上海代建管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范上海代建項目管理行為，提高代建項目管理水平，確保代建項目質(zhì)量、進度、安全和投資效益，依據(jù)國家及上海市相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金或國有資金投資的代建項目管理活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：代建活動必須遵守國家及本市有關法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。2.專業(yè)管理原則：代建單位應具備相應的專業(yè)資質(zhì)和管理能力，按照專業(yè)化、市場化要求進行項目管理。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，確保代建項目符合工程建設強制性標準，滿足使用功能要求。4.進度控制原則：合理安排項目建設進度，確保項目按時交付使用。5.安全管理原則：建立健全安全管理制度，落實安全責任，確保項目建設安全。6.投資控制原則：嚴格控制項目投資，確保項目投資不超過批準的概算。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位資質(zhì)要求1.具有與代建項目相適應的工程管理能力和專業(yè)技術人員。2.具有良好的財務狀況和信譽。3.近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。（二）代建單位選擇方式1.公開招標：對于政府投資的重大代建項目，一般應通過公開招標方式選擇代建單位。2.邀請招標：符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式選擇代建單位：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。3.直接委托：符合下列情形之一的，可以直接委托代建單位：涉及國家安全、國家秘密的項目；搶險救災項目；利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項目；采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；國家規(guī)定的其他特殊情形。（三）代建單位確定程序1.項目審批部門在批復項目可行性研究報告時，明確代建方式，提出代建單位的資質(zhì)要求。2.項目實施單位按照代建方式和資質(zhì)要求，編制代建項目招標文件或代建委托書。3.通過公開招標或邀請招標方式選擇代建單位的，項目實施單位應按照規(guī)定發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，組織開標、評標和定標。4.直接委托代建單位的，項目實施單位應將代建單位情況報項目審批部門備案。三、代建單位的職責與權利（一）代建單位職責1.項目前期工作負責組織編制項目可行性研究報告、初步設計文件等前期工作文件，并按照規(guī)定程序報批。協(xié)助項目實施單位辦理項目立項、規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評價等相關手續(xù)。2.項目建設管理負責組織項目施工、監(jiān)理、設備材料采購等招標工作，并簽訂相關合同。負責項目施工現(xiàn)場管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關系，確保項目順利實施。負責項目質(zhì)量、進度、安全和投資控制，定期向項目實施單位報告項目進展情況。負責項目竣工驗收工作，整理和歸檔項目建設過程中的各項資料。3.項目資金管理負責編制項目資金使用計劃，按照規(guī)定程序申請項目建設資金。負責項目建設資金的核算和管理，確保資金?？顚Ｓ?，安全高效使用。配合項目審計部門做好項目竣工決算審計工作。（二）代建單位權利1.按照代建合同約定，獲得代建項目管理費用。2.對代建項目的設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購等單位進行選擇和管理。3.根據(jù)項目建設需要，提出項目建設相關建議和意見。4.法律法規(guī)和代建合同約定的其他權利。四、代建項目合同管理（一）代建合同簽訂1.代建單位確定后，項目實施單位應與代建單位簽訂代建合同。2.代建合同應明確雙方的權利和義務、代建項目的建設內(nèi)容、建設標準、建設工期、質(zhì)量要求、投資控制目標、代建費用及支付方式等條款。（二）代建合同履行1.代建單位應按照代建合同約定，全面履行代建職責。2.項目實施單位應按照代建合同約定，及時支付代建費用，協(xié)調(diào)解決代建單位在項目建設過程中遇到的問題。（三）代建合同變更與解除1.代建合同履行過程中，如因不可抗力或其他不可預見、不可避免的原因需要變更或解除代建合同的，雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.因代建單位原因?qū)е麓ê贤瑹o法履行或不能完全履行的，代建單位應承擔相應的違約責任。3.因項目實施單位原因?qū)е麓ê贤瑹o法履行或不能完全履行的，項目實施單位應承擔相應的違約責任。五、代建項目質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.代建單位應建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施。2.代建單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行設計交底和圖紙會審，對工程質(zhì)量提出明確要求。3.代建單位應加強對施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期組織質(zhì)量檢查和質(zhì)量驗收，及時發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量問題。4.代建單位應督促施工單位嚴格按照工程建設強制性標準和設計文件進行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）安全管理1.代建單位應建立健全安全管理體系，制定安全管理制度和安全應急預案。2.代建單位應組織施工、監(jiān)理等單位進行安全交底，對施工現(xiàn)場的安全管理提出明確要求。3.代建單位應加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，定期組織安全檢查和安全隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.代建單位應督促施工單位落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和安全技能。5.發(fā)生安全事故時，代建單位應立即啟動安全應急預案，及時組織救援和處理，并按照規(guī)定報告有關部門。六、代建項目進度管理（一）進度計劃編制1.代建單位應根據(jù)代建項目的建設工期要求，編制項目總進度計劃和年度、季度、月度進度計劃。2.項目總進度計劃應報項目實施單位和項目審批部門備案。（二）進度計劃執(zhí)行與監(jiān)控1.代建單位應按照進度計劃組織項目實施，定期對進度計劃的執(zhí)行情況進行檢查和分析。2.如發(fā)現(xiàn)實際進度與進度計劃不符時，代建單位應及時采取措施進行調(diào)整，并將調(diào)整情況報項目實施單位。3.項目實施單位應加強對代建項目進度的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響項目進度的問題。七、代建項目投資管理（一）投資控制目標確定1.代建項目投資控制目標應根據(jù)項目可行性研究報告批復的投資估算確定。2.代建單位應在代建合同中明確投資控制目標，并將投資控制責任分解到各參建單位。（二）投資控制措施1.代建單位應嚴格按照批準的初步設計文件和概算控制項目投資，不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準。2.代建單位應加強對項目建設過程中各項費用的控制，嚴格審核工程變更、現(xiàn)場簽證等費用支出。3.代建單位應定期對項目投資情況進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中存在的問題。4.項目實施單位應加強對代建項目投資的監(jiān)督檢查，確保項目投資不超過批準的概算。八、代建項目竣工驗收與后評價（一）竣工驗收1.代建項目建成后，代建單位應及時組織施工、監(jiān)理等單位進行自驗，自驗合格后向項目實施單位提交竣工驗收申請報告。2.項目實施單位應組織相關部門和單位對代建項目進行竣工驗收。3.竣工驗收合格的代建項目，項目實施單位應及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。（二）后評價1.代建項目竣工驗收合格后，項目實施單位應按照規(guī)定組織開展項目后評價工作。2.項目后評價應重點對代建項目的質(zhì)量、進度、安全、投資效益等方面進行評價。3.代建單位應配合項目實施單位做好項目后評價工作，提供相關資料和數(shù)據(jù)。九、代建項目監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.項目審批部門、項目實施單位應加強對代建項目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度和監(jiān)督機制。2.監(jiān)督管理部門應定期對代建項目的建設情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.代建單位應自覺接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關工作。（二）考核評價1.項目實施單位應建立代建單位考核評價制度，對代建單位的工作業(yè)績、管理水平、服務質(zhì)量等方面進行考核評價。2.考核評價結果作為代建單位續(xù)用、獎懲