自然災(zāi)害類綜合應(yīng)急預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u3125第一章應(yīng)急預(yù)案總則 4158441.1編制依據(jù) 450641.1.1以人為本，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。在應(yīng)對自然災(zāi)害過程中，始終將人民群眾的生命安全放在首位，全力保障人民群眾財產(chǎn)安全。 491401.1.2預(yù)防為主，防治結(jié)合。通過加強自然災(zāi)害防治工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，降低自然災(zāi)害風險。 520021.1.3統(tǒng)一指揮，分級負責。建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各級部門、企事業(yè)單位和公民的應(yīng)急職責，保證應(yīng)急響應(yīng)迅速、有序。 514781.1.4協(xié)同作戰(zhàn)，資源共享。充分發(fā)揮各部門、企事業(yè)單位和公民的協(xié)同作用，實現(xiàn)應(yīng)急資源共享，提高應(yīng)急效率。 569591.1.5動態(tài)調(diào)整，不斷完善。根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)展趨勢和實際應(yīng)急需求，及時調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，保證預(yù)案的科學性和實用性。 5170411.1.6應(yīng)急預(yù)案總則：明確應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)、編制原則、預(yù)案范圍和預(yù)案體系。 554491.1.7組織體系：建立健全應(yīng)急組織體系，明確各級部門、企事業(yè)單位和公民的應(yīng)急職責。 58941.1.8預(yù)警與信息報告：建立健全預(yù)警信息發(fā)布和報告制度，保證預(yù)警信息及時、準確、高效。 57571.1.9應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)級別、響應(yīng)措施和響應(yīng)流程，保證應(yīng)急響應(yīng)迅速、有序。 5283461.1.10救援恢復(fù)：明確救援隊伍、救援設(shè)備、救援物資的調(diào)度使用，以及恢復(fù)重建的相關(guān)措施。 5214041.1.11后期處置：明確災(zāi)害評估、善后處理、責任追究等后期處置措施。 5144171.1.12應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新：根據(jù)實際情況，及時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。 5277351.1.13應(yīng)急預(yù)案的演練與培訓：加強應(yīng)急預(yù)案的演練和培訓，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)對能力。 55448第二章組織指揮體系與職責 6187141.1.14組織架構(gòu) 6267891.1.15組織成員 6174561.1.16應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組職責 63781.1.17分級指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組職責 678221.1.18應(yīng)急指揮部工作部門職責 6149531.1.19分級指揮機構(gòu)工作部門職責 730665第三章預(yù)警與預(yù)防機制 736501.1.20氣象預(yù)警 768381.1利用氣象觀測站、氣象衛(wèi)星、氣象雷達等設(shè)備，實時監(jiān)測天氣變化，收集氣象數(shù)據(jù)，為預(yù)警提供基礎(chǔ)信息。 747841.2通過氣象預(yù)報模型，對氣象數(shù)據(jù)進行分析，預(yù)測未來一段時間內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害。 7276351.2.1地質(zhì)預(yù)警 743562.1建立地質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括地面位移、地下水位、地震活動等監(jiān)測點，實時收集地質(zhì)數(shù)據(jù)。 7291742.2對地質(zhì)數(shù)據(jù)進行綜合分析，評估地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。 7303672.2.1水文預(yù)警 8272193.1通過水文觀測站、遙感技術(shù)等手段，實時監(jiān)測水位、流量等水文信息。 8249863.2結(jié)合氣象、地質(zhì)數(shù)據(jù)，分析水文災(zāi)害發(fā)生的風險。 8159503.2.1生態(tài)環(huán)境預(yù)警 8295784.1監(jiān)測生態(tài)環(huán)境指標，如植被覆蓋率、土壤侵蝕程度、水質(zhì)狀況等。 8309744.2對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進行分析，預(yù)測可能發(fā)生的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。 891154.2.1其他預(yù)警 8131945.1收集國內(nèi)外自然災(zāi)害案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高預(yù)警能力。 8210825.2加強與科研機構(gòu)、高校等合作，引入先進預(yù)警技術(shù)。 8205505.2.1預(yù)警信息收集與整合 8135331.1建立預(yù)警信息收集機制，保證預(yù)警信息來源的多樣性和準確性。 8255281.2對預(yù)警信息進行整合，形成統(tǒng)一的預(yù)警體系。 867061.2.1預(yù)警信息發(fā)布 8252992.1制定預(yù)警信息發(fā)布標準，明確發(fā)布流程和責任主體。 8259122.2通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，及時發(fā)布預(yù)警信息。 8102072.2.1預(yù)警信息傳遞與反饋 898103.1建立預(yù)警信息傳遞機制，保證預(yù)警信息傳遞的及時性和準確性。 8112533.2對預(yù)警信息進行跟蹤反饋，評估預(yù)警效果，不斷完善預(yù)警體系。 8234373.2.1組織領(lǐng)導(dǎo) 82381.1建立自然災(zāi)害預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和部門職責。 8213071.2制定自然災(zāi)害預(yù)防工作計劃，保證預(yù)防措施的實施。 8143921.2.1風險評估 8194632.1對重點區(qū)域進行風險評估，確定自然災(zāi)害風險等級。 812672.2根據(jù)風險評估結(jié)果，制定針對性的預(yù)防措施。 818112.2.1預(yù)防措施實施 872253.1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高自然災(zāi)害防御能力。 8255053.2加強宣傳教育，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。 8114053.3建立自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。 964763.4完善預(yù)警與預(yù)防體系，提高預(yù)警能力。 9198973.4.1應(yīng)急準備 933054.1建立應(yīng)急物資儲備制度，保證救援物資的供應(yīng)。 952844.2建立應(yīng)急隊伍，提高救援能力。 9239374.3制定應(yīng)急疏散方案，保證人員安全轉(zhuǎn)移。 94848第四章災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng) 9291874.3.1響應(yīng)級別劃分 921354.3.2響應(yīng)級別確定 9219204.3.3信息報告 9317794.3.4應(yīng)急響應(yīng)啟動 9245604.3.5應(yīng)急響應(yīng)實施 10264224.3.6人員搜救 10203024.3.7傷員救治 1070334.3.8物資保障 10284334.3.9基礎(chǔ)設(shè)施搶修 10152824.3.10防疫工作 1028807第五章災(zāi)害救援與救助 10284274.3.11救援隊伍分類 1153504.3.12救援隊伍組建原則 1155854.3.13救援隊伍培訓與演練 11305974.3.14救援物資種類 11126024.3.15救援物資儲備 127964.3.16救援物資調(diào)度 12322954.3.17緊急轉(zhuǎn)移安置 12127724.3.18生活救助 128374.3.19醫(yī)療救治 12306634.3.20心理援助 1253774.3.21重建家園 1228419第六章信息報告與發(fā)布 1297554.3.22信息收集與初步判斷 12253244.3.23信息報告流程 13127714.3.24信息報告內(nèi)容 13291014.3.25及時性原則 13136774.3.26準確性原則 1313464.3.27權(quán)威性原則 1359414.3.28公開透明原則 1394654.3.29官方網(wǎng)站 1464084.3.30新聞媒體 14277054.3.31社交媒體 1436414.3.32戶外顯示屏 1462544.3.33其他渠道 148290第七章應(yīng)急恢復(fù)與重建 14284764.3.34總體目標 14325764.3.35主要任務(wù) 1418994.3.36實施步驟 15318584.3.37資金來源 1546594.3.38資金管理 15230704.3.39稅收政策 15286144.3.40產(chǎn)業(yè)政策 1530134.3.41就業(yè)政策 15290054.3.42社會政策 16253074.3.43土地政策 16316684.3.44環(huán)保政策 1611471第八章應(yīng)急演練與培訓 1666524.3.45目的與任務(wù) 16139954.3.46演練內(nèi)容 16171294.3.47演練時間與地點 1626874.3.48演練組織與實施 16300174.3.49組織架構(gòu) 1774564.3.50職責分工 1799844.3.51演練流程 1759104.3.52培訓目標 17100254.3.53培訓內(nèi)容 17311354.3.54培訓方式 18202524.3.55培訓時間與地點 1810552第九章應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新 1819444.3.56預(yù)案評估 18289454.3.57修訂啟動 1817444.3.58修訂流程 18284834.3.59定期更新 1962134.3.60不定期更新 1961064.3.61法律法規(guī)和政策文件更新 1910844.3.62應(yīng)急資源更新 19114894.3.63應(yīng)急組織更新 1971744.3.64應(yīng)急技術(shù)更新 19153754.3.65預(yù)案文本調(diào)整 19229054.3.66預(yù)案演練和培訓 1930425第十章應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督與考核 20131344.3.67監(jiān)督主體 2081634.3.68監(jiān)督內(nèi)容 2054324.3.69監(jiān)督方式 20248754.3.70預(yù)案制定與修訂 2086914.3.71預(yù)案演練與培訓 20144354.3.72預(yù)案資源保障 20221814.3.73預(yù)案執(zhí)行效果 21213394.3.74考核結(jié)果反饋 2187574.3.75激勵與約束 21175084.3.76持續(xù)改進 21第一章應(yīng)急預(yù)案總則1.1編制依據(jù)本自然災(zāi)害類綜合應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國自然災(zāi)害防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家、地方各級和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案編制要求，結(jié)合本地區(qū)自然災(zāi)害特點、風險評估和實際應(yīng)急需求，特制定本預(yù)案。第二節(jié)編制原則1.1.1以人為本，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。在應(yīng)對自然災(zāi)害過程中，始終將人民群眾的生命安全放在首位，全力保障人民群眾財產(chǎn)安全。1.1.2預(yù)防為主，防治結(jié)合。通過加強自然災(zāi)害防治工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，降低自然災(zāi)害風險。1.1.3統(tǒng)一指揮，分級負責。建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各級部門、企事業(yè)單位和公民的應(yīng)急職責，保證應(yīng)急響應(yīng)迅速、有序。1.1.4協(xié)同作戰(zhàn)，資源共享。充分發(fā)揮各部門、企事業(yè)單位和公民的協(xié)同作用，實現(xiàn)應(yīng)急資源共享，提高應(yīng)急效率。1.1.5動態(tài)調(diào)整，不斷完善。根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)展趨勢和實際應(yīng)急需求，及時調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，保證預(yù)案的科學性和實用性。第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，包括地震、洪水、臺風、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。預(yù)案涵蓋了自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援恢復(fù)、后期處置等各個環(huán)節(jié)。第四節(jié)應(yīng)急預(yù)案體系本應(yīng)急預(yù)案體系包括以下內(nèi)容：1.1.6應(yīng)急預(yù)案總則：明確應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)、編制原則、預(yù)案范圍和預(yù)案體系。1.1.7組織體系：建立健全應(yīng)急組織體系，明確各級部門、企事業(yè)單位和公民的應(yīng)急職責。1.1.8預(yù)警與信息報告：建立健全預(yù)警信息發(fā)布和報告制度，保證預(yù)警信息及時、準確、高效。1.1.9應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)級別、響應(yīng)措施和響應(yīng)流程，保證應(yīng)急響應(yīng)迅速、有序。1.1.10救援恢復(fù)：明確救援隊伍、救援設(shè)備、救援物資的調(diào)度使用，以及恢復(fù)重建的相關(guān)措施。1.1.11后期處置：明確災(zāi)害評估、善后處理、責任追究等后期處置措施。1.1.12應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新：根據(jù)實際情況，及時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。1.1.13應(yīng)急預(yù)案的演練與培訓：加強應(yīng)急預(yù)案的演練和培訓，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)對能力。第二章組織指揮體系與職責第一節(jié)組織體系1.1.14組織架構(gòu)（1）應(yīng)急指揮部：負責自然災(zāi)害類突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策。（2）分級指揮機構(gòu)：根據(jù)災(zāi)害等級和響應(yīng)級別，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應(yīng)急指揮部，形成上下聯(lián)動、分級負責的組織體系。（3）專項指揮部：針對特定自然災(zāi)害，設(shè)立相應(yīng)的專項指揮部，負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急工作。1.1.15組織成員（1）應(yīng)急指揮部成員：由部門、企事業(yè)單位、社會組織、軍隊等相關(guān)單位負責人組成。（2）分級指揮機構(gòu)成員：由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門負責人組成。（3）專項指揮部成員：由相關(guān)行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位、社會組織、軍隊等相關(guān)單位負責人組成。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)小組職責1.1.16應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組職責（1）制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)級別、流程和措施。（2）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部工作，保證應(yīng)急響應(yīng)的及時、有序、高效。（3）審批應(yīng)急指揮部各項工作計劃、方案和措施。（4）督促檢查各級應(yīng)急指揮部工作落實情況。（5）及時向上級報告應(yīng)急響應(yīng)情況，協(xié)調(diào)爭取外部支援。1.1.17分級指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組職責（1）負責本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。（2）制定本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)級別、流程和措施。（3）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源，保障應(yīng)急響應(yīng)工作的順利進行。（4）督促檢查下級應(yīng)急指揮部工作落實情況。（5）及時向上級報告應(yīng)急響應(yīng)情況，協(xié)調(diào)爭取外部支援。第三節(jié)工作部門職責1.1.18應(yīng)急指揮部工作部門職責（1）辦公室：負責應(yīng)急指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作，承擔文件收發(fā)、資料整理、會議組織等事務(wù)。（2）指揮調(diào)度部：負責應(yīng)急響應(yīng)的指揮調(diào)度工作，協(xié)調(diào)救援隊伍和物資調(diào)度，保證應(yīng)急響應(yīng)的及時、有序、高效。（3）信息與新聞宣傳部：負責應(yīng)急信息收集、整理、發(fā)布和新聞宣傳，加強與媒體的溝通與合作。（4）后勤保障部：負責應(yīng)急響應(yīng)期間的后勤保障工作，保證救援隊伍和受災(zāi)群眾的飲食、住宿、醫(yī)療等基本需求。（5）資源協(xié)調(diào)部：負責協(xié)調(diào)各級企事業(yè)單位和社會組織的應(yīng)急資源，保障應(yīng)急響應(yīng)工作的順利進行。1.1.19分級指揮機構(gòu)工作部門職責（1）辦公室：負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急指揮部日常工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作。（2）指揮調(diào)度部：負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)的指揮調(diào)度工作。（3）信息與新聞宣傳部：負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急信息收集、整理、發(fā)布和新聞宣傳。（4）后勤保障部：負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)期間的后勤保障工作。（5）資源協(xié)調(diào)部：負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)工作。第三章預(yù)警與預(yù)防機制第一節(jié)預(yù)警信息來源1.1.20氣象預(yù)警1.1利用氣象觀測站、氣象衛(wèi)星、氣象雷達等設(shè)備，實時監(jiān)測天氣變化，收集氣象數(shù)據(jù)，為預(yù)警提供基礎(chǔ)信息。1.2通過氣象預(yù)報模型，對氣象數(shù)據(jù)進行分析，預(yù)測未來一段時間內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害。1.2.1地質(zhì)預(yù)警2.1建立地質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括地面位移、地下水位、地震活動等監(jiān)測點，實時收集地質(zhì)數(shù)據(jù)。2.2對地質(zhì)數(shù)據(jù)進行綜合分析，評估地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。2.2.1水文預(yù)警3.1通過水文觀測站、遙感技術(shù)等手段，實時監(jiān)測水位、流量等水文信息。3.2結(jié)合氣象、地質(zhì)數(shù)據(jù)，分析水文災(zāi)害發(fā)生的風險。3.2.1生態(tài)環(huán)境預(yù)警4.1監(jiān)測生態(tài)環(huán)境指標，如植被覆蓋率、土壤侵蝕程度、水質(zhì)狀況等。4.2對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進行分析，預(yù)測可能發(fā)生的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。4.2.1其他預(yù)警5.1收集國內(nèi)外自然災(zāi)害案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高預(yù)警能力。5.2加強與科研機構(gòu)、高校等合作，引入先進預(yù)警技術(shù)。第二節(jié)預(yù)警信息處理5.2.1預(yù)警信息收集與整合1.1建立預(yù)警信息收集機制，保證預(yù)警信息來源的多樣性和準確性。1.2對預(yù)警信息進行整合，形成統(tǒng)一的預(yù)警體系。1.2.1預(yù)警信息發(fā)布2.1制定預(yù)警信息發(fā)布標準，明確發(fā)布流程和責任主體。2.2通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，及時發(fā)布預(yù)警信息。2.2.1預(yù)警信息傳遞與反饋3.1建立預(yù)警信息傳遞機制，保證預(yù)警信息傳遞的及時性和準確性。3.2對預(yù)警信息進行跟蹤反饋，評估預(yù)警效果，不斷完善預(yù)警體系。第三節(jié)預(yù)防措施3.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)1.1建立自然災(zāi)害預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和部門職責。1.2制定自然災(zāi)害預(yù)防工作計劃，保證預(yù)防措施的實施。1.2.1風險評估2.1對重點區(qū)域進行風險評估，確定自然災(zāi)害風險等級。2.2根據(jù)風險評估結(jié)果，制定針對性的預(yù)防措施。2.2.1預(yù)防措施實施3.1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高自然災(zāi)害防御能力。3.2加強宣傳教育，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。3.3建立自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。3.4完善預(yù)警與預(yù)防體系，提高預(yù)警能力。3.4.1應(yīng)急準備4.1建立應(yīng)急物資儲備制度，保證救援物資的供應(yīng)。4.2建立應(yīng)急隊伍，提高救援能力。4.3制定應(yīng)急疏散方案，保證人員安全轉(zhuǎn)移。第四章災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng)級別4.3.1響應(yīng)級別劃分根據(jù)災(zāi)害的嚴重程度、影響范圍和緊急程度，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。4.3.2響應(yīng)級別確定（1）Ⅰ級響應(yīng)：當發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，嚴重影響國家經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和人民生活時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。（2）Ⅱ級響應(yīng)：當發(fā)生重大自然災(zāi)害，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，對國家經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和人民生活產(chǎn)生較大影響時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。（3）Ⅲ級響應(yīng)：當發(fā)生較大自然災(zāi)害，造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失，對國家經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和人民生活產(chǎn)生一定影響時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。（4）Ⅳ級響應(yīng)：當發(fā)生一般自然災(zāi)害，造成一定人員傷亡、財產(chǎn)損失，對國家經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和人民生活產(chǎn)生較小影響時，啟動Ⅳ級響應(yīng)。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)程序4.3.3信息報告（1）災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門應(yīng)立即向上一級和有關(guān)部門報告災(zāi)害情況。（2）上一級和有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)立即向上級和有關(guān)部門報告，同時啟動應(yīng)急響應(yīng)。4.3.4應(yīng)急響應(yīng)啟動（1）根據(jù)災(zāi)害級別，各級應(yīng)按照預(yù)案要求，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各級應(yīng)成立應(yīng)急指揮部，負責組織、指揮災(zāi)害應(yīng)急工作。4.3.5應(yīng)急響應(yīng)實施（1）各級應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點，制定具體的應(yīng)急處置方案。（2）各級應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門和單位，按照應(yīng)急處置方案，開展災(zāi)害應(yīng)急救援工作。（3）各級應(yīng)急指揮部應(yīng)加強信息溝通，保證應(yīng)急響應(yīng)的順利進行。第三節(jié)應(yīng)急處置措施4.3.6人員搜救（1）災(zāi)害發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織搜救隊伍，全力搜救被困人員。（2）搜救隊伍應(yīng)采取有效措施，保證被困人員的安全。4.3.7傷員救治（1）災(zāi)害發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織醫(yī)療救護隊伍，對受傷人員進行救治。（2）醫(yī)療救護隊伍應(yīng)充分利用醫(yī)療資源，保證傷員得到及時、有效的救治。4.3.8物資保障（1）災(zāi)害發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織調(diào)運生活必需品、醫(yī)療器械、救援設(shè)備等物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。（2）各級應(yīng)急指揮部應(yīng)加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保證物資供應(yīng)的暢通。4.3.9基礎(chǔ)設(shè)施搶修（1）災(zāi)害發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織有關(guān)部門，對受損的基礎(chǔ)設(shè)施進行搶修。（2）搶修工作應(yīng)按照先通后復(fù)的原則，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的正常生活秩序。4.3.10防疫工作（1）災(zāi)害發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織衛(wèi)生防疫部門，開展災(zāi)區(qū)防疫工作。（2）防疫工作應(yīng)重點加強對水源、食品、住所等方面的監(jiān)測和消毒處理，保證災(zāi)后無疫情發(fā)生。第五章災(zāi)害救援與救助第一節(jié)救援隊伍組織救援隊伍的組織是災(zāi)害救援工作的核心，其目的是迅速、有效地實施救援行動，最大限度地減少災(zāi)害損失。我國應(yīng)根據(jù)災(zāi)害類型和特點，合理組建專業(yè)救援隊伍，主要包括以下方面：4.3.11救援隊伍分類（1）國家級救援隊伍：主要由軍隊、武警、消防等力量組成，具備較強的綜合救援能力。（2）省級救援隊伍：由地方公安、消防、衛(wèi)生、水利等專業(yè)部門組成，主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害救援工作。（3）市縣級救援隊伍：主要由當?shù)仄笫聵I(yè)單位和社會組織組成，承擔本地區(qū)災(zāi)害救援任務(wù)。4.3.12救援隊伍組建原則（1）專業(yè)性原則：根據(jù)災(zāi)害類型和救援任務(wù)，組建具有相關(guān)專業(yè)技能的救援隊伍。（2）快速反應(yīng)原則：救援隊伍應(yīng)具備快速集結(jié)、快速抵達災(zāi)害現(xiàn)場的能力。（3）協(xié)作配合原則：各級救援隊伍之間應(yīng)建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。（4）動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)災(zāi)害發(fā)展和救援需求，適時調(diào)整救援隊伍規(guī)模和力量。4.3.13救援隊伍培訓與演練（1）培訓：定期對救援隊伍進行專業(yè)技能培訓，提高救援能力。（2）演練：組織救援隊伍進行實戰(zhàn)演練，檢驗救援預(yù)案和協(xié)同配合能力。第二節(jié)救援物資保障救援物資保障是災(zāi)害救援工作的重要環(huán)節(jié)，其目的是保證救援行動的順利進行。以下為救援物資保障的主要內(nèi)容：4.3.14救援物資種類（1）救援裝備：如無人機、衛(wèi)星通信設(shè)備、生命探測儀等。（2）救援物資：如食品、藥品、帳篷、衣物等。（3）救援工具：如挖掘機、吊車、拖車等。4.3.15救援物資儲備（1）建立國家和地方兩級救援物資儲備體系。（2）制定救援物資儲備目錄，保證物資種類齊全。（3）定期檢查和更新救援物資，保證物資功能良好。4.3.16救援物資調(diào)度（1）建立救援物資調(diào)度指揮體系，實現(xiàn)物資快速調(diào)度。（2）優(yōu)化救援物資配送路線，提高物資運輸效率。（3）加強與其他地區(qū)和部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)救援物資共享。第三節(jié)救助措施災(zāi)害發(fā)生后，各級和社會組織應(yīng)迅速采取以下救助措施，以減輕災(zāi)害損失：4.3.17緊急轉(zhuǎn)移安置（1）對受災(zāi)害威脅的人員進行緊急轉(zhuǎn)移，保證人員安全。（2）建立臨時安置點，為轉(zhuǎn)移群眾提供基本生活條件。4.3.18生活救助（1）對受災(zāi)群眾提供食品、衣物、帳篷等生活物資。（2）對受災(zāi)家庭給予臨時生活救助，保障基本生活。4.3.19醫(yī)療救治（1）組織醫(yī)療隊伍，為受災(zāi)群眾提供醫(yī)療救治服務(wù)。（2）建立醫(yī)療救治綠色通道，保證傷員及時得到救治。4.3.20心理援助（1）組織心理援助隊伍，為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)。（2）通過多種渠道，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)信心，重建家園。4.3.21重建家園（1）制定重建規(guī)劃，有序推進受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）鼓勵受災(zāi)群眾積極參與重建工作，提高自身發(fā)展能力。（3）加強對受災(zāi)地區(qū)的政策扶持，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。第六章信息報告與發(fā)布第一節(jié)信息報告程序4.3.22信息收集與初步判斷（1）各級應(yīng)急管理部門應(yīng)建立自然災(zāi)害信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過監(jiān)測、巡查、群眾報告等多種方式，及時收集自然災(zāi)害信息。（2）對收集到的信息進行初步判斷，確定災(zāi)害的性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍等。4.3.23信息報告流程（1）當發(fā)生自然災(zāi)害時，事發(fā)地應(yīng)急管理部門應(yīng)在第一時間內(nèi)向上一級應(yīng)急管理部門報告。（2）上一級應(yīng)急管理部門在接報后，應(yīng)立即向同級及相關(guān)部門報告，并向上級應(yīng)急管理部門報告。（3）各級應(yīng)急管理部門在報告信息時，應(yīng)遵循以下原則：及時性：保證信息在第一時間內(nèi)上報。準確性：保證信息內(nèi)容真實、準確。完整性：保證信息報告全面，不遺漏關(guān)鍵信息。4.3.24信息報告內(nèi)容（1）報告內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、原因、規(guī)模、影響范圍、已采取的措施等。（2）對于重大自然災(zāi)害，還應(yīng)報告災(zāi)害發(fā)展趨勢、可能造成的損失和影響等。第二節(jié)信息發(fā)布原則4.3.25及時性原則（1）信息發(fā)布應(yīng)在第一時間內(nèi)進行，保證社會公眾及時了解災(zāi)害情況。（2）對于重大自然災(zāi)害，應(yīng)實時更新信息，保持信息的時效性。4.3.26準確性原則（1）信息發(fā)布必須保證內(nèi)容的真實性、準確性，不得發(fā)布未經(jīng)核實的信息。（2）應(yīng)對信息進行嚴格審核，保證發(fā)布的信息準確無誤。4.3.27權(quán)威性原則（1）信息發(fā)布應(yīng)由應(yīng)急管理部門或指定的權(quán)威部門進行。（2）應(yīng)保證發(fā)布的信息具有權(quán)威性，避免引起社會恐慌。4.3.28公開透明原則（1）信息發(fā)布應(yīng)遵循公開透明的原則，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（2）對于重大自然災(zāi)害，應(yīng)主動公開救援進展、物資調(diào)配、善后處理等信息。第三節(jié)信息發(fā)布渠道4.3.29官方網(wǎng)站（1）官方網(wǎng)站作為信息發(fā)布的主渠道，應(yīng)及時更新災(zāi)害信息。（2）官方網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置專題頁面，集中發(fā)布災(zāi)害信息，便于公眾查詢。4.3.30新聞媒體（1）通過電視、廣播、報紙等新聞媒體發(fā)布災(zāi)害信息。（2）與新聞媒體建立良好的合作關(guān)系，保證信息的及時、準確發(fā)布。4.3.31社交媒體（1）利用微博等社交媒體平臺，快速發(fā)布災(zāi)害信息。（2）通過社交媒體與公眾互動，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。4.3.32戶外顯示屏（1）在公共場所設(shè)置戶外顯示屏，實時發(fā)布災(zāi)害信息。（2）保證顯示屏信息的及時更新，方便公眾獲取信息。4.3.33其他渠道（1）通過手機短信、電話通知等方式，向特定人群發(fā)布災(zāi)害信息。（2）在必要時，可通過無人機、廣播車等手段，將信息傳遞到災(zāi)害現(xiàn)場。第七章應(yīng)急恢復(fù)與重建第一節(jié)恢復(fù)重建計劃4.3.34總體目標應(yīng)急恢復(fù)與重建工作應(yīng)遵循“以人為本、科學規(guī)劃、分步實施、高效推進”的原則，保證受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，提升自然災(zāi)害抵御能力，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。4.3.35主要任務(wù)（1）評估災(zāi)害損失，明確恢復(fù)重建任務(wù)；（2）制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確重建項目和時間節(jié)點；（3）優(yōu)化空間布局，提高土地資源利用效率；（4）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；（5）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；（6）完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高自然災(zāi)害抵御能力。4.3.36實施步驟（1）災(zāi)后評估：對受災(zāi)情況進行全面評估，為恢復(fù)重建提供科學依據(jù)；（2）規(guī)劃制定：根據(jù)評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃；（3）項目實施：按照規(guī)劃要求，分階段、分步驟實施重建項目；（4）監(jiān)督管理：加強對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量和進度；（5）總結(jié)經(jīng)驗：對恢復(fù)重建工作進行總結(jié)，為今后類似災(zāi)害提供借鑒。第二節(jié)恢復(fù)重建資金4.3.37資金來源（1）國家財政資金：和地方財政按照事權(quán)劃分，承擔恢復(fù)重建的主要責任；（2）社會捐贈資金：廣泛動員社會各界力量，積極參與恢復(fù)重建工作；（3）金融機構(gòu)支持：鼓勵金融機構(gòu)為恢復(fù)重建項目提供信貸支持；（4）國際援助：爭取國際組織及友好國家的援助。4.3.38資金管理（1）建立恢復(fù)重建資金專賬，保證資金安全；（2）實施嚴格的資金審批制度，保證資金合理使用；（3）加強資金監(jiān)管，防止資金流失；（4）定期對資金使用情況進行審計，保證資金效益。第三節(jié)恢復(fù)重建政策4.3.39稅收政策（1）對受災(zāi)企業(yè)和個人實施稅收減免政策；（2）對恢復(fù)重建項目給予稅收優(yōu)惠。4.3.40產(chǎn)業(yè)政策（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持受災(zāi)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；（2）鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。4.3.41就業(yè)政策（1）加強職業(yè)培訓，提高受災(zāi)群眾就業(yè)技能；（2）鼓勵企業(yè)吸納受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)。4.3.42社會政策（1）加強社會保障體系建設(shè)，保證受災(zāi)群眾基本生活；（2）對受災(zāi)學生給予教育資助，保證教育公平；（3）完善醫(yī)療衛(wèi)生政策，保障受災(zāi)群眾就醫(yī)需求。4.3.43土地政策（1）優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率；（2）對受災(zāi)地區(qū)實施土地政策扶持，促進恢復(fù)重建。4.3.44環(huán)保政策（1）加強環(huán)保執(zhí)法，保證恢復(fù)重建項目符合環(huán)保要求；（2）推進生態(tài)文明建設(shè)，提升受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第八章應(yīng)急演練與培訓第一節(jié)演練計劃4.3.45目的與任務(wù)應(yīng)急演練旨在檢驗和提高自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)能力，保證各應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性和有效性。演練計劃應(yīng)明確演練的目的、任務(wù)、內(nèi)容、時間、地點等要素，為演練的順利進行提供指導(dǎo)。4.3.46演練內(nèi)容（1）演練場景設(shè)定：根據(jù)自然災(zāi)害類型、可能發(fā)生的災(zāi)害，設(shè)定相應(yīng)的演練場景。（2）演練環(huán)節(jié)：包括預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)。（3）演練對象：各參演單位、部門和相關(guān)人員。（4）演練方式：采用桌面推演、實戰(zhàn)演練、應(yīng)急演練相結(jié)合的方式。4.3.47演練時間與地點（1）演練時間：根據(jù)實際情況，每年至少組織一次應(yīng)急演練。（2）演練地點：根據(jù)演練內(nèi)容，選擇合適的場地進行。4.3.48演練組織與實施（1）成立演練指揮部，負責演練的總體協(xié)調(diào)和指揮。（2）設(shè)立演練執(zhí)行組，負責具體演練活動的組織實施。（3）設(shè)立演練評估組，負責對演練過程進行監(jiān)督、評估和總結(jié)。第二節(jié)演練組織4.3.49組織架構(gòu)（1）演練指揮部：負責演練的總體協(xié)調(diào)和指揮，由相關(guān)部門負責人組成。（2）演練執(zhí)行組：負責具體演練活動的組織實施，由各參演單位相關(guān)人員組成。（3）演練評估組：負責對演練過程進行監(jiān)督、評估和總結(jié)，由專業(yè)技術(shù)人員組成。4.3.50職責分工（1）演練指揮部：負責演練方案的制定、演練通知的下發(fā)、演練過程中的協(xié)調(diào)指揮等工作。（2）演練執(zhí)行組：負責演練場地的布置、參演人員的組織、演練過程的實施等工作。（3）演練評估組：負責對演練過程進行監(jiān)督、評估，提出改進意見和建議。4.3.51演練流程（1）演練準備：制定演練方案，明確演練目標、內(nèi)容、時間、地點等要素，組織參演人員培訓。（2）演練實施：按照演練方案，組織參演人員進行實戰(zhàn)演練。（3）演練評估：對演練過程進行監(jiān)督、評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施。（4）演練總結(jié)：對演練成果進行總結(jié)，為應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善提供依據(jù)。第三節(jié)培訓內(nèi)容4.3.52培訓目標通過培訓，提高參演人員對自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案的認識，增強應(yīng)急響應(yīng)能力，保證在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急工作。4.3.53培訓內(nèi)容（1）自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案的基本概念、編制原則和方法。（2）應(yīng)急響應(yīng)流程、救援處置措施及職責分工。（3）應(yīng)急救援隊伍的組織、指揮與協(xié)調(diào)。（4）應(yīng)急物資和設(shè)備的準備與使用。（5）應(yīng)急通信、信息報告和發(fā)布。（6）應(yīng)急演練的方法和技巧。4.3.54培訓方式（1）集中培訓：組織參演人員進行集中培訓，講解應(yīng)急預(yù)案相關(guān)知識。（2）實戰(zhàn)演練：結(jié)合演練活動，讓參演人員親身參與應(yīng)急響應(yīng)過程，提高實戰(zhàn)能力。（3）在職培訓：針對不同崗位的參演人員，開展針對性的在職培訓。4.3.55培訓時間與地點（1）培訓時間：根據(jù)實際情況，每年至少組織一次應(yīng)急培訓。（2）培訓地點：選擇合適的場地進行培訓，保證培訓效果。第九章應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新第一節(jié)修訂程序4.3.56預(yù)案評估在預(yù)案執(zhí)行過程中，應(yīng)急管理部門應(yīng)定期對預(yù)案進行評估，以識別存在的問題和不足，為修訂工作提供依據(jù)。4.3.57修訂啟動當發(fā)生以下情況之一時，應(yīng)啟動預(yù)案修訂程序：（1）法律法規(guī)、政策文件發(fā)生變化；（2）應(yīng)急資源、應(yīng)急組織、應(yīng)急技術(shù)等發(fā)生重大調(diào)整；（3）應(yīng)急預(yù)案在實際應(yīng)用中出現(xiàn)重大問題；（4）預(yù)案評估結(jié)果顯示預(yù)案存在不足。4.3.58修訂流程（1）成立修訂小組：由應(yīng)急管理部門牽