烏蘭察布市非煤礦山生產安全事故應急預案目

錄1?總則1.1?編制目的1.2?編制依據1.3?適用范圍1.4?工作原則1.5?分級標準2?組織體系及職責2.1?應急組織體系2.2?市非煤礦山應急指揮部職責2.3?市非煤礦山應急指揮部辦公室職責2.4?成員科室職責2.5?有關部門支持配合2.6?現場應急救援指揮部及職責3?預防和預警3.1?危險源監(jiān)控與報告3.2?預警行動3.3?信息報告與處理4?應急響應4.1?分級響應4.2?應急響應程序4.3?指揮與協(xié)調4.4?非煤礦山常見事故的緊急處置措施4.5?信息發(fā)布4.6?應急結束5?后期處置5.1?善后處置5.2?工作總結與評估6?應急保障6.1?通信與信息保障6.2?應急支援與保障6.3?技術儲備與保障6.4?宣傳、培訓和演練6.5?監(jiān)督檢查7?預案管理7.1?預案管理與更新7.2?預案制定與解釋部門7.3?預案實施附件：應急保障工作牽頭協(xié)調部門和支持部門非煤礦山生產安全事故應急救援流程圖

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總則1.1

編制目的規(guī)范非煤礦山生產安全事故的應急管理和應急響應程序，建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。1.2

編制依據根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《國家安全生產事故災難應急預案》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》《內蒙古自治區(qū)安全生產條例》《內蒙古自治區(qū)安全生產事故應急預案》《內蒙古自治區(qū)礦山事故災難應急預案》和《烏蘭察布市生產安全事故災難應急預案》等制定本預案。1.3

適用范圍本預案適用于烏蘭察布市行政區(qū)域內非煤礦山生產領域中發(fā)生和可能發(fā)生較大以上事故的搶險救援工作：（1）符合Ⅲ級響應條件的事故（見1.5分級標準）；（2）超出旗縣（市、區(qū)）人民政府應急處置能力的事故；（3）烏蘭察布市應急管理局（以下簡稱市應急管理局）認為需要處置的事故。1.4

工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的人身安全和身體健康放在首位，預防和減少非煤礦山事故，切實加強企業(yè)員工的安全防護，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和職工群眾的基礎作用。（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在烏蘭察布市人民政府及烏蘭察布市安全生產委員會（以下簡稱市安委會）的統(tǒng)一領導下，市應急管理局負責指導、協(xié)調非煤礦山事故的應急救援工作。旗縣（市、區(qū)）人民政府、有關部門和企業(yè)按照各自職責和權限，負責事故的應急處置工作。（3）條塊結合，屬地為主。非煤礦山事故現場應急處置的領導和指揮以當地旗縣（市、區(qū)）人民政府為主，旗縣（市、區(qū)）人民政府按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。烏蘭察布市有關部門配合、指導、協(xié)助做好相關工作。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應急救援的第一響應者。（4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進的應急救援裝備和技術，提高應急救援能力。充分發(fā)揮專家的作用，實現科學民主決策。確保預案的科學性、針對性和可操作性，依法規(guī)范應急救援工作。（5）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。加強危險源管理，做好非煤礦山事故預防、預測、預警和預報工作。開展培訓教育，組織應急演練，做到常備不懈。進行社會宣傳，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，做好物資和技術儲備工作。1.5

分級標準非煤礦山企業(yè)生產過程中可能發(fā)生尾礦庫潰壩、火災、透水、爆炸、中毒窒息、采空區(qū)塌陷或地壓、冒頂片幫、墜罐跑車、邊坡垮塌、排土場滑坡和泥石流等事故，按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，將非煤礦山企業(yè)事故應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大事故）響應、Ⅲ級（較大事故）響應、Ⅳ級（一般事故）響應。出現下列情況時為Ⅰ級響應：造成30人以上死亡，或造成100人以上中毒、重傷，或造成1億元以上直接經濟損失。出現下列情況時為Ⅱ級響應：造成10人以上30人以下死亡，或造成50人以上100人以下中毒、重傷，或造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失。出現下列情況時為Ⅲ級響應：造成3人以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下中毒、重傷，或造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失。出現下列情況時為Ⅳ級響應：造成3人以下死亡，或造成10人以下中毒、重傷，或造成1000萬元以下直接經濟損失。上述數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。2

組織體系及職責2.1

應急組織體系市應急管理局成立非煤礦山生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱“非煤礦山應急指揮部”），非煤礦山應急指揮部辦公室設在市應急管理局安全生產基礎科，辦公室主任由安全生產基礎科科長兼任。非煤礦山應急指揮部的組成及成員科室：總指揮：烏蘭察布市應急管理局局長副總指揮：烏蘭察布市應急管理局分管副局長烏蘭察布市應急管理局分管應急指揮調度中心副局長成員科室：市應急管理局辦公室、應急指揮調度中心、安全生產綜合協(xié)調科2.2

市非煤礦山應急指揮部職責（1）非煤礦山應急指揮部負責統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調非煤礦山事故應急救援預案的實施；（2）接到非煤礦山事故報告后，根據事故情況，決定是否啟動本預案。總指揮、副總指揮要及時準確了解情況，批準現場救援方案；（3）指揮現場應急救援，并根據事態(tài)發(fā)展及時做出各種正確的救援決策。2.3

市非煤礦山應急指揮部辦公室職責（1）貫徹和落實非煤礦山應急指揮部的各項工作部署；（2）收集匯總、分析各有關部門非煤礦山事故應急處置信息，及時向指揮部及成員科室通報應急處置工作情況；（3）組織修訂預案，完成指揮部交辦的其他任務。2.4

成員科室職責（1）市應急管理局辦公室傳達市應急管理局領導關于事故救援工作的批示和意見；接收市委、市政府領導同志的重要批示、指示，迅速呈報市應急管理局領導閱批，并負責督辦落實；需派工作組前往現場協(xié)助救援時，及時向市政府有關部門、事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府等通報情況，并協(xié)調有關事宜；負責事故信息發(fā)布工作，與市政府新聞辦協(xié)調，協(xié)助地方有關部門做好事故現場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。（2）應急指揮調度中心負責應急值守，及時向市應急管理局領導報告事故信息，按照市應急管理局領導指示和有關規(guī)定下達指令，協(xié)調指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，跟蹤事故救援情況，及時向市應急管理局領導報告；組織專家咨詢，為應急救援提供技術支持；根據需要，協(xié)調全市范圍內救援力量參加應急救援工作。（3）安全生產綜合協(xié)調科承擔事故應急過程中市安委辦的日常工作職責，向市應急管理局領導提供救援建議的理論支持；當事故應急處置過程中需要市安委會其他成員單位支持配合時，負責協(xié)調各成員單位參與應急救援工作。2.5

有關部門支持配合事故應急救援工作需要烏蘭察布市人民政府有關部門支持配合時，市應急管理局按照《烏蘭察布市生產安全事故災難應急預案》協(xié)調有關部門配合和提供支持。事故造成突發(fā)環(huán)境污染事件時，市應急管理局協(xié)調市政府有關部門啟動相關應急預案。2.6

現場應急救援指揮部及職責現場應急指揮調度按照分級響應的原則，由相應的旗縣（市、區(qū)）人民政府成立現場應急救援指揮部，旗縣（市、區(qū)）人民政府負責人為總指揮，有關部門（單位）參加。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向市應急管理局報告事態(tài)發(fā)展及救援情況。需要外部力量增援時，報請市應急管理局協(xié)調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。事故跨區(qū)域、多領域或影響較大時，由市應急管理局或市政府有關部門協(xié)調成立現場應急救援指揮部。3

預防和預警3.1

危險源監(jiān)控與報告生產經營單位按照要求對危險源進行管理。建立危險源檔案，并按規(guī)定將有關材料報送當地旗縣級以上應急管理部門備案；對可能引發(fā)事故的信息進行監(jiān)控和分析，采取有效預防措施。旗縣級應急管理部門建立本轄區(qū)內危險源和事故隱患檔案，定期分析、研究可能導致安全生產事故的信息，研究制訂應對方案，及時通知有關部門和企業(yè)采取預防措施，并按照有關規(guī)定將危險源及時上報市應急管理局。3.2

預警行動各級應急管理部門接到可能導致非煤礦山事故的信息后，應按照分級響應的原則及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取有效措施預防事故發(fā)生；當本級應急管理部門認為事故較大，有可能超出本級處置能力時，要及時向上級應急管理部門報告，上級應急管理部門應及時研究應對方案，采取預警行動。3.3

信息報告與處理（1）生產經營單位發(fā)生事故后，現場人員應立即將事故情況報告企業(yè)負責人，并在保證自身安全的情況下按照現場處置程序立即開展自救。（2）企業(yè)負責人接到事故報告后，應迅速組織救援，并按照國家有關規(guī)定立即報告旗縣（市、區(qū)）人民政府和應急管理部門；緊急情況下，可越級上報。（3）旗縣（市、區(qū)）人民政府和應急管理部門應當逐級上報事故信息，接到Ⅳ級以上響應標準的事故報告后，應當在2小時內報告至市人民政府和市應急管理局；緊急情況下，可越級上報。（4）市應急管理局值班室值班人員接到事故報告后，及時將事故情況報告非煤礦山應急指揮部。（5）非煤礦山應急指揮部成員科室按照職責迅速開展工作。4

應急響應4.1

分級響應Ⅲ級應急響應行動由市應急管理局組織實施，事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府按照相應的應急預案全力組織救援；Ⅳ級應急響應由事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府組織實施，市應急管理局應急指揮調度中心進入預警狀態(tài)，為擴大應急做好準備。當事故超出應急救援處置能力時，及時報請市人民政府和市應急管理局啟動上一級應急救援預案。4.2

應急響應程序進入應急準備狀態(tài)時，根據事故發(fā)展態(tài)勢和現場救援進展情況，非煤礦山應急指揮部成員科室根據職責，執(zhí)行如下應急響應程序：（1）立即向指揮部報告事故初步情況；（2）及時將事故情況報告市委辦公廳、市政府辦公室，抄送市政府有關部門；（3）及時掌握事態(tài)發(fā)展和現場救援情況，并向指揮部報告；（4）通知有關專家、應急救援隊伍、有關部門做好應急準備；（5）向事發(fā)地現場應急救援指揮部提出事故救援指導意見；（6）根據需要派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援；（7）提供有關專家、救援隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。進入應急響應狀態(tài)時，根據事態(tài)發(fā)展和現場救援進展情況，非煤礦山應急指揮部成員科室根據職責，執(zhí)行如下應急響應程序：（1）收集事故有關信息和資料，并及時報告指揮部；（2）及時將事故情況報告市委辦公廳、市政府辦公室，抄送市政府有關部門；（3）組織專家咨詢，提供事故應急救援方案；（4）派有關人員趕赴現場協(xié)助指揮；（5）通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、環(huán)保等工作；（6）通知有關應急救援隊伍、專家參加現場救援工作；（7）及時向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息，正確引導媒體和公眾輿論；（8）根據領導指示，通知市安委會有關成員單位。4.3

指揮與協(xié)調按照“條塊結合、屬地為主”的原則，事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)立即啟動預案，組織救援；旗縣（市、區(qū)）人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統(tǒng)一組織指揮事故救援工作。旗縣（市、區(qū)）人民政府實施Ⅳ級應急響應行動時，事故現場應急救援指揮部、旗縣級應急管理部門應及時向市應急管理局報告事故和救援工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協(xié)調解決的問題和提供援助的報告。本預案啟動后，市應急管理局組織協(xié)調的主要內容是：（1）根據現場救援工作需要和安全生產應急救援力量的布局，協(xié)調調集有關應急救援隊伍、裝備、物資，保障事故救援需要；（2）組織有關專家指導現場救援工作，協(xié)助當地人民政府提出救援方案，制訂防止引發(fā)次生災害的方案；（3）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生、衍生災害，及時通知有關方面啟動相關應急預案；（4）協(xié)調事發(fā)地相鄰地區(qū)配合、支持救援工作；（5）事故中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺或外國人員時，市應急管理局及時通知市政府外事辦；（6）必要時，商請解放軍和武警部隊參加應急救援。4.4

非煤礦山常見事故的緊急處置措施4.4.1尾礦庫潰壩事故（1）確定事故發(fā)生的影響范圍，迅速組織撤出并轉移尾礦庫漫堤潰壩范圍內影響的居民和人員。（2）封鎖事故現場和危險區(qū)域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產、生活設施，防止引發(fā)次生的安全事故和環(huán)境事故。（3）查看原設計有關資料，掌握事故尾礦庫的水文地質條件、排洪系統(tǒng)、筑壩材料特性、氣候條件等。（4）根據尾礦庫所在區(qū)域，救援專家進行技術分析，制定科學的搶險救援方案并組織實施，明確需要調動的應急救援力量和物資。（5）保護國家重要物資和設備、設施，防止事故對江河、湖泊、交通干線等造成影響，監(jiān)測事故下游水質情況，防止發(fā)生次生、衍生事故。4.4.2火災事故（1）當非煤礦山井下主要進風管道發(fā)生火災時，應先采取反風措施，撤出井下工作人員。（2）井下回風巷道發(fā)生火災事故時，要先撤出上風側人員后，再進行反風，搶救下風側人員。（3）滅火人員必須配帶隔離式呼吸器，在上風側實施滅火，嚴禁滅火人員進入下風側或在下風側組織滅火。如現場滅火不能控制災情，應及時撤出人員采取泡沫、灌漿、密閉等滅火措施進行滅火。4.4.3透水事故（1）當工作過程中發(fā)現井壁掛汗、掛紅、出水量增大、有害氣體突然增加、巷道內發(fā)冷、地鼓、水叫等透水征兆時，應立即撤出井下工作人員，組織探放水。（2）發(fā)生透水事故，必須立即通知井下人員撤離工作現場，切斷淹沒區(qū)所有電氣設備電源，起動備用水泵進行排水。（3）主要泵房司泵工要堅守在崗。要及時清點井下撤出人員數量，發(fā)現缺人，要立即制定排水方案，組織搶救。4.4.4爆炸事故（1）確定爆炸事故發(fā)生的地點和影響范圍，劃定警戒區(qū)域并設置明顯警示標志；切斷事發(fā)地點的電源，防止救援過程中次生傷害的發(fā)生。（2）查明爆炸地點的周圍環(huán)境，特別注意要查明有無其他易燃易爆物品、火源、有毒有害氣體及液體泄漏等危險物品，并予以排除。注意查明周邊井巷工程、邊坡、巖體穩(wěn)定情況，保障救援過程的安全。（3）確定救援方案，采取有效措施，控制爆炸后次生的危險有害因素。對于露天礦山，應注意火災、有毒有害氣體、邊坡垮塌、殘留爆炸物等危害的產生；對于地下礦山，應注意火災、透水、有毒有害氣體、采空區(qū)塌陷、冒頂片幫、殘留爆炸物等危害的產生。（4）明確地下礦山通風線路，根據需要決定是否采取反風措施，防止爆炸產生的火災及各種有毒有害氣體向其它區(qū)域蔓延；明確可能需要調動的社會應急救援力量及物資保障。4.4.5中毒窒息事故（1）查明中毒窒息事故發(fā)生的具體位置、原因和可能受到的影響范圍；加強礦井通風，必要時井下受困及相關人員啟用壓風自救系統(tǒng)。（2）檢測查明中毒窒息有毒、有害氣體的來源和存在的部位，修復被破壞的通風系統(tǒng)；根據現場情況決定是否采取反風措施，及時撤出因采用反風措施而可能受到有毒、有害氣體威脅的相關人員。（3）確定采取消除產生中毒窒息事故的有毒、有害氣體的基本方法、技術方案、安全措施；明確可能需要調動的社會應急救援力量及物資保障。4.4.6采空區(qū)塌陷或地壓事故（1）查明采空區(qū)塌陷或大面積地壓發(fā)生地點的水文地質條件、工程地質條件、井下采空區(qū)分布及其參數等相關影響因素；查明被采空區(qū)塌陷或地壓事故埋壓、圍困、沖擊波造成的可能位置和人員數量。（2）查明采空區(qū)塌陷或大面積地壓發(fā)生的具體位置及其可能擴大的影響范圍，劃定警戒區(qū)域并設置明顯警示標志；查明采空區(qū)塌陷或地壓事發(fā)地點可能存在的其它坍塌、陷落等危險因素。（3）分析采空區(qū)塌陷或地壓事故發(fā)生的原因，確定防止采空區(qū)塌陷危害進一步擴大的技術方案、具體方法及相應安全措施；落實礦山可用的搶險設備、物資及需要外部調配的設備與相關物資。4.4.7冒頂片幫事故（1）查明冒頂片幫事發(fā)地點及其周邊的水文地質條件、工程地質條件、相關井巷參數等影響因素；查明冒頂片幫事故發(fā)生的原因、具體位置及其影響范圍。（2）根據井下人員定位系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等有關資料，查明被埋壓、圍困人員的可能位置和數量，確定救援方案。（3）加強礦井通風，根據現場情況啟用壓風自救及供水施救設施，向受困人員供給新鮮空氣及飲用水；確定清除危險源的基本方法、技術方案與相應安全措施。（4）加強巷道支護，清理出搶救人員的通道，必要時可開掘通向遇險人員的專用巷道；落實礦山可用的搶險設備、物資及需要外部調配的設備與相關物資。4.4.8墜罐跑車事故（1）迅速組織井下作業(yè)人員（排水工作人員除外）從第二安全出口撤出，回到地面安全區(qū)域。（2）查明墜罐跑車事故對提升系統(tǒng)、井巷工程、供電線路、壓風管道、排水管道、井下安全避險“六大系統(tǒng)”管線的破壞情況；必要時井下斷電、關停壓風、暫停排水等。（3）減少事故井巷的進風量，降低風速，為搶險救災創(chuàng)造安全環(huán)境，危險區(qū)域設置警示標志。（4）邀請相關專業(yè)的應急救援專家，明確事故應急救援處置技術方案，確定受困人員救援方案；明確可能需要調動的應急救援力量及物資保障。4.4.9邊坡垮塌事故（1）邊坡垮塌事故發(fā)生后，要立即指揮現場所有人員撤離到安全地點。在沒有人員傷亡時，應嚴密觀察現場垮塌情況，待邊坡達到靜止狀態(tài)，再研究確定相應的救援方案。（2）若垮塌造成人員被掩埋，應立即采取以下措施進行緊急搶救：①先防止塌方事故的擴大，可采用支柱、木板、砂袋等物品對塌方邊坡進行支撐，從兩端或一端逐步清除坍碴，隨挖隨支撐，確保救護人員的安全；②要盡量使用人工挖掘，防止救援不當造成被掩埋人員的傷勢加重。搶救過程中必須設專人觀察邊坡及現場情況，并且安排專人對邊坡的浮石、雜物進行清理，避免二次傷害；③被搶救出的傷員要立即抬至安全的地點，清除口、鼻內的異物，進行簡易包扎、止血或簡易骨折固定，對呼吸、心跳停止的要立即予以心臟復蘇搶救，并及時送往醫(yī)院救治。4.4.10排土場滑坡和泥石流事故（1）迅速組織撤離排土場下游影響范圍內的居民和其他人員，核實傷亡、失蹤人數；查明排土場排水系統(tǒng)排水不暢或排洪通道堵塞情況，在保證搶險人員安全的前提下，迅速組織力量進行疏通，恢復通道原有的排洪功能；（2）危險區(qū)域設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產、生活設施，防止引發(fā)次生的安全事故和環(huán)境事故；掌握受影響的排土場的水文地質條件、氣候條件及排土場相關技術參數。（3）邀請相關專業(yè)的應急救援專家，明確事故應急救援處置技術方案；明確可能需要調動的應急救援力量及物資保障。4.5

信息發(fā)布市應急管理局負責事故應急救援信息發(fā)布工作。必要時，市政府新聞辦參加事故現場應急救援指揮部工作，及時通報事故救援情況，協(xié)助地方有關部門做好事故現場新聞發(fā)布，正確引導媒體和公眾輿論。4.6

應急結束事故現場得以控制，環(huán)境符合有關標準，次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。事故現場應急救援指揮部完成事故應急救援總結報告，報送旗縣（市、區(qū)）人民政府和市應急管理局，由非煤礦山應急指揮部宣布應急響應結束。5

后期處置5.1

善后處置旗縣（市、區(qū)）人民政府負責組織善后處置工作，包括救援人員傷亡遇難人員補償、親屬安置、征用物資補償，救援費用支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項；負責恢復正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定。5.2

工作總結與評估應急響應和救援工作結束后，旗縣（市、區(qū)）人民政府、有關企業(yè)應認真分析事故原因，制定防范措施，落實安全生產責任制，防止類似事故發(fā)生。旗縣級應急管理部門負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并將總結評估報告報市應急管理局。6

應急保障6.1

通信與信息保障有關單位的值班電話保證24小時有人值守，有關人員保證能夠隨時取得聯系。通過電話、網絡等通信手段，保證各有關部門（單位）的通信暢通。市應急管理局應急指揮調度中心建立全市非煤礦山危險源和救援力量信息，保障信息安全、可靠、及時傳輸，保證應急響應期間信息聯絡暢通。旗縣級應急管理部門負責本地區(qū)、本部門相關應急資源信息收集、分析、處理，并報送市應急管理局應急指揮調度中心。6.2

應急支援與保障（1）救援裝備保障。非煤礦山企業(yè)按照有關規(guī)定和專業(yè)應急救援隊伍救援工作需要配備必要的應急救援裝備。有關企業(yè)和旗縣（市、區(qū)）人民政府根據本企業(yè)、本地區(qū)非煤礦山事故救援需要和特點，配備有關特種裝備，依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援力量。（2）應急救援隊伍保障。非煤礦山事故應急救援隊伍以非煤礦山企業(yè)的專職或兼職應急救援隊伍為基礎，按照有關規(guī)定配備應急救援人員、裝備，開展培訓、演練，做到反應快速，常備不懈。消防救援隊伍是非煤礦山生產安全事故應急救援的重要支援力量，其他兼職消防力量及社區(qū)群眾性應急隊伍是非煤礦山事故應急救援的重要補充力量。（3）交通運輸保障。在應急響應時，利用現有的交通資源，協(xié)調交通等部門提供交通支持，根據需要協(xié)調沿途旗縣（市、區(qū)）人民政府提供交通保障和支持，保證及時調運有關應急救援人員、裝備和物資。旗縣（市、區(qū)）人民政府組織和調集足夠的交通運輸工具，保證現場應急救援工作需要。事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援快速通道，為應急救援工作提供保障。（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。事發(fā)地旗縣級衛(wèi)健行政部門負責應急處置工作中的醫(yī)療保障，組織協(xié)調各級醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，并根據非煤礦山企業(yè)事故人員傷亡特點，組織落實專用藥品和器材。醫(yī)療機構接到指令后要迅速進入事故現場實施醫(yī)療救治，各級醫(yī)院負責后續(xù)治療。必要時，市應急管理局協(xié)調衛(wèi)健行政部門組織醫(yī)療救治力量支援。（5）治安保障。事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府負責事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的保護，維持現場秩序，及時疏散群眾；動員和組織群眾開展群防聯防，協(xié)助做好治安工作。（6）物資保障。非煤礦山企業(yè)按照有關規(guī)定儲備應急救援物資。旗縣（市、區(qū)）人民政府根據本地區(qū)非煤礦山企業(yè)實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資。必要時，旗縣（市、區(qū)）人民政府依據有關法律法規(guī)及時動員和征用社會物資。跨旗縣（市、區(qū)）、跨部門的物資調用，由市應急管理局負責協(xié)調。6.3

技術儲備與保障市應急管理局和非煤礦山企業(yè)充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源，提供在應急狀態(tài)下的技術支持。在應急響應狀態(tài)時，當地氣象部門要為非煤礦山企業(yè)生產安全事故的應急救援決策和響應行動提供所需要的氣象資料和氣象技術支持。6.4

宣傳、培訓和演練（1）公眾信息交流。旗縣（市、區(qū)）人民政府、非煤礦山企業(yè)要按規(guī)定向公眾和職工說明非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。（2）培訓。非煤礦山企業(yè)按照有關規(guī)定組織應急救援隊員參加培訓，并按照有關規(guī)定對企業(yè)員工進行應急培訓教育。各級應急管理部門負責對應急管理人員和相關救援人員進行培訓。（3）演練。非煤礦山企業(yè)按有關規(guī)定定期組織應急救援演練；旗縣（市、區(qū)）人民政府及其應急管理部門每年組織非煤礦山企業(yè)進行一次事故應急救援演練，并在演練結束后向市應急管理局提交書面總結。市應急管理局每兩年會同有關部門組織一次應急演練。6.5

監(jiān)督檢查應急管理部門對非煤礦山企業(yè)事故應急預案的實施進行監(jiān)督檢查。7

預案管理7.1

預案管理與更新本預案所依據的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現存在重大缺陷時，由市應急管理局及時組織修訂。市應急管理局每三年定期組織對本預案進行修訂和評審，并及時根據評審結論組織修訂。7.2

預案制定與解釋部門本預案由市應急管理局制定并負責解釋。7.3

預案實施本預案自發(fā)布之日起實施。

附件：應急保障工作牽頭協(xié)調部門和支持部門非煤礦山生產安全事故應急救援流程圖

內蒙古自治區(qū)征地成片開發(fā)實施細則（試行）（送審稿）

第一章

總則第一條

為規(guī)范土地征收成片開發(fā)方案報批審查工作，保障經濟和社會發(fā)展的用地需要，維護被征收土地農牧民的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)及自然資源部《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》（自然資規(guī)﹝2020﹞5號）要求，結合自治區(qū)實際，制定本細則。第二條

自治區(qū)行政區(qū)域內土地征收成片開發(fā)方案編制、實施和監(jiān)督管理，適用本細則。第三條

土地征收成片開發(fā)應當貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農牧民合法權益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進自治區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。第四條

本細則所稱土地征收成片開發(fā)，是指在國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的集中建設區(qū)，由盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設活動。第五條

盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府應當組織自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等編制土地征收成片開發(fā)方案，并納入當地國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。第二章

方案編制第六條

土地征收成片開發(fā)方案可包含多個片區(qū)，各片區(qū)應相對完整，范圍不得相互重疊，依據國土空間總體規(guī)劃擬實施改造的區(qū)域可一并劃入片區(qū)范圍。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內尚未建設的零星地塊可以與相鄰正在開發(fā)建設的區(qū)域作為一個集中建設區(qū)，編制土地征收成片開發(fā)方案。第七條

土地征收成片開發(fā)方案應當包括以下內容：（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍、地類、權屬和基礎設施條件等基本情況；（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現的功能；（三）成片開發(fā)擬安排的建設項目、開發(fā)時序和年度實施計劃；（四）依據國土空間總體規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內基礎設施、公共服務設施以及公益性用地比例一般不低于40%，確需調低比例的，須報自治區(qū)人民政府批準；盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府在確定土地征收成片開發(fā)范圍時，應避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線等區(qū)域，合理安排存量土地和新增建設用地比例；（五）落實耕地占補平衡、節(jié)約集約用地的措施；（六）成片開發(fā)的土地利用效益以及經濟、社會、生態(tài)效益評估情況。第八條

土地征收成片開發(fā)方案的實施期限一般不超過3年，特殊情況報經自治區(qū)人民政府批準后，可延長至5年。第九條

編制土地征收成片開發(fā)方案時，盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府應當采取座談會、聽證會、書面征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關專家學者的意見。

第十條

土地征收成片開發(fā)方案應當召開成片開發(fā)范圍內村民會議或者村民代表會議，充分征求農村集體經濟組織和農牧民的意見，并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，未經集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。第三章

方案報批第十一條

旗縣（市、區(qū)）土地征收成片開發(fā)方案，由自治區(qū)政府委托盟行政公署、市人民政府組織專家論證并審批，報自治區(qū)人民政府備案；盟行政公署、市人民政府所在地的旗縣（市、區(qū)）和市轄區(qū)土地征收成片開發(fā)方案，由自治區(qū)人民政府組織專家論證并審批。第十二條

旗縣（市、區(qū)）人民政府申請土地征收成片開發(fā)方案審批的，應當提交下列材料，并對材料的真實性、準確性和合法合規(guī)性負責：（一）旗縣（市、區(qū)）人民政府請示文件；（二）土地征收成片開發(fā)方案（文本、矢量數據、成果圖冊等）；（三）征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和專家學者意見的情況說明；（四）召開成片開發(fā)范圍內村民會議或者村民代表會議的會議紀要及村集體經濟組織或村民委員會出具的意見；（五）土地征收成片開發(fā)方案符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料；（六）已批準的土地征收成片開發(fā)方案年度實施