資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics第十一章環(huán)境規(guī)制與污染控制第一節(jié)污染控制的環(huán)境規(guī)制手段福利經(jīng)濟學(xué)是系統(tǒng)分析各種資源配置方式經(jīng)濟后果的方法論，也為從社會福利角度評價環(huán)境規(guī)制政策提供了理論基礎(chǔ)福利分析一般涉及兩個問題，一是某種資源配置是否有效率，能夠使社會福利最大化的配置即為有效率的配置方式；二是在不同資源配置方式下得益者和損失者的識別和度量11.1.1污染與規(guī)制的經(jīng)濟學(xué)模型資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

ResourceandenvironmentaleconomicsA.供給和需求曲線消費者和生產(chǎn)者構(gòu)成了經(jīng)濟活動的主體如圖11-1所示，在一個簡單的經(jīng)濟學(xué)模型中，橫軸為產(chǎn)品數(shù)量，縱軸為產(chǎn)品價格需求曲線刻畫了產(chǎn)品給消費者帶來的邊際效用，或消費者對產(chǎn)品的邊際支付意愿，由消費者的偏好決定；供給曲線則描繪了生產(chǎn)者的邊際生產(chǎn)成本若市場處于完全競爭的狀態(tài)，需求曲線和供給曲線的交點即為市場均衡，D

為市場均衡價格，C

為均衡數(shù)量需求曲線以下的面積代表了消費者獲得的總效用，供給曲線以下的面積則代表了總的生產(chǎn)成本。當(dāng)資源配置處于市場均衡B

點時，社會總福利即為

AOB

部分的面積（=總效用ABCO-總成本OBC），且此時社會總福利最大社會總福利還可以分別分解到消費者和生產(chǎn)者：消費帶來的總效用ABCO減去消費者以價格D為數(shù)量C的產(chǎn)品所支付的ODBC，也就是ABD部分，被叫做消費者剩余；生產(chǎn)者以價格D賣出數(shù)量C的產(chǎn)品獲得ODBC，減去其生產(chǎn)C所付出的成本OBC，即OBD部分，被稱作生產(chǎn)者剩余圖11-1完全競爭市場下的均衡11.1.1污染與規(guī)制的經(jīng)濟學(xué)模型資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

ResourceandenvironmentaleconomicsB.外部性市場實現(xiàn)了最有效的資源配置，然而在很多情況下，市場會“失靈”，例如存在壟斷、信息不對稱、外部性外部性是指一個行為人的生產(chǎn)或消費行為對其他行為人產(chǎn)生了影響，但這種影響不是通過市場交換發(fā)生的以生產(chǎn)的外部性為例，由于外部性的存在，社會成本區(qū)別于私人成本，生產(chǎn)的私人成本MPC，低于實際的社會成本MSC對于社會來說，最優(yōu)的生產(chǎn)量為C，此時社會福利為AOB部分的面積；但生產(chǎn)者僅考慮自己面臨的私人成本，為了最大化利潤，實際會生產(chǎn)數(shù)量E的產(chǎn)品，偏離了社會最優(yōu)的生產(chǎn)規(guī)模，市場均衡為F點在F點，消費者剩余和生產(chǎn)者剩余總和為AOF，減去外部成本GOF，社會總福利為AOB的面積減去BGF的面積，也就是說市場“失靈”了，并沒有達到使社會福利最大的配置為了克服外部性，可以通過政府干預(yù)、產(chǎn)權(quán)界定等措施重新實現(xiàn)社會最優(yōu)的資源配置，環(huán)境規(guī)制正是為了解決污染的外部性問題的政策手段圖11-2外部性成本與市場失靈11.1.1污染與規(guī)制的經(jīng)濟學(xué)模型資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

ResourceandenvironmentaleconomicsC.邊際治理成本與最優(yōu)污染水平污染排放造成外部成本，換句話說減少或者治理污染將帶來收益，然而治理污染并不是沒有成本的，將污染減到零也許并不是社會最優(yōu)的選擇如圖11-3所示，這里橫軸為污染量W，從右至左即為減排量，MEC為上文所提到的不同污染水平下對應(yīng)的邊際外部成本，MAC則為污染的邊際治理成本，從右至左看，隨著減排量越大，邊際治理成本越高；從左往右看，MEC曲線下方的面積即為總外部成本（DwF），從右往左，MAC曲線下方的面積為總治理成本（EwB），二者相加，即為污染量為w時的總社會成本；從圖中可以看出，當(dāng)MEC=MAC時，即污染量為W*時，社會總成本最低（CDE），W*即為最優(yōu)污染水平減產(chǎn)也是直接減少污染的方式，MNPB為污染排放量（產(chǎn)量）對應(yīng)的邊際私人凈收益曲線，從右往左看也就是通過減產(chǎn)來減排時帶來的邊際損失曲線。在污染量w右邊時，治理成本低于減產(chǎn)成本，末端治理更劃算，而到污染量w左邊后，治理成本高于減產(chǎn)成本，此時減產(chǎn)更劃算，也就是說在同時考慮減產(chǎn)這種減排方式后，新的邊際減排成本曲線變?yōu)锳BE，盡管在圖11-3的例子中，這并沒有影響最優(yōu)污染水平，仍然是W*

圖11-3邊際治理成本與最優(yōu)污染水平11.1.1污染與規(guī)制的經(jīng)濟學(xué)模型資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.命令-控制型政策我國的環(huán)境保護和污染治理也是從20世紀70年代起步，逐步建立起污染物排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準等，1973年引入環(huán)境影響評價制度，1979年出臺了《環(huán)境保護法》；我國的環(huán)境保護以從上至下的模式為主，CAC也是我國污染防治的最主要方式在20世紀70年代發(fā)達國家的環(huán)境政策工具中，命令控制型政策工具占主導(dǎo)地位，包括發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標準和禁令等CAC的基本邏輯是由政府來決定單個污染者必須遵循的技術(shù)準則、排放標準、許可和污染區(qū)域劃分等；同時，CAC往往有明確的配套文件指導(dǎo)、嚴厲的技術(shù)要求和統(tǒng)一的標準，其實施結(jié)果的持續(xù)性和可預(yù)見性較強，因此得到了很多政治家的青睞盡管CAC政策工具有很強的權(quán)威性，通常表現(xiàn)為法規(guī)、政策與行政措施等，由于國家法律機構(gòu)與行政機構(gòu)無可替代的權(quán)威性與執(zhí)行力，在環(huán)境管理中發(fā)揮了最為關(guān)鍵與不可替代的作用，但CAC手段也存在很多局限和弊端：首先，政府制定政策的信息成本極高；第二，命令控制型政策的執(zhí)行成本很高；第三，中央政府和地方政府間可能存在利益不一致和信息不對稱；第四，命令控制型政策通常意味著很大的尋租空間11.1.2規(guī)制的手段資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics由于20世紀30年代至60年代間發(fā)生的環(huán)境公害事件，20世紀70年代起國際上普遍開始重視環(huán)境質(zhì)量，越來越多的環(huán)境保護法律法規(guī)開始逐步建立，政策制定者也樂于運用缺乏靈活性但簡單直接的命令控制型政策工具保護環(huán)境：1）美國在1970年頒布的《清潔空氣法》對二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛六種常見污染物分別制定了保護公眾健康的嚴格的“首要國家空氣質(zhì)量標準”和保護公共福利的“次要國家空氣質(zhì)量標準”。各州或地區(qū)具體的實施方案或標準至少和聯(lián)邦政府的標準同樣嚴格。美國立法者還規(guī)定，污染者必須運用最佳可行技術(shù)來嚴格控制污染物排放。美國所有新的發(fā)電廠都必須使用特殊的清潔技術(shù)，所有主要水污染源都必須遵守基于最佳可行技術(shù)的國家統(tǒng)一排放標準。2）《德國空氣質(zhì)量控制技術(shù)準則》同樣規(guī)定了最佳可行技術(shù)的要求，對于特殊行業(yè)，根據(jù)毒性、可持續(xù)性、生態(tài)蓄積潛力和致癌作用將污染者分為三類，并限制了其廢氣排放。3）荷蘭的政策制定者要求最高毒性物質(zhì)排放者遵守“最佳技術(shù)手段”的規(guī)則，其他有毒物質(zhì)排放者要求遵守“最切實可行的辦法”的規(guī)則。4）英國則略有不同，政策制定者在考慮技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上還關(guān)注遵守環(huán)境規(guī)制的成本。不需要超出成本的最佳可行技術(shù)（BestAvailableTechnologynoEntailingExcessCost，即BATNEEC）和最佳實踐性環(huán)境選擇（BestPracticalEnvironmentOption，即BPEO）理念強調(diào)了環(huán)境污染治理過程中的成本效益問題。1.命令-控制型政策11.1.2規(guī)制的手段資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics我國的環(huán)境保護和污染治理也是從20世紀70年代起步，逐步建立起污染物排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準等，1973年引入環(huán)境影響評價制度，1979年出臺了《環(huán)境保護法》。我國的環(huán)境保護以從上至下的模式為主，CAC也是我國污染防治的最主要方式。與發(fā)達國家不同的是，我國在過去幾十年里還經(jīng)歷了幾乎是人類歷史上前所未有的經(jīng)濟騰飛，高耗能、高污染的粗放型發(fā)展給環(huán)境保護帶來了更大的壓力，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾更為突出。直至現(xiàn)在，我國的環(huán)境保護工作仍然面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)?！?019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》指出，全國337個地級及以上城市中，有180個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，占總體的53.4%。另據(jù)瑞士空氣質(zhì)量技術(shù)公司IQAir發(fā)布的《2019年世界空氣質(zhì)量報告》（2019WorldAirQualityReport）顯示，中國大陸有48個城市進入了全球空氣污染最嚴重的100個城市之列，在中國大陸的所有城市當(dāng)中只有2%的城市年均PM2.5濃度小于世界衛(wèi)生組織準則值（10μg/m3）。工業(yè)企業(yè)是污染排放的主體，限制工業(yè)企業(yè)的污染物排放，一直是環(huán)境保護的重點工作，80年代至今，為了規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，我國出臺了包括《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》以及各行業(yè)污染物排放標準等法律、法規(guī)和標準，從企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)、污染物排放、末端治理等各個環(huán)節(jié)對企業(yè)的環(huán)境行為做出了要求和限制。此外，政府針對企業(yè)污染排放采取了很多重大整治行動，例如1997年的關(guān)?！笆逍　?，1997-1998年淮河治理的“零點行動”，2007年的“流域限批”等，都是典型的命令控制型規(guī)制手段。1.命令-控制型政策11.1.2規(guī)制的手段資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics2.基于市場的經(jīng)濟激勵型政策市場能夠通過“看不見的手”自發(fā)地、有效率地配置資源，在這類環(huán)境政策中，政府的角色就是搭建出一個市場機制，通過自發(fā)交易達成最有效的、社會成本最低的減排方案；或是通過對污染物收稅等手段讓外部成本變成企業(yè)生產(chǎn)成本的一部分，糾正市場失靈，讓市場均衡重新回到社會最優(yōu)，盡可能降低政府干預(yù)的程度整體上，相比“一刀切”的命令控制型環(huán)境規(guī)制，市場激勵型政策通常更為靈活，政府行政干預(yù)程度更低，企業(yè)可以根據(jù)自身情況選擇成本最低的生產(chǎn)和排放組合，經(jīng)濟上更有效率，而且更能為企業(yè)清潔生產(chǎn)或污染末端治理提供創(chuàng)新的激勵11.1.2規(guī)制的手段資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1981年，美國環(huán)境質(zhì)量委員會對20世紀70年代“環(huán)境十年”的政策進行了總結(jié)：雖然在過去的10年中環(huán)境問題逐漸得到重視，在嚴格的環(huán)境規(guī)制下，環(huán)境問題得到了一定程度的改善，但“經(jīng)濟至上、追求高增長”的西方經(jīng)濟文化價值觀與不計成本的強制規(guī)制環(huán)境政策工具之間產(chǎn)生了沖突。20世紀70年代末美國的經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，兩次能源危機的沖擊加重了當(dāng)時的經(jīng)濟滯脹局面。面臨嚴峻的經(jīng)濟危機，里根政府頒布“12291號行政命令”：大幅削減環(huán)保開支和預(yù)算、所有環(huán)保提案都要進行成本-效益分析、采用更為靈活放松的方式管控企業(yè)排污行為。“環(huán)境保護不應(yīng)該成為經(jīng)濟不增長和經(jīng)濟萎縮的借口”成為當(dāng)時極具影響力的口號。在這樣的背景下，美國環(huán)境質(zhì)量委員會認為經(jīng)濟激勵要在環(huán)境政策工具中發(fā)揮更重要的作用，并據(jù)此提出了三個目標（WashingtonDC，1981）：1）權(quán)衡環(huán)境規(guī)制的成本與效益；2）鼓勵市場激勵在環(huán)境政策工具中的運用；3）分散并減少政府在環(huán)境規(guī)制中的責(zé)任，逐漸向市場轉(zhuǎn)移。以“泡泡政策”為代表，美國的空氣污染治理從20世紀70年代的命令-控制型政策工具逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌黾?、市場調(diào)控的模式?！芭菖菡摺钡奶岢鲈从凇芭菖莞拍睢保˙ubbleConcept），該概念1972年首次出現(xiàn)于有色金屬冶煉行業(yè)，將整個工廠看作一個巨大的泡泡，把這個泡泡當(dāng)作一個整體來計算一個單獨的“固定污染源”的排放量。起初“泡泡概念”將排放污染物的重量作為唯一的控制標準，這很顯然會帶來問題：不同設(shè)施排放的污染物毒性和質(zhì)量都天差地別，只關(guān)注質(zhì)量而忽略毒性，非但不能做到提升環(huán)境質(zhì)量，反而有惡化環(huán)境的風(fēng)險。例如，阿姆柯（Armco）公司的氧氣高爐分別在兩個排放口排出毒煙和灰塵。毒煙對環(huán)境的危害遠超灰塵，但其質(zhì)量卻要小得多。有數(shù)據(jù)表明，阿姆柯公司750萬美元的治理污染預(yù)算資金可單獨使毒煙排放量減少587噸，若單獨運用于灰塵減排，則可減排3965噸（滕海鍵，王瑤，2020）。作為逐利性的企業(yè)，該公司極有可能通過增加毒煙排放來填補治理灰塵所省下的排污總量余額。由于當(dāng)時并沒有出臺企業(yè)間的排污權(quán)交易，阿姆柯公司更有可能新建排污設(shè)施、擴大生產(chǎn)規(guī)模來用盡這些余額，達到增加企業(yè)利潤的目的。由此可見，最初的“泡泡概念”有著極大的風(fēng)險和弊端，因此也受到了諸多爭議和反對。2.基于市場的經(jīng)濟激勵型政策11.1.2規(guī)制的手段資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1974年，美國聯(lián)邦環(huán)保署增加了對“泡泡”內(nèi)空氣質(zhì)量的測度：要求每個企業(yè)不止采用“最先進的污染控制技術(shù)”，還要在新建污染設(shè)備之前進行聽證會等審核工作，并在設(shè)施投入使用前一年連續(xù)監(jiān)測該地空氣質(zhì)量。這樣的做法很大程度上消除了“泡泡概念”的負面風(fēng)險，與“至少將空氣質(zhì)量維持在現(xiàn)有水平”的目標相一致。1979年，美國聯(lián)邦環(huán)保署在《聯(lián)邦公報》公布了“泡泡政策”，經(jīng)數(shù)次修訂，于1979年12月正式實施。只要工廠這個泡泡向外部排出的污染物總量符合政府規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準，并至少保持相等，且不威脅到周圍的環(huán)境質(zhì)量，則允許泡泡內(nèi)各排污源自行調(diào)劑，以一種污染物的減少，來抵消另一種污染物的增加。在這樣的政策背景下，工廠可以加強治理費用較低的污染物的控制，最大化減少排放量，在此基礎(chǔ)上將多余的規(guī)定排放量留給治理費用高的污染物，用最少的成本獲得最佳的治理收益。環(huán)保部門也可以將一個區(qū)域內(nèi)的所有工廠看作一個更大的泡泡，自由調(diào)節(jié)大泡泡內(nèi)各小泡泡的排放量，只需滿足大泡泡的排放量符合國家排放標準即可?！芭菖菡摺背浞终{(diào)動了企業(yè)的自主性和積極性，體現(xiàn)了20世紀80年代環(huán)境政策愈加重視成本效益分析、更傾向于發(fā)揮市場調(diào)控的力量的特點。美國“泡泡政策”效果顯著，據(jù)統(tǒng)計，截至1985年1月10日，美國聯(lián)邦環(huán)保署批準了40個“泡泡”，相比傳統(tǒng)的命令控制型政策工具，泡泡政策減少了大約3億美元的成本。各州也紛紛效仿，先后設(shè)立200多個“泡泡”，節(jié)省成本8億多美元。以實施“泡泡政策”的先鋒美國杜邦（DuPont）公司為例，年均排污量從2769噸降至438噸，約84%（滕海鍵，王瑤，2020）。2.基于市場的經(jīng)濟激勵型政策11.1.2規(guī)制的手段資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics歐盟的環(huán)境政策發(fā)展同樣經(jīng)歷了從命令控制型向市場激勵的過渡（趙偉，2009）。1972年10月的巴黎政府首腦峰會強調(diào)了歐共體環(huán)境政策的重要性，第一個環(huán)境行動計劃（1973-1976）標注著環(huán)境保護正式納入了歐盟的政策規(guī)劃，但這只是一個簡單的嘗試，意在突顯環(huán)境保護的重要性，并提出了一些簡單的減排措施和標準。直到1977年理事會通過的歐共體第二個環(huán)境行動計劃（1977-1981），涉及經(jīng)濟需求要與自然資源供給相匹配，認為經(jīng)濟增長的障礙之一是有限的自然資源，并強調(diào)了資源保護在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。到了80年代（1983年）的歐共體第三個環(huán)境行動計劃（1982-1986）強化了經(jīng)濟行為對環(huán)境的影響評估，政策的有效性和成本效益分析得到了充分的重視。這一點與20世紀80年代的美國不謀而合，同時也是當(dāng)時國際環(huán)境政策的普遍趨勢。2.基于市場的經(jīng)濟激勵型政策11.1.2規(guī)制的手段資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.成本效益分析成本效益分析（Cost-BenefitAnalysis,CBA）是從經(jīng)濟效率角度用來評價項目合理性的最普遍的方法，通過評價項目長期的全部成本和收益來核算項目的凈效益在靜態(tài)的成本效益分析中，只考慮特定時點項目的凈效益，也就是總收益減去總成本；總收益包括私人收益和外部收益，可以由社會需求曲線刻畫，總成本也包括私人成本和外部成本，可以由社會供給曲線刻畫；在進行環(huán)境規(guī)制的成本效益評估時，也需要考慮規(guī)制政策產(chǎn)生的全部收益和成本，計算生產(chǎn)者剩余、消費者剩余，以及社會總福利等而在進行跨越時間的成本效益分析時，也就是衡量項目的動態(tài)經(jīng)濟效率時，還需要將時間對成本和收益的影響考慮進來，比較項目在產(chǎn)生影響的時期內(nèi)的全部收益和成本，跨期加總時需將未來價值通過貼現(xiàn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值資源或環(huán)境的價值可以定義為其所提供的所有服務(wù)的價值的貼現(xiàn)，然而很多服務(wù)并沒有被納入市場體系，為此，經(jīng)濟學(xué)家發(fā)展出了一系列的非市場價值評估方法，可以分為顯示偏好法（RevealedPreference,RP）和陳述偏好法（StatedPreference,SP）兩大類11.1.3規(guī)制的成本效益評估資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics2.非市場價值評估陳述偏好法是直接讓個體在假想的市場設(shè)定中陳述自己的偏好或支付意愿，例如意愿調(diào)查法（ContingentValuationMethod,CVM）、選擇實驗法等意愿調(diào)查法通常采用問卷直接詢問受訪者在特定假想情況下對某對象的支付意愿這類方法顯然對問卷設(shè)計、樣本選擇的方面有很高的要求，被調(diào)查者信息不足、對支付方式存在一定偏好、甚至受初始點影響等都可能導(dǎo)致各種偏差陳述偏好法的另一個主要缺陷是，由于調(diào)查都是基于假想，受訪者并不需要真正地支付，很有可能傾向于高報自己實際的支付意愿11.1.3規(guī)制的成本效益評估資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics顯示偏好法從實際的決策中推斷貨幣價值，例如旅行成本法、內(nèi)涵價值法（HedonicValueMethod,HVM）等內(nèi)涵價值法利用的是房地產(chǎn)或其他商品市場的決策，利用價格變化或差異之中隱含的消費者對某種環(huán)境物品或服務(wù)的支付意愿來估計其價值資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics第十一章環(huán)境規(guī)制與污染控制第二節(jié)排污許可排放標準是最為廣泛使用的污染直接控制法，管制部門制定并依法強制實施每一污染源特定污染物排放的最高允許水平標準的制定通常是基于污染物的健康風(fēng)險，而超過排放標準的排污者將受到一定懲罰，例如罰款、停產(chǎn)等，但這種懲罰并不是基于福利最優(yōu)化的考慮排放標準的局限在于，在排污標準制度下要達到最優(yōu)排放水平，必須滿足以下幾個條件：政府需要明確知道社會最優(yōu)排污量，因而現(xiàn)實中信息缺乏會導(dǎo)致標準設(shè)定偏差，從而偏離社會最優(yōu)的生產(chǎn)和污染水平罰款為與最優(yōu)排污量對應(yīng)的罰款水平，并且違規(guī)受到懲罰的概率為100%在多個污染源存在時，由于各污染源的治理成本不同、減少污染產(chǎn)生的環(huán)境效益也可能不同，最優(yōu)的排污標準也要因企業(yè)而異，單一的排污標準不可能實現(xiàn)社會最優(yōu)除了空間分布等導(dǎo)致的企業(yè)間污染治理成本和效益的異質(zhì)性，時間上的動態(tài)變化讓最優(yōu)排放標準的確定更加復(fù)雜和困難11.2.1排放標準資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics我國最早的國家污染物排放標準是1973年頒布的《工業(yè)“三廢”排放標準》，針對工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物分別制定了排放標準，標志著我國環(huán)境保護標準體系建立的起點我國的環(huán)境保護標準體系由國家和地方兩級構(gòu)成，各省、自治區(qū)、直轄市政府可以制定嚴格于國家標準的地方標準，涉及污染源的排放標準主要包括國家和各地方的污染物綜合排放標準和行業(yè)排放標準綜合的污染物排放標準規(guī)定一定范圍（全國或一個區(qū)域）內(nèi)普遍存在或危害較大的各種污染物的容許排放量，適用于各個行業(yè)行業(yè)的污染物排放標準規(guī)定某一行業(yè)所排放的各種污染物的排放限制，只對該行業(yè)有約束力；行業(yè)的污染物排放標準還可以按不同生產(chǎn)工序規(guī)定污染物容許排放量環(huán)境標準通常按污染物形態(tài)分別制定，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、核輻射與電磁輻射環(huán)境保護的一系列標準；除了排放標準外，環(huán)境標準還包括環(huán)境質(zhì)量標準以及其他相關(guān)標準近年來，為了落實污染物排放控制，開始實施污染物排放許可制度，排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，按照排污許可證的規(guī)定排放污染物11.2.2我國的排放標準體系資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics第十一章環(huán)境規(guī)制與污染控制第三節(jié)環(huán)境稅征收污染稅的想法由經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·庇古(ArthurPigou,1877-1959)首次提出，因此被后人稱為庇古稅(Pigoviantaxes)庇古認為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染所造成的外部成本對排污者征稅，使排污者面對的私人成本等于社會成本圖11-5庇古稅如圖11-5所示，當(dāng)沒有任何環(huán)境規(guī)制時，企業(yè)將Q0處生產(chǎn)（排污），但社會成本曲線實際為MPC’，社會最優(yōu)的排污量為Q*。如果每排放一單位污染就向企業(yè)征收τ*，使得企業(yè)的邊際成本曲線向上平移至MPC’，企業(yè)的排污量就會從Q0下降到Q*，也就是社會最優(yōu)的排污量，τ*就等于社會成本與私人成本之間的差距，也就是最優(yōu)產(chǎn)量Q*處污染的邊際外部成本11.3.1庇古稅資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics庇古稅的優(yōu)點在于它的成本有效性，相比排污標準，達到同樣的排污量，使用庇古稅的成本更低圖11-6庇古稅的成本有效性環(huán)境稅的另一個優(yōu)勢在于，環(huán)保稅政策如果結(jié)合一定的配套措施，對環(huán)保稅收入進行合理配置，可實現(xiàn)“雙重紅利”：包括“綠色紅利”和“藍色紅利”，其中“綠色紅利”是指征收環(huán)保稅能夠有效抑制污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，達到保護環(huán)境的目標；“藍色紅利”是指可以利用環(huán)保稅稅收來降低現(xiàn)存稅制對資本、勞動產(chǎn)生的扭曲作用，從而促進社會就業(yè)、經(jīng)濟持續(xù)增長等11.3.1庇古稅資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics以圖11-6為例，假設(shè)有三家企業(yè)，邊際減排成本不同，分別為MAC1、MAC2、MAC3（橫軸為減排量），同時DB=BE。S2

為三家企業(yè)面臨的排放標準對應(yīng)的減排量，社會總減排量3S2，總減排成本等于OS2A+OS2B+OS2C。若通過征收τ*的庇古稅來實現(xiàn)減排，則企業(yè)1減排若低于S1，邊際減排成本低于排污費，會進一步減排，若超過S1，邊際減排成本高于排放費，減排不合算，因此企業(yè)1會減排S1，同理企業(yè)2和企業(yè)3分別減排S2和S3，此時總減排量仍為3S2，但總減排成本等于OS1D+OS2B+OS3E，低于排放標準下的減排成本。庇古稅能夠?qū)崿F(xiàn)社會最優(yōu)，有一個前提是市場是完全競爭的，若市場不完全競爭，庇古稅則可能造成更大的社會福利損失圖11-7不完全競爭市場下的庇古稅11.3.2不完全競爭市場資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics比如企業(yè)A是壟斷生產(chǎn)者，如圖11-7所示，由于企業(yè)具備操縱價格的能力，MR是企業(yè)A的邊際收入曲線?？紤]污染的外部成本，社會最優(yōu)產(chǎn)量為Q*，但為最大化收益，企業(yè)A會選擇在MR與MPC的交點處生產(chǎn)，產(chǎn)量為Q0，此時三角形ABC的面積代表無謂損失（DeadWeightLoss），即相比社會最優(yōu)的福利損失。如果對企業(yè)A征收每單位τ*=MEC的排污費（稅），企業(yè)的生產(chǎn)成本曲線上移至MPC’，則新的均衡點為D，產(chǎn)量為Qt，而此時對應(yīng)的無謂損失擴大為三角形ADE的面積。世界各國稅制改革和發(fā)展史，環(huán)保稅政策主要經(jīng)歷了三個演化發(fā)展階段：理論研究向制度實踐的轉(zhuǎn)化期（20世紀60年代至70年代）：在這一時期，部分發(fā)達國家開始基于“污染者付費”原則對大氣、廢水等污染物的排放征稅，以補償大氣和水體污染造成的社會成本快速發(fā)展演化期（20世紀80年代至90年代中期）：在這一時期，以O(shè)ECD國家為代表的西方發(fā)達經(jīng)濟體積極推進環(huán)保稅制度實踐，環(huán)保戰(zhàn)略的方向逐漸由“末端治理”向“源頭管控”轉(zhuǎn)移，環(huán)保稅在環(huán)境經(jīng)濟管理手段中的地位和作用逐步提升制度體系完善期（20世紀末初至今）：以O(shè)ECD國家為代表的西方發(fā)達經(jīng)濟體，積極推動了綠色稅制改革，綜合考慮稅收對經(jīng)濟和環(huán)境的調(diào)控作用；這一階段的環(huán)保稅改革，與理論界關(guān)于“雙重紅利”假說的研究高度相關(guān)，以“雙重紅利”為中心的理論研究在客觀上對各國政府積極推進環(huán)保稅改革起到了不可忽視的作用我國的環(huán)保稅政策是按照遵循了“誰污染誰付費”的基本原則，整體思路是由“費”改“稅”，在納稅人、征收對象等方面都與原有的排污費制度相銜接與排污費制度相比，環(huán)保稅政策更加規(guī)范、穩(wěn)定和具有強制性（李霽友，2017），兩者最本質(zhì)的區(qū)別在于：排污費屬于行政收費，由行政部門執(zhí)行，而環(huán)保稅具有法律效力，執(zhí)行過程會更為嚴謹和規(guī)范；相比于排污費基本用于返還企業(yè)進行污染治理，環(huán)境稅作為政府稅收來源之一，也為地方政府環(huán)境監(jiān)管提供了更高的積極性11.3.3從排污費到環(huán)境稅資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics我國正在積極改革和完善環(huán)保稅政策，以實現(xiàn)對污染問題的有效控制。我國環(huán)保稅政策是在原有排污費制度的基礎(chǔ)上，按照“稅負平移”的原則，經(jīng)過了“費改稅”的制度變革轉(zhuǎn)化而來。1979年9月正式頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，從法律上確定了排污收費制度。對超過國家排污標準的污染物做出規(guī)定，需要根據(jù)排放數(shù)量和濃度來征收排污費。到1982年7月，國務(wù)院頒布實施了《征收排污費暫行辦法》，標志著排污費制度的正式確立。與此同時，排污費制度也正式向全國鋪開，在全國范圍內(nèi)普遍實施，征收上來的排污費著重于返還企業(yè)進行污染源治理。之后，排污費制度經(jīng)歷了改革和完善階段。在2003年1月2日國務(wù)院發(fā)布的《排污費征收使用管理條例》中，對排污費制度進行了相關(guān)調(diào)整，由原來的超標排污收費改為總量排污收費，排污即收費與超標收費并行。而在之后的十年內(nèi)，排污費制度并沒有進行太大的調(diào)整。直到2014年9月，國家政府決定對排污費的征收標準進行調(diào)整，適當(dāng)提高排污費征收標準。截至2016年底，31個省區(qū)市均按照規(guī)定調(diào)整了排污費征收標準。在實施近四十年里，排污收費制度對于環(huán)境污染的防治發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，排污費制度所存在諸多問題日益凸顯，例如收費標準偏低、征收范圍狹窄、征收剛性不足等，污染控制的效果不盡理想。為此，我國政府在新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中建立了環(huán)境稅制度，2018年1月1日起正式開始征收環(huán)境稅，不再征收排污費。11.3.3從排污費到環(huán)境稅資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics第十一章環(huán)境規(guī)制與污染控制第四節(jié)排放權(quán)交易科斯定理：如果交易費用為零，不管初始產(chǎn)權(quán)如何安排，當(dāng)事人之間的談判最終都會導(dǎo)致最有效的資源配置，即市場機制會自動達到帕累托最優(yōu)；從社會福利的角度來說，產(chǎn)權(quán)的分配不影響效率，都能實現(xiàn)市場最優(yōu)，只影響福利在不同主體間的分配科斯定理為污染控制政策提供了新的思路—明確污染排放的權(quán)利，這也是排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)在明確污染排放權(quán)的基礎(chǔ)上，企業(yè)及其他市場參與者可以通過交易自動實現(xiàn)最有效率的污染排放分配管制當(dāng)局制定總排污量上限，以此發(fā)放排污許可，允許買賣排污權(quán)，建立起排污權(quán)交易市場每個企業(yè)基于自身的排污收益與排污成本，決定最優(yōu)的排放量：當(dāng)排污權(quán)價格高于企業(yè)減排成本時，企業(yè)進一步減排，并售出富余的排污權(quán)，成為排污權(quán)的供給者；當(dāng)排污權(quán)價格低于企業(yè)減排成本時，企業(yè)購買排污權(quán)，成為排污權(quán)的需求者11.4.1科斯定理與產(chǎn)權(quán)資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics圖11-8排污權(quán)交易排污權(quán)交易最主要的優(yōu)點在于成本有效性，通過市場機制以最低的社會成本實現(xiàn)減排目標11.4.2排放權(quán)交易資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics圖11-8比較了實現(xiàn)同樣的污染排放量，排放標準和排污權(quán)交易兩種政策工具下的減排成本?？紤]市場中只有兩個企業(yè)，它們的污染邊際治理成本曲線分別為MAC1

和MAC2，二者疊加后的MAC即為社會邊際治理成本，也是對排放權(quán)的社會需求曲線。命令控制型政策下，每個企業(yè)的產(chǎn)量（排放量）最多為Si，允許的社會總產(chǎn)量為2Si，兩家企業(yè)的減排成本分別為三角形CDE和ADF的面積。若采用排污權(quán)交易市場，總的排污許可供給同樣是2Si，形成排污權(quán)價格為p*，兩個企業(yè)對應(yīng)分別排放Q1

和Q2，此時的污染控制成本對應(yīng)BQ1E和GQ2F，企業(yè)1增加了BCDQ1的治理投入，而企業(yè)2減少了AGQ2D的治理投入，實現(xiàn)了最低的社會總治理成本。排污權(quán)交易還可以方便地調(diào)節(jié)和控制排放總量：政府、環(huán)保組織，甚至個人可以從市場上購買排污許可，減少市場上流通的排污權(quán)總量，使企業(yè)排放相應(yīng)減少；有新企業(yè)進入時，也不需要擔(dān)心社會總排放量會增加，有必要時也可以新增一些排污許可發(fā)放，降低排污許可的價格排污權(quán)交易機制下，企業(yè)根據(jù)自身的成本效益選擇最優(yōu)的生產(chǎn)和排放，政府不需要了解每一個企業(yè)的成本信息，避免了強制減排政策實行中信息不對稱的問題和庇古稅相比，二者在效率方面基本等價，但排污權(quán)交易不需要事先確定最優(yōu)的稅率，也不需要直接調(diào)整稅率，只需要確定總量，讓市場發(fā)現(xiàn)價格，信息成本相對較低11.4.2排放權(quán)交易資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics排污交易最早起源于20世紀80年代的美國，也是美國環(huán)境管理最主要的手段之一。除了“泡泡政策”，還有“汽油中鉛含量交易計劃”（LeadTradingProgram），以及“儲蓄條款”、“補償交易計劃”等制度設(shè)計都在那個時期發(fā)展實踐。美國1982年開始實行鉛含量交易制度，含鉛許可的交易市場非?；钴S，迅速推動了無鉛汽油的使用，使得1908-1989年空氣中的鉛環(huán)境濃度下降了87%（Tietenberg，2006）。這一成功實踐證明了總量管制和交易制度可能對環(huán)境有效且在經(jīng)濟上具有成本效益。在鉛含量交易計劃中，儲蓄條款的設(shè)計發(fā)揮了重要作用，允許儲蓄排放權(quán)為企業(yè)前期減排并存儲剩余的排放權(quán)提供了動力，以幫助應(yīng)對后期越來越稀缺的排放許可。20世紀90年代，美國為了控制頗為嚴重的酸雨問題，制定了第一個全國性的排污交易項目，SO2

排放許可證交易計劃，即“酸雨計劃”。這一計劃同樣取得了巨大成功，1990-2004年間電廠的SO2

排放下降了36%（SchmalenseeandStavins，2017）。酸雨計劃中初始配額采用免費分配的方式，大大促進了政治支持。不同于交易成本為零的理論假設(shè)，高昂的交易成本通常是影響市場建立和有效運行的障礙之一。該項目中，SO2

排放許可交易不需要事先批準交易，大大減少了企業(yè)的不確定性和政府的行政管理費用，顯著降低了交易成本。此外，根據(jù)規(guī)定，超出許可的排放處以2000美元/噸的罰款，企業(yè)幾乎100%合規(guī)，可見將有效的監(jiān)測與嚴重的違規(guī)處罰相結(jié)合，有利于提高企業(yè)履約水平，保證市場的良性運轉(zhuǎn)。數(shù)十年來，排放權(quán)交易在美國得到了廣泛應(yīng)用，1999年東部11個州建立了NOx

的排放交易制度，2009年東北9各州建立了美國首個碳排放交易市場，加州也在2013年開始了碳交易市場的實踐。美國排放權(quán)交易的實踐表明，很多市場設(shè)計細節(jié)都可能影響排污權(quán)交易制度的效果，例如初始配額分配、交易成本、跨期儲蓄、有效監(jiān)管等，成熟的市場機制和市場環(huán)境是排放權(quán)交易成功實現(xiàn)污染控制目標、激勵企業(yè)減排的必備條件。11.4.3排污權(quán)交易市場案例資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics21世紀以來，發(fā)展中國家也開始建立起排污權(quán)交易制度。以我國為例，2007年以來，國務(wù)院有關(guān)部門組織天津、江蘇、浙江、湖南、湖北、河南、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古等11個?。▍^(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點，取得了一定進展。為進一步推進試點工作，2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，對不規(guī)范操作進行限制和指導(dǎo)，對制度進行完善，這是首次通過中央層面推行排污權(quán)有償使用和交易。指導(dǎo)意見明確，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)，提出建立排污權(quán)儲備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。通過排污權(quán)約束淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路?！吨笇?dǎo)意見》進一步明確了排污權(quán)使用費的收取、監(jiān)督、使用，對試點地區(qū)地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障工作提出了要求，明確政府的監(jiān)管范圍和職能。這有利于充分發(fā)揮市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，并督促地方政府主動作為，為完善并全面推進排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。除了將排放權(quán)交易的機制應(yīng)用到二氧化硫等污染物排放控制，我國也在積極推動碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)。2011年開始，北京等7省市開展碳交易試點，為全國碳市場建設(shè)積累經(jīng)驗。目前，全國碳排放權(quán)市場正在積極推進中，配套的制度文件《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法》即將出臺，明確各主體的權(quán)責(zé)，細化各環(huán)節(jié)的規(guī)則。11.4.3排污權(quán)交易市場案例資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

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Resourceandenvironmentaleconomics第十二章面源污染控制與農(nóng)村環(huán)境治理第一節(jié)面源污染的特點和類型1.非點源污染與點源污染點源污染（Pointsourcepollution）是指有固定排污口，易辨別污染源，受自然因素影響較小，容易被監(jiān)測和控制污染產(chǎn)生后果的污染類型；常見的點源污染多由城市活動所產(chǎn)生的污染，例如工業(yè)廢水和生活廢水的排放，固體廢物排放及滲透入河流徑流、交通工具尾氣與集中飼養(yǎng)動物糞便的排放等非點源污染（Nonpointsourcepollution）是相對于點源污染而言的，也稱為面源污染；相對于單個污染源造成的點源污染而言，非點源污染往往存在多個污染源，發(fā)生位置難以識別，具有很強的隨機性，很難將污染追溯至某個單一的排放源頭（宋秀杰，2011）對于我國而言，絕大多數(shù)流域，如太湖、滇池流域等，農(nóng)田徑流、畜禽場徑流以及城鄉(xiāng)結(jié)合部污水排放和垃圾堆放是造成面源污染的主要原因（張維理，2004）；有關(guān)統(tǒng)計表明，我國農(nóng)業(yè)非點源污染占非點源污染排放總量的近60%-80%點源污染與面源污染并非完全對立，在某種特定條件的情況下，二者也可以相互發(fā)生轉(zhuǎn)換；例如，空氣污染雖然來源于城市工業(yè)部門的工業(yè)廢氣及汽車尾氣的排放等，這些污染物往往來自于固定的排放對象，屬于典型的點源污染，但是由于空氣污染在大氣中存在時間長、傳播范圍大的特點，使得它們在擴散過程中有可能成為無法追溯源頭的面源污染12.1.1非點源污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics土壤侵蝕土壤侵蝕是規(guī)模最大、危害程度最嚴重的一種非點源污染；從表面上看，土壤侵蝕損失了土壤表層的有機質(zhì)層，隨著土壤侵蝕，有許多污染物會進入水體，形成非點源污染農(nóng)田化肥和農(nóng)藥施用、家畜糞便與垃圾農(nóng)藥、化肥、家畜糞便和垃圾堆放是另一個重要的污染源；有研究表明，農(nóng)藥和化肥使用是造成水體污染和富營養(yǎng)化的最主要來源；此外，農(nóng)村家畜糞便和垃圾的隨意堆放，在降雨季節(jié)，隨著地表徑流也會進入水體，形成大面積的污染農(nóng)田污水灌溉污水灌溉是利用土壤對污染物的自然凈化作用和農(nóng)作物對營養(yǎng)元素的吸收作用，凈化污水；雖然污水中的營養(yǎng)元素可以為農(nóng)作物吸收，但如果施用量過大、或時間不恰當(dāng)，許多污水未經(jīng)過農(nóng)作物和土壤的自然凈化而直接進入水體，也會導(dǎo)致土壤和地表水及地下水污染城鎮(zhèn)地表徑流污染主要指在降雨過程中，雨水及所形成的徑流，流經(jīng)城鎮(zhèn)地表，如商業(yè)區(qū)、街道、停車場等，聚集起來的污染物（如原油、鹽分、氮、磷、有毒物質(zhì)及雜物）隨之進入河流或湖泊，污染地表水或地下水體2.非點源污染的類型12.1.1非點源污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics礦區(qū)、建筑工地地表徑流污染一方面，由于不合理的人為活動，破壞了原來的土壤結(jié)構(gòu)和植被面貌，使得土壤表層裸露，導(dǎo)致水土流失增加；另一方面，在降雨條件下，散落在礦區(qū)地表的泥沙、鹽類、酸類物質(zhì)和殘留礦渣等污染物，會隨著地表徑流進入水體，形成非點源污染林區(qū)地表徑流污染主要指在降雨過程中所發(fā)生的地表侵蝕，使地表的植物殘枝、落葉以及形成的腐殖物隨地表徑流進入水體，也可以形成非點源污染；由于林區(qū)人為活動強度相對較低，地表植被覆蓋率較高，與其它非點源污染相比，林區(qū)地表徑流形成的非點源污染負荷一般較低，但在森林采伐區(qū)，由于地表植被破壞，導(dǎo)致地表徑流和土壤侵蝕增加，會增加區(qū)域的非點源污染大氣干沉降與濕沉降大氣中的有毒物質(zhì)直接降落在土壤或水面，或隨同降雨或降雪降落在土壤或水體表面；酸雨形成的污染已經(jīng)成為世界上公認的環(huán)境災(zāi)害之一，不僅對建筑物和植被造成直接的破壞，還會對土壤和水體形成污染2.非點源污染的類型12.1.1非點源污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics3.非點源污染的特點與點源污染比較，非點源污染具有以下特點：非點源污染主要受水文循環(huán)（降雨及降雨轉(zhuǎn)化為徑流的過程）的影響，在污染發(fā)生與排放方面具有隨機性和間歇性，且變化幅度較大，難以定時定點的監(jiān)管由于污染物的構(gòu)成和數(shù)量與徑流經(jīng)過地表的狀況（地質(zhì)地貌、植被、土壤類型等）有關(guān)，包含污染物的水體和土壤相互作用，使得污染物滲入地表水體的位置相對隨機，排放量的大小以及空間分布上具有不確定性非點源污染在時間及空間維度上的隨機性和不確定性，給非點源污染的監(jiān)管、控制、處理帶來了很大的困難及挑戰(zhàn)12.1.1非點源污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics農(nóng)業(yè)面源污染（非點源污染）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、飼料等農(nóng)用品使用不合理，以及對禽畜糞便、秸稈、生活垃圾和污水處置不及時或不得當(dāng)，導(dǎo)致的發(fā)生在農(nóng)村當(dāng)?shù)丶捌渌诤恿髁饔虻沫h(huán)境污染問題1.農(nóng)業(yè)面源污染的特點分散性和隱蔽性農(nóng)業(yè)面源污染沒有固定排放口，污染分散，污染物隨地形特征、自然氣候的變化而變化，使得農(nóng)業(yè)面源污染物排放往往會隨著自然環(huán)境的改變而散失在整個流域之中；污染的分散性也會導(dǎo)致面源污染的地理邊界不易識別，空間位置不宜確定，具有較強的隱蔽性隨機性和不確定性從農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生原因和過程來看，農(nóng)業(yè)面源污染與當(dāng)?shù)亟邓嬖谳^大的關(guān)聯(lián)，降雨的頻率和強度對農(nóng)業(yè)面源污染有較大的影響；此外，農(nóng)業(yè)面源污染的形成與地質(zhì)地貌、土壤結(jié)構(gòu)、溫度、濕度等自然條件密切相關(guān)，由于地形或氣候因素本身具有外生及不確定性，導(dǎo)致面源污染也具有隨機性；農(nóng)業(yè)面源污染還可能受到土壤條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、土地利用方式等多因素影響，污染源不明確、排污點不固定、污染物排放隨著自然因素的變化具有間歇性，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)管也變得更加困難12.1.2農(nóng)業(yè)面源污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics廣泛性和難監(jiān)測性我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，有約2億多萬農(nóng)戶，每個農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中都可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染，污染主體具有廣泛性；此外，特定區(qū)域內(nèi)污染物的排放是相互交叉的，地理、水文、氣象等自然條件使聚積在地表的污染物會隨著地表徑流或滲漏進入水體，由于徑流的時空變化大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染具有廣泛性和較大的時空差異性潛伏性和滯后性降雨和地表徑流是農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的主要原因，降雨發(fā)生之前施用于農(nóng)田的農(nóng)藥及化肥有可能在地表長期累積，并不會立即產(chǎn)生面源污染的后果，當(dāng)降雨流經(jīng)地表并產(chǎn)生匯流過程時，潛伏累積的污染物才會在降雨的驅(qū)動下隨徑流流失導(dǎo)致污染發(fā)生，因此實際發(fā)生的污染物相較于污染的排放時間具有相對滯后性；潛伏期長短與污染危害程度有直接的關(guān)系，以施肥為例，研究表明施肥和降雨的間隔期越短，污染后果越嚴重（陶春等，2010）1.農(nóng)業(yè)面源污染的特點12.1.2農(nóng)業(yè)面源污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics2.農(nóng)業(yè)面源污染的來源規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染我國畜禽養(yǎng)殖飛速發(fā)展，但規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖比例還不高，畜禽養(yǎng)殖場的糞便無害化處理率低，大都未經(jīng)處理堆放在地面或直接還田，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染問題農(nóng)用化學(xué)品污染我國化肥施用總量大，化肥施用水平較高，化肥有效利用率低，過量施用的化肥導(dǎo)致氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)大量滲入自然環(huán)境，形成大面積的非點源污染農(nóng)村生活垃圾污染農(nóng)村生活垃圾包括固體廢物（生活垃圾）和農(nóng)村生活污水，大量未經(jīng)處理的固體廢物和生活污水未經(jīng)處理或處理不當(dāng)直接外排，極易在雨季伴隨降雨進入徑流水體，進而分布于湖泊或者河流，導(dǎo)致水體環(huán)境嚴重惡化生態(tài)環(huán)境惡化由于亂砍濫伐、土地拋荒、種植結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致荒山、荒溝、荒丘、荒灘在農(nóng)村廣泛存在，農(nóng)村環(huán)保意識較低導(dǎo)致水土大量流失，污染物隨之流入河流、湖泊等水域并造成污染12.1.2農(nóng)業(yè)面源污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.種植業(yè)面源污染發(fā)生的社會經(jīng)濟機理種植業(yè)面源污染是由于農(nóng)戶不合理施用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品，使得污染物在土壤中不斷積聚，污染物隨著降雨、徑流、侵蝕等自然因素的作用發(fā)生遷移，從土壤圈向其他環(huán)境（尤其是水體環(huán)境）擴散而形成的一種農(nóng)業(yè)面源污染種植業(yè)面源污染產(chǎn)生的社會經(jīng)濟機理主要表現(xiàn)為：農(nóng)戶為追求個人效益最大化過度使用農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致負外部性的產(chǎn)生：由于土地分散，小農(nóng)戶普遍追求單位土地面積產(chǎn)出的增長，以提高自身的收益，因而常常過度依賴化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品，以追求土地的產(chǎn)出農(nóng)業(yè)比較收益較低，突出的人地矛盾和不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式：由于農(nóng)業(yè)比較收益低下，導(dǎo)致農(nóng)戶更傾向于參加非農(nóng)勞動，對農(nóng)業(yè)地資金與勞動投入也會隨之降低，農(nóng)地養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境保護常常容易被忽略經(jīng)濟及政策導(dǎo)向、農(nóng)戶生態(tài)意識及專業(yè)技術(shù)的缺乏：由于農(nóng)村市場發(fā)育程度低，信息不對稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在滯后性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源被不合理的利用及浪費12.1.3種植業(yè)面源污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics2.種植業(yè)面源污染的來源化肥污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理施用化肥是種植業(yè)面源污染形成的主要原因之一，主要表現(xiàn)為氮、磷、鉀肥等化肥不科學(xué)的使用比例、不均衡的化肥施用量以及較低的化肥利用率，化肥施用總量巨大、化肥單位施用量大、化肥利用率低農(nóng)藥污染農(nóng)藥的過量及不當(dāng)使用也是種植業(yè)面源污染的主要因素之一，具體表現(xiàn)為農(nóng)藥使用量龐大、農(nóng)藥利用效率低下農(nóng)膜污染農(nóng)用塑料主要包括棚膜和地膜：棚膜是放置于大棚外部的，主要用來保持棚內(nèi)溫度和隔離病蟲害，較厚、面積較大且不易破損，因此容易收集，一般都能回收利用；地膜是覆蓋在地面植株周圍以提高地面溫度和保持土壤水分，很薄，極其容易破損、老化、殘留在土壤中，造成土壤污染，導(dǎo)致面源污染的產(chǎn)生地膜污染的產(chǎn)生，一方面是由于我國地膜生產(chǎn)和使用量大，另一方面是農(nóng)膜生產(chǎn)向“薄型”發(fā)展所帶來的意料之外的后果生產(chǎn)者過度追求經(jīng)濟效益而忽視地膜品質(zhì)的提高，因此地膜強度低、易破損、回收困難，導(dǎo)致殘留農(nóng)膜的大量存在；由于農(nóng)膜的主要化學(xué)成分為聚乙烯（即塑料），在自然條件下很難甚至無法降解，長期殘留的地膜會老化變硬，破環(huán)耕作層的土壤結(jié)構(gòu)，也會對動植物造成不可逆的損害12.1.3種植業(yè)面源污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.畜禽養(yǎng)殖業(yè)的面源污染部分畜牧養(yǎng)殖場的糞便沒有經(jīng)過合理處理，長期堆放過程中，對周遭環(huán)境和居民健康帶來巨大的隱患除畜禽糞便外，養(yǎng)殖場日常清洗消毒的污水也會形成污染源，這些污水中含有大量的有機質(zhì)和消毒劑的化學(xué)成分，可能還含有病原微生物和寄生蟲卵等，這些污染物不經(jīng)處理，滲入地下或地表水，導(dǎo)致水環(huán)境中硝態(tài)氮和細菌總數(shù)超標，嚴重威脅居民飲用水的安全畜禽養(yǎng)殖業(yè)的面源污染主要可具體分為以下三類污染水體污染：畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水體污染主要包括有機物、氮、磷等物質(zhì)；這些污染物進入水體后導(dǎo)致藻類迅速生長、水中溶解氧含量持續(xù)降低，導(dǎo)致水生生物大量死亡；死亡的水生生物尸體腐敗后會導(dǎo)致厭氧細菌大量生長，使水體細菌指數(shù)超標，繼而散發(fā)惡臭，甚至可使河流生態(tài)功能喪失；滲入地下的污水會大幅增加地下水中硝態(tài)氮或亞硝態(tài)氮的濃度，降低地下水溶解氧含量，致使地下水水質(zhì)嚴重下降土壤污染：農(nóng)田土壤中糞便施用過量會使土壤中氮、磷、鉀含量超標，抑制農(nóng)作物生長；部分飼料中含有添加劑、抗生素、重金屬等物質(zhì)，帶有有害物質(zhì)的畜禽糞便施入農(nóng)田土壤后，可導(dǎo)致大量有害組分被農(nóng)作物吸收，進而威脅食品安全大氣污染：畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的空氣污染物以硫醇類、氨、硫化氫及糞臭素為主；在規(guī)?；B(yǎng)殖場中，由于養(yǎng)殖數(shù)量大、養(yǎng)殖區(qū)域集中，堆積的畜禽糞便在分解后會產(chǎn)生諸如硫化氫等有毒有害氣體，致使畜禽對疾病的抵抗力減弱，極易感染一些傳染?。蝗粜笄菁S尿處理不當(dāng)，將會對人們的生活環(huán)境和健康產(chǎn)生嚴重威脅（吳浩瑋，2020）12.1.4畜禽養(yǎng)殖業(yè)的面源污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics2.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)面源污染的特點畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物產(chǎn)生量大畜禽糞便污染已成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源，中國每年產(chǎn)生的畜禽糞污總量近40億噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物排放的化學(xué)需氧量達到1268萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%。據(jù)環(huán)境保護部2010年調(diào)查數(shù)據(jù)，禽畜廢水的污染物排放量為工業(yè)廢水的2～3倍（李桂蘭，2020）畜禽廢棄物污染環(huán)境嚴重全國每年產(chǎn)生的畜禽廢棄物約19~20億噸，全國90%的大型養(yǎng)殖場沒有進行環(huán)境影響評價，大多數(shù)需求養(yǎng)殖場缺乏有效的糞便處理措施（李桂蘭，2020）；大量畜禽廢棄物污水未經(jīng)處理直接進入水體，加劇了河流、湖泊的富營養(yǎng)化；目前畜禽廢棄物中氮、磷的流失量大于化肥的流失量，約為化肥流失量的122%和132%（宋秀杰，2011）畜禽廢棄物污染嚴重威脅和影響大中城市的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量許多規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為便于產(chǎn)品運輸，大多建在大中城市近郊，但由于城市近郊沒有足夠的土地消納大量畜禽廢棄物，加之監(jiān)管不力，造成畜禽廢棄物隨意丟棄、污水亂排亂放的問題，給大中城市帶來了巨大的環(huán)境壓力，嚴重影響到大中城市的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量12.1.4畜禽養(yǎng)殖業(yè)的面源污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics3.畜禽糞便污染的處理處置及資源化利用畜禽糞便肥料化糞便是一種良好的有機肥料，含有大量有機物及豐富的氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)；隨著畜禽糞便肥料化技術(shù)的發(fā)展，很多地方已建成有機肥生產(chǎn)廠；常見的畜禽糞便堆肥化方法包括厭氧發(fā)酵方法、快速烘干法、微波法、充氧動態(tài)發(fā)酵法，通過將畜禽糞便經(jīng)過與輔料混合、發(fā)酵、干燥、造粒等工藝處理，制成無味、高效的有機肥料，實現(xiàn)糞便資源化和商品化畜禽糞便能源化畜禽糞便在高溫（35~55℃）厭氧條件下利用厭氧細菌的分解作用，將有機物經(jīng)過厭氧消化作用轉(zhuǎn)化為沼氣和二氧化碳畜禽糞便飼料化畜禽糞便中含有許多沒有被消化吸收的營養(yǎng)物質(zhì)，如粗蛋白質(zhì)、脂肪、無氮浸出物、Ca、P、維生素，也含有很多潛在的有害物質(zhì)，如礦物質(zhì)微量元素（重金屬如銅、鋅等）、各種藥物（抗球蟲藥、磺胺類藥物等）、抗生素和激素等以及大量的病原微生物、寄生蟲及其卵，畜禽糞便中還含有氨、硫化氫、吲哚、糞臭素等有害物質(zhì)；帶有潛在病原菌的畜禽糞便經(jīng)過高溫、膨化等處理后，可去除有害物質(zhì)及殺死全部的病原微生物和寄生蟲畜禽糞便資源化發(fā)展的技術(shù)方向解決畜禽糞便污染的根本出路是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路；遵循“資源化、減量化、無害化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”的原則，將畜禽糞便由廢棄物變成資源，變成肥料、飼料和燃料，使畜禽糞便得到多層次的循環(huán)利用12.1.4畜禽養(yǎng)殖業(yè)的面源污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.農(nóng)村生活污水的污染農(nóng)村生活污水是指居民生活過程中排放的污水，可分為四類：廚房污水；生活洗滌污水；廁所污水；其他混合污水農(nóng)村生活污水的污染組成農(nóng)村生活污水的水質(zhì)特點：農(nóng)村生活污水分布分散，隨機性強，濃度低，變化大，成分復(fù)雜，難以評估其污染負荷生活污水中懸浮物濃度較高，有機物濃度較低，水質(zhì)呈弱堿性大部分農(nóng)村生活污水的性質(zhì)相差不大，基本沒有重金屬和有毒有害物質(zhì)生活污水的排放量豐水期比枯水期大，早晚比白天大，不同時段的水質(zhì)不同大部分沒有污水排放管網(wǎng)，污水較難收集廁所排放的污水水質(zhì)較差，但可進入化糞池作肥料農(nóng)村生活污水的排放特征：農(nóng)村生活污水一般呈粗放型排放，大多數(shù)農(nóng)村沒有完善的污水排放系統(tǒng)，污水沿道路邊溝或路面排放就近的水體農(nóng)村生活污水中有機物含量高，氮、磷含量增多，生活污水的隨意排放，加上雨水沖刷，使得生活污水中的有機質(zhì)和氮、磷等物質(zhì)流入溪流、湖泊等水體，如果不加以處理，常常會引起水體富營養(yǎng)化12.1.5農(nóng)村生活源的污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.農(nóng)村生活污水的污染12.1.5農(nóng)村生活源的污染農(nóng)村生活污水造成的污染我國農(nóng)村生活污水排放污染物以化學(xué)需氧量和氨氮為主，污水處理率尚處于較低水平，僅有部分地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理實現(xiàn)了全覆蓋（于婷等，2019）生活污水未經(jīng)處理肆意排放，成為江河湖泊水體、地下水和飲用水源地水質(zhì)下降的主要原因農(nóng)村生活污水治理控制對策一是制定科學(xué)規(guī)劃，核算資金需求狀況二是推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加強專業(yè)性指導(dǎo)三是加大資金投入，完善生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施四是完善各項機制，推動污水治理持續(xù)開展五是增強主體責(zé)任意識，提高農(nóng)村居民參與度資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.農(nóng)村生活污水的污染12.1.5農(nóng)村生活源的污染2.農(nóng)村生活垃圾的污染農(nóng)村生活垃圾的污染組成農(nóng)村生活垃圾包括農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的爐灰、渣土、糞便、廚余、廢舊電器、園藝廢物、商品包裝、棄用的生活用品等廚余類、灰土類、橡塑類、紙類等四大類垃圾組分占比超過80%；其中廚余類占比43.58%、灰土類占比23.48%、橡塑類占比8.78%、紙類占比7.77%（胡斌等，2019）據(jù)黃開興等（2016）的研究，我國農(nóng)村生活固體垃圾人均日排放量約為0.95公斤，增速快于城鎮(zhèn)，與農(nóng)民年人均純收入存在顯著的倒“U”型曲線關(guān)系；目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量還處于倒“U”型曲線的上升階段資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics12.1.5農(nóng)村生活源的污染農(nóng)村生活垃圾處置方法（1）填埋法：原理是將垃圾埋入地下，通過微生物長期的分解作用，使之分解為無害的化合物選擇垃圾填埋場應(yīng)避開易滲透以及靠近河流、湖泊、洪災(zāi)區(qū)和儲水補給區(qū)的地理位置，要在填埋場底部加防滲層及時清運農(nóng)戶生活垃圾，將垃圾填入選好的填埋場蓋上黃土壓實，使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分解有機物，達到減量化和無害化的目的（2）焚燒法農(nóng)村生活垃圾中，廢塑料等可燃成分較多，具有很高的熱值，采用科學(xué)合理的焚燒方法時完全可行的焚燒處理是一種深度氧化的化學(xué)過程，在高溫火焰的作用下，生活垃圾經(jīng)過烘干、引燃、焚燒被轉(zhuǎn)化為殘渣和CO2、SO2等氣體，可以經(jīng)濟有效地實現(xiàn)垃圾減量化和無害化焚燒后的殘渣可以作為農(nóng)家肥使用，同時可以將產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖在焚燒過程中會產(chǎn)生大量有毒有害氣體易造成環(huán)境污染，因此選址時需遠離居所及農(nóng)作物2.農(nóng)村生活垃圾的污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics12.1.5農(nóng)村生活源的污染農(nóng)村生活垃圾的資源化利用堆肥：垃圾堆肥化主要采用好氧堆肥的方法，在微生物的作用下分解，向較為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化，在這同時微生物自身得到繁殖，這個過程的最終產(chǎn)品使腐熟的堆肥制造復(fù)合肥料：將堆肥與化肥相結(jié)合，制造有機無機復(fù)合肥料，使堆肥產(chǎn)業(yè)化廢棄物分類回收后再利用：廢棄物分類回收后再利用的方法視回收的廢品種類不同而不同，有廢紙再生造紙、廢塑料生產(chǎn)液態(tài)和氣態(tài)燃料、廢玻璃經(jīng)過清洗、破碎、加工可生產(chǎn)硅系列化原料等（3）堆肥法農(nóng)村生活垃圾中廚余、瓜果皮、植物殘體等有機組分含量高，可采用堆肥法進行處理。堆肥過程就是有機廢物在微生物的作用下轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的過程。堆肥法有好氧堆肥和厭氧堆肥兩種。厭氧發(fā)酵堆溫低，腐熟及無害化所需時間長，大規(guī)模處理有一定的困難，但其操作簡單、投資少、能耗少，比較適合在廣大農(nóng)村使用（宋秀杰，2011）農(nóng)村生活垃圾處置方法2.農(nóng)村生活垃圾的污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics12.1.5農(nóng)村生活源的污染資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics第十二章面源污染控制與農(nóng)村環(huán)境治理第二節(jié)OECD國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策脫鉤（Decoupling）政策：通過放棄農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵，鼓勵化肥、農(nóng)藥使用量減少，降低環(huán)境負荷，與此同時對由于農(nóng)產(chǎn)品價格下降帶來的農(nóng)戶收入減少部分通過直接支付進行補償，使得收入補償和環(huán)境負荷實現(xiàn)脫鉤，改變了原先的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策下收入補償和環(huán)境負荷掛鉤的狀況圖12-1OECD國家農(nóng)業(yè)環(huán)境政策—脫鉤政策的經(jīng)濟學(xué)機制脫鉤政策的經(jīng)濟學(xué)機制可以用圖12-1來解釋。在市場機制下，農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡價格應(yīng)該是P0，由于農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，農(nóng)產(chǎn)品價格被人為地提高到P1。農(nóng)產(chǎn)品價格支持使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入也隨之增加，其中大部分是化肥、農(nóng)藥的使用，化肥、農(nóng)藥的過度使用造成了環(huán)境污染。放棄農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策后，農(nóng)產(chǎn)品價格回歸市場均衡價格P0，此時農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就會下降，也就是圖中的②；與此聯(lián)動的是農(nóng)戶收入（生產(chǎn)者剩余）也會減少，也就是圖中的①；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入也相應(yīng)減少，也就是圖中的③，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入減少意味著化肥、農(nóng)藥使用量的減少。如果采用直接支付，對減少的農(nóng)戶收入①進行補償，那么就可以在農(nóng)戶收入不減少的情況下實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量的減少，減輕環(huán)境負荷，有利于環(huán)境治理。資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics12.2.1OECD國家農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的基本思路美國的環(huán)境保護立法可以上溯到19世紀甚至更早，但真正重要的聯(lián)邦環(huán)境立法直到20世紀60年代才首次通過。第二次世界大戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的階段，隨之而來的是環(huán)境壓力不斷增大。加利福尼亞州率先在20世紀60年代初嘗試采取干預(yù)措施，首先建立了機動車的排放標準。加利福尼亞州的政策緊隨國家立法，要求生產(chǎn)廠商在新車上安裝特定減排設(shè)備，并對每公里特定的污染物排放做了更嚴格的限制。美國地方政府和聯(lián)邦政府在環(huán)境治理體系中有著不同的管理職能。以農(nóng)業(yè)土地使用為例，存在土壤流失和徑流污