城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)開展的思路與假設(shè)干政策措施〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

【摘要】城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)開展是新階段加速推進城鎮(zhèn)化和加快完成工業(yè)化任務(wù)的客觀需要。要實現(xiàn)其協(xié)調(diào)開展，當(dāng)務(wù)之急是要提高城鎮(zhèn)化水平，縮小工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的差距。其根本思路應(yīng)為：大力開展第三產(chǎn)業(yè)，增大就業(yè)比重，重點通過加快效勞業(yè)的開展來帶動城鎮(zhèn)化，而不是反過來，依靠加快城鎮(zhèn)化來促進效勞業(yè)開展。為此，要大力開展第三產(chǎn)業(yè)，加快效勞業(yè)的開展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，防止產(chǎn)業(yè)“空殼〞化。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)開展第三產(chǎn)業(yè)政策措施

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)開展是新階段加速推進城鎮(zhèn)化和加快完成工業(yè)化任務(wù)的客觀需要。能否做到城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者的協(xié)調(diào)開展事關(guān)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長速度的快慢和效率的上下。從根本上講，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)開展，必須采取行政的、經(jīng)濟的、法律的等綜合措施，才能奏效，單靠哪一種措施都無法解決。其根本思路應(yīng)為：大力開展第三產(chǎn)業(yè)，增大就業(yè)比重，重點通過加快效勞業(yè)的開展來帶動城鎮(zhèn)化，而不是反過來，依靠加快城鎮(zhèn)化來促進效勞業(yè)開展。具體的政策措施就是要大力開展第三產(chǎn)業(yè)，加快效勞業(yè)的開展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，防止產(chǎn)業(yè)“空殼〞化。

對策之一：大力開展第三產(chǎn)業(yè)，推開工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)開展

傳統(tǒng)理論認為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化開展的根本動力，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化開展的后續(xù)動力。在相當(dāng)長的時間里，這一理論一直占據(jù)主導(dǎo)地位。但當(dāng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化開展到一定歷史階段后，第三產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)發(fā)生了較大變化，其推動作用越來越顯著，并不斷上升，而工業(yè)化的作用那么呈現(xiàn)遞減的趨勢，傳統(tǒng)理論由此面臨新的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)之間具有密切的聯(lián)系：工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的開展，城鎮(zhèn)化能夠促進第三產(chǎn)業(yè)開展，反過來，第三產(chǎn)業(yè)的開展也會增強城鎮(zhèn)的吸納能力，加速城鎮(zhèn)化的進程，為工業(yè)化開展提供豐富的人力、物力資源。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的開展存在一定的正相關(guān)關(guān)系。城鎮(zhèn)化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)開展程度也就越高，城鎮(zhèn)化水平較低，說明第三產(chǎn)業(yè)不太興旺。一方面，開展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化。第三產(chǎn)業(yè)的地位和作用是不斷變化的，在工業(yè)化的后期，第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的奉獻會逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚的要求也高于第二產(chǎn)業(yè)。只有城鎮(zhèn)化才能促進第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和開展。另一方面，沒有城鎮(zhèn)化，第二、三次產(chǎn)業(yè)就失去了開展空間和載體。城鎮(zhèn)化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)本當(dāng)融為一體，沒有產(chǎn)業(yè)支柱的城鎮(zhèn)化是沒有什么意義的，也是開展不起來的。因為沒有產(chǎn)業(yè)支持，城鎮(zhèn)的人口就很難充分就業(yè)，就沒有足夠的收入，就很難刺激消費，而沒有消費就沒有再生產(chǎn)。興旺國家城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)一般為0.8，而中國2002年城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)那么為1.16。中國城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重也明顯高于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重。

第三產(chǎn)業(yè)對促進和推動中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)開展是功不可沒的，尤其是近年來業(yè)已成為經(jīng)濟增長的“新高地〞。但存在的問題不容無視：第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。與世界大局部國家相比，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低。目前，絕大局部興旺國家的這一幅比重在60～80％，大局部開展中國家也超過35％，而中國2002年這一比重僅為33.7％。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，興旺國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而中國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、效勞業(yè)為主，一些根底性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育缺乏。這些問題，直接影響GDP的增長，制約了城鎮(zhèn)化的開展。

大力開展第三產(chǎn)業(yè)，切實推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)開展，其主要政策措施為：〔1〕盡可能地消除制約第三產(chǎn)業(yè)開展的不利因素。現(xiàn)階段制約第三產(chǎn)業(yè)開展的主要因素是人均GNP。經(jīng)驗說明，在人均GNP較低的情況下，消費產(chǎn)品的需求彈性低于物質(zhì)產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)不可能有很高的開展速度。另外，制約第三產(chǎn)業(yè)開展的因素還有：城鎮(zhèn)化水平偏低和質(zhì)量不高；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；國內(nèi)有效需求缺乏；第二產(chǎn)業(yè)比重偏高等。要提高城鎮(zhèn)化水平和降低第二產(chǎn)業(yè)比重，就必須開展第三產(chǎn)業(yè)?！?〕調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列，變“二、三、一〞不良型為“三、二、一〞合理型。西方興旺國家城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例一般為1：2或1：3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列呈現(xiàn)“三、二、一〞的合理態(tài)勢。中國1990年城市工業(yè)與和第三產(chǎn)業(yè)的比例為37.0：31.3即1：1.18，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為27.1：41.6：31.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列呈現(xiàn)“二、三、一〞的不良態(tài)勢。到2002中國年城市工業(yè)與和第三產(chǎn)業(yè)的比例開展為44.9：33.7即1：1.33，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為14.5：51.7：33.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列仍呈現(xiàn)“二、三、一〞的不良態(tài)勢。也就是說，12年來城市工業(yè)與和第三產(chǎn)業(yè)的比例變化不大，上升了0.15個百分點。要進一步加快第三產(chǎn)業(yè)的開展，收縮第二產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)的聚集性，培育支柱產(chǎn)業(yè)，退二進三，發(fā)揮比擬優(yōu)勢，努力使大多數(shù)城鎮(zhèn)特別是大城市、沿海城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從“二、三、一〞的不良型轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一〞的合理型。?〕大力開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國資源稟賦，按照比擬優(yōu)勢原那么，應(yīng)當(dāng)調(diào)整工業(yè)開展戰(zhàn)略，適時適度開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)時機。國家應(yīng)當(dāng)出臺一些相應(yīng)的配套政策，為勞動密集的中小企業(yè)開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要開展方向；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點小城鎮(zhèn)合理集聚。在城市工業(yè)和經(jīng)濟興旺地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中，應(yīng)鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)擴散；把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展的重點；大力開展有地區(qū)資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝和特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。在市場準入方面，消除各種形式的對勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的歧視；在稅收方面，糾正對中小企業(yè)各種形式的不公平待遇；在金融方面，大力開展能夠真正為中小企業(yè)效勞的中小金融機構(gòu)。

對策之二：通過加快效勞業(yè)的開展，帶開工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)開展

效勞業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成局部。在第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推動作用中，效勞業(yè)起著至關(guān)重要的作用。可以說，第三產(chǎn)業(yè)的開展主要取決于效勞業(yè)的開展程度。因此，效勞業(yè)是否開展嚴重影響著城鎮(zhèn)化的開展，影響城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)開展。

改革開放以來，中國效勞業(yè)得到較快開展，1979年到2000年，效勞業(yè)增加值年均增長10.3％，2000年到達29704億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由23.7％提高到33.2％；從業(yè)人員年均增長6.7％，2000年超過1.9億人，占全社會從業(yè)人員的比重由12.2％提高到27％。效勞業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，電信、金融、保險、房地產(chǎn)、文化體育、科技綜合效勞等附加值較高的新興產(chǎn)業(yè)開展迅速，比重提高；商貿(mào)餐飲、交通運輸、居民效勞等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)開展，技術(shù)水平也有一定程度的提高，效勞工程增加，效勞質(zhì)量改善。當(dāng)前，中國效勞業(yè)存在的問題：第一，總量缺乏，比重過低。2001年，中國效勞業(yè)在GDP中的比重和從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重分別只有33.6％和27.7％，不僅大大低于興旺國家，也明顯低于開展中國家的平均水平。第二，內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后，傳統(tǒng)效勞業(yè)比重過高，現(xiàn)代效勞業(yè)開展明顯滯后和缺乏。第三，效勞領(lǐng)域小，效勞水平不高。多數(shù)效勞領(lǐng)域嚴重不適應(yīng)開展市場經(jīng)濟的要求，效勞品種少，手段落后。

中國效勞業(yè)開展滯后影響了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升，影響了工業(yè)化的整體演進和城鎮(zhèn)化的進程。在“十五〞至2021年期間，工業(yè)部門吸納就業(yè)的能力已相對有限，而城市效勞業(yè)擴張的空間很大，大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于效勞業(yè)的開展。同時，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級也依賴于市場中介和高層效勞業(yè)的較快開展。在這種條件下，只有大力加快效勞業(yè)的開展，才能帶開工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)開展。應(yīng)當(dāng)全面開展城市效勞業(yè)尤其是大城市的各種現(xiàn)代效勞業(yè)，以此帶動城市居民消費結(jié)構(gòu)的升級和消費需求的擴大，并促進城鎮(zhèn)化的開展和城市整體水平的提高。對于已經(jīng)長期工作和生活在城市的農(nóng)村勞動力及其家屬，要適應(yīng)城市開展的趨勢而有步驟地將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢⒏鶕?jù)城市經(jīng)濟運行的需要相應(yīng)擴大城市的規(guī)模。具體政策措施為：〔1〕深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策；開展以居民住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，標準開展物業(yè)管理業(yè)。〔2〕加大旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強旅游根底設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善效勞質(zhì)量，促進旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。〔3〕優(yōu)化配置和充實社區(qū)效勞設(shè)施，鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)效勞企業(yè)，壯大社區(qū)效勞業(yè)?！?〕理順職業(yè)培訓(xùn)的管理體制，探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學(xué)方式，促進職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成長?！?〕開發(fā)健康有益群眾化的娛樂、健身工程，開展文化和體育產(chǎn)業(yè)。〔6〕積極引進新型業(yè)態(tài)和技術(shù)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政效勞業(yè)?！?〕加快開展金融保險業(yè)，支持商業(yè)銀行拓展信貸業(yè)務(wù)，拓寬保險資金運用渠道，提高保險公司承保能力和償付能力，鼓勵金融保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改良效勞。〔8〕實現(xiàn)中介機構(gòu)脫鉤改制，確保其獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，大力開展會計效勞、法律效勞、管理咨詢、工程咨詢等中介效勞業(yè)。積極開展信息效勞業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用咨詢和數(shù)據(jù)庫效勞業(yè)?！?〕加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革，實行政企〔事〕分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開?！?0〕加快機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤效勞的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業(yè)?！?1〕積極推進商業(yè)、外貿(mào)、供銷、糧食等系統(tǒng)的改革，增強流通企業(yè)活力。

對策之三：大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)開展

中國是一個人口大國，2002年全國人口到達12.85億，其中，農(nóng)村人口7.8億，占總?cè)丝诘?1%。目前，中國農(nóng)村勞動力總數(shù)大約為4.7億，從業(yè)人員3.2億左右，農(nóng)村剩余勞動力保守估計在1.5億以上，且每年仍以1000萬驚人的速度遞增。加上城鎮(zhèn)每年新增的1300萬的就業(yè)勞動力，形成了嚴峻的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計，中國每年大約有1500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，根本的方法就是堅持工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化三位一體，防止產(chǎn)業(yè)“空殼〞化：〔1〕加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1300萬，城鎮(zhèn)化水平越高，轉(zhuǎn)移出路越廣，就業(yè)比重也就越大。城鎮(zhèn)化水平過低或滯后，轉(zhuǎn)移出路狹窄，就業(yè)比重也就越小。〔2〕大力開展第三產(chǎn)業(yè)。同量資本投入第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的3-4倍；第二產(chǎn)業(yè)每增加一個就業(yè)者，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地增加3-5個就業(yè)者?！?〕加快開展效勞業(yè)。〔4〕繼續(xù)完成工業(yè)化。

除以上4個方面的措施以外，要把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，還必須注意2個問題：

一是要正確認識農(nóng)民工問題。農(nóng)民工是一個特殊群體。據(jù)權(quán)威部門估計，現(xiàn)在跨地區(qū)打工的農(nóng)民約有8000-9000萬人左右，占農(nóng)村勞動力的15％~20％。如何全面正確認識農(nóng)民工地位與作用，是當(dāng)前城鄉(xiāng)就業(yè)政策的一個突出問題。第一，農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑，是推進城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程。中國要推進城鎮(zhèn)化，走向現(xiàn)代化，農(nóng)民進城打工就是不可防止的。第二，農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商是擴大農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要渠道。第三，農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商是參加WTO后發(fā)揮中國勞動力本錢低的優(yōu)勢，增強中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國際競爭力的必然選擇。第四，農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商是開展城市第三產(chǎn)業(yè)、提高城市居民生活質(zhì)量的客觀需要。第五，農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市文明輻射農(nóng)村的現(xiàn)實途