上海代建管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范上海代建項(xiàng)目管理行為，提高代建項(xiàng)目管理水平，確保代建項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益，依據(jù)國(guó)家及上海市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金或國(guó)有資金投資的代建項(xiàng)目管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：代建活動(dòng)必須遵守國(guó)家及本市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。2.專業(yè)管理原則：代建單位應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和管理能力，按照專業(yè)化、市場(chǎng)化要求進(jìn)行項(xiàng)目管理。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，確保代建項(xiàng)目符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用功能要求。4.進(jìn)度控制原則：合理安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用。5.安全管理原則：建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)安全。6.投資控制原則：嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位資質(zhì)要求1.具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)。3.近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。（二）代建單位選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)：對(duì)于政府投資的重大代建項(xiàng)目，一般應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。3.直接委托：符合下列情形之一的，可以直接委托代建單位：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目；搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目；利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項(xiàng)目；采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。（三）代建單位確定程序1.項(xiàng)目審批部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，明確代建方式，提出代建單位的資質(zhì)要求。2.項(xiàng)目實(shí)施單位按照代建方式和資質(zhì)要求，編制代建項(xiàng)目招標(biāo)文件或代建委托書(shū)。3.通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。4.直接委托代建單位的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將代建單位情況報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)備案。三、代建單位的職責(zé)與權(quán)利（一）代建單位職責(zé)1.項(xiàng)目前期工作負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等前期工作文件，并按照規(guī)定程序報(bào)批。協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施單位辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)管理負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)工作，并簽訂相關(guān)合同。負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資控制，定期向項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)資料。3.項(xiàng)目資金管理負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，按照規(guī)定程序申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的核算和管理，確保資金專款專用，安全高效使用。配合項(xiàng)目審計(jì)部門(mén)做好項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作。（二）代建單位權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建項(xiàng)目管理費(fèi)用。2.對(duì)代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等單位進(jìn)行選擇和管理。3.根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)建議和意見(jiàn)。4.法律法規(guī)和代建合同約定的其他權(quán)利。四、代建項(xiàng)目合同管理（一）代建合同簽訂1.代建單位確定后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與代建單位簽訂代建合同。2.代建合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、代建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、投資控制目標(biāo)、代建費(fèi)用及支付方式等條款。（二）代建合同履行1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，全面履行代建職責(zé)。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照代建合同約定，及時(shí)支付代建費(fèi)用，協(xié)調(diào)解決代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。（三）代建合同變更與解除1.代建合同履行過(guò)程中，如因不可抗力或其他不可預(yù)見(jiàn)、不可避免的原因需要變更或解除代建合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。2.因代建單位原因?qū)е麓ê贤瑹o(wú)法履行或不能完全履行的，代建單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。3.因項(xiàng)目實(shí)施單位原因?qū)е麓ê贤瑹o(wú)法履行或不能完全履行的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。五、代建項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施。2.代建單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，對(duì)工程質(zhì)量提出明確要求。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期組織質(zhì)量檢查和質(zhì)量驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量問(wèn)題。4.代建單位應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全安全管理體系，制定安全管理制度和安全應(yīng)急預(yù)案。2.代建單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行安全交底，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理提出明確要求。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，定期組織安全檢查和安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.代建單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和安全技能。5.發(fā)生安全事故時(shí)，代建單位應(yīng)立即啟動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織救援和處理，并按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)部門(mén)。六、代建項(xiàng)目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.代建單位應(yīng)根據(jù)代建項(xiàng)目的建設(shè)工期要求，編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃。2.項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目審批部門(mén)備案。（二）進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)控1.代建單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，定期對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析。2.如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí)，代建單位應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整情況報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目進(jìn)度的問(wèn)題。七、代建項(xiàng)目投資管理（一）投資控制目標(biāo)確定1.代建項(xiàng)目投資控制目標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算確定。2.代建單位應(yīng)在代建合同中明確投資控制目標(biāo)，并將投資控制責(zé)任分解到各參建單位。（二）投資控制措施1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和概算控制項(xiàng)目投資，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用的控制，嚴(yán)格審核工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等費(fèi)用支出。3.代建單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目投資情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中存在的問(wèn)題。4.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目投資的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。八、代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)（一）竣工驗(yàn)收1.代建項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)及時(shí)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向項(xiàng)目實(shí)施單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。（二）后評(píng)價(jià)1.代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)代建項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.代建單位應(yīng)配合項(xiàng)目實(shí)施單位做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。九、代建項(xiàng)目監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.項(xiàng)目審批部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度和監(jiān)督機(jī)制。2.監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.代建單位應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關(guān)工作。（二）考核評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立代建單位考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)代建單位的工作業(yè)績(jī)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為代建單位續(xù)用、獎(jiǎng)懲