成都市國土空間規(guī)劃近期實施方案

（不含四川天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都東部新區(qū)）

（征求意見稿）

成都市規(guī)劃和自然資源局

二〇二一年五月

一、前言

（一）區(qū)域概況

1、自然地理概況

成都市地處四川盆地西部，成都平原中部，東北與德陽市、東南

與資陽市毗鄰，南面與眉山市相連，西南與雅安市、西北與阿壩藏族

羌族自治州接壤。全市土地面積為14335平方公里，超5000米垂直

海拔造就了多元自然地貌和豐富的生物多樣性，是全國唯一能眺望雪

山的超大城市，有“雪山下的公園城市”美譽，呈現(xiàn)出“兩山相望、兩水

相依、兩林相映、兩田相異”的自然地理格局?！皟缮健奔待堥T山生態(tài)屏

障和龍泉山城市綠心，龍門山是水源涵養(yǎng)地、全國重要的生物棲息地；

龍泉山是全國候鳥遷徙的重要廊道，四川盆地盆中重要的山系生態(tài)綠

廊?！皟伤奔瘁航?、沱江兩大水網(wǎng)，呈現(xiàn)“西密東疏、西渠東塘”的特

征。“兩林”即連綿蔥郁的森林與星羅棋布的林盤，全市約90%的喬

木林和灌木林主要分布在“兩山”區(qū)域，約10萬個林盤點狀分布于龍

泉山西側(cè)平原區(qū)?！皟商铩奔待埲轿鱾?cè)沃野小田與龍泉山東側(cè)緩坡

丘田，龍泉山西側(cè)是成都平原傳統(tǒng)精耕細(xì)作農(nóng)耕區(qū)，呈現(xiàn)小田生態(tài)景

觀，6-9等耕地占比85%；龍泉山東側(cè)山丘起伏，呈現(xiàn)丘田林壑的特

色形態(tài)，10-14等耕地占比超60%。

2、社會經(jīng)濟(jì)概況

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，成都經(jīng)濟(jì)實力西部領(lǐng)先，但對標(biāo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)

濟(jì)圈核心城市要求，發(fā)展能級和發(fā)展質(zhì)量還有待提升。2020年成都市

地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)17716.7億元，占四川省地區(qū)生產(chǎn)總值的36.5%，在

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15個副省級城市中排名第三，但與世界級城市群的核心城市相比還

有較大差距，GDP僅為深圳的64%、上海的46%、東京的24%，城

市產(chǎn)業(yè)能級有待進(jìn)一步增強。

城市人口方面，人口加速集聚，人才吸引能力不斷強化，2019年

成都市常住人口達(dá)1658.10萬人，占四川省常住人口的19.9%，常住

人口城鎮(zhèn)化率74.41%，2009-2019年成都市人口年均增長量37.2萬

人,年平均增長率達(dá)3%，人口承載能力需同步強化。

3、空間利用概況

空間格局方面，成都已逐步形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間態(tài)勢，但

空間利用與自然本底仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，單中心圈層式拓展模式亟需

破解。一是城鎮(zhèn)集中在兩山之間擴(kuò)展，西部區(qū)域是都江堰平原灌區(qū)，

優(yōu)質(zhì)耕地富集，開發(fā)強度超過30%，開發(fā)強度大；南部區(qū)域和龍泉山

以東區(qū)域開發(fā)強度分別為24.8%、12.09%，具有極大的空間承載潛能。

二是城市單中心圈層式拓展，中心城區(qū)人口密度已達(dá)1.59萬人/平方

公里，市轄區(qū)城市人口957萬人，且仍在持續(xù)增長，大城市病逐步顯

現(xiàn)。

空間效率方面，土地利用效率逐年提升，但對比先進(jìn)城市還有待

提高。近五年新增建設(shè)用地每新增1平方公里城鎮(zhèn)建設(shè)用地，增加的

GDP為32.54億元，領(lǐng)先于西部其他城市，地均GDP逐年提升，但

與上海、深圳等城市相比，仍有較大差距，地均GDP僅為上海的1/3，

深圳的1/5。

空間品質(zhì)方面，伴隨公園城市建設(shè)，城市品質(zhì)逐步提升，但仍存

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在交通基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)不足等問題。一是交通基礎(chǔ)

設(shè)施仍待完善，出川通道等級數(shù)量與國家交通“第四極”的地位不匹配，

和德、眉、資的多通道聯(lián)系不足，仍存在部分“斷頭路”，龍泉山東西

兩側(cè)聯(lián)系不夠，市域內(nèi)軌道、公交、慢行三網(wǎng)融合不足，平均通勤距

離和時耗在特大城市中排名靠后。二是基本公共服務(wù)逐漸完善，但高

能級重大公共設(shè)施數(shù)量相對不足，公共服務(wù)設(shè)施與人口分布、人口結(jié)

構(gòu)還不匹配，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不均衡。

（二）原規(guī)劃概況

成都市原法定城市總體規(guī)劃為《成都市城市總體規(guī)劃（2011-2020

年）》，原法定土地利用總體規(guī)劃為《成都市土地利用總體規(guī)劃（2006-

2020年）》?！冻啥际谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011-2020年）》于2003年開

始編制，2015年11月獲國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)劃期限為2011-2020年；《成

都市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》于2003年6月開始編制，

2013年1月獲國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)劃期限為2006-2020年。由于原法定城

市總體規(guī)劃、原法定土地利用總體規(guī)劃編制時間較早，均難以滿足國

家、省、市最新發(fā)展要求，存在以下問題：一是難以保障“一帶一路”、

長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家最新戰(zhàn)略以及

“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、“兩區(qū)一城”等四川省最新戰(zhàn)略明確的重點項

目建設(shè)。二是難以適應(yīng)城市自身發(fā)展的訴求。市委市政府深入貫徹落

實國家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略新要求，著眼于治理“大城市病”的現(xiàn)實需要和

面向未來的可持續(xù)發(fā)展，提出建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、

“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化發(fā)展策略、推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

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建設(shè)、中國西部（成都）科學(xué)城建設(shè)等系列重大謀劃，原城市總體規(guī)

劃、原土地利用總體規(guī)劃難以適應(yīng)城市發(fā)展最新項目建設(shè)的現(xiàn)實需要。

三是原規(guī)劃指標(biāo)難以滿足城市近期的需要。原土地利用總體規(guī)劃確定

的建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)均不足以保障未來兩年發(fā)展的需要。

因此，為落實國家、省、市重大戰(zhàn)略部署，推動成都高質(zhì)量發(fā)展，

亟需加快編制《成都市國土空間規(guī)劃近期實施方案》，以保證近期項

目建設(shè)的合規(guī)性、合理性問題。

（三）編制目的

按照自然資源部《關(guān)于做好近期國土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》、

四川省自然資源廳《關(guān)于加強近期國土空間規(guī)劃實施管理工作的通知》

等相關(guān)要求，編制《成都市國土空間規(guī)劃近期實施方案》（以下簡稱

“近期實施方案”），統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項目、民生項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，保障我市“十四五”近期項目建設(shè)用地需求，支撐建設(shè)踐行新發(fā)展

理念的公園城市示范區(qū)，引領(lǐng)城市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、

更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（四）地位作用

近期實施方案是全市近期建設(shè)項目用地選址、預(yù)審、報批和編制

成片開發(fā)方案等工作的規(guī)劃依據(jù)，與原法定城市總體規(guī)劃和土地利用

總體規(guī)劃并行使用。

（五）有效期限

近期實施方案的有效期限從四川省人民政府批準(zhǔn)之日起，至《成

都市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》正式獲批實施止。若《成都

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市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》已獲批實施，區(qū)（市）縣國土

空間總體規(guī)劃尚未批復(fù)，相關(guān)區(qū)（市）縣可繼續(xù)適用近期實施方案。

（六）編制范圍

除四川天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都東部新區(qū)外的成都市其他區(qū)域，

面積為12903平方公里。

（七）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂版）

3.《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的

若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）

4.《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然

資發(fā)〔2019〕87號）

5.《自然資源部關(guān)于做好近期國土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》

（自然資發(fā)〔2020〕183號）

6.《四川省自然資源廳關(guān)于加強近期國土空間規(guī)劃實施管理工

作的通知》（川自然資發(fā)〔2021〕6號）

7.《四川省自然資源廳關(guān)于做好近期國土空間規(guī)劃實施管理有

關(guān)工作的補充通知》（〔2021〕-522）

8.國家、省、市其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平

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生態(tài)文明思想和習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，落實習(xí)近平

總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，遵循“一尊重五統(tǒng)籌”城

市工作總要求，貫徹落實中央、省、市各項決策部署，支撐建設(shè)踐行

新發(fā)展理念的公園城市，保障“雙城記”、“新格局”、“示范區(qū)”、“大運

會”以及“幸福美好生活十大工程”等重大戰(zhàn)略落地落實，按照“嚴(yán)控增

量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”的總體思路，合理安排成都市近

期建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，為“十四五”開好

局、起好步，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供近期國土

空間保障。

（二）基本原則

1、堅持底線約束

堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)紅線。城鄉(xiāng)批次項目不得占用

生態(tài)保護(hù)紅線；單獨選址項目若占用生態(tài)保護(hù)紅線，項目實施時應(yīng)符

合中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)

籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》及其他相關(guān)政策規(guī)定。

保障糧食安全，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。城鄉(xiāng)批次項目不得

占用永久基本農(nóng)田，盡量不占或少占耕地。必須占用耕地的，要嚴(yán)格

落實“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田”要求。對于因保障重大民

生、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)確需占用永久基本農(nóng)田的單獨選址項目，暫納

入近期實施方案重點項目清單。其中，符合自然資規(guī)﹝2018﹞3號文

件要求的項目按程序辦理用地手續(xù)，不符合自然資規(guī)﹝2018﹞3號文

件要求的項目納入屬地國土空間規(guī)劃報批后按程序辦理用地手續(xù)。

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2、突出總量控制

強化預(yù)支指標(biāo)管控，嚴(yán)格控制增量用地供應(yīng)。預(yù)支指標(biāo)實行臺賬

管理，在建設(shè)項目報征時進(jìn)行核減，預(yù)支指標(biāo)使用完畢后使用增減掛

鉤節(jié)余指標(biāo)。

保障四川天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都東部新區(qū)建設(shè)，單列新增空

間布局規(guī)模。預(yù)支指標(biāo)使用規(guī)?？刂圃?4903畝內(nèi)。同時，為應(yīng)對項

目用地位置、規(guī)模、建設(shè)時序的不確定性，參照自然資源廳書面下達(dá)

成都市預(yù)支指標(biāo)的4倍（即99612畝）確定全市新增空間布局規(guī)模，單

列四川天府新區(qū)成都直管區(qū)新增空間布局規(guī)模不超過9961畝、成都東

部新區(qū)新增空間布局規(guī)模不超過29884畝，其他區(qū)（市）縣新增空間

布局規(guī)模不超過59767畝。

對能源、交通、水利等項目實行“應(yīng)保盡?！保考{入重點項目

清單，根據(jù)項目實施時序，按項目予以保障。

3、強化規(guī)劃銜接

統(tǒng)籌銜接原法定城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。近期建設(shè)項

目應(yīng)符合原法定城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向、功能結(jié)構(gòu)，符合原土

地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制分區(qū)，不得占用禁止建設(shè)區(qū)。

統(tǒng)籌銜接已通過省委專題會審議的《成都市城市總體規(guī)劃（2016-

2035年）》。近期建設(shè)項目應(yīng)符合《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035

年）》,尤其是符合“四線”管控要求。所有項目不得占用紫線，除水利

類項目外所有項目不得占用藍(lán)線；除市政類項目外，所有項目不得占

用黃線；除道路、軌道、市政管線等線狀交通、線狀市政基礎(chǔ)設(shè)施，

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以及公園綠地類項目外，所有項目不得占用國家級、省級綠線。

統(tǒng)籌銜接在編國土空間總體規(guī)劃。近期建設(shè)項目應(yīng)符合在編各級

各類國土空間規(guī)劃，尤其是在編國土空間總體規(guī)劃確定的總體目標(biāo)、

“三條控制線”、中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)和用地布局，以及能源、交通、水

利等基礎(chǔ)設(shè)施布局和重大項目等規(guī)劃內(nèi)容。

4、服務(wù)重大戰(zhàn)略

優(yōu)先保障國家、省重點戰(zhàn)略項目，切實做到“應(yīng)保盡?！薄?yōu)先

保障涉及國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)、成

渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道等國家重點戰(zhàn)略項目，以

及四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、成德眉資同城化發(fā)展、“兩區(qū)一

城”建設(shè)等省級重點戰(zhàn)略項目。

積極保障市級重點戰(zhàn)略項目，推動全市高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實

加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)等戰(zhàn)略部署，支撐市域

空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大東進(jìn)、南拓區(qū)域新增空間布局規(guī)模，推動中

優(yōu)、西控、北改區(qū)域適度匹配少量新增空間布局規(guī)模。促進(jìn)市域經(jīng)

濟(jì)地理重塑，重點保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)空間建設(shè)等市級重點

戰(zhàn)略項目用地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。補齊基

礎(chǔ)設(shè)施和民生設(shè)施短板，傾斜保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生設(shè)施項目新

增空間布局規(guī)模，推動公共資源向城市薄弱片區(qū)傾斜。

5、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

適度保障重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。除市委市政府確定的重點鎮(zhèn)（街道）

以外，其他鎮(zhèn)（街道）新增建設(shè)空間僅用于保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等重大

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戰(zhàn)略以及“補短板”的民生類和基礎(chǔ)設(shè)施項目。

合理保障鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)新增建設(shè)空間僅用于合理保

障農(nóng)村聚居點、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅

游和健康養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工（流通）和手工作坊以及符合相關(guān)

規(guī)定的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目。

6、強調(diào)集中集約

堅持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制

指標(biāo)，有效落實能源、交通和公用設(shè)施、公共設(shè)施等各類建設(shè)用地定

額標(biāo)準(zhǔn)。推動存量低效用地利用，經(jīng)營性房地產(chǎn)項目盡量使用增減掛

鉤節(jié)余的流量指標(biāo)。促進(jìn)集中集約，近期建設(shè)項目盡可能與既有建設(shè)

集中連片開發(fā)。

三、近期建設(shè)主要目標(biāo)

堅定貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實成渝地區(qū)雙

城經(jīng)濟(jì)圈“一極一源兩中心兩地”定位，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的

公園城市示范區(qū)，按照新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，確定近期建

設(shè)主要目標(biāo)為：推動國家中心城市綜合實力邁上新臺階，加快建設(shè)踐

行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。城市核心支撐功能不斷增強，帶動

全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源的戰(zhàn)略支撐作用不斷顯現(xiàn)，

國家向西向南開放門戶樞紐城市功能不斷完善，加快建成以創(chuàng)新為新

動能的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、以協(xié)調(diào)為新形態(tài)的融合性發(fā)展先行區(qū)、以

綠色為新優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)、以開放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先

行區(qū)、以共享為新局面的人本化發(fā)展先行區(qū)。

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四、近期建設(shè)重點任務(wù)

全面貫徹落實中央、省、市各項決策部署，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)

圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，緊扣“一極一源兩中心兩地”目標(biāo)定位，按照新時

代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，充分銜接“十四五”規(guī)劃，重點保障“雙城

記”、“新格局”、“示范區(qū)”、“大運會”以及“幸福美好生活十大工程”等

重大戰(zhàn)略落地落實，為“十四五”期間建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市

示范區(qū)開好局、起好步，助力國家中心城市綜合實力邁上新臺階。

（一）加快建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)中心，助力打造全國發(fā)展新極核

堅持以高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)為牽引，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

為支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，提

高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。

一是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織方式，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

聚焦先進(jìn)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建“5+5+1”現(xiàn)代化開

放型產(chǎn)業(yè)體系。加快完善14個高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)

分領(lǐng)域，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)作、左右岸配套，系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)配套

鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價值鏈和技術(shù)創(chuàng)新鏈，培育若干產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

加快建設(shè)66個高水平產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，合理布局生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施，

推動產(chǎn)城融合、職住平衡，實現(xiàn)功能與空間布局適配。規(guī)劃建設(shè)威高

醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)園、崇州市捷普工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能性項目。

二是聚焦重點領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)

節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)向龍泉山東

側(cè)布局。以春鹽商圈、交子商圈、西部國際博覽城商圈、空港新城國

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際圈四大都市級商圈為引領(lǐng)，建設(shè)具有全球影響力的國際消費中心。

以增強金融核心功能為支撐，加快構(gòu)建“1+5+N”金融產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)

全國重要的金融中心。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)+、5G+、供

應(yīng)鏈+等為重點的新經(jīng)濟(jì)新場景。推動成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、白鷺灣新

經(jīng)濟(jì)總部功能區(qū)等建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)白鷺灣數(shù)字新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園項目、航

空大部件及零部件制造項目等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建項目。

（二）加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，助力培育經(jīng)濟(jì)增長新動能

落實《關(guān)于加強科技創(chuàng)新促進(jìn)新時代西部打開形成新格局的實施

意見》推動成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力打造綜合性國家科學(xué)中心，

建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，構(gòu)建多層次科創(chuàng)體系，打造全國重要的創(chuàng)

新驅(qū)動動力源，形成科技創(chuàng)新新優(yōu)勢。

一是加快構(gòu)建“1個創(chuàng)新策源地+4個創(chuàng)新承載區(qū)+11個環(huán)高校知

識經(jīng)濟(jì)圈+54個高品質(zhì)科創(chuàng)空間”的創(chuàng)新空間體系。重點依托“一核四

區(qū)”布局，規(guī)劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺和科技創(chuàng)新基

地，加快組建天府實驗室，爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。加快建設(shè)國家

川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心及成果轉(zhuǎn)化基地、國際深地科學(xué)研究中心等重

大創(chuàng)新平臺，形成環(huán)四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈，

以實驗研發(fā)為主，突出學(xué)研聯(lián)動，作為專業(yè)化的技術(shù)研發(fā)節(jié)點。加快

打造54個高品質(zhì)科創(chuàng)空間，圍繞科技研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，

完善生產(chǎn)配套、生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)成都中醫(yī)藥大學(xué)

中醫(yī)藥天府創(chuàng)新港項目、航空科創(chuàng)大廈等創(chuàng)新驅(qū)動引擎項目。

二是加快“兩區(qū)一城”發(fā)展，共同塑造創(chuàng)新策源牽引動力體系，

11

打造高能級科技創(chuàng)新共同體。圍繞空天科技、生命科學(xué)、先進(jìn)核能、

電子信息、生態(tài)環(huán)境5大方向，加快布局6個專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶒炇?，形?/p>

專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶒炇覡款^研發(fā)、基地承接應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)移的協(xié)同創(chuàng)新格局。

加快推動世界級大科學(xué)設(shè)施集聚區(qū)建設(shè)，以成都科學(xué)城和未來科技城

為載體，集中建設(shè)一批大科學(xué)裝置，打造全國重要影響力的原始創(chuàng)新

高地。加快推動高水平科技創(chuàng)新空間落地，圍繞基礎(chǔ)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

前沿問題，創(chuàng)建國家實驗室和招引國際科創(chuàng)機(jī)構(gòu)落地，推動高校與創(chuàng)

新機(jī)構(gòu)融合聯(lián)動發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)成都高新區(qū)天府國際生物城綠葉國際

醫(yī)學(xué)中心、通威太陽能生產(chǎn)基地新型基礎(chǔ)設(shè)施等項目。

（三）加快建設(shè)改革開放新高地，助力提升對外開放新高度

深入貫徹落實“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”開放格局新要求，

主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮國家向西向南開放橋頭堡作用，

支撐建設(shè)國家第四極，著力推進(jìn)“四向拓展、全域開放”，努力成為

國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支撐。

一是加快拓展對外通道，建設(shè)國際門戶樞紐。加快建成投運天府

國際機(jī)場，持續(xù)拓展“48+14+30”國際客貨航線網(wǎng)絡(luò)，積極推動成都國

際鐵路港建設(shè)，打造7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運通道，加

快建設(shè)亞蓉歐陸海聯(lián)運戰(zhàn)略大通道，構(gòu)建國際鐵路客運樞紐，強化國

鐵對外聯(lián)系通道，實現(xiàn)由國家高鐵網(wǎng)絡(luò)“盡端”向樞紐的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建

“3820”高速公路交通圈，建設(shè)國家高速公路樞紐和國際通信樞紐。規(guī)

劃建設(shè)成都天府國際機(jī)場高速公路等國際門戶樞紐及通道建設(shè)項目。

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二是建強開放合作載體，提升“中國—歐洲中心”對歐合作能級，

加快建設(shè)中國（四川）-東盟自由貿(mào)易中心、“一帶一路”進(jìn)出口貿(mào)易集

散中心和成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等，構(gòu)建全方位開放平臺，推動中國（四

川）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)西部開放能力，建設(shè)“一帶一路”

開放高地和國際門戶樞紐城市。規(guī)劃建設(shè)成都國際職教城共享示范單

元等開放平臺項目。

（四）加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，助力開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新路徑

以人民對美好生活的向往為目標(biāo)，以公園城市理念引領(lǐng)市民健康

生活方式，全面提升城市的服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)，增強居民的獲得感、

幸福感和安全感，構(gòu)筑城市未來競爭新優(yōu)勢。

一是不斷提升公園城市品質(zhì)和空間特色。加快建設(shè)星羅棋布、類

型多樣的公園體系，保護(hù)龍門山自然生態(tài)屏障，建設(shè)龍泉山森林公園

和城園相融的環(huán)城生態(tài)公園，彰顯水潤天府的濱水空間軸線，塑造藍(lán)

綠交織的特色廊道空間，實施高效集約的TOD綜合開發(fā)，推動多元

復(fù)合的地下空間利用，營造公園多元場景。規(guī)劃建設(shè)錦城綠道、TOD

示范工程等公園城市品質(zhì)和特色提升的項目。

二是持續(xù)提升公園城市公共服務(wù)水平。加快構(gòu)建5-10分鐘、15

分鐘兩級社區(qū)生活服務(wù)圈，合理配置基本公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合國際社

區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等不同社區(qū)的特色需求，精準(zhǔn)配置特色提升類公共服務(wù)

設(shè)施，營造“公園+”優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)，塑造完善便捷、高品質(zhì)

特色化社區(qū)生活服務(wù)圈。營造“公園+”簡約健康的綠色出行方式和

融匯古今、特色鮮明的人文生活。規(guī)劃建設(shè)桂溪生態(tài)公園、社區(qū)綜合

體等公園城市公共服務(wù)水平提升的項目。

13

三是加快實施幸福美好生活十大工程。大力提升居民收入水平、

繼續(xù)保持生活成本競爭力、實施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增計劃、持續(xù)提升

城市通勤效率、城市更新和老舊小區(qū)改造提升、打造穩(wěn)定公平可及營

商環(huán)境、建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市、建設(shè)生態(tài)惠民示范城

市、提升城市智慧韌性安全水平、建設(shè)全齡友好包容型社會。規(guī)劃建

設(shè)安置房、中小學(xué)、醫(yī)院等民生項目。

（五）積極推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，助力打造協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板

深入貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略和四川省“一干多支、五

區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，加快形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展布局。

一是大力促進(jìn)成渝相向發(fā)展。共同培育世界級電子信息、裝備制

造產(chǎn)業(yè)集群，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地，合力打造數(shù)字

產(chǎn)業(yè)新高地和西部金融中心。實施成渝科技創(chuàng)新合作計劃，共建西部

科學(xué)城，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。協(xié)

同推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，共建自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。強化

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，共建巴蜀文化旅游走廊、成渝中線高

鐵、現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢見效。

二是加強與四川省經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)強化生態(tài)保護(hù)

與旅游產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同共建孟中印緬和中國-中南半島的鐵路貨運大

通道。與川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)共建國際生態(tài)文化旅游目的地，協(xié)同保障川藏

鐵路建設(shè)，加快推動成阿、成甘等合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。與川南

城鎮(zhèn)群加強自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)合作，合作開行經(jīng)內(nèi)自宜至欽州港集裝箱班

列。與川東北城鎮(zhèn)群強化綠色能源開發(fā)合作，共建國家天然氣綜合開

發(fā)利用示范區(qū)，共建生物醫(yī)藥協(xié)作研發(fā)基地，推動開通成南達(dá)貨運班

列。

14

三是推動成都平原城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)空間布局，

推動先進(jìn)制造業(yè)向龍泉山東側(cè)布局，加快建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，

協(xié)同中國（綿陽）科技城，結(jié)合遂寧高新區(qū)、雅安經(jīng)開區(qū)等創(chuàng)新節(jié)點，

共建成綿軍民融合、成資基礎(chǔ)科學(xué)、成樂自主創(chuàng)新、成遂科技轉(zhuǎn)化4

條科創(chuàng)走廊。加快建設(shè)成蘭（西）鐵路、川藏鐵路、成達(dá)萬高鐵等國

鐵干線，推進(jìn)成都樞紐環(huán)線、成都外環(huán)鐵路、成自宜高鐵等城際鐵路

建設(shè)，建設(shè)互聯(lián)互通公路交通網(wǎng)，推動成都東部新區(qū)至遂寧、成綿高

速擴(kuò)容、成樂高速擴(kuò)容等公路建設(shè)。

四是加快推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展。創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試

驗區(qū)，促進(jìn)“三區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和交界地帶融合發(fā)展。推進(jìn)功能

平臺相互開放，聯(lián)動共建國際鐵路港、國際空港、總部商務(wù)區(qū)等合作

平臺。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“同城同網(wǎng)”，有序推進(jìn)市域鐵路建設(shè)和公

交化運營，實施成都都市圈高快速路暢通行動，建成金簡仁快速路、

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速公路，開工建設(shè)彭廣青淮和益州大道南延線等快

速通道，規(guī)劃建設(shè)成都外環(huán)鐵路。

五、近期建設(shè)項目空間規(guī)模與布局

強化增存并重，統(tǒng)籌安排使用預(yù)支指標(biāo)和流量指標(biāo)，謀劃近期建

設(shè)項目。使用預(yù)支指標(biāo)的近期項目空間布局嚴(yán)格按照四川省要求，優(yōu)

先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目、重大產(chǎn)業(yè)等項目用地布局；使用流

量指標(biāo)的經(jīng)營性項目，結(jié)合各區(qū)（市）縣流量指標(biāo)整理潛力，合理謀

劃近期項目空間布局。

（一）使用預(yù)支指標(biāo)的近期項目空間布局方案

1、新增空間布局規(guī)模

15

近期全市（不含四川天府新區(qū)成都直管區(qū)和成都東部新區(qū)）擬使

用預(yù)支指標(biāo)的項目1802個。城鄉(xiāng)批次項目共1081個，項目范圍共

101860畝，其中35819畝已報征，6539畝為上輪法定土地利用總體

規(guī)劃尚未使用的新增建設(shè)用地，本次新增空間布局規(guī)模為59502畝

（在控制規(guī)模59767畝以內(nèi)）；單獨選址項目共721個，全部納入近

期建設(shè)重點項目清單，根據(jù)項目實施時序，按項目予以保障。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城鄉(xiāng)批次項目

依據(jù)《成都市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》（在編）及

各區(qū)（市）縣在編國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合近期城市發(fā)展方向，按照

就近連片的原則，形成近期實施項目空間布局。近期擬建的城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界內(nèi)城鄉(xiāng)批次項目共計1017個項目，新增空間布局規(guī)模55962畝。

從項目類型來看，產(chǎn)業(yè)類項目261個，新增空間布局規(guī)模25339

畝；基礎(chǔ)設(shè)施類項目691個，新增空間布局規(guī)模25665畝，民生類項

目65個，新增空間布局規(guī)模4958畝。

3、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外城鄉(xiāng)批次項目

嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)建設(shè)用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局，近期擬建在城鎮(zhèn)

開發(fā)邊界外的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制總規(guī)模及單個圖斑大小。

近期擬建的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外城鄉(xiāng)批次項目共計64個項目，新增空間

布局規(guī)模為3540畝。

從項目類型來看，鄉(xiāng)村振興類項目60個，新增空間布局規(guī)模為

3130畝；其他類項目4個，新增空間布局規(guī)模為410畝。鄉(xiāng)村振興

項目中，35個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，7個農(nóng)村聚居點項

16

目，14個鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老項目，4個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工（流通）和

手工作坊項目。其他類項目中，1個為龍泉山城市森林公園配套設(shè)施

項目，1個為石油天然氣鉆探用高性能發(fā)動機(jī)生產(chǎn)項目，其余兩個為

公墓、生態(tài)葬等特殊用地。

4、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外單獨選址項目

將近期擬建的能源、交通、水利等單獨選址項目全部列入單獨選

址項目清單，共計721個項目。交通項目主要為支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)

濟(jì)圈、成都都市圈建設(shè)的高快速路、軌道交通等項目；能源項目主要

為輸變電站工程、集輸氣工程等項目，水利項目主要為水庫、水廠、

控流站等項目。

（二）使用流量指標(biāo)的近期項目空間布局方案

統(tǒng)籌增量和存量，結(jié)合各區(qū)（市）縣流量指標(biāo)整理潛力，預(yù)留流

量指標(biāo)落地空間，近期全市擬使用流量指標(biāo)的建設(shè)項目508個，新增

空間布局規(guī)模為58557畝。

六、近期建設(shè)項目與空間規(guī)劃銜接情況

（一）近期建設(shè)項目與原城市總體規(guī)劃的關(guān)系

1、發(fā)展方向方面

原城市總體規(guī)劃規(guī)劃形成“一區(qū)雙核六走廊”的多中心、組團(tuán)式、

網(wǎng)絡(luò)化、集約型的城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)

籌發(fā)展。近期實施方案符合原城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向。

2、功能結(jié)構(gòu)方面

原城市總體規(guī)劃規(guī)劃形成由1個特大中心城市、8個衛(wèi)星城、6

17

個區(qū)域中心城、10個小城市、68個特色鎮(zhèn)構(gòu)成的全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一

體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，并由各區(qū)（市）縣衛(wèi)星城總體規(guī)劃明確具

體功能結(jié)構(gòu)。近期實施方案符合原城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系與功

能結(jié)構(gòu)要求。

（二）近期建設(shè)項目與原土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1、管制分區(qū)方面

原土地利用總體規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)面積為15.65萬公頃，主要包括

白水河國家級自然保護(hù)區(qū)、龍溪-虹口國家級自然保護(hù)區(qū)、鞍子河省級

自然保護(hù)區(qū)、黑水河省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)以及都江堰國家

森林公園、西嶺雪山國家森林公園（風(fēng)景名勝區(qū)）、天臺山森林公園

（風(fēng)景名勝區(qū)）、青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)、龍門山銀廠溝風(fēng)景名

勝區(qū)、雞冠山—九龍溝風(fēng)景名勝區(qū)、朝陽湖風(fēng)景名勝區(qū)的一級保護(hù)區(qū)

以及柏條河、徐堰河、沙河、青白江、岷江都江堰段飲用水水源一級

保護(hù)區(qū)。近期實施方案不涉及原土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)，

符合禁止建設(shè)區(qū)管控要求。

2、基本農(nóng)田保護(hù)方面

原土地利用總體規(guī)劃確定了全市永久基本農(nóng)田布局。近期實施方

案的城鄉(xiāng)建設(shè)項目不占用永久基本農(nóng)田，部分單獨選址項目占用永久

基本農(nóng)田，按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行實施。

（三）近期建設(shè)項目與在編國土空間總體規(guī)劃的關(guān)系

1、戰(zhàn)略目標(biāo)方面

《成都市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》（在編）提出成都

18

“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)為：至2025年，城市治理體系和治理能力顯著提

升，建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市；至2035年，加快建設(shè)

美麗宜居公園城市，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐

城市；至2050年，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界

城市。近期實施方案符合成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)安排。

2、“三條控制線”方面

《成都市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》（在編）全面落實

生態(tài)文明發(fā)展理念，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。目前生態(tài)保護(hù)紅線已劃

定；永久基本農(nóng)田暫未劃定，采用原土地利用總體規(guī)劃劃定的永久基

本農(nóng)田；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界采用報自然資源部的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃方案。

近期城鄉(xiāng)建設(shè)項目均不占用已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，確需占用生態(tài)保

護(hù)紅線的單獨選址項目列入項目清單，按照相關(guān)保護(hù)要求進(jìn)行實施；

近期城鄉(xiāng)建設(shè)項目均不占用原永久基本農(nóng)田保護(hù)線，確需占用永久基

本農(nóng)田保護(hù)線的單獨選址項目列入單獨選址項目清單，按相關(guān)政策規(guī)

定進(jìn)行實施。除1個龍泉山城市森林公園配套設(shè)施項目、1個為石油

天然氣鉆探用高性能發(fā)動機(jī)生產(chǎn)項目和兩個公墓、生態(tài)葬等特殊用地

外，近期城鎮(zhèn)建設(shè)項目全部位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。

3、中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)和用地布局方面

《成都市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》（在編）及各區(qū)（市）

縣國土空間總體規(guī)劃尚未形成中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)和用地布局，下一步

依據(jù)近期實施方案報批的項目用地需納入正在編制的《成都市國土空

間總體規(guī)劃（2019-2035年）》（在編）以及各區(qū)（市）縣國土空間總

19

體規(guī)劃。

4、基礎(chǔ)設(shè)施布局和重大項目方面

《成都市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》（在編）初步確定

了部分基礎(chǔ)設(shè)施布局和重大項目。近期實施方案符合在編空間規(guī)劃基

礎(chǔ)設(shè)施布局和重大項目相關(guān)要求。