尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

文本

尖扎縣自然資源局

2021年11月

尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

第一章規(guī)劃背景

尖扎位于青海省東南部，是黃南州的北部門戶，屬于蘭西城市群聯(lián)結(jié)成渝城

市群的重要門戶節(jié)點，區(qū)域地位優(yōu)勢，同時“黃河上游綠色屏障”生態(tài)地位重要、

清潔能源豐富、多民族文化融合、神箭文化品牌突出，集聚“生態(tài)、高原、資源、

民族”的特征。目前生態(tài)文明思想和人類命運共同體理念深入人心，尖扎發(fā)展進

入到重要戰(zhàn)略機遇期，但是也面臨著水土流失嚴重、荒漠化和地質(zhì)災害頻發(fā)厲害，

地區(qū)發(fā)展不平衡、資源利用方式粗放等問題，因此國土空間開發(fā)保護必須深刻認

識和了解應對氣候變化、人口變化、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化等趨勢和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)地理格局與資源稟賦

區(qū)位優(yōu)勢明顯。位于青海省東南部，黃南藏族自治州北部，是黃南州的北部

門戶。通過張汶高速和國道213實現(xiàn)對外聯(lián)系，屬環(huán)西寧百公里、1小時經(jīng)濟圈

和物流圈、旅游圈內(nèi)。地處青海省東南部和黃河谷地的中心地帶，是黃南州府連

接省會西寧與省內(nèi)東南部地區(qū)的重要紐帶，是黃河谷地水電資源開發(fā)軸的中心區(qū)，

還是蘭西城市群聯(lián)結(jié)成渝城市群的重要門戶節(jié)點，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

高原地貌復雜多樣。尖扎縣地處西傾山北麓，由北向南排列的扎馬山、申寶

山、折戈里山、尼浪山形成了天然隆脊，由西向東逐漸降入黃河谷地，使尖扎縣

總體地勢呈西高東低之勢。境內(nèi)海波海拔差異大、相對高差達2654米，平均坡

降為11.4％。境內(nèi)地形復雜、溝壑縱橫、山巒迭起、地勢高峻、溝脊相間、地

面支離破碎，地貌復雜多樣，有盆地、谷地和山地三大類型，形成了川水、淺山、

腦山不同類型的自然條件。境內(nèi)山區(qū)（淺山、腦山）面積占絕對優(yōu)勢，約占全縣

土地總面積的90％；川水地區(qū)約占全縣總面積的10％，是尖扎縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主

要基地。

氣候垂直分布明顯，動植物資源豐富。尖扎境內(nèi)雖然地域偏小，卻山川毗鄰，

溝壑縱橫，顯現(xiàn)著區(qū)域性氣候。陡坡、垂直地帶造成明顯的垂直氣候差異，屬高

原涼溫半干旱氣候，多春旱、冰雹、霜凍災害性天氣。尖扎縣年平均氣溫為7.9

攝氏度，年平均降水量為342.4毫米，年日照時數(shù)4432.3小時，無霜期120～

190天，年極端最高氣溫為34.1攝氏度，為青海省之最，沿黃地區(qū)素有“青海

小江南”之稱。且動植物資源豐富，野生動物有100余種，珍貴皮毛獸有旱獺、

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狐、猞猁和水獺，藥用禽獸有雪雞、麝和鼯鼠，可肉食的有巖羊、環(huán)項雉、斑鳩

和巖鴿，還有珍稀動物蘇門羚、蘭馬雞、雪豹等；野生植物約800余種，分屬于

76科、276屬。其中，喬灌木130種（喬木27種），形成的森林類型主要有：

青海云杉林、油松林、山楊林、白樺林、紅樺林、糙皮樺林、剌柏（臺灣柏）林、

旱榆林、西伯利亞杏林以及針闊混交林等。

水資源豐富、分布均勻。尖扎縣位于黃河之畔，境內(nèi)河流均屬于黃河水系，

主要河流有黃河和隆務河，其中境內(nèi)黃河干流全長96千米，自北向南縱貫縣境

東北；隆務河境內(nèi)流程20千米，經(jīng)尖扎縣當順鄉(xiāng)、昂拉鄉(xiāng)入黃河。境內(nèi)主要河

溝水系為昂拉溝、加讓溝、安中溝和尕布溝4條，其次還有尕布、安中、格曲、

加讓、洋江、昂拉、坎群、南宗和次卡等九條溝道。尖扎縣境內(nèi)地表水比較豐富，

分布均勻，多年的平均徑流量為1.87億立方米。黃河谷地李家峽、尖扎盆地群

河床比降大，地表水資源豐富，且地下水資源也較豐富。黃河、隆務河水質(zhì)優(yōu)良

率100%，監(jiān)測斷面水質(zhì)均穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)標準以上。

能源資源稟賦獨具優(yōu)勢。尖扎縣是全國水電資源的“富礦區(qū)”和水電能源重

點開發(fā)區(qū)，黃河、隆務河境內(nèi)沿河建有一大兩中三小共六座水電站，其中境內(nèi)沿

黃河建有李家峽1座大型水電站、直崗拉卡和康楊2座中型水電站。境內(nèi)沿隆務

河建有古浪堤、才塘、當順3座小型水電站。尖扎應保持以水電為主的清潔能源

開發(fā)規(guī)模，進一步發(fā)展光電、風電等新能源，做強清潔能源產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的

資源條件。且境內(nèi)主要礦產(chǎn)資源有鉛、鋅和石灰石等礦點10余處，已查明的螢

石氟化鈣在90%以上，是冶煉高級鋼材的必用添料，方解石礦儲量可觀。

四山五草一分田水的國土空間總體特征。尖扎縣全域國土空間總體特征呈現(xiàn)

為四山五草一分田水，主要以農(nóng)林用地為主。

——土壤資源層次豐富，垂直帶譜明顯。土壤主要有：灌淤土、栗鈣土、灰

褐土、高山草甸土。灌淤土，主要分布在灌溉便利的川水地區(qū)，面積為7.27萬

畝，占全縣總面積的2.83%。栗鈣土主要分布在本縣的淺山地區(qū)，面積78.7萬

畝，占全縣總面積的30.61%。灰褐土，主要分布在腦山和天然林區(qū)，面積46.88

萬畝，占全縣總面積的18.24%。高山草甸土，主要分布在山地、草原、沼澤、

寒冷地帶，是畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要地區(qū)，總面積112.82萬畝，占全縣總面積的

47.36%。

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——草地資源豐富，但草地退化嚴重。草地面積為83206.56公頃，占國土

面積的53.41%。比2018年二調(diào)（92437.32公頃）減少9230.76公頃；其中主要

類型為天然牧草地為82306.4公頃。草地資源豐富，在縣域各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，

主要集中連片分布于西南部，其中尖扎灘鄉(xiāng)的分布規(guī)模最大。通過分析青海省草

原總站-《黃南州草地類型》得出，尖扎縣草地退化面積68855公頃（含黑土灘

2168公頃），其中輕度退化草地20257公頃，中度退化草地34955公頃，嚴重

退化草地13643公頃。

——黃河上游綠色屏障、集中分布在腦山地區(qū)。林地面積為56156.33公頃，

占比36.05%，且90％的天然森林主要分布在坎布拉、洛哇和冬果三個天然林區(qū)

的中高山陰坡、半陰坡，是尖扎縣主要的水源涵養(yǎng)林和水土保持林，除此之外，

淺山、川水地區(qū)植被稀少、水土流失嚴重，自然災害頻繁。森林覆蓋率由2015

年的29.03%提高至2020年的36.2%，開創(chuàng)了全省淺腦山干旱地區(qū)造林的樣板，

榮獲“全國綠化模范單位”稱號，降低黃河沿岸水土流失風險，在黃河上游筑起

綠色屏障。

——耕地質(zhì)量相對較好，但補充耕地潛力不大。耕地面積5802.86公頃，占

比3.72%，且大部分分布在沿黃河河谷的川水地區(qū)，地勢平坦、水源充足、灌溉

條件良好，耕地質(zhì)量在全州處于較高水平，產(chǎn)出率較高；但是全縣可直接開發(fā)、

復墾的新增耕地后備資源較少，補充耕地潛力不大，且城北新區(qū)現(xiàn)狀建設項目占

用一定規(guī)模的耕地。

——建設用地分布較為分散，國土空間開發(fā)強度低。建設用地面積2394.50

公頃，規(guī)?？偭枯^少，且分布不均衡，國土空間開發(fā)強度僅有1.54%。城鎮(zhèn)建設

用地主要分布于中心城區(qū)、坎布拉鎮(zhèn)以及康楊鎮(zhèn)，分布較為分散，中心不強，且

尖扎灘鄉(xiāng)、昂拉鄉(xiāng)、賈加鄉(xiāng)、措周鄉(xiāng)、能科鄉(xiāng)和當順鄉(xiāng)均為村莊建設用地。

綜合交通體系不夠完善。尖扎主要通過G0611張汶高速和國道G213對外通

行，對外運輸方式單一，目前尚無航空、鐵路等其他運輸方式。交通線路布局不

均勻，位于西側(cè)山區(qū)的賈加、措周、能科、尖扎灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通基礎設施薄弱，南

北向交通不便?？拓涍\站場建設滯后，現(xiàn)狀全縣只在馬克唐、坎布拉、康楊、尖

扎灘與賈加鄉(xiāng)建有5座客運站，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未配套客運站，客運站場及城鄉(xiāng)客運

一體化建設亟待加速。目前，縣內(nèi)還沒有一座貨運站點及物流中心，且停車場配

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套過少，停車問題嚴峻。農(nóng)村交通通暢水平不高，目前全縣已有農(nóng)村公路技術(shù)等

級普遍較低。

社會經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)

總值29.72億元（現(xiàn)價），年均增長4.21%；2020年經(jīng)濟總量持續(xù)位居全州第

二，人均GDP達5.11萬元，且略高于全州水平。全縣經(jīng)濟穩(wěn)定恢復，民生福

祉持續(xù)改善，各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，基本全面完成了各項

目標任務，多項經(jīng)濟指標增速走在全州前列；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，2020年

三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為9.93：55.08：34.99，尖扎縣一直保持著“二、三、一”

的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)（水電行業(yè)）一直保持在領先地位，第一產(chǎn)業(yè)比重變

化呈拋物線趨狀，服務業(yè)比重總體呈增長趨勢。旅游人次及旅游總收入基本保持

穩(wěn)步增長，“五彩神箭”品牌進一步打響，文化旅游融合發(fā)展、全域旅游發(fā)展興

起。

基礎設施城鄉(xiāng)發(fā)展差異大?，F(xiàn)狀公共服務設施主要集中在馬克唐鎮(zhèn)及黃河沿

岸城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差異大；等級不高、輻射力不強，服務水平低；建設缺少規(guī)劃

指導，配置體系需進一步完善。現(xiàn)狀市政基礎設施除縣城和各鎮(zhèn)區(qū)設施配套完善，

其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施配套欠缺，如排水管道鋪設、供電電網(wǎng)路線、垃圾回收點、

郵政局等設施配套分布不均勻。

丹霞景色、神箭之鄉(xiāng)。尖扎縣自然、人文旅游資源豐富，共有1處國家重點

文物、18處省級文物保護單位、28處縣級文物保護單位、3個國家級傳統(tǒng)村落

以及4個省級、6個州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是全省文化旅游資源的富集地，被譽

為點綴在連綿群山之間的“高原江南”，是青海最適合人們居住和旅游的高原目

的地?？膊祭瓏业刭|(zhì)公園以紅色砂礫構(gòu)成的“丹霞”景色而著稱，與李家峽庫

區(qū)風光相輝相映，是青海省繼塔爾寺、青海湖之后的重要旅游景區(qū)?？h內(nèi)旅游資

源開發(fā)前景廣闊，是中國賽艇、皮劃艇高原水上訓練基地，也是“中國民族射箭

運動之鄉(xiāng)”。尖扎縣寺院眾多，古雷寺、智合寺、德欠寺、昂拉千戶宅院、古嘉

賽莊園等藏傳佛教寺院和名勝古跡，在省內(nèi)外享有一定的聲譽。德吉村、青春瀑

布、藏家大院、嘎達莊園的新興景點的開發(fā)，使尖扎文化旅游的業(yè)態(tài)更為豐富、

吸引力更強。

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第二節(jié)基礎評價

生態(tài)保護重要性地區(qū)面積大、水土流失嚴重。尖扎縣位于泛共和盆地荒漠化

治理區(qū)，水土流失嚴重問題尤為突出，是黃河的水土流失重點治理區(qū)。生態(tài)保護

極重要區(qū)面積達18677.50公頃，占總面積的11.99%；生態(tài)保護重要區(qū)面積達

46968.03公頃，占總面積的30.15%。生態(tài)保護極重要區(qū)集中分布在坎布拉鎮(zhèn)西

北部、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有零散分布，生態(tài)保護重要區(qū)主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除坎布拉鎮(zhèn)

西北部）。

種植業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)占比低、適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限?？h域種植業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)

共9140.99公頃，占總面積的5.87%，主要集中分布在沿黃河一帶，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均

有零散分布，主要以種植小麥、馬鈴薯、綠色蔬菜為主。全縣可直接開發(fā)、復墾

的新增耕地后備資源較少，補充耕地潛力不大，耕地保護態(tài)勢嚴重，且存在“非

糧化”及“非農(nóng)化”問題。

畜牧業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)占比高、天然草原理論載畜水平較低。畜牧業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)

共70557.59公頃，占總面積的45.29%，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中尖扎灘鄉(xiāng)

的分布規(guī)模最大，草場資源豐富。全縣天然草地有高寒草甸類、山地草原類等草

地,其中高寒草甸類是尖扎縣草場的主體?？h域以牧業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合，是畜牧

業(yè)的主要生產(chǎn)基地，但是目前天然草原理論載畜水平較低。

城鎮(zhèn)開發(fā)適宜性地區(qū)占比低、城鎮(zhèn)建設條件有限。城鎮(zhèn)建設適宜區(qū)共

10442.89公頃，約占總面積的6.70%。全縣山地多、平地少，高海拔地域廣、低

海拔區(qū)域?。怀擎?zhèn)建設條件有限，城鎮(zhèn)建設適宜區(qū)分布在為中心城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村

鎮(zhèn)集中區(qū)、其中沿黃一帶區(qū)域分布最為集中。

第三節(jié)規(guī)劃實施和災害風險評估

（一）國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估報告（2020年度）

本次現(xiàn)狀評估報告評價了76項指標，指出了以下九大發(fā)展目標的實現(xiàn)度：1、

底線管控：生態(tài)空間管控有所增強，永久基本農(nóng)田保護管控良好，城鄉(xiāng)建設規(guī)模

擴張快，應根據(jù)發(fā)展規(guī)律合理預測規(guī)模。2、結(jié)構(gòu)效率：應加強建設用地節(jié)約集

約管控，騰挪出建設用地空間，提升建設用地使用效率。3、生活品質(zhì)：城鎮(zhèn)開

發(fā)邊界劃定應考慮公共服務設施配置、綠地生態(tài)網(wǎng)絡的需求。4、安全：發(fā)展現(xiàn)

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狀存在低效利用土地現(xiàn)象，需將建設用地節(jié)約集約利用，保障城鎮(zhèn)建設用地供應。

5、創(chuàng)新：創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)化成效甚微，創(chuàng)新能力有待加強。6、協(xié)調(diào)：城鎮(zhèn)

化速度放緩，城鄉(xiāng)資源配置不均衡，應加大城鄉(xiāng)一體化進程。7、綠色：黃河谷

地水土流失治理初見成效，生態(tài)保護修復情況良好，綠色生產(chǎn)和生活仍需大力建

設。8、開放：旅游業(yè)知名度較大，開放水平領先全州，整合提升旅游文化影響

力，擴大整體知名度。9、共享：城鎮(zhèn)人居環(huán)境和城市品質(zhì)仍需持續(xù)提升，需大

力挖掘就業(yè)崗位和強化城鎮(zhèn)更新和住房保障。

（二）城市總體規(guī)劃實施評估

本次評估對象為《青海省尖扎縣城市總體規(guī)劃（2016-2030）》（以下簡稱

“城規(guī)”）。通過“城規(guī)”的實施，上版總體規(guī)劃確定的城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)基本

成型，城市功能定位更加明確，城市發(fā)展架構(gòu)初步形成，道路等市政基礎設施和

公共服務設施建設日趨完善，城市人居環(huán)境顯著提升，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供

有力空間支撐。但城北新區(qū)建設發(fā)展緩慢，需要進一步深化明確中心城區(qū)國土空

間邊界、優(yōu)化用地布局、強化要素支撐、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市污水、垃圾處

理、交通設施等基礎設施配置沒有按照規(guī)劃得到全面落實，基礎設施建設滯后。

中心城區(qū)綠地覆蓋率僅有25.05%，城市公共空間需要進一步地拓展和完善。

表2-1：2016版城規(guī)與2019年建成區(qū)用地統(tǒng)計對比表

2020年規(guī)劃2030年規(guī)2019年現(xiàn)

用地代2015年末

用地分類目標劃目標狀

碼

用地面積

R居住用地97.0993.15120.41106.05

公共管理與公共服務設

A50.1439.0843.8150.29

施用地

A1行政辦公用地22.236.576.5714.69

A2文化設施用地3.23.795.771.5

A3教育科研用地14.6417.9918.8716.85

其A4體育用地3.213.413.415.92

中A5醫(yī)療衛(wèi)生用地2.752.424.36.08

A6社會福利用地11.591.591.68

A7文物古跡用地1.681.671.670.54

A9宗教用地1.431.631.633.03

B商業(yè)服務業(yè)設施用地25.2342.0852.2922.83

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用地代2020年規(guī)劃2030年規(guī)2019年現(xiàn)

用地分類2015年末

碼目標劃目標狀

M工業(yè)用地4.5520.7320.731.19

W物流倉儲用地0.951.062.232.27

S道路與交通設施用地25.264965.5828.43

U公用設施用地4.826.797.9411.52

G綠地與廣場用地18.7143.0154.5310.64

H11城市建設用地226.75294.89367.52233.22

（三）土地利用總體規(guī)劃實施評估

本次評估對象為《尖扎縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2016年修

訂版）。通過“土規(guī)”的實施，2019年建設用地比2018年建設用地增加132.97

公頃，但是尚未達到2020年土規(guī)規(guī)劃指標；土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，土

地生態(tài)環(huán)境得到改善，耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量得到雙重保護，城鄉(xiāng)建設

用地規(guī)模得到有效調(diào)控，保障了地方經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。但是，尖扎縣城北

新區(qū)、三江源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、坎布拉特色小鎮(zhèn)批準實施后，新增建設用地需求強，建

設用地指標對未來發(fā)展用地預留不足，需要進一步優(yōu)化建設用地空間布局；人均

城鎮(zhèn)用地面積較大，存量建設用地挖潛不足，土地集約節(jié)約利用程度有待提升。

表2-2：2020土規(guī)與2019年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)對比表

地類2018年現(xiàn)狀2020年規(guī)劃目標2019年現(xiàn)狀

耕地6591.546528.895802.86

農(nóng)園地45.5875.24260.44

用

地林地43974.4144070.8456156.33

牧草地91998.8192102.7983194.92

其他農(nóng)用地1903.851740.831977.76

城鎮(zhèn)用地271.20369.01327.26

農(nóng)村居民點用地1539.171645.631330.59

建

設采礦用地57.2857.15131.95

用交通運輸用地313.72345.82446.13

地

水工建筑用地45.6163.2253.19

其他建設用地34.5533.85105.38

建設用地2261.532514.682394.50

8

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（四）災害風險評估

尖扎屬高原涼溫半干旱氣候，多春旱、冰雹、霜凍災害性天氣，是生態(tài)環(huán)境

敏感脆弱的地區(qū)，也是全球氣候變化反應最敏感地區(qū)。近年來受氣候變化影響、

極端天氣情況增多，且在能科鄉(xiāng)、措周鄉(xiāng)、馬克唐鎮(zhèn)、賈加鄉(xiāng)地質(zhì)災害發(fā)生頻率

明顯上升，地質(zhì)災害呈現(xiàn)出頻發(fā)、群發(fā)的態(tài)勢。尖扎縣境內(nèi)地質(zhì)災害危害十分嚴

重，分布發(fā)育的地質(zhì)災害為6大類：滑坡、崩塌、泥石流、不穩(wěn)定斜坡、黃土區(qū)

地裂縫、沉降。據(jù)《黃南藏族自治州地質(zhì)災害防治項目工作方案（2021-2035年）》，

縣內(nèi)共有地質(zhì)災害隱患點42處，其中崩塌、滑坡（含不穩(wěn)定斜坡）23處、泥石

流10處，地面塌陷1處。地質(zhì)災害點分布最密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為坎布拉鎮(zhèn)、措周

鄉(xiāng)和賈加鄉(xiāng)，其次是馬克唐鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)、能科鄉(xiāng)、昂拉鄉(xiāng)，尖扎灘鄉(xiāng)基本無危險

區(qū)域。在詳細分析尖扎地質(zhì)環(huán)境背景條件和地質(zhì)災害特征后，將影響地質(zhì)災害的

主要因素：巖土體工程地質(zhì)類型、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、沖溝密度、河流沖刷作

用、人類工程活動等做為評價的主要基本因素；依據(jù)地質(zhì)災害易發(fā)程度，得出尖

扎縣地質(zhì)災害易發(fā)程度劃分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)三個級別，其中沿

黃川水地區(qū)屬于高易發(fā)區(qū)、淺山地區(qū)屬于中易發(fā)地區(qū)、腦山地區(qū)屬于低易發(fā)地區(qū)。

第四節(jié)國土空間保護開發(fā)問題與挑戰(zhàn)

生態(tài)本底敏感性脆弱、國土空間呈現(xiàn)分散性和碎片化特征。尖扎屬高原涼溫

半干旱氣候，多春旱、冰雹、霜凍災害性天氣，位于泛共和盆地荒漠化治理區(qū)，

水土流失嚴重問題尤為突出，是黃河的水土流失重點治理區(qū)，是生態(tài)環(huán)境敏感脆

弱的地區(qū)，也是全球氣候變化反應最敏感地區(qū)；同時受氣候變化影響、極端天氣

情況增多，在能科鄉(xiāng)、措周鄉(xiāng)、馬克唐鎮(zhèn)、賈加鄉(xiāng)地質(zhì)災害發(fā)生頻率明顯上升，

地質(zhì)災害呈現(xiàn)出頻發(fā)、群發(fā)的態(tài)勢，至2020年縣內(nèi)共有地質(zhì)災害隱患點42處。

國土空間呈現(xiàn)分散性、碎片化特征，腦山、淺山、川水地區(qū)水資源時空分布不均，

山地多、平地少，且62.5%的耕地分布在淺腦山，土地干旱貧瘠，生產(chǎn)能力極低。

加之水土流失嚴重，水源涵養(yǎng)能力有待提升。人、地、草、畜矛盾突出，人口、

資源、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展不足，突破及優(yōu)化空間開發(fā)和保護格局是難點重任。

自然資源開發(fā)利用水平不高，國土空間開發(fā)強度偏低。縣域資源利效率不高，

礦產(chǎn)資源主要分布在高山高海拔地區(qū)，開采難度大；水資源缺乏高效配置，城鄉(xiāng)

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

供水保障、農(nóng)牧區(qū)水利基礎設施尚存差距；土地資源利用效率偏低，人均城鎮(zhèn)建

設用地達到130.83平方米/人，人均農(nóng)村居民點用地達到379.23平方米/人，遠

大于國家標準。縣域國土開發(fā)強度僅為1.54%，與全國國土開發(fā)強度4.24%相比

明顯偏低。

經(jīng)濟發(fā)展水平不高。雖然經(jīng)濟社會發(fā)展實力穩(wěn)步增強，但受地質(zhì)災害等多種

因素影響，全縣經(jīng)濟總量小，年增長絕對值小，經(jīng)濟發(fā)展速度波動明顯。一產(chǎn)不

優(yōu)、二產(chǎn)不穩(wěn)、三產(chǎn)不大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進程滯后于全國發(fā)展，很大程度制

約了社會發(fā)展及城鄉(xiāng)居民增收。財政收入少，財政自給率低、保障能力不足，基

礎設施建設項目落地難、投入少、建設薄弱、覆蓋面不夠，基礎設施建設與民生

需求不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、綜合配套待加強。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)發(fā)展不充分，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動明顯、本地農(nóng)牧區(qū)

人口城鎮(zhèn)化主動性不強，制約了城鎮(zhèn)集聚水平；城鎮(zhèn)硬件設施建設不夠充分，城

鎮(zhèn)管理水平總體還不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展要求，城市功能有待完善，城市品質(zhì)有待提

升。城鎮(zhèn)集聚能力弱，輻射功能不強，小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。腦山、

淺山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后于川水地區(qū)，山上山下農(nóng)牧民生活環(huán)境、基礎教育、

醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務水平均存在較大差距。

基礎設施支撐能力不強。尖扎縣基礎設施建設受自然地形制約較為明顯，盡

管近年來基礎設施建設步伐加快，但總的來看仍處于起步階段，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

的支撐作用有限。目前尖扎縣無民用機場和鐵路，跨河橋梁建設不足，對外運輸

通道單一、交通線路布局不均、通達率低，位于西側(cè)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通基礎設施薄

弱；高等級交通方式缺乏，通村道路等級低，受泥石流、滑坡等自然災害影響，

道路受損嚴重；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無集中供暖，個別自然村人畜飲水安全還未得到保障，

生產(chǎn)生活條件較差。

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

第二章目標與戰(zhàn)略

積極應對氣候變化，維護黃河上游生態(tài)綠色屏障；加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)同，增強

對外聯(lián)通和區(qū)位樞紐優(yōu)勢；發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，提升全縣清潔能源保障能力；創(chuàng)

新生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化路徑，帶動綠色發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距；加強民族

團結(jié)，促進各民族和諧進步發(fā)展，形成國土空間開發(fā)保護目標和戰(zhàn)略的基本導向。

第一節(jié)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬

克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作

總基調(diào)，與時俱進把握“四個扎扎實實”重大要求，立足“三個重大”定位，以

“一優(yōu)兩高”為主題，落實省委省政府“12345”總體布局、州委州政府“全面

建設山水黃南，高質(zhì)量推進三區(qū)建設”發(fā)展思路，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的

美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動生態(tài)文明建設促進生態(tài)價

值轉(zhuǎn)化，加快建設符合尖扎實際的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展

格局，加強國土空間用途管制，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，強化國土

空間生態(tài)修復和綜合整治，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會和諧穩(wěn)定，全面提升國土空

間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第二節(jié)規(guī)劃原則與依據(jù)

（一）規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及生

態(tài)文明建設要求，加強尖扎縣域“山水林田湖草沙冰”整體保護和城鄉(xiāng)建設用地

集約節(jié)約利用，推動沿黃城鎮(zhèn)發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，促進高質(zhì)量

發(fā)展和綠色發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌。落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實州級國土空間總體規(guī)劃

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

和相關(guān)專項規(guī)劃提出的管控要求，加強生態(tài)共保、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共興、設施共

享。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強全域全類型用途管制，形成科學合理、適度有序的

國土空間開發(fā)保護格局。

傳承文化、品質(zhì)宜居。深入挖掘自然稟賦和歷史文化資源，延續(xù)歷史文脈，

突出尖扎地域特色?？茖W保障公共服務和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質(zhì)，建

設宜居宜業(yè)的社區(qū)生活圈，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福感、獲得感。

聚焦空間、措施有效。聚焦國土空間內(nèi)容，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性；堅持

問題導向、目標導向、結(jié)果導向相結(jié)合，按照“問題-目標-戰(zhàn)略-布局-機制”的

邏輯，針對性地制定規(guī)劃方案和實施政策措施，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

多規(guī)合一、智慧規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門專項規(guī)劃和不同領域的空間利用

訴求，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立監(jiān)測評估和預警機制，強化大數(shù)據(jù)、

智能感知數(shù)據(jù)在規(guī)劃決策方面的支撐作用。

（二）規(guī)劃依據(jù)

1、法律法規(guī)

《中華人民共和國國土空間規(guī)劃法》(試行)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）

《中華人民共和國土地管理法》（2019年修改）

《中華人民共和國旅游法》（2018年修正）

《中華人民共和國文物保護法》（2017年修訂）

《基本農(nóng)田保護條例》（國務院令第257號）

《中華人民共和國水土保持法》（2010年）

《中華人民共和國森林法》（2019年）

《中華人民共和國草原法》（2013年）

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2018年）

《城市綠線管理辦法》（建設部令第112號）

《城市紫線管理辦法》（建設部令第119號）

《城市黃線管理辦法》（建設部令第144號）

《城市藍線管理辦法》（建設部令第145號）

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

2、相關(guān)規(guī)劃和政策文件

《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中

發(fā)〔2019〕18號）

《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕

87號）

《自然資源部關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估工作的通知》

（自然資辦發(fā)[2019]38號）

《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃(2017-2035年)》

《青海省國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）

《黃河青海流域國土空間規(guī)劃（2020-2035年）》

《黃南州國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）

《青海省黃南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》

《青海省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》

《尖扎縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》

《尖扎縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014-2030年）》

《青海省尖扎縣城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》

《青海省黃南州尖扎縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》

《青海省尖扎縣坎布拉國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃》

3、技術(shù)文件

《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》

《青海省縣級國土空間總體規(guī)劃編制指南》

《青海省國土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)指南》（試行）

《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（報批稿）

《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南》（試行）

《市級國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范》

《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（試行）

《生態(tài)保護紅線劃定指南》（2017年）

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

第三節(jié)總體定位

青海沿黃生態(tài)保護和全域旅游高質(zhì)量發(fā)展示范縣：圍繞“五個示范省”重大

機遇，實施“生態(tài)筑底、嚴守紅線，三產(chǎn)融合、動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)筑強心、內(nèi)聚外聯(lián)，

以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)同，靈秀尖扎、特色彰顯”5大發(fā)展戰(zhàn)略，在黃河保護中合理

開發(fā)利用生態(tài)資源，大力發(fā)展流域經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、都市經(jīng)濟三個經(jīng)濟，圍繞“生

態(tài)綜合保護體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、新型城鄉(xiāng)融合體系、基礎設施支撐體系、

民生共享服務體系、社會創(chuàng)新治理體系”六個體系的現(xiàn)代化建設，加大存量更新、

功能重構(gòu)、品質(zhì)提升，使經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、社會治理、人民生活等領域

再上一個新臺階，建成青海沿黃生態(tài)保護和全域旅游高質(zhì)量發(fā)展示范縣。

圍繞上述總體定位，加快在以下發(fā)展定位上實現(xiàn)突破：

黃河上游生態(tài)綜合治理示范縣：提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力為重點，統(tǒng)籌山

水林田湖草沙治理，強化生態(tài)高標準建設和環(huán)境高水平保護。圍繞地質(zhì)災害頻發(fā)

現(xiàn)狀，深入推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動生態(tài)文明建設邁向新

時代，實現(xiàn)黃河流域水質(zhì)的大幅提升和生態(tài)系統(tǒng)的整體改善，打造黃河上游生態(tài)

綜合治理示范縣、國家生態(tài)文明建設示范縣。

蘭西城市群休閑旅游目的地：圍繞域空間游憩、美麗田園和高原鄉(xiāng)居愿景，

打造宜游、宜樂、宜養(yǎng)的全景尖扎。以生態(tài)山水田園草林為核心，以鄉(xiāng)村振興為

依托，將山、水、人、景、城有機融合，保護鄉(xiāng)土文化，立足面向外來旅游者的

要求，統(tǒng)籌基礎設施，提升公共服務設施水平與能力，增強游客對尖扎的認同感、

歸屬感以及旅游的儀式感與代入感，全力打造蘭西城市群休閑旅游目的地。

青海省重要的清潔能源基地：依托“大兩中三小”6座水電站，持續(xù)發(fā)展水

電產(chǎn)業(yè)。在尖扎灘鄉(xiāng)等條件適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進風電、光伏發(fā)電項目建設，做好

新能源發(fā)電上網(wǎng)工作。在光照條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“農(nóng)光互補”“牧光互補”

“風光互補”“新能源微電網(wǎng)”等項目，鼓勵工業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)等

開展工廠、建筑屋頂光伏發(fā)電試點，實現(xiàn)建筑物內(nèi)能量綠色供給。積極爭取大用

戶直購電政策，提高清潔能源就地消納比重，打造“綠電特區(qū)”。

青海省東部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣：以科技創(chuàng)新為手段，推進全縣全產(chǎn)業(yè)、全

資源融合，形成以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為基礎，體育文旅休閑產(chǎn)業(yè)為主導的一二三產(chǎn)融合

發(fā)展態(tài)勢。著力縮小城鄉(xiāng)差距，突出農(nóng)業(yè)綜合服務、工農(nóng)融合、農(nóng)商融合、農(nóng)旅

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

融合等多種融合基點建設，彰顯“生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、富民、示范”五大功能，

打造主客共享、宜游宜居的幸福環(huán)境，建設青海省東部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

泛共和盆地商貿(mào)物流業(yè)重要節(jié)點：依托康楊鎮(zhèn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品商貿(mào)業(yè)基礎、坎

布拉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與繁育能力、蘭西城市群聯(lián)結(jié)成渝城市群的重要門

戶節(jié)點、位于西寧1小時經(jīng)濟圈內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢，打通綠色農(nóng)牧產(chǎn)品和綠色工業(yè)

產(chǎn)品外運通道，打造泛共和盆地綠色發(fā)展重要的增長極。依托西成鐵路及昂拉站

的建設，重點建設昂拉高鐵新區(qū)，打造集客運、商貿(mào)、物流于一體的綜合功能中

心，建設高標準的泛共和盆地商貿(mào)物流業(yè)重要節(jié)點。

第四節(jié)開發(fā)保護目標與規(guī)模預測

（一）國土空間開發(fā)保護目標

生態(tài)底線目標：嚴格落實生態(tài)保護紅線，以自然保護地體系為主體的生態(tài)空

間基本穩(wěn)定，山水林田湖草沙等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能顯著提升。到

2035年，生態(tài)保護紅線面積保持在12409.96公頃；主要河流水質(zhì)持續(xù)改善，地

表水考核斷面水質(zhì)達到或者優(yōu)于Ⅲ類的比例保持100%；環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，

基本消除重污染天氣；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，國家重點保護野生動植物保護率保

持100%，森林覆蓋率達40%及以上，草原綜合植被覆蓋度達70%及以上。

農(nóng)牧提升目標：嚴格落實永久基本農(nóng)田，確保全縣耕地保有量和基礎草原數(shù)

量，耕地提質(zhì)改造、草地治理。林帶保育等進程持續(xù)加快，確保農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作

用有效發(fā)揮，加快生態(tài)移民的步伐，優(yōu)先推進生態(tài)極敏感區(qū)、重大自然災害區(qū)的

生態(tài)移民工作，減少基礎設施配套分散投入，提升集中建設生活水平和質(zhì)量，牧

區(qū)建設不斷提速，高原牧區(qū)文化不斷顯現(xiàn)。至2035年，永久基本農(nóng)田面積不低

于5387.96公頃，農(nóng)村自來水普及率達到100%，農(nóng)村生活垃圾處理率達到100%。

城鎮(zhèn)優(yōu)化目標：嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，國土開發(fā)利用效率和水平明顯

提高。到2035年，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模控制在794.56公頃以內(nèi)，建設用地總規(guī)模

控制在3048公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?111公頃以內(nèi)。

基于全縣戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約利用、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)

境質(zhì)量底線、資源利用上線，從生態(tài)修復、污染治理、資源管控、經(jīng)濟人口等方

面提出分階段規(guī)劃目標和指標。

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

到2025年，國土空間保護力度不斷加強，保證生態(tài)保護紅線及永久基本農(nóng)

田管控嚴格落實，城鎮(zhèn)空間高品質(zhì)發(fā)展，鄉(xiāng)村無序發(fā)展有效控制，初步優(yōu)化“三

生”空間?！办`秀尖扎”建設進程不斷加快，國土整治、生態(tài)修復工程不斷提速，

黃河上游生態(tài)屏障逐漸鞏固；農(nóng)牧發(fā)展穩(wěn)定，耕地保量提質(zhì)、草地治理初顯成效；

城鎮(zhèn)高品質(zhì)發(fā)展逐步加快，重大能源及基礎設施逐步落地，中心城區(qū)內(nèi)“三生”

空間漸具雛形，“一張圖”綜合監(jiān)管平臺逐步投入使用。

到2035年，國土空間格局不斷優(yōu)化，“三區(qū)三線”管控體系基本穩(wěn)定，生

態(tài)文明體系構(gòu)建進程加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，黃河上游生態(tài)屏障地位穩(wěn)定；

農(nóng)牧發(fā)展迅速，耕地保有量、基本草原等任務基本完成，農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設不

斷完善；城市功能更加完善，新型綠色宜居宜業(yè)生態(tài)城鄉(xiāng)格局基本形成，中心城

區(qū)“三生”空間質(zhì)量提升?！耙粡垐D”綜合監(jiān)管平臺基本成熟，數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化

明顯。區(qū)域協(xié)同發(fā)展顯著，承接成渝城市群、蘭西城市群樞紐城市地位全面顯現(xiàn)。

展望至2050年，國土空間格局不斷穩(wěn)定，區(qū)域生態(tài)安全屏障區(qū)地位不斷提

升；有機農(nóng)牧業(yè)發(fā)展至新高度，區(qū)域交通樞紐地位穩(wěn)固增強，高原城鎮(zhèn)發(fā)展突顯

特色。國土空間治理體系基本成熟，生態(tài)脆弱問題有效解決，生態(tài)極重要區(qū)得到

嚴格保護，耕地、草原高質(zhì)量發(fā)展進程持續(xù)加快，城鎮(zhèn)進入高品質(zhì)發(fā)展階段，國

土空間得到有效治理和保護，區(qū)域地位顯著提升，區(qū)域協(xié)調(diào)輻射和吸引作用逐步

增加。

（二）規(guī)模預測

1、建設用地規(guī)模

堅守建設用地規(guī)模底線，促進城鄉(xiāng)建設用地減量提質(zhì)和高效利用。

根據(jù)2009-2019年歷年建設用地總規(guī)模以及建設用地中分項（城鎮(zhèn)建設用地、

村莊建設用地、采礦用地、風景名勝及特殊用地、交通運輸用地、水工建筑用地）

占比和年均增長量分析，測算2025年、2035年各類建設用地規(guī)模，其中城鎮(zhèn)建

設用地、村莊建設用地、風景名勝、交通用地規(guī)模不斷增長，且采礦及水工建設

用地占增量可忽略不計。由于城北新區(qū)、三江源產(chǎn)業(yè)園、坎布拉特色小鎮(zhèn)等建設

項目和高速互通，尖扎縣積極融入西寧半小時經(jīng)濟圈，近期建設用地規(guī)模需求量

較大，遠期逐步減少，考慮近期已規(guī)劃的建設項目需求(減去三調(diào)現(xiàn)狀建設用地

后)，近期需要增加建設用地規(guī)模為150.79公頃。

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

上述根據(jù)趨勢外推法、結(jié)構(gòu)分析法，取其平均值，得出：

2025年、2035年建設用地規(guī)模分別約2808公頃、3048公頃，2025年、2035

年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別約為1979公頃、2111公頃，2025年、2035年城鎮(zhèn)建

設用地規(guī)模分別約為590公頃、678公頃。

2、常住人口規(guī)模

利用尖扎縣人口變動的增長率，作為規(guī)劃預測總?cè)丝诘脑鲩L基礎參數(shù)，同時

參照全國的人口計劃生育政策和相關(guān)的社會發(fā)展目標，擬定符合尖扎縣實際的人

口綜合增長率，作為今后一段時間里人口發(fā)展的增長水平。

根據(jù)綜合增長率法、經(jīng)濟彈性系數(shù)法和模型回歸法，以及公安部門提供的數(shù)

據(jù)、七普數(shù)據(jù)計算，結(jié)合尖扎縣“十四五”重點產(chǎn)業(yè)分析，由于尖扎高鐵新城、

城北新區(qū)和坎布拉特色小鎮(zhèn)項目的建設，未來15年人口增長率將會有小幅度上

升，預算可得2025年人口規(guī)模為6.32萬人，2035年人口規(guī)模為6.8萬人；中

心城區(qū)2025年常住人口為2.5萬人，2035年常住人口為2.6萬人。

根據(jù)歷年城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟發(fā)展等因素影響得出：2025年城鎮(zhèn)化率為62%，

2035年城鎮(zhèn)化率為66%，則2025年城鎮(zhèn)人口為3.93萬人，2035年城鎮(zhèn)人口為

4.53萬人。

第五節(jié)空間發(fā)展戰(zhàn)略

在新的國家局勢和新的國土空間規(guī)劃要求下，保障生態(tài)優(yōu)先與糧食安全，聚

焦人、產(chǎn)、城，突出文化底蘊與尖扎地方特色，探索傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)高原地區(qū)新時期

高質(zhì)量發(fā)展路徑，建設黃河上游生態(tài)旅游城市。

生態(tài)保護戰(zhàn)略——落實國家生態(tài)屏障建設保護要求，緊抓黃河流域生態(tài)保護

和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，落實生態(tài)保護要求，著力增強尖扎水源涵養(yǎng)、防風

固沙、水土保持和生物多樣性等核心生態(tài)功能；嚴控生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)與

城鄉(xiāng)建設，加強全域生態(tài)安全管控，確保耕地數(shù)量不減質(zhì)量提升，劃定生態(tài)保護

紅線與永久基本農(nóng)田控制線，扛穩(wěn)抓牢兩大責任擔當，守住國土空間開發(fā)保護底

線，營造山水林田湖草沙生命共同體，推動生態(tài)文明建設邁向新時代，為打造“山

水黃南”貢獻尖扎力量。

空間發(fā)展戰(zhàn)略——實施“城鄉(xiāng)融合”戰(zhàn)略，明確總體開發(fā)導向，合理布局城

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

鎮(zhèn)、農(nóng)牧、生態(tài)空間，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展引導，推進高鐵新城開發(fā)建設，統(tǒng)籌配

置城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、社保、住房、就業(yè)等公共資源，加大基本公共服務供

給和基礎設施投入，加強引導公共服務和基礎設施向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)交通、

住房、人員流動、公共服務設施、保障體系等的一體化；研判人口城鎮(zhèn)化趨勢、

以人為核心，促進人產(chǎn)城融合，通過城鄉(xiāng)品質(zhì)與公共服務提升引導城鄉(xiāng)融合發(fā)展，

促進鄉(xiāng)村農(nóng)牧地區(qū)振興。著力城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)品質(zhì)雙提升，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎

設施共享和基本公共服務均等化，最終實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、以川帶山發(fā)展格局，建成

黃河上游生態(tài)宜居城市。

區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略——加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黃河流域保護的協(xié)同合作，以黃河沿

線為依托，積極融入“一帶一路”、蘭西城市群和泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)建設，加強

區(qū)域聯(lián)動協(xié)同，全面提升發(fā)展功能；大力推進西成鐵路、昂拉高鐵站和尖扎通用

機場的建設，形成快速通達周邊市縣的戰(zhàn)略型綜合交通網(wǎng)絡，加強區(qū)域資源環(huán)境、

綜合交通、重大基礎設施等支撐條件的共建共享，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，積極推進

黃河沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持

續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——依托尖扎特色優(yōu)勢資源，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，培育壯大

新業(yè)態(tài)新模式，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；注重創(chuàng)新驅(qū)動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；

結(jié)合腦山、淺山、川水特點，推進特色農(nóng)牧業(yè)高值化發(fā)展，同時加強一二三產(chǎn)業(yè)

融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，特色引領，

構(gòu)建1+N多元產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成具有尖扎特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

魅力提升戰(zhàn)略——加強歷史文化資源全要素全系統(tǒng)保護，傳承和弘揚多元民

族文化，深入挖掘多元文化資源、梳理價值內(nèi)涵、構(gòu)建歷史文化保護和利用體系；

立足區(qū)位優(yōu)勢，以黃河、五彩神箭兩大資源為核心，強化以黃河沿線、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)

村為空間載體，促進坎布拉、五彩神箭、黃河文化品牌建設與碧水丹山特色提升，

塑造神箭之鄉(xiāng)、靈秀尖扎城市名片，以文化展示、全域旅游支撐青海沿黃生態(tài)保

護和全域旅游高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設，支持多種形式的生態(tài)旅游、民族風情等旅

游業(yè)態(tài)發(fā)展，彰顯國土的自然和文化特色魅力。

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

第六節(jié)規(guī)劃指標體系

結(jié)合《青海省縣級國土空間總體規(guī)劃指南（試行）》的指標要求和尖扎縣實

際情況，貫徹落實新型城鎮(zhèn)化“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文

化傳承”的主體思路，規(guī)劃從空間底線、空間結(jié)構(gòu)與效率和空間品質(zhì)三個方面選

取了26項指標，構(gòu)建具有地方特色的指標體系。

表3-1：國土空間規(guī)劃指標體系表

規(guī)劃基2025年2035年發(fā)指標屬指標

編號指標項

期發(fā)展目標展目標性層級

一、空間底線

1生態(tài)保護紅線面積（平方千米）124.10124.10124.10約束性縣域

2用水總量（萬立方米）0.22270.28420.3485約束性縣域

永久基本農(nóng)田保護面積（平方

353.8753.8753.87約束性縣域

千米）

4耕地保有量（平方千米）58.0765.2965.29約束性縣域

5建設用地總規(guī)模（平方千米）23.9428.0830.48預期性縣域

6城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模（平方千米）15.8819.7921.11約束性縣域

7林地保有量（平方千米）561.61623.16623.16約束性縣域

8基本草原面積（平方千米）708.94約束性縣域

9濕地面積（平方千米）9.359.359.35約束性縣域

二、空間結(jié)構(gòu)與效率

10常住人口規(guī)模（萬人）5.826.326.8預期性縣域

11常住人口城鎮(zhèn)化率（%）426266預期性縣域

12人均城鎮(zhèn)建設用地（平方米）130.83約束性縣域

人均應急避難場所面積（平方中心

1310.69預期性

米）城區(qū)

中心

14道路網(wǎng)密度（千米/平方公里）6.17.118.18預期性

城區(qū)

公共交通站點300米半徑服務中心

153550約束性

覆蓋率（%）城區(qū)

16每萬元GDP水耗（立方米）107.44預期性縣域

17每萬元GDP地耗（平方米）84.07預期性縣域

三、空間品質(zhì)

公園綠地、廣場步行5分鐘覆中心

18456085約束性

蓋率（%）城區(qū)

衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體

中心

19育等社區(qū)公共服務設施步行92.4100100預期性

城區(qū)

15分鐘覆蓋率（%）

20城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）預期性縣域

21每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)（張）35預期性縣域

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

規(guī)劃基2025年2035年發(fā)指標屬指標

編號指標項

期發(fā)展目標展目標性層級

22醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)千人床位數(shù)（張）567預期性縣域

中心

23人均體育用地面積（平方米）2.62.72.7預期性

城區(qū)

中心

24人均公園綠地面積（平方米）8.9119.4530.16預期性

城區(qū)

沿黃地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處中心

258590100預期性

理率（%）城區(qū)

26生活垃圾集中處理率（%）6580100預期性縣域

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

第三章區(qū)域協(xié)同發(fā)展

第一節(jié)融入“一帶一路”建設，推進綠色基礎設施建設、

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

積極參與“一帶一路”沿線城市、國家的文化交流活動，創(chuàng)新策劃舉辦“大

美青?！れ`秀尖扎”系列活動。加強“一帶一路”體育交流，主動參與實施全省

共建“一帶一路”體育發(fā)展行動計劃，依托國際民族傳統(tǒng)射箭邀請賽、黃河國際

鐵人三項邀請賽等體育品牌賽事，拓展與國際國內(nèi)體育組織交流合作的深度和廣

度，服務全省內(nèi)陸開放新高地建設。積極參與綠色絲綢之路建設，加強黃河流域

生態(tài)環(huán)保政策溝通和經(jīng)驗交流，推進綠色基礎設施建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，建設生

態(tài)文明經(jīng)濟走廊。

第二節(jié)全面融入黃河國家戰(zhàn)略，推進黃河流域生態(tài)保護與

高質(zhì)量發(fā)展

加強同海東循化、化隆協(xié)商合作，協(xié)同推進黃河左右岸生態(tài)保護建設與環(huán)境

綜合治理，深入推進水資源節(jié)約，積極推動旅游通航，共同構(gòu)建黃河上游文化旅

游帶，共享黃河水生態(tài)反哺效應。主動對接黃河“幾”字彎都市圈、山東半島城

市群中的重點城市，推進黃河上下游生態(tài)保護、橫向生態(tài)補償、生態(tài)經(jīng)濟等方面

的交流合作，爭取建立1個友好締約城市，制定務實的交流合作計劃，打造功能

完善、靈活高效的合作平臺，協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)銜接蘭西城市群建設，打造蘭西城市群聯(lián)結(jié)成渝地

區(qū)的重要節(jié)點

以基礎設施和生態(tài)保護為紐帶，融入蘭西城市群建設，打造蘭西城市群聯(lián)結(jié)

成渝地區(qū)的重要門戶節(jié)點，促進“兩群”互動交流。立足蘭西城市群節(jié)點城鎮(zhèn)，

倡議建立城市群區(qū)域共治平臺，推進跨區(qū)域水文、環(huán)境質(zhì)量、違法案件、公共服

務等信息共享，推動資源、技術(shù)、勞動力等的多向自由流動。協(xié)同平安、化隆、

同仁等西成鐵路經(jīng)?？h（區(qū)），合力推進西成高鐵建設。加強與保安鎮(zhèn)在臨界地

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尖扎縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）文本

區(qū)規(guī)劃布局上的溝通，密切與牙什尕鎮(zhèn)、群科鎮(zhèn)在交通規(guī)劃、市場體系、公共服

務一體化等方面的合作。以建設昂拉高鐵站為契機，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設綜合運

輸服務站，謀劃建設昂拉高鐵站物流中心，發(fā)展車站經(jīng)濟圈配套產(chǎn)業(yè)，提升物流

服務能力。串聯(lián)坎布拉鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)、馬克唐鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)、保安鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），建

設蘭西-成渝發(fā)展帶的重要支撐軸。

第四節(jié)積極融入泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)，共建泛共和盆地文化

長廊

以生態(tài)共治和文化交流為紐帶，積極融入泛共和城鎮(zhèn)區(qū)。以推進黃河流域生

態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為共同目標，加強與貴德、共和、貴南、循化等城鎮(zhèn)在黃河

上游生態(tài)保護、水域治理、環(huán)境共治等方面的合作。倡議構(gòu)建多中心協(xié)同治理的

互動機制，增強高層互動和政策對接；推進區(qū)域統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治，

加強環(huán)境污染跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法；推進構(gòu)建山、水、林、田、湖、草和諧共生的生

態(tài)格局，形成一套可復制、可推廣的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗。以

宗教、文化、旅游為媒，聯(lián)合舉辦以藏族歷史、節(jié)慶文化、民族歌舞等為主題的

文化活動，以射箭、賽馬等為主的民族體育賽事，建設一條安多文化適度突顯、

民族團結(jié)進步的泛共和盆地文化長廊。

第五節(jié)對接青海和黃南旅游發(fā)展格局、打造沿黃區(qū)域旅游

增長極

從青海省旅游發(fā)展格局看，尖扎縣位于全省“一圈三線三廊道三板塊”旅游

發(fā)展框架中，處于環(huán)西寧2小時旅游圈與黃河旅游景觀廊道的交匯節(jié)點，對接大

九寨國際旅游環(huán)線和藏彝文化走廊，有望打造蘭西都市群和沿黃旅游帶上的區(qū)域

旅游增長極。從黃南州旅游發(fā)展格局看，尖扎縣是黃南州連接省會西寧市與省內(nèi)

東南部的紐帶，全州“兩核、三廊、四片”