試論建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求

論文摘要：法治政府是和諧社會(huì)的必需的根本條件，建設(shè)法治政府，領(lǐng)導(dǎo)干部要用法律標(biāo)準(zhǔn)思想和行政行為，要完善行政立法和行政管理體制，健全行政執(zhí)法體系和行政監(jiān)督體制，使法律落到實(shí)處。

論文關(guān)鍵詞：法治政府和諧社會(huì)法治觀念執(zhí)法監(jiān)督

黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2021年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)；溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次大會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)“保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政、建設(shè)效勞、責(zé)任、法治、廉潔政府〞。〞促進(jìn)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定〞。政府法治建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要，因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，正確認(rèn)識(shí)建設(shè)法治政府與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系，建設(shè)法治政府的進(jìn)展和應(yīng)關(guān)注的問題及其對(duì)策是十分必要的。

一、和諧社會(huì)首先是法治社會(huì)

胡錦濤總書記曾對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵作出明確的界定，指出它“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)〞。這六要素中，民主法治是構(gòu)建和諧社會(huì)最根底的條件。法治對(duì)于一個(gè)社會(huì)的存在、成長(zhǎng)、穩(wěn)定與和諧都具有重要價(jià)值并成為社會(huì)進(jìn)步的巨大動(dòng)力和生長(zhǎng)點(diǎn)。法治社會(huì)主要基于法的作用和法的價(jià)值。當(dāng)代中國(guó)法是廣闊人民普遍意志和根本利益的表達(dá)，它對(duì)人們的行為及經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系和社會(huì)生活發(fā)生重要影響，對(duì)于保障引導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化和精神文明以及對(duì)外開放以及維護(hù)國(guó)際和平和開展。法的價(jià)值在于：法具有確認(rèn)和維護(hù)一定社會(huì)秩序的價(jià)值。法律秩序可以為人類社會(huì)提抑制社會(huì)沖突而使社會(huì)處于和平狀態(tài)，恰如彼得斯坦和約翰·香德所論：與法永相伴隨的根本價(jià)值，便是社會(huì)秩序。法律秩序可以使日常的群眾的生活處于穩(wěn)定的、平安的、安寧的狀態(tài)?？梢允棺鳛檎麄€(gè)社會(huì)生活根基的物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)、產(chǎn)品的分配、商品的交換或流通、使今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，使國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控，使各種經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的聯(lián)系，獲得確定的，強(qiáng)有力的制度規(guī)制和保障；使所有危及正常經(jīng)濟(jì)生活的異端行為得以抑制以至受到有效的制裁和打擊。其次，法具有確認(rèn)和維護(hù)一定社會(huì)利益的價(jià)值。法律利益是由國(guó)家特定機(jī)關(guān)選擇和確認(rèn)的、表達(dá)國(guó)家意志的、以法律權(quán)利為內(nèi)容的，具有特殊強(qiáng)制力的一種利益，法以多種形式和方法調(diào)節(jié)和處理各種利益之間的沖突。再次，法具有確認(rèn)和維護(hù)一定的社會(huì)正義的價(jià)值?！罢x只有通過良好的法律才能實(shí)現(xiàn)〞。一方面法將正義之中的公平、公正、平等之類的要素、屬于根本的可以世俗化的要求上升為法，轉(zhuǎn)化為表達(dá)國(guó)家意志的法律正義。另一方面，法律正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是根本主體的守法和國(guó)家強(qiáng)制力保障，注重以富有理性的方式，來調(diào)整、規(guī)制或維護(hù)各有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，形成表達(dá)正義的、富有理性的社會(huì)制度，諸如社會(huì)資源配置制度、補(bǔ)償制度和處分制度、訴訟制度等，以恢復(fù)正義、使法律正義獲得實(shí)效。

二、法治政府是社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求

法治政府就是按照法治原那么運(yùn)作的政府。其最根本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)、嚴(yán)格依法辦事、防止權(quán)力被濫用。法治政府是當(dāng)今世界先進(jìn)的政治理念，有了法治政府，人民才會(huì)對(duì)公共秩序和公民權(quán)利擁有平安感和信任感。政府法治建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中至關(guān)重要，因?yàn)檎捌渌鶎俾毮懿块T是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使的是國(guó)家行政權(quán)；政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心，首先，代表人民意志所制定的法律80%以上以及90%的法規(guī)和規(guī)章是依靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)在依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)著最大量、最繁重的任務(wù)。其次，行政權(quán)力具有運(yùn)用資源的最大力量，具有積極主動(dòng)干預(yù)人們的社會(huì)活動(dòng)和私人活動(dòng)的特性。在國(guó)家的所有權(quán)力中，行政權(quán)總是最龐大、最直接影響國(guó)家和社會(huì)的安定和開展，影響最廣闊人民群眾的利益和自由的力量。沒有行政機(jī)關(guān)的依法行政，依法治國(guó)就失去了最主要的支柱。再次，法治社會(huì)要求國(guó)家機(jī)關(guān)和全體公民都奉行“法律至上〞的信念，以法律為行動(dòng)準(zhǔn)那么，但政府守法比老百姓守法還重要。老百姓違法只是搞混了一攤水，而政府如果違法，那么把水的源頭也弄臟了，將大大增加不和諧不穩(wěn)定的誘因。所以說，政府在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中責(zé)任重大，建設(shè)法治政府關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)能否順利建立。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的政府法治建設(shè)的進(jìn)展及其存在問題和應(yīng)對(duì)思考

〔一〕構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的政府法治建設(shè)的進(jìn)展和存在的問題

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求政府是法治政府。經(jīng)過多年的努力，各級(jí)政府的法治建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展。2004年3月，國(guó)務(wù)院把依法行政確定為政府工作的根本準(zhǔn)那么，發(fā)布指導(dǎo)各級(jí)政府依法行政的綱領(lǐng)性文件——?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?，〔下簡(jiǎn)稱?綱要?〕，幾年來，各級(jí)政府以貫徹落實(shí)?綱要?為主線，朝著建設(shè)法治政府的目標(biāo)，有重點(diǎn)地推進(jìn)依法行政，把以人為本、科學(xué)民主的立法與決策作為政府工作根本準(zhǔn)那么，制定、實(shí)施?行政許可法?，著力推進(jìn)行政審批制度改革，落實(shí)?物權(quán)法?，把維護(hù)公民、法人和其他組織的合法財(cái)產(chǎn)做為主要任務(wù)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，標(biāo)準(zhǔn)行政自由裁量權(quán)的行使，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督等幾方面取得了突破性進(jìn)展。同時(shí)，也應(yīng)清楚地看到，目前政府法治建設(shè)還不適應(yīng)開展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們講法治政府亦即守法的、被法律所規(guī)制的政府，其根本價(jià)值取向是政府權(quán)力的獲取和行使必須依據(jù)表達(dá)人民意志的法律而不得恣意妄為。依據(jù)?綱要?的要求根本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)仍存在諸多不容無視的亟待解決的問題。

1．行政管理體制與開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，政府法治面臨諸多體制性障礙。例如有些標(biāo)準(zhǔn)性文件總是僭越法律的權(quán)力，這些標(biāo)準(zhǔn)性文件經(jīng)常會(huì)不經(jīng)意間突破法律法規(guī)的底線；政府一些部門遇到有利益的行政行為就相互爭(zhēng)搶，對(duì)一些應(yīng)承當(dāng)責(zé)任或義務(wù)的群眾反映的問題就互相推諉，在部門利益機(jī)制下，政府的依法行政必然發(fā)生扭曲。

2．立法方面的問題。建設(shè)法治政府要建立起一整套有利于法治政府建設(shè)的法律體系?，F(xiàn)有法律體系內(nèi)部相互沖突的情況比擬多，究其原因是立法缺乏前瞻性，大多數(shù)屬于應(yīng)急式立法，時(shí)間比擬倉(cāng)促，致使立法質(zhì)量不高；目前，我國(guó)限制政府任意權(quán)力的法律欠缺，部門利益地方保護(hù)主義成了政府部門立法難以克服的傾向性的頑疾，比擬直白的說就是立了許多“利益法〞；由于法律草案主要由某一具體的行政主管部門牽頭，部門利益法制化難以防止，立法的核心就是審批、許可、骨子里那么是收費(fèi)。有的行政機(jī)關(guān)為了地方和部門的私利，頻頻出現(xiàn)違法的“紅頭文件〞，不僅損害了人民群眾的合法權(quán)益，也損害了執(zhí)法為民的政府形象。

3．推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的意識(shí)觀念淡薄。特別是有些地方領(lǐng)導(dǎo)存在“以權(quán)壓法〞，“以言代法〞的現(xiàn)象。少數(shù)官員采取批條子、打招呼等方式破壞依法行政的事情也時(shí)有發(fā)生；有法律的國(guó)家不等于法治國(guó)家，一方面“法治〞形式主義在不同程度上存在著，“法治〞作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的工具，作為社會(huì)進(jìn)步的一種象征，作為對(duì)過去歷史的沉痛教訓(xùn)的借鑒，其本身成了流行語，使用頻率極高，其中存在的一些形式主義的問題，對(duì)政府的權(quán)威性造成了不利的影響；另一方面，一些政府部門以法律或法規(guī)作為自己的工具來捆綁別人，規(guī)制別人，而把自己置身于法律范圍之外，以法律為工具來擴(kuò)大政府的權(quán)力，既符合以前的慣例，又與現(xiàn)在一些政府部門的利益相一致，這是一個(gè)非常值得警惕的錯(cuò)誤傾向，其根子上仍然是法治政府的理念沒有確立起來，政府在執(zhí)法時(shí)，自覺不自覺地把自己當(dāng)作法律的化身，甚至認(rèn)為自己就是法、聽我的就是法治、不聽我的就不是法治。

4．行政執(zhí)法體系存在的問題?！?〕法律得不到落實(shí)。法治政府是以法律來調(diào)整其行為的組織，它必須遵循法律至上原那么，其關(guān)鍵在于政府必須把權(quán)力限制在法律所許可的范圍之內(nèi)，政府必須把法律作為自身行為的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。而發(fā)生的一些地方群體性事件中，老百姓表現(xiàn)出對(duì)政府不信任原因是少數(shù)基層政府在處理一些問題時(shí)經(jīng)常不執(zhí)行法律?！?〕行政執(zhí)法部門重復(fù)執(zhí)法。對(duì)于同一事件許多行政執(zhí)法部門都有權(quán)力進(jìn)行查處，但對(duì)同一事件的責(zé)任卻又均以其他部門的存在為借口而推卸掉，這在日常對(duì)行政部門的追究中時(shí)常發(fā)生。這種情況造成了執(zhí)法部門之執(zhí)法效能總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于單一部門行政執(zhí)法，造成力量相對(duì)削弱，行政本錢大大增加?！?〕自由裁量權(quán)控制機(jī)制不完善是現(xiàn)階段我國(guó)行政執(zhí)法體系存在的突出問題。我國(guó)正處于全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)文化開展不平衡，這為自由裁量權(quán)的發(fā)揮留下了廣闊的空間，同時(shí)，也為規(guī)制自由裁量權(quán)、合理運(yùn)用自由裁量權(quán)增加了難度。行政自由裁量權(quán)的本質(zhì)屬性決定了濫用權(quán)力的可能。自由裁量權(quán)控制機(jī)制由合理性原那么、正當(dāng)程序原那么以及司法控制三局部構(gòu)成。合理性原那么并未有行政人員普遍認(rèn)同的相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的缺乏造成了行政人員對(duì)合理性原那么的解釋具有主觀性和隨意性，這就造成一些人認(rèn)為“行為合理〞以自由裁量權(quán)牟取私利?！?〕行政執(zhí)法缺乏操作程序。我國(guó)長(zhǎng)期以來受法律實(shí)用主義影響，在執(zhí)法實(shí)踐中往往“重實(shí)體、輕程序〞，把程序性權(quán)利義務(wù)作為實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的附屬物，甚至認(rèn)為程序可有可無?！?〕行政執(zhí)法救濟(jì)制度不能落實(shí)。從大量應(yīng)該被行政救濟(jì)制度給予及時(shí)糾正而未能糾正，相對(duì)人的合法權(quán)利受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)，例如為維護(hù)自身權(quán)利而“開胸驗(yàn)肺〞、“自斷手指〞才引起高度重視，以致造成惡劣影響的事件和案件來看，行政執(zhí)法體系中行政救濟(jì)機(jī)制的設(shè)置和執(zhí)行在某些地區(qū)和領(lǐng)域中，存在著比擬嚴(yán)重的走過場(chǎng)、形式主義的情況。行政救濟(jì)制度并未有系統(tǒng)化的保障機(jī)制，以至于是否救濟(jì)、如何救濟(jì)、救濟(jì)的效果等均帶有強(qiáng)烈的人治色彩，法律法規(guī)成為某些當(dāng)權(quán)者的工具，嚴(yán)重?fù)p害了法治的根本精神與理論，更與法治政府的要求背道而馳?！?〕監(jiān)督制度不完善，監(jiān)督對(duì)象躲避監(jiān)督。一方面，監(jiān)督行政行為的制約機(jī)制不夠健全，現(xiàn)行監(jiān)督制度沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，監(jiān)督對(duì)象躲避監(jiān)督。躲避監(jiān)督是權(quán)力濫用和腐敗的表現(xiàn)形式，往往是存在問題的監(jiān)督對(duì)象害怕暴露事實(shí)而躲避監(jiān)督，一旦躲避成功，就掩蓋了濫用權(quán)力和腐敗的事實(shí)。躲避監(jiān)督的存在，主要原因是監(jiān)督主體的處置措施缺乏明確的法理支撐和可操作性，沒有硬性約束，就得不到尊重和保障，躲避監(jiān)督也是一種違法行為，只有法治到達(dá)一定的高度，躲避才可能從認(rèn)識(shí)到行為上被棄置。

〔二〕對(duì)法治政府建設(shè)中存在問題的應(yīng)對(duì)思考

看一個(gè)社會(huì)是不是法治社會(huì)，就是要看政府是不是守法，而不是看老百姓是不是守法，政府守法是法治和人治的區(qū)別。法治是對(duì)人治的超越，是把對(duì)人的信任轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)表達(dá)全國(guó)人民集體理性和智慧的法律信任。沒有法治政府和諧社會(huì)的形成是難以想象的。面對(duì)法治政府建設(shè)存在的問題，首先要轉(zhuǎn)變意識(shí)觀念，樹立牢固的法治政府理念，使法律超越于人之上，從而使權(quán)力非人格化，這在于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的重視程度，這是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，也是一個(gè)很大的難點(diǎn)，因?yàn)橐笳胤v來不易，究舉政府違法更難，因?yàn)檎茩?quán)者天生具有沖破規(guī)那么的傾向，常不甘馴服于規(guī)那么的約束。建設(shè)法治政府的首要目標(biāo)是保障公民的根本權(quán)利與自由，其精髓是用法律標(biāo)準(zhǔn)政府的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治政府的理念，把法治政府建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的牢固基石，地方政府是法治的政府，地方的社會(huì)環(huán)境才能和諧穩(wěn)定，有了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能有利于地方經(jīng)濟(jì)的開展。地方政府領(lǐng)導(dǎo)在化解矛盾糾紛時(shí)要善于運(yùn)用法律手段解決問題，比方完善行政調(diào)解制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛時(shí)的作用，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴，提高運(yùn)用法律手段、法律思維化解矛盾，解決問題的能力，防止以言代法、以權(quán)壓法。克服人治的頑疾，觀念最重要，把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府與干部的任用、提拔聯(lián)系在一起，對(duì)于法治意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法律手段解決問題推動(dòng)開展的優(yōu)秀干部提拔重用。

其次應(yīng)著力應(yīng)對(duì)法治政府建設(shè)中的立法、制度存在的問題。我們講依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這里的“國(guó)〞是作為國(guó)家機(jī)器和公共權(quán)力意義的“國(guó)〞，所以，依法治國(guó)就是依法治權(quán)，把權(quán)力納入法治的軌道。建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)是建設(shè)法治政府，法治政府的“法〞必須符合“限權(quán)原那么〞，尤其是對(duì)行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)施加限制，然而事實(shí)情況卻是有的部門、地方政府制定的規(guī)章和紅頭文件的目的或傾向于維護(hù)部門和地方的利益，嚴(yán)重地干擾了?立法法?的實(shí)施。完善中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，健全政府的立法制度尤為重要，實(shí)現(xiàn)?綱要?確立的主要目標(biāo)；落實(shí)國(guó)務(wù)院?關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見?，建設(shè)有限政府、程序政府、責(zé)任政府都需要配套的法規(guī)、制度作保障，改革開放后，我國(guó)先后公布施行了?行政訴訟法?、?行政復(fù)議法?等幾部重要法律，2004年施行的?行政許可法?對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府有著重要意義。要抓緊制定約束行政壟斷權(quán)力，保障公平、透明決策的?行政程序法?，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；制定的地方性法規(guī)和規(guī)章要符合?立法法?的規(guī)定，不得違背上位法的規(guī)定和精神，如有抵觸、應(yīng)視無法律效力；在立法、制度建設(shè)中要公平、公正且能充分反映人民意愿，要克服部門利益和地方保護(hù)主義傾向，法規(guī)草案要向社會(huì)公開征求意見并以適當(dāng)方式反應(yīng)意見采納的情況。在征地拆遷等根底性建設(shè)的決策中要充分考慮失地農(nóng)民的利益，給予合理合法的補(bǔ)償；地方政府在立法和決策的過程中要標(biāo)準(zhǔn)多元糾紛解決機(jī)制，化解各種社會(huì)矛盾，充分保障公民的人身財(cái)產(chǎn)平安和私權(quán)，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，尤其要標(biāo)準(zhǔn)重大決策的必經(jīng)程序，用問責(zé)方式保障決策的科學(xué)化、民主化、法治化。

再次，行政執(zhí)法直接關(guān)系行政主體與行政相對(duì)人的權(quán)利〔權(quán)力〕和義務(wù)，完善的行政執(zhí)法體系能加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和效勞的活動(dòng)，是行使行政權(quán)力的一個(gè)過程。解決行政執(zhí)法體系中存在的問題，使行政執(zhí)法體系真正符合法治政府的要求需從以下幾方面入手：〔1〕強(qiáng)化政府責(zé)任。責(zé)任是法律的生命，包括公民責(zé)任和政府責(zé)任。在民主法治社會(huì)里，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面，沒有政府責(zé)任，依法行政就不能真正推進(jìn)，公民權(quán)的行使就沒有保障。〔2〕嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法制度的核心是把法律、法規(guī)設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。其內(nèi)涵是將行政主體對(duì)外承當(dāng)?shù)姆ǘㄘ?zé)任確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)的考核應(yīng)從主要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)到主要考核嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通以及創(chuàng)造良好的投資環(huán)境上來。考核行政執(zhí)法責(zé)任比考核單項(xiàng)局部指標(biāo)更為科學(xué)、準(zhǔn)確、合理、也更符合國(guó)際慣例?！?〕依法界定政府的職能和權(quán)限。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，政府的職能必須依法界定和執(zhí)行，只有如此，才能使政府行為有法可依，在履行職責(zé)的過程中，減少隨意性、增加合法性?！?〕大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。要教育公務(wù)員對(duì)降低行政本錢重要意義的認(rèn)識(shí)，使廣闊公務(wù)員認(rèn)識(shí)到，依法標(biāo)準(zhǔn)和限制行政機(jī)關(guān)行為，降低行政領(lǐng)域內(nèi)腐敗的發(fā)生率，是更好地表達(dá)執(zhí)政為民思想，提高執(zhí)政能力和水平的重要標(biāo)志。

最后，關(guān)于法治政府建設(shè)中的行政監(jiān)督的幾點(diǎn)見解和認(rèn)識(shí)。行政監(jiān)督是指國(guó)家各類有權(quán)監(jiān)督的主體針對(duì)行政主體及公務(wù)員是否依法進(jìn)行公共行政活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督。有系統(tǒng)外監(jiān)督包括憲法、政黨、人大、司法、公民和社團(tuán)、輿論的監(jiān)督；系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督主要指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專職、上下級(jí)、主管、職能的監(jiān)督制度?！?〕行政監(jiān)督對(duì)建設(shè)法治政府至關(guān)重要。沒有健全而有效的行政監(jiān)督制度，就難以實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的整體目標(biāo)，因此，建設(shè)法治政府必經(jīng)堅(jiān)持立法、執(zhí)法和監(jiān)督三位為一體，整體推進(jìn)，在建設(shè)好行政執(zhí)法體系的同時(shí)重點(diǎn)完善行政監(jiān)督，嚴(yán)格約束行政權(quán)力，最大限度地防止權(quán)力濫用，真正為法治政府建設(shè)提供有效的制度保障?！?〕行政監(jiān)督的作用。行政監(jiān)督是當(dāng)今民主法治社會(huì)條件下一種重要的政治法律行為，為世界各國(guó)所普遍重視。其重要作用在于：為了行政權(quán)力在行使過程中不出現(xiàn)違法和濫用的現(xiàn)象，并確立行政權(quán)力正確行使的程序和開展方向；通過各種途徑發(fā)現(xiàn)違法和濫用權(quán)力的行政行為，在對(duì)行為主體施加處分的同時(shí)也對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益給予賠償，盡量減少行政相對(duì)人的損失；行政監(jiān)督不僅使權(quán)力濫用者本人接受處分，也給眾多的行政權(quán)力行使者以警醒?！?〕行政監(jiān)督是建設(shè)法治政府必不可少的條件?！?〕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要行政監(jiān)督有效的實(shí)施才能成為真正意義上的法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府限制干預(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要讓行政權(quán)力因?yàn)椴蛔袷胤啥艿綉土P，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的有效手段就是加強(qiáng)行政監(jiān)督，政府行為是否依法要靠監(jiān)督主體來判斷?！?〕法治政府的行政監(jiān)督要求。第一，要注重過程監(jiān)督和程序監(jiān)督。對(duì)具體行政行為來說，是否遵守法律在很大程度上要靠監(jiān)督來判定，行政監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)過程監(jiān)督，而不僅是一種具體行為的監(jiān)督。第二，要重點(diǎn)突出對(duì)行政行為主體的監(jiān)督。行政權(quán)要由具體的人來行使，在一般制度化監(jiān)督中要重點(diǎn)監(jiān)督行政權(quán)的行使者，例如可能正在濫用權(quán)力或腐敗的人，這些人權(quán)力比擬集中，或者權(quán)力行使形式直接，能與具體利益掛鉤，包括單位和部門的最高權(quán)力擁有者、審批工程工程、管理人事、資金的人，質(zhì)量監(jiān)管的人，直接執(zhí)法者如公安部門的權(quán)力行使者等，對(duì)群眾集中反映有問題的人應(yīng)該實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。第三，行政監(jiān)督主體對(duì)工作時(shí)間外的行政權(quán)力擁有者的重點(diǎn)監(jiān)督，應(yīng)該成為當(dāng)前行政監(jiān)督的主要方向之一，因?yàn)闄?quán)力總是與具體的人聯(lián)系在一起，導(dǎo)致很多濫用權(quán)力的行為都是在這時(shí)發(fā)生的。第四，行政監(jiān)督需要加強(qiáng)對(duì)事〔行政行為〕的監(jiān)督。對(duì)事的重點(diǎn)監(jiān)督情形可以分為：其一，對(duì)具有重大影響的事項(xiàng)的監(jiān)督。這種影響可能是對(duì)公眾的、涉及眾多人的利益，出現(xiàn)問題影響將非常嚴(yán)重，如城市改造過程中的拆遷，就需要監(jiān)督到位。其二，對(duì)可能帶來巨大利益的行政行為的監(jiān)督。例如，公益性的重大工程工程的審批。其三，對(duì)已經(jīng)暴露出可能有或局部存在濫用權(quán)力和腐敗的具體行為的監(jiān)督。這種類型的對(duì)事的重點(diǎn)監(jiān)督是現(xiàn)實(shí)中普遍的、也最能表達(dá)行政監(jiān)督的效用，通常以個(gè)案監(jiān)督的形式發(fā)揮作用，在某些情況下，具體行為涉及的人比擬多，時(shí)間、空間跨度大，這就需要各種監(jiān)督主體共同努力合作完成監(jiān)督任務(wù)。〔6〕行政監(jiān)督的針對(duì)性。針對(duì)監(jiān)督主體多，渠道多，但制度安排不合理，缺乏協(xié)調(diào)的問題，要理順各監(jiān)督主