形考任務(wù)1至4試題及答案說明：資料整理于2025年5月27日，適用于2025春季學期國家開放大學行政管理本科學員一平臺在線形考考試。形考任務(wù)1試題及答案考核內(nèi)容：主題：聯(lián)系某一具體方案，討論公共政策環(huán)境對公共政策的影響。(100分)每一位學員都必須提交討論提綱，將其上傳到國家開放大學網(wǎng)上考試平臺，提綱包括以下內(nèi)容：1.聯(lián)系實際的案例。2.組成48人的學習小組完成本次作業(yè)，小組成員既要有分工又要有合作，討論成績由三部分組成，資料占10%,網(wǎng)上實時討論占20%,內(nèi)容占70%。3.每個小組自定時間必須在網(wǎng)上實時討論，互相交流，時間不得少于1.5小時；輔導教師網(wǎng)上實時指導。4.每個小組學習完成后，形成小組意見，字數(shù)不少于1000字，以小組組長的姓名(后附小組成員名教師根據(jù)小組討論后形成的總結(jié)給每一位學生評分。要求能夠體現(xiàn)公共政策環(huán)境對公共政策的影響，聯(lián)系實際的例子能夠充分證明其觀點。不管是從軍事上看還是從政治上看，南海區(qū)域都占有重要的地位。中國作為一個世界大國，理應(yīng)走出去，融入到世界舞臺中。著眼于長遠，著眼于全局，中國應(yīng)該向世界表明中國的態(tài)度，并努力尋求在南海加強合作的途徑和方式，促使南海成為和平、友好、合作之海。個人討論提綱：公共政策環(huán)境對公共政策的影響：政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導致共政策的發(fā)展變化。針對國際、國內(nèi)環(huán)境的分類，每一類別對公共政策環(huán)境都有較大影響。自然地理環(huán)境對公共政策的影響；經(jīng)濟社會環(huán)境對公共政策的影響；政治法律環(huán)境對公共政策的影響；文化環(huán)境對公共政策的影響；國際政策環(huán)境對公共政策的影響。自然地理對公共政策影響：南海問題的由來：自古以來，中國都對南海地區(qū)擁有主權(quán)，由于中國的強大，并且南海地區(qū)多為中國的藩屬國，所以這些藩屬國也承認了中國在這一地區(qū)的無可爭辯的主權(quán)。經(jīng)濟社會環(huán)境對公共政策的影響：直到美國的石油公司在南海發(fā)現(xiàn)大量石油這一重要戰(zhàn)略物資，并隨著經(jīng)濟全球化的影響，南海逐漸成為世界上航運最為繁忙的航道之一。越南等周邊國家意識到了南海的重要性，開始逐步有計劃的開始侵占南海的一些島嶼。由于此時的中國剛經(jīng)歷完十年動亂，加上改革初期，一切都是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，忽略了該地區(qū)的重要性。這一狀況，更是加劇了越南等周邊國家的野肆無忌憚的出去中國的領(lǐng)海地區(qū)，搶占島嶼、漁業(yè)、石氣等資源。由解決，所以才最終造成了今天這個局面。如今，隨著中國經(jīng)濟的騰飛，在工業(yè)發(fā)展的大量進口，造成了中國的石油進口90%以來于海上航道，而這又必須是經(jīng)過南海海域。再加上，中國大量出口至歐洲的廉價商品也必須通過南海石氣資源，這一推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。中國開始意識到南海的重政治法律對公共政策的影響：這一立場同樣適用于南海。中國愿同有關(guān)國家根代海洋法，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決有關(guān)南海爭議。這已明確寫入1997年中國-東盟非正式首腦會晤發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中。邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國家之間的分歧。任何外部勢力的介入都是不可取的，只能使局勢進一步復雜形考任務(wù)2試題及答案A.薩拉蒙C.林布隆A.公共責任C.公共服務(wù)D.公共道德3.()是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行),要求或者禁止個人和機A.管理A.功能論證B.小論證D.一級論證A.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》C.《理解公共政策》A.命令型工具A.慈善不足D.慈善組織的業(yè)余性A.結(jié)構(gòu)平衡A.以“問題感知”體悟“問題情境”B.以“問題搜索”認定“元問題”C.以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”D.以“問題陳述”建立“正式問題”A.政治領(lǐng)導者D.傳媒曝光11.公共政策工具：是在特定的政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現(xiàn)政策目標的手段和途徑。12.志愿失靈：大部分現(xiàn)實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經(jīng)濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。13.正式議程：又稱為政府議程(governmentalagenda),科布和愛爾德認為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成的。政府議程是行動的程序，是決策機關(guān)和人員對有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。14.頭腦風暴法：又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。15.政策工具的特征。自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預的作用。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預定任務(wù)。(2)強制性工具強制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導目標群體的行動?；旌闲怨ぞ呓Y(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但仍由私人主體做最終決策。16.公益機構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。答：(1)公益機構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量。(2)公益機構(gòu)服務(wù)的間接性。17.公共政策問題的基本內(nèi)涵。答：(1)客觀的事實或問題情境；(2)問題的察覺；(3)現(xiàn)實與利益期望等的沖突性；(4)團體或組織活動；(5)政府或社會公共組織的必要政策行動。1.客觀的事實或問題情境：政策問題來源于一些可以觀察到的，能夠表述出來的客觀事實和問題情境。2.問題的察覺：客觀的事實或情境已為社會大多數(shù)人或統(tǒng)治集團及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺，從各自的角度感覺到了問題的存在。3.現(xiàn)實與利益期望等的沖突性：嚴重的沖突使人們感到有強烈的需求或者是一種受到剝奪的感覺，有必要采取行動改變這種狀況。4.團體與組織活動：人們只有采取一定的團體或組織行動才有可能影響有關(guān)公共組織和政府。5.政府和社會公共組織的必要政策行動：由有關(guān)政府組織或社會公共組織依法采取相應(yīng)的政策行動來加以解決。18.影響社會問題進入政策議程的因素。答：社會問題要進入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機制，又要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機制。社會問題進入政策議程的影響因素有如下幾種：第一，政治領(lǐng)導人的作用。政治領(lǐng)導人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因為對公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導人可能會密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識分子問題會議，由于受到國家領(lǐng)導人的重視，而將解決知識分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標準的建議，直接地提上了國會的議程。第二，政治組織的作用。政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個復雜的過程。通常情況下，單靠個人的力量是難以實現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團體和社會組織等)。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯(lián)和青年組織。第三，政府體制的作用。一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會問題才能正常而順利地進入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會將大量社會問題阻止在政策議程之外。第四，利益集團的作用。利益集團在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護本團體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過程》一書中認為，各種利益團體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會做出反應(yīng)。當某一團體的平衡被嚴重破壞時，各種各樣的行為就會出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團體的領(lǐng)導人將努力使先前的平衡得到恢復……這種努力將使團體求助于政府成為必要。第五，專家學者的作用。在各研究領(lǐng)域中，專家學者通過對課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運用科學理論和分析技術(shù)，對社會發(fā)展的趨勢和進程進行科學預測。他們一旦取得對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導致奧運會建設(shè)費用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動。第六，公民個人的作用。從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運動，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當形式展開對話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等),向政府施加壓力，迫使政府采取行動解決問題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著重要的作用。第七，大眾傳播媒介的作用。大眾傳播媒介被譽為“第四種力量”,具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點，能形成強大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會問題可能會引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學的問題，通過新聞媒介的披露，引起強烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進了“希望工程”的出臺和實施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要工具。這種互動過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。第八，問題自身的作用。指出：①一個問題的定義越模糊，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(特殊性程度);②一個問題被認為社會意義越大，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(社會重要性程度);③一個問題被認為長期的關(guān)聯(lián)性越大，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(關(guān)聯(lián)期的長短);④一個問題被認為越不具有技術(shù)性，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(問題復雜程度);⑤一個問題被認為越缺少明確的先例，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(先例的明確程度)。形考任務(wù)3試題及答案考核任務(wù)形式：調(diào)查報告考核內(nèi)容：主題：運用公共政策基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告或工作報告。(字數(shù)在800—1000字之間)(100分)考核要求：3.可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查問卷或召開座談會等，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可4.必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。答案：為了摸清城市外來?wù)工青年的現(xiàn)狀和特點。把握他們的心態(tài)策性意見，中國青少年研究中心和團中央權(quán)益部于1999年4月在外來務(wù)工青年比較集中的北京、上海、在進城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本城打工四年以上的外來務(wù)工青年占29.8%,三年以上的占17.0%,二年以上的占19.0%。當問及“您打算什么時候回鄉(xiāng)”時，選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)”的達45.6%,“永遠不回鄉(xiāng)的”占2.1%,表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷增加。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實際收入相對下希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發(fā)展。在本次調(diào)查中，有31.1%的外來務(wù)工青年進城打工是“想換個環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”,居9個選項的第一位。而想“到城里學點本事?；丶亦l(xiāng)好干點事業(yè)”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%,三項相加為57.4%;因為生活困難，想進城掙錢養(yǎng)家的青年僅占16.9%?？梢姡霐?shù)以上的農(nóng)村青年進城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”,想到城市這一嶄新的環(huán)境中見世面、學本領(lǐng)、謀發(fā)展。2.外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大從本次調(diào)查的情況看，外來務(wù)工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務(wù)工青年進城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。二是外來務(wù)工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，外來各工青年有相當一部分在三資企業(yè)(19.2%)或私營企業(yè)(11.4%)中就業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占6.1%。從事個體經(jīng)營的占5.9%,四項合計為42.6%。他們大都是合同工、臨時工，工作缺乏穩(wěn)定性，隨時都有可能被老板“炒魷魚”,失去工作后又會重新進入滯留群體。3.多數(shù)外來務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平調(diào)查結(jié)果顯示，在外來務(wù)工青年中，有較多業(yè)余時間的約占41.9%。業(yè)余生活的單調(diào)和枯燥，是引發(fā)包來務(wù)工青年心理和情緒變化的重要原因。當問及“您在城里打工是否會感到寂寞、孤獨和無聊”時，有11.8%的外來務(wù)工青年回答“經(jīng)常感到”,“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%,三項之和為84.4%;而回答“從未感到”的僅占8.6%。4.外來務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強當問及“進城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時。回答“經(jīng)常受到”的占3.8%。“偶爾受到”的占51.7%,而回答“從未感到”的僅占28.5%。關(guān)于進一步加強外來務(wù)工青年工作的對策與建議：1.各級政府應(yīng)進一步加強對外來務(wù)工青年工作的領(lǐng)導。統(tǒng)籌規(guī)劃，強化管理。突出抓好外來務(wù)工人員在流入地及就業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系。完善各種措施和手段，使外來務(wù)工人員流動有序。就業(yè)有章，組織管理有機構(gòu)、有制度。2.要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關(guān)方面參與的外來務(wù)工青年培訓體系，將外來務(wù)工青年培訓納入社會教育序列。對外來務(wù)工青年的培訓應(yīng)納入政府行為。3.進一步加強和完善維權(quán)工作。保障外來務(wù)工青年的合法權(quán)益。維權(quán)工作首先應(yīng)使外來務(wù)工青年學法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護自身權(quán)益的勞動者。4.依靠政策引導，鼓勵外來務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地政府應(yīng)通過政策引導鼓勵外來務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金信貨、土地批租、工商稅收、手續(xù)審批等方面提供優(yōu)惠和方便，并在協(xié)調(diào)和開拓產(chǎn)品市場及提供今年2等方面做好服務(wù)和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，各地政府應(yīng)制定相應(yīng)政策。引導和鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)參一就業(yè)競爭，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)本地化。使更多的農(nóng)村剩余勞動力就地消化。5.新聞媒介應(yīng)進一步加強對外來務(wù)工青年的正面宣傳。充分發(fā)揮正確的輿論導向作用。使城鎮(zhèn)居民能正確認識和客觀評價他們，在城鄉(xiāng)人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會氛圍。形考任務(wù)4試題及答案A.政府D.社會組織A.利益B.權(quán)力C.公共3.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估A.公共政策主體D.執(zhí)政黨C.利益集團D.大眾傳媒A.公共政策客體C.思想庫D.政策目標A.公共政策環(huán)境C國際化A.傳統(tǒng)習俗文化B.羅威9.()是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行),要求或者禁止個