品牌”。加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)機械化、信息化水平。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農民增收致富。2.加強科技創(chuàng)新加大科技投入，完善科技創(chuàng)新政策體系。培育創(chuàng)新主體，新增高新技術企業(yè)200戶以上。加強創(chuàng)新平臺建設，推動產學研用深度融合。培養(yǎng)引進科技創(chuàng)新人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。促進科技成果轉化應用，提高科技對經濟增長的貢獻率。3.強化招商引資加大招商引資力度，圍繞重點產業(yè)開展精準招商。優(yōu)化營商環(huán)境，落實招商引資優(yōu)惠政策，提高項目落地率和資金到位率。加強招商引資項目跟蹤服務，確保項目順利推進。（三）深入推進改革開放1.深化重點領域改革持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化政務服務流程，提高政務服務效率。深化國資國企改革，提高國有企業(yè)競爭力。推進財稅金融體制改革，加強財政資源統(tǒng)籌，防范金融風險。深化農業(yè)農村改革，鞏固農村集體產權制度改革成果，推進土地制度改革。2.提升開放水平加強開放平臺建設，發(fā)揮中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)先行先試作用，復制推廣改革經驗。加強開放通道建設，提升國際航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐功能。推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。加強對外投資合作，促進國際產能合作。（四）加強城市建設管理1.優(yōu)化城市空間布局加強國土空間規(guī)劃編制，科學劃定“三區(qū)三線”。推進城市有機更新，加快老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)改造。加強城市地下空間開發(fā)利用，提高城市空間利用效率。2.完善城市基礎設施加快交通基礎設施建設，推進地鐵5號線、6號線二期等項目建成通車，優(yōu)化城市公交線網(wǎng)。加強市政基礎設施建設，提升供水、供電、供氣、排水等保障能力。推進智慧城市建設，提升城市智能化管理水平。3.加強城市精細化管理鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加強城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序等管理。推進垃圾分類工作，提高垃圾無害化處理能力。加強城市綠化美化，提升城市生態(tài)品質。（五）推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略1.鞏固拓展脫貧攻堅成果嚴格落