世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障第18課《基層治理與社會(huì)保障》課標(biāo)要求：知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)；了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。教士主持解除婚姻的場(chǎng)面融通導(dǎo)圖一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)思考1：瀏覽教材p105、106，整理西方主要國(guó)家基層治理的演變。古希臘時(shí)期西歐封建社會(huì)近代基層組織時(shí)期村社莊園行會(huì)、商會(huì)基督教會(huì)英國(guó)：自治市美國(guó)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治法國(guó)：自治市鎮(zhèn)社區(qū)組織開始形成二戰(zhàn)后：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式20世紀(jì)80年代后：政府、社區(qū)、非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能現(xiàn)代史料閱讀（p105）：凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時(shí)在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒(méi)有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……

——[古希臘]亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》思考2：古希臘時(shí)期基層治理有何特點(diǎn)？特點(diǎn)：村社實(shí)行自治

主要機(jī)構(gòu)、參與對(duì)象和職能？機(jī)構(gòu)：全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)職能：處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)成員等古希臘公民是希臘城邦制度的基礎(chǔ)，也是村社自治的基礎(chǔ)。1．古希臘時(shí)期——村社2．西歐封建社會(huì)（1）莊園：性質(zhì)：管理者：職責(zé)：莊園主或管家組織生產(chǎn)；征收地租；主持莊園法庭審判，裁決糾紛主要的基層單位；基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織（2）城市行會(huì)、商會(huì)：

為了對(duì)付封建主的侵?jǐn)_，保護(hù)辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競(jìng)爭(zhēng)，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，避免同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團(tuán)體——行會(huì)。.....為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨(dú)占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來(lái)組建自己的團(tuán)體——商人公會(huì)，簡(jiǎn)稱商會(huì)，商會(huì)在規(guī)范城市商品交易、防止無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！蠌V林《世界中世紀(jì)史》巴黎商人行會(huì)的會(huì)長(zhǎng)擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會(huì)成員，而且及于全體巴黎市民，他負(fù)責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見他的政治作用之大?！R世榮主編《西歐封建社會(huì)商會(huì)》

思考3：結(jié)合材料，分析商會(huì)、行會(huì)興起的背景和職權(quán)。②職責(zé)：行會(huì)或商會(huì)規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。①背景：10-11世紀(jì)西歐城市興起后，城市從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。（3）基督教會(huì)：①開辦學(xué)校②搜集和抄錄經(jīng)典，保存文化③人們的生老病死、婚喪嫁娶都離不開基督教，幾乎所有的節(jié)日都與基督教有關(guān)④基督教倫理教化3．近代

中世紀(jì)，英國(guó)的自治市是一個(gè)城市中心。從16世紀(jì)起，自治市成為議會(huì)選舉區(qū)?？墒侵钡?9世紀(jì)30年代以前，盎格魯——撒克遜時(shí)期形成的郡、自治市和教區(qū)這種地方政府單位一直混亂地存在著。為了滿足新出現(xiàn)的工業(yè)化和城市化時(shí)期的地方需求，中央已經(jīng)意識(shí)到對(duì)地方政府結(jié)構(gòu)重組的必要性。1835年市政法頒布，這是現(xiàn)代地方自治政府體制建立的第一步，法案建立了民選的自治市議會(huì)，改變了早期自治市通過(guò)向國(guó)王購(gòu)買特許狀的方式獲得自治權(quán)的狀況。

——孫宏偉《英國(guó)地方自治體制研究》思考4：分析英國(guó)近代自治市制度確立的歷史背景。自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織歷史背景：近代民族國(guó)家的產(chǎn)生；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)地方自治傳統(tǒng)的繼承；工業(yè)革命時(shí)期城市化發(fā)展，加強(qiáng)基層治理的需要。國(guó)別基層單位基層治理表現(xiàn)英國(guó)美國(guó)法國(guó)自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)1835年頒布法律，自治市政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國(guó)近代自治市制度。建國(guó)后基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。更多強(qiáng)調(diào)自治地方自治中央政府對(duì)基層的監(jiān)管指導(dǎo)較多4．現(xiàn)代（1）工業(yè)革命后：近現(xiàn)代基層治理面臨挑戰(zhàn)，社區(qū)組織開始形成。

紐約市總面積達(dá)1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增長(zhǎng)，年均增速4.8%，從4.9萬(wàn)人增長(zhǎng)到476.7萬(wàn)人。失業(yè)貧困養(yǎng)老環(huán)境污染表現(xiàn)：功能：作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定類型：自治型；混合型；政府主導(dǎo)型（問(wèn)題探究）（2）二戰(zhàn)后：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式推動(dòng)因素：

各國(guó)政府的認(rèn)識(shí)；聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)社區(qū)不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等，而且參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理（3）20世紀(jì)80年代以后A.更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用；B.社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能；C.公眾、志愿者和私人部門提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。使基層治理的效率更高、成本更低。學(xué)思之窗：地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來(lái)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。

——英國(guó)《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書（1991年）思考5：結(jié)合歷史縱橫，你怎么看待這種基層治理方式?地方政府在基層社會(huì)治理中引入市場(chǎng)化手段是一種基層治理手段的變革，可以提高基層治理的社會(huì)化程度和效率。思考6：西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)？①背景：基層治理與歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)；體現(xiàn)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。②推動(dòng)因素：各國(guó)人民、政府和聯(lián)合國(guó)（國(guó)際組織）在實(shí)現(xiàn)基層治理方面發(fā)揮積極推動(dòng)作用；③歷程：基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程；④實(shí)質(zhì)：基層治理以基層自治為主要特點(diǎn)，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；⑤方式：各國(guó)基層治理的方式有所不同；社區(qū)逐漸成為基層自治的主要方式；⑥發(fā)展方向：基層治理向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化等方向發(fā)展。⑦影響：維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展材料一：宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會(huì)所有，在這些場(chǎng)所接受救濟(jì)的貧民有近9萬(wàn)人，費(fèi)用占教會(huì)收入的1/3?！淼舷取妒澜缃?jīng)濟(jì)史綱》材料二：林里吉斯圣三一行會(huì)規(guī)定：當(dāng)會(huì)員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會(huì)的收益中獲取生活救濟(jì)。獲取的多少則要視情況而定?！鹬玖亍队?guó)行會(huì)史》材料三：中世紀(jì)的莊園對(duì)貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對(duì)孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。另社會(huì)舉辦的慈善活動(dòng)，其善款多用來(lái)修建醫(yī)院，修繕道路和橋梁等公共設(shè)施，此外也會(huì)為窮人提供食物，幫助少女完婚或進(jìn)入宗教，幫助兒童上學(xué)或?qū)W工。英國(guó)王室、貴族和富商也經(jīng)常通過(guò)宴會(huì)、酒會(huì)的形式來(lái)資助貧民，幫助其維持生計(jì)。

思考1：根據(jù)材料，歸納歐洲封建社會(huì)進(jìn)行社會(huì)保障的方法。教會(huì)救濟(jì)行會(huì)救濟(jì)民間救濟(jì)

這些救濟(jì)有何局限性？1.資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展17世紀(jì)初19世紀(jì)80年代1935年二戰(zhàn)以后德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度美國(guó)《社會(huì)保障法》標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立社會(huì)保障制度基本建立英國(guó)頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度。濟(jì)貧制度社會(huì)保險(xiǎn)制度社會(huì)保障制度福利國(guó)家

思考2：根據(jù)材料，梳理西方社會(huì)保障制度建立發(fā)展過(guò)程。

17世紀(jì)初的英國(guó)，隨著圈地運(yùn)動(dòng)的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動(dòng)力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時(shí)加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對(duì)外擴(kuò)張等一系列因素，社會(huì)問(wèn)題日益突出，開始引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。思考3：根據(jù)材料，分析英國(guó)建立濟(jì)貧制度的原因是什么？

工業(yè)革命后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增加。但同時(shí)貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運(yùn)動(dòng)日益發(fā)展。面對(duì)這種情況，一些有見識(shí)的資本家認(rèn)為要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國(guó)統(tǒng)治者認(rèn)為，要防止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對(duì)抗情緒，以保證正常的社會(huì)秩序。俾斯麥思考4：根據(jù)材料，德國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的原因是什么？19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面的社會(huì)保險(xiǎn)制度。1883年《疾病保險(xiǎn)法》1884年《意外傷害保險(xiǎn)法》1889年《傷殘老年保險(xiǎn)法》1.資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展17世紀(jì)初19世紀(jì)80年代1935年二戰(zhàn)以后德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度美國(guó)《社會(huì)保障法》標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立社會(huì)保障制度基本建立英國(guó)頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度。濟(jì)貧制度社會(huì)保險(xiǎn)制度社會(huì)保障制度福利國(guó)家1930年美國(guó)失業(yè)者經(jīng)濟(jì)蕭條中饑餓的母親羅斯福簽署《社會(huì)保障法》羅斯福思考5：美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》的背景。1929-1933資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)帶來(lái)的巨大的破壞，美國(guó)羅斯福新政對(duì)此曾做了有益探索。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。二戰(zhàn)后，英國(guó)率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，率先建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度?！靖＠麌?guó)家概念】

福利國(guó)家是指國(guó)家通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障體系，保證個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全；通過(guò)加大社會(huì)服務(wù)開支，保證全體公民享受較好的公共福利。思考6：西方資本主義國(guó)家為什么要建立“福利國(guó)家”?“福利國(guó)家”的實(shí)質(zhì)是什么？目的：縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾；

維護(hù)資本主義制度實(shí)質(zhì)：國(guó)民收入再分配的一種形式思考7：“福利國(guó)家”有何影響？積極：資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消極：過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。2．社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展（1）蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度（2）中國(guó)特色社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展形成：成熟：全覆蓋：改革開放后，日趨成熟，在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。1951年2月，新中國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》世界上規(guī)模最大作用：日趨健全的保障體系減輕了人們的后顧之憂，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。古希臘時(shí)期西歐封建社會(huì)近代村社莊園行會(huì)、商會(huì)基督教會(huì)英國(guó)：自治市