關(guān)于加強(qiáng)校園欺凌防治工作的若干措施

為深入貫徹落實(shí)教育部、省委省政府關(guān)于深化“平安校

園”建設(shè)工作要求，有效防治校園欺凌，保障學(xué)生身心健康

和全面發(fā)展，根據(jù)山東省教育廳等11部門關(guān)于《山東省加

強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》），制定如

下措施。

一、強(qiáng)化源頭防范，營(yíng)造不敢為、不能為、不想為的

校園欺凌防治良好氛圍

L多形式開(kāi)展宣傳教育。一是各中小學(xué)校（含中職學(xué)校，下同）

每學(xué)期開(kāi)學(xué)的前一周，向教育部門報(bào)送學(xué)期校園欺凌防治宣

傳教育工作安排。二是充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用，利用

兩周1課時(shí)的安全教育課、開(kāi)學(xué)第一課、1530教育模式等,

把防治校園欺凌相關(guān)知識(shí)納入重點(diǎn)教育內(nèi)容。三是每學(xué)年

春季、秋季開(kāi)學(xué)第二周定為“校園欺凌防治宣傳教育周”，

通過(guò)專家講座、主題班會(huì)、演講、征文、制作懸掛宣傳標(biāo)

語(yǔ)等形式，營(yíng)造全員參與氛圍。四是每學(xué)年至少開(kāi)展1次案

例式、情境式教育教學(xué)活動(dòng)，讓學(xué)生直觀認(rèn)識(shí)欺凌行為表

現(xiàn)，并熟悉反抗或保護(hù)措施。五是組織學(xué)生積極參加全省校

園欺凌防治相應(yīng)學(xué)段的線上、線下知識(shí)答題活動(dòng)，確俁參

與率100%。六是每學(xué)年至少組織1次防治校園欺凌教師培

訓(xùn)，3年輪訓(xùn)一遍。

2.抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)教育。一是持續(xù)深化核心價(jià)值觀教育。

圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，依托思政課、傳統(tǒng)文化課堂教學(xué),

教育引導(dǎo)學(xué)生，主動(dòng)團(tuán)結(jié)關(guān)愛(ài)同學(xué)、珍愛(ài)生命、不恃強(qiáng)凌

弱。二是強(qiáng)化法治教育。借助《道德與法治》課程、運(yùn)用教

育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)，普及《中華人民共和國(guó)未成年人

保護(hù)法》等相關(guān)法律知識(shí)；邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)每學(xué)期至少到學(xué)

校作1次輔導(dǎo)講座;組織師生積極參加“學(xué)憲法、講憲法”

專題活動(dòng)等，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法、尊法、守法、用法自覺(jué)

性。三是突出心理健康教育。每所學(xué)校建設(shè)心理輔導(dǎo)室、

設(shè)立心理咨詢電話、配備心理健康教育教師；心理健康教師

和班主任每學(xué)期至少參加1次校園欺凌防治專題培訓(xùn)；常

態(tài)化關(guān)注學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，每學(xué)年開(kāi)展1次學(xué)生心理健康篩查,

健全異常心理學(xué)生和跟蹤教育情況臺(tái)賬。

3.推進(jìn)家校聯(lián)動(dòng)共育。一是每學(xué)年開(kāi)展一次大范圍家訪，通

過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)置防欺凌傾訴信箱等形式，了解學(xué)生家庭狀

況，向家長(zhǎng)宣傳校園欺凌辨識(shí)和防范常識(shí)，聽(tīng)取學(xué)生離校

后表現(xiàn)及家長(zhǎng)意見(jiàn)建議。二是每學(xué)期通過(guò)《致家長(zhǎng)一封信》

形式，通報(bào)學(xué)生在校情況，提示家長(zhǎng)強(qiáng)化家庭教育及監(jiān)護(hù)

責(zé)任。三是每學(xué)期通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，向家長(zhǎng)普及欺凌防范常

識(shí)，教育孩子遵紀(jì)守法健康成長(zhǎng)。四是建設(shè)網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校，

通過(guò)利用微信群、QQ群等信息化手段暢通家校聯(lián)系，及時(shí)

發(fā)布校園欺凌事件信息，警示家長(zhǎng)時(shí)刻繃緊監(jiān)護(hù)弦。

二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，健全早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置的

校園欺凌工作制度機(jī)制

4.加強(qiáng)制度防范。一是會(huì)議制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子每學(xué)期至少

召開(kāi)一次辦公會(huì)，專題研究解決校園欺凌防治工作措施、經(jīng)

費(fèi)、人員保障等問(wèn)題。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。每學(xué)年開(kāi)學(xué)前，

學(xué)校要組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，并動(dòng)態(tài)完善校園欺凌

防治預(yù)案。三是強(qiáng)制報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校教職員工對(duì)

侵害學(xué)生行為強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校老師在接到學(xué)生報(bào)

告后，應(yīng)立即報(bào)告學(xué)校，嚴(yán)禁知情不報(bào)或私下了結(jié)。學(xué)校

突發(fā)欺凌事件后，第一時(shí)間報(bào)告屬地教育、公安部門；屬地

教育部門在3小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告、12小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告上一級(jí)

教育部門。發(fā)生性質(zhì)極端惡劣欺凌事件，可直接報(bào)告省級(jí)教

育、公安等部門。四是信息員制度。建立班級(jí)、小組、宿

舍等學(xué)生安全信息員制度，隨時(shí)搜集、掌控情報(bào)信息，及時(shí)

鎖定有欺凌傾向人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)苗頭問(wèn)題早干預(yù)、早化解。五

是承諾書制度。每學(xué)年組織家長(zhǎng)、學(xué)生與學(xué)校簽訂防范校園

欺凌承諾書。

5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。一是學(xué)校每學(xué)期開(kāi)展1次校園欺凌隱

患排查，全面掌握學(xué)困生、特困生、留守兒童、父母離異學(xué)

生情況，對(duì)情緒異常、有暴力傾向、有小團(tuán)伙跡象等特殊

群體及個(gè)體學(xué)生，要一班一冊(cè)建立臺(tái)賬；全面排查涉校涉生

矛盾糾紛、校園欺凌線索和事件，并建檔立卡。二是各級(jí)

教育部門要暢通舉報(bào)和求助渠道，設(shè)立學(xué)生欺凌舉報(bào)和咨詢

平臺(tái)，線上線卜接到相關(guān)線索信息時(shí)，立即組織會(huì)商研判

并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)學(xué)校及時(shí)有效處置。三是學(xué)校在校園

顯著位置公告學(xué)校欺凌防治負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系電話，制定

有獎(jiǎng)舉報(bào)措施；建立校長(zhǎng)“談心日”，每學(xué)期每位校領(lǐng)導(dǎo)至

少拿出3個(gè)半天時(shí)間開(kāi)展談心活動(dòng)，暢通學(xué)生傾訴渠道，

對(duì)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生要個(gè)別約談。四是加強(qiáng)視頻巡查，完善探頭

站崗、鼠標(biāo)巡邏防控機(jī)制，每月組織對(duì)欺凌易發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)

場(chǎng)所的視頻監(jiān)控資料進(jìn)行分析，從視頻大數(shù)據(jù)中梳理行為

異常學(xué)生軌跡，甄別問(wèn)題線索。五是加強(qiáng)人員巡查，組織力

量深入到班級(jí)、宿舍或?qū)W生集中活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)監(jiān)控死角要

設(shè)立盲區(qū)標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即刻處置。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扣緊依法、依規(guī)、依紀(jì)校園欺凌

處置鏈條

6,壓實(shí)學(xué)校監(jiān)管責(zé)任。一是各學(xué)校成立欺凌處置工作委員會(huì),

全面負(fù)責(zé)處置欺凌事件。對(duì)所發(fā)生的欺凌事件，15日內(nèi)完成

調(diào)查、復(fù)查，提出處置意見(jiàn)及跟蹤觀察涉事學(xué)生及輿情管

控措施；涉法涉訴不宜由學(xué)校處置的，應(yīng)明確告知當(dāng)事人,

引導(dǎo)其及時(shí)按照法律程序辦理。二是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，將校

園欺凌防治工作納入學(xué)校綜合評(píng)價(jià)體系，納入校長(zhǎng)學(xué)期和學(xué)

年考評(píng)，納入相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年工作考評(píng)，評(píng)價(jià)

結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定的重要依據(jù)。三是

要維護(hù)學(xué)校和教師的合法正當(dāng)權(quán)益，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施及建立

“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制,引導(dǎo)鼓勵(lì)教師擔(dān)當(dāng)作為,大膽管理。

7.壓實(shí)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任。一是發(fā)生欺凌事件后，學(xué)校要立即告

知并要求實(shí)施欺凌學(xué)生及家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）向被欺凌學(xué)生或家

長(zhǎng)賠禮道歉，并協(xié)商妥善解決辦法。二是要求實(shí)施欺凌的

學(xué)生及家長(zhǎng)向?qū)W校欺凌處置工作委員會(huì)進(jìn)行檢討，家長(zhǎng)陪同

學(xué)生抄寫學(xué)校有關(guān)規(guī)定，共同接受教育。三是對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)

或監(jiān)護(hù)人不予配合或不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，學(xué)校主動(dòng)邀請(qǐng)

公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)助予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指

導(dǎo)。

8.壓實(shí)涉事學(xué)生責(zé)任。一是將欺凌行為納入學(xué)生綜合評(píng)價(jià)。

對(duì)義務(wù)教育階段有欺凌行為的學(xué)生，學(xué)校要視其輕重情況在

操行評(píng)價(jià)里有記錄，高中階段學(xué)校據(jù)此做好防范預(yù)案。二

是依據(jù)欺凌行為情節(jié)輕重分類施策。對(duì)情節(jié)輕微的一般欺凌

事件、比較惡劣的嚴(yán)重欺凌事件、屢教不改或者情節(jié)惡劣

的嚴(yán)重欺凌事件，依據(jù)《方案》分別予以處置。三是強(qiáng)化懲

戒，將屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的未成年學(xué)生，按

有關(guān)程序轉(zhuǎn)入專門學(xué)校進(jìn)行矯治。

四、強(qiáng)化措施保障，打造共建、共治、共享的校園欺凌治理

格局

9.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)教育部門要配備校園

欺凌處置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)校園欺凌防治工作。強(qiáng)

化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，教育部門要積極主動(dòng)與網(wǎng)信、公安、司

法、檢察院、法院等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，按照《方案》要求，落

實(shí)部門職責(zé)，定期研判、交流信息，幫助學(xué)校解決實(shí)際問(wèn)

題。強(qiáng)化專班攻堅(jiān)機(jī)制，對(duì)極端惡劣校園欺凌事件，成立由

省、市、縣、學(xué)校及專家參與的處置專班，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置

指導(dǎo)。

10.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)教育部門、學(xué)校要積極開(kāi)展校園欺凌

防治工作的正面宣傳引導(dǎo)，把準(zhǔn)懲惡揚(yáng)善主基調(diào)，保證宣傳

時(shí)效和質(zhì)量，發(fā)揮社會(huì)輿論威懾力，形成學(xué)校內(nèi)外呼應(yīng)、

社會(huì)人人喊打社會(huì)氛圍；要及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，消除公眾誤

解或質(zhì)疑，防止負(fù)面輿情蔓延和不良炒作。對(duì)于造謠傳謠

的不法分子，教育要會(huì)同公安等部門依法懲治。

11.建立救助機(jī)制。學(xué)校要做好對(duì)被欺凌學(xué)生及家長(zhǎng)的撫慰、

心理疏導(dǎo)干預(yù)，同時(shí)做好對(duì)被欺凌學(xué)生情況的保密工作。被

欺凌學(xué)生生活特別困難的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)資助程序，

嚴(yán)防衍生極端事件。

12.加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各級(jí)教育部門要常態(tài)化中小學(xué)校欺凌防治

督導(dǎo)檢查工作，把校長(zhǎng)第一責(zé)任、分管副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、班

主任直接責(zé)任等落實(shí)情況，作為“平安校園”“文明校園”

創(chuàng)建、綜合治理工作考核重要依據(jù)。對(duì)每學(xué)期發(fā)生2起及以

上欺凌事件的學(xué)校，應(yīng)調(diào)整學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，約談市、

縣（市、區(qū)）教育部門負(fù)責(zé)同志；對(duì)每學(xué)期連續(xù)發(fā)生2起及以

上欺凌事件的市，進(jìn)行全省通報(bào)。

關(guān)于建立青島市反校園欺凌聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)市教育（體）局、公安分局、民政局、司法局、人民法院、

人民檢察院、團(tuán)委、婦聯(lián)，高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局，局屬各學(xué)校,有

關(guān)民辦學(xué)校：

為有效預(yù)防和遏制校園欺凌事件的發(fā)生，保障在校中小學(xué)生、

幼兒的合法權(quán)益，進(jìn)一步建設(shè)平安校園、和諧校園，根據(jù)《中華

人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯

罪法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》（國(guó)教督

辦字〔2016〕22號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

建立青島市反校園欺凌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)單位及時(shí)了解掌

握校園欺凌現(xiàn)實(shí)狀況及存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信

息共享，做到聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)校園欺凌突出矛盾及典型案件

的及時(shí)化解和妥善解決，保障在校中小學(xué)生、幼兒的合法權(quán)益，

為構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

二、工作原則

（-）堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、齊抓共管、綜合治理的原

則；

（二）堅(jiān)持查明事實(shí)、分清責(zé)任、教育與處罰相結(jié)合的原則；

（三）堅(jiān)持及時(shí)、有效、干預(yù)的原則，注重保護(hù)在校中小學(xué)

生、幼兒的隱私等合法權(quán)益。

三、職責(zé)分工

（-）市教育局

1.協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)市教育（體）局和中小學(xué)、幼兒園制定和完

善預(yù)防校園欺凌的制度和措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案,

及時(shí)處置校園欺凌事件并上報(bào)教育主管部門。對(duì)涉嫌違法犯罪的，

及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并配合立案查處。

2.指導(dǎo)、組織區(qū)市教育（體）局和各中小學(xué)、幼兒園加強(qiáng)校

園欺凌治理的人防、物防和技防建設(shè)，設(shè)立專門接受校園欺凌投

訴的部門，明確相關(guān)職責(zé)，充分利用學(xué)校心理咨詢室開(kāi)展中小學(xué)

生、幼兒心理健康咨詢和疏導(dǎo)（疏導(dǎo)對(duì)象包括實(shí)施欺凌和被遭受

欺凌的中小學(xué)生、幼兒）。

3,組織反校園欺凌投訴受理、應(yīng)急處置培訓(xùn)，學(xué)習(xí)預(yù)防和處

理校園欺凌事件的相關(guān)政策、措施和方法等，邀請(qǐng)公安、司法等

相關(guān)部門通過(guò)多種形式開(kāi)展法治宣傳教育。

（—）市公安局

1.依法維護(hù)校園周邊的治安秩序和道路交通管理秩序，預(yù)防

和制止侵害未成年人合法權(quán)益的違法3巳罪行為。

2.公安機(jī)關(guān)接到侵害未成年人合法權(quán)益的報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)

出警。對(duì)構(gòu)成違反治安管理的，依據(jù)《治安管理處罰法》予以處

罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)因不滿十六周歲不予刑

事處罰的，責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教。

3.公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)與轄區(qū)學(xué)校建立聯(lián)系制度，互相通

報(bào)掌握的校園欺凌情況及有欺凌傾向和行為的中小學(xué)生、幼兒等

情況，配合教育部門做好相關(guān)法治宣傳教育工作。

（三）市民政局

加強(qiáng)與教育部門、衛(wèi)生部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、未成

年人住所地村（居）民委員會(huì)等單位聯(lián)系和協(xié)作，支持社會(huì)工作

服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿者等社會(huì)力量，共同做好對(duì)未成

年人的保護(hù)、救助工作。？

（四）市司法局

L指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展反校園欺凌普法宣傳和培訓(xùn)。

2,組織法律援助機(jī)構(gòu)為符合條件的校園欺凌受害者提供法

律援助。

（五）市中級(jí)人民法院

1.法院少年審判庭或者少年合議庭專門審理涉及校園欺凌

案件。

2.對(duì)校園欺凌案件及時(shí)立案、審理、調(diào)解，爭(zhēng)取化解雙方矛

盾。在司法活動(dòng)中對(duì)需要法律援助或者司法救助的未成年人，依

法為其提供法律援助或者司法救助。

（六）市人民檢察院

L對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈纳婕靶@欺凌

犯罪案件，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

2.對(duì)于社會(huì)影響較大、依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的涉及校園欺

凌犯罪嫌疑人，及時(shí)批準(zhǔn)逮捕和提起公訴。

(七)團(tuán)市委

1.協(xié)助教育、公安等有關(guān)部門對(duì)青少年遭受校