“一事一議”模式在江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的推廣與實(shí)踐探究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的時(shí)代背景下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵舉措。完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如灌溉設(shè)施、道路交通、倉(cāng)儲(chǔ)物流等，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，還能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。江蘇省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一直走在前列。然而，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也日益多樣化和復(fù)雜化。傳統(tǒng)的政府單一投入模式難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金需求，且在項(xiàng)目決策、實(shí)施和管理過(guò)程中，也容易出現(xiàn)與農(nóng)民實(shí)際需求脫節(jié)的情況。為解決這些問(wèn)題，“一事一議”模式應(yīng)運(yùn)而生。該模式起源于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，旨在通過(guò)村民自主決策、民主議事的方式，籌集資金和勞務(wù)，用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要內(nèi)容之一。它充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與者和受益者，同時(shí)也提高了資金使用效率，增強(qiáng)了項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，“一事一議”模式在江蘇省各地得到了廣泛應(yīng)用，取得了一定的成效，但在推廣過(guò)程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如籌資籌勞難度大、項(xiàng)目管理不規(guī)范、政策配套不完善等。這些問(wèn)題不僅影響了“一事一議”模式的實(shí)施效果，也制約了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。1.1.2研究意義從理論層面來(lái)看，本研究有助于豐富和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給理論?！耙皇乱蛔h”模式作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一種創(chuàng)新方式，其運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐效果涉及到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的理論問(wèn)題。通過(guò)對(duì)江蘇省“一事一議”模式推廣情況的深入研究，可以深入剖析該模式在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的困境，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給理論提供實(shí)證依據(jù)，推動(dòng)相關(guān)理論的發(fā)展和創(chuàng)新。在實(shí)踐意義上，本研究對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。通過(guò)全面調(diào)查和分析“一事一議”模式推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施和政策建議，為政府部門(mén)制定科學(xué)合理的政策提供參考依據(jù)，從而提高“一事一議”項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和效益，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。此外，研究成果對(duì)于其他地區(qū)借鑒江蘇省的經(jīng)驗(yàn)，探索適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式也具有一定的參考價(jià)值，有助于推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究國(guó)外對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)模式上，不同國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情形成了各具特色的模式。例如，歐洲模式中，北歐國(guó)家注重城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，通過(guò)完善的前期規(guī)劃和健全的農(nóng)村公共財(cái)政制度，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜，優(yōu)先建設(shè)水、電、垃圾處理、道路、通信等民生項(xiàng)目，并對(duì)農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼制度及優(yōu)惠政策，如對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大財(cái)政扶持力度，對(duì)種糧農(nóng)民和購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。法國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，成立專(zhuān)業(yè)化的公私合營(yíng)公司承擔(dān)水利工程和土壤改良等項(xiàng)目，政府統(tǒng)籌管理，并允許銀行集團(tuán)參與投資，同時(shí)，面向農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)以較低利率向農(nóng)民提供大量?jī)?yōu)惠貸款，利息差由財(cái)政補(bǔ)貼。韓國(guó)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，形成了“兩級(jí)政府兩級(jí)管理”、“政企分離”的建設(shè)管理體系，政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)督，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理由直屬的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)。韓國(guó)自1972年“新村運(yùn)動(dòng)”后，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面，資金來(lái)源于政府投資和鄉(xiāng)村集資。在資金籌集方面，國(guó)外一些國(guó)家通過(guò)多元化的渠道來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。美國(guó)建立了完善的法律體系保障農(nóng)基建設(shè)的發(fā)展，其融資渠道多元化，除保證財(cái)政資金供給穩(wěn)定性外，各級(jí)政府在一些項(xiàng)目上給予援助，地方政府在小基建項(xiàng)目中采用公私合營(yíng)模式，并明確收益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和責(zé)任劃分等問(wèn)題。日本擁有健全的農(nóng)村金融體系，包括農(nóng)協(xié)、信用社和農(nóng)林中央金庫(kù)在內(nèi)的三級(jí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，通過(guò)自愿入股形式將農(nóng)戶(hù)和民間資本聯(lián)合，同時(shí)，政府對(duì)參與農(nóng)基建設(shè)的商行和民間資本給予激勵(lì)措施。在基建項(xiàng)目融資時(shí)，中央、地方和農(nóng)戶(hù)按規(guī)定比例劃分資金來(lái)源，大型項(xiàng)目由政府投資，地方項(xiàng)目由地方政府承擔(dān)，農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)農(nóng)村小型項(xiàng)目資金來(lái)源，政府給予高額補(bǔ)貼。在管理經(jīng)驗(yàn)方面，國(guó)外強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同作用。德國(guó)通過(guò)全面的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，包括企業(yè)層面、協(xié)會(huì)層次以及政府主管部門(mén)組織實(shí)施的試驗(yàn)示范，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。韓國(guó)在新村運(yùn)動(dòng)后期，一些有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府通過(guò)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，運(yùn)用財(cái)政、稅務(wù)等手段，為國(guó)民主導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。日本利用強(qiáng)大的農(nóng)協(xié)組織推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)協(xié)在產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，同時(shí)，政府無(wú)償開(kāi)設(shè)各類(lèi)免費(fèi)補(bǔ)習(xí)班，由農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)低息貸款，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。1.2.2國(guó)內(nèi)“一事一議”相關(guān)研究國(guó)內(nèi)對(duì)“一事一議”模式的研究主要集中在制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及改進(jìn)方向等方面。在制度設(shè)計(jì)上，“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為解決村級(jí)興辦集體公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)問(wèn)題而推行的一項(xiàng)制度，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定籌資籌勞事項(xiàng)，旨在充分發(fā)揮村民的民主決策作用，提高資金使用效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在實(shí)施效果方面，“一事一議”取得了一定的積極成果。它在一定程度上緩解了農(nóng)村公益事業(yè)暫時(shí)投入不足的問(wèn)題，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范了農(nóng)村籌資籌勞的程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了部分“三亂”行為。同時(shí)，擴(kuò)大了基層民主，使村民在興辦公益事業(yè)上有了發(fā)言權(quán)，增強(qiáng)了村民當(dāng)家作主的意識(shí)，融洽了干群關(guān)系。例如，江蘇省自2009年被納入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)省份后，有力地推進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)民出資投勞的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。然而，“一事一議”在實(shí)施過(guò)程中也暴露出諸多問(wèn)題。干部和群眾對(duì)該政策認(rèn)識(shí)不到位，部分鄉(xiāng)村干部存在畏難情緒，習(xí)慣于行政命令，不善于民主議事，認(rèn)為“一事一議”實(shí)踐中難辦；群眾則對(duì)政策存在困惑和疑慮，擔(dān)心村干部借公益事業(yè)建設(shè)之名巧取錢(qián)財(cái)，參與意識(shí)不強(qiáng)。籌資操作程序不規(guī)范，存在議事范圍不明確，將非集體生產(chǎn)公益事業(yè)費(fèi)用納入籌資籌勞范圍；議事程序不科學(xué)，不按合法程序民主討論，出現(xiàn)籌集范圍擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高、強(qiáng)制以資代勞等現(xiàn)象；申報(bào)審批不及時(shí)，搞“暗箱操作”；征繳管理不嚴(yán)格，資金收繳無(wú)憑據(jù)，不專(zhuān)款專(zhuān)用，缺乏監(jiān)督審計(jì)；項(xiàng)目決算不公布等問(wèn)題。此外，村公益事業(yè)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、不同村莊在認(rèn)識(shí)水平、工作力度和實(shí)際效果上存在差異，群眾基礎(chǔ)扎實(shí)、干部觀念轉(zhuǎn)變快、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、駐村干部指導(dǎo)得力的村，“一事一議”實(shí)施效果較好。針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)者們提出了一系列改進(jìn)方向。要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民充分理解“一事一議”政策的意義和作用，增強(qiáng)參與意識(shí)。規(guī)范操作程序，明確議事范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格申報(bào)審批、征繳管理和項(xiàng)目決算公布等環(huán)節(jié)，確保民主議事、民主理財(cái)。加大政府支持力度，完善政策配套，建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多社會(huì)資本參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“一事一議”項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用安全、合理、高效，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以全面、深入地探討江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“一事一議”模式的推廣情況。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“一事一議”制度的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府文件、研究報(bào)告等，對(duì)已有研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。一方面，了解國(guó)內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為研究提供理論支撐和研究思路；另一方面，明確已有研究的不足和空白，為本研究的創(chuàng)新點(diǎn)和切入點(diǎn)提供參考。例如，通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式、管理經(jīng)驗(yàn)等文獻(xiàn)的研究，借鑒其先進(jìn)理念和做法，思考如何完善江蘇省“一事一議”模式的資金籌集和項(xiàng)目管理機(jī)制。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)于“一事一議”制度的研究進(jìn)行總結(jié)，分析該制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策，為實(shí)地調(diào)查提供理論指導(dǎo)。案例分析法是本研究的重要方法。選取江蘇省內(nèi)多個(gè)具有代表性的村莊作為案例，深入研究“一事一議”模式在不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同村莊治理結(jié)構(gòu)下的實(shí)施情況。詳細(xì)分析每個(gè)案例中“一事一議”項(xiàng)目的申報(bào)、決策、實(shí)施、資金籌集與使用、項(xiàng)目驗(yàn)收與后續(xù)管護(hù)等環(huán)節(jié)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。例如，對(duì)揚(yáng)州市金灣村通過(guò)“一事一議”打造多功能景觀節(jié)點(diǎn)的案例進(jìn)行深入剖析，分析其在項(xiàng)目決策過(guò)程中如何充分發(fā)揮村民的民主參與作用，如何合理籌集資金確保項(xiàng)目順利實(shí)施，以及項(xiàng)目建成后對(duì)村莊環(huán)境和村民生活的積極影響。同時(shí)，對(duì)一些實(shí)施效果不佳的案例進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致問(wèn)題的原因，如籌資籌勞困難、項(xiàng)目管理不善等。通過(guò)多案例對(duì)比分析，提煉出具有普遍性和指導(dǎo)性的結(jié)論和建議，為其他地區(qū)提供借鑒。問(wèn)卷調(diào)查法用于獲取大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)，以全面了解農(nóng)民對(duì)“一事一議”模式的認(rèn)知、態(tài)度、參與程度以及對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容涵蓋農(nóng)民的基本信息、對(duì)“一事一議”政策的了解程度、參與“一事一議”項(xiàng)目的經(jīng)歷和感受、對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿(mǎn)意度和期望等方面。在江蘇省不同地區(qū)選取多個(gè)村莊，隨機(jī)抽取一定數(shù)量的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，確保樣本的代表性和廣泛性。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，通過(guò)數(shù)據(jù)直觀地反映“一事一議”模式推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題，如農(nóng)民參與度不高、資金籌集困難等，為研究結(jié)論的得出提供數(shù)據(jù)支持。訪談法作為問(wèn)卷調(diào)查法的補(bǔ)充，用于深入了解相關(guān)利益主體的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。與村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、農(nóng)業(yè)部門(mén)官員等進(jìn)行面對(duì)面的訪談，了解他們?cè)凇耙皇乱蛔h”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的角色、職責(zé)、遇到的問(wèn)題以及對(duì)政策的建議。例如，與村干部訪談，了解他們?cè)诮M織“一事一議”議事過(guò)程中的困難和經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)如何提高村民參與度的看法；與村民代表訪談，了解他們對(duì)“一事一議”項(xiàng)目的實(shí)際需求和關(guān)注焦點(diǎn)，以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。通過(guò)訪談，獲取豐富的定性信息，深入挖掘問(wèn)題背后的深層次原因，為提出針對(duì)性的建議提供依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)從研究視角來(lái)看，本研究將多案例對(duì)比分析與江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“一事一議”模式推廣相結(jié)合。以往研究多集中于單個(gè)案例分析或?qū)Α耙皇乱蛔h”制度的整體探討，缺乏不同案例之間的對(duì)比分析。本研究選取多個(gè)具有代表性的村莊案例，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位、村莊規(guī)模等多個(gè)維度進(jìn)行對(duì)比，深入剖析“一事一議”模式在不同情境下的實(shí)施差異和共性問(wèn)題，為全面理解該模式的運(yùn)行機(jī)制和效果提供了更豐富的視角。通過(guò)對(duì)比不同案例中“一事一議”項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和效果，能夠更準(zhǔn)確地識(shí)別影響項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素，如村莊凝聚力、干部領(lǐng)導(dǎo)力、政策支持力度等，從而為其他地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況優(yōu)化“一事一議”模式提供更具針對(duì)性的參考。在研究?jī)?nèi)容上，本研究注重農(nóng)民需求與參與度的深入分析?！耙皇乱蛔h”模式的核心在于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際需求。然而，現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)民需求和參與度的關(guān)注相對(duì)不足。本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談等方法，全面了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求偏好、參與意愿和參與行為，分析影響農(nóng)民參與的因素，如信息不對(duì)稱(chēng)、利益分配不均、信任缺失等。在此基礎(chǔ)上，探討如何從制度設(shè)計(jì)、宣傳引導(dǎo)、民主決策等方面入手，提高農(nóng)民的參與度，使“一事一議”項(xiàng)目真正符合農(nóng)民的利益和需求，增強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)效性和可持續(xù)性。本研究將“一事一議”模式的推廣研究與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，具有一定的創(chuàng)新性。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，“一事一議”模式在其中扮演著重要角色。本研究從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度出發(fā)，分析“一事一議”模式在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)村治理水平等方面的作用和潛力，探討如何通過(guò)完善“一事一議”模式，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。例如，研究如何利用“一事一議”項(xiàng)目推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)等，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“一事一議”模式的創(chuàng)新發(fā)展提供新思路和新方法。二、“一事一議”模式的理論基礎(chǔ)與政策解讀2.1“一事一議”模式的內(nèi)涵與特點(diǎn)2.1.1內(nèi)涵“一事一議”模式是農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，為解決村級(jí)興辦集體公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)問(wèn)題而推行的一項(xiàng)制度。具體而言，它是指在農(nóng)村興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹(shù)造林、修建和維護(hù)村級(jí)道路等集體公益事業(yè)時(shí)，所需要的資金和勞務(wù)通過(guò)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)集體討論、研究，實(shí)行專(zhuān)事專(zhuān)議的辦法籌集部分資金。這一模式的核心在于將決策權(quán)力下放到村民手中，充分尊重村民的意愿，讓村民自主決定村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)。從公共產(chǎn)品理論的角度來(lái)看，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。例如，農(nóng)田水利設(shè)施、村級(jí)道路等，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，或者在一定程度上具有部分排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。這些公共產(chǎn)品的有效供給對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，但由于其外部性和搭便車(chē)等問(wèn)題，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)有效供給?！耙皇乱蛔h”模式通過(guò)村民民主議事的方式，將受益群體組織起來(lái)，共同參與公共產(chǎn)品的供給決策和資金籌集，能夠在一定程度上解決公共產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。它打破了以往政府單一供給的模式，形成了政府、集體和農(nóng)民共同參與的多元供給格局，提高了公共產(chǎn)品供給的針對(duì)性和效率。2.1.2特點(diǎn)“一事一議”模式具有鮮明的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使其在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。民主決策：該模式以村民民主議事為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了村民的意愿和需求。在“一事一議”過(guò)程中，村民大會(huì)或村民代表大會(huì)對(duì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行討論和決策，村民可以充分發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、資金籌集、建設(shè)方案等進(jìn)行深入探討。只有經(jīng)過(guò)多數(shù)村民同意的項(xiàng)目才能得以實(shí)施，這種民主決策機(jī)制保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)了村民對(duì)公益事業(yè)建設(shè)的認(rèn)同感和責(zé)任感。例如，在某村修建灌溉水渠的“一事一議”項(xiàng)目中，村民們就水渠的走向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集方式等問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論，最終確定了符合大多數(shù)村民利益的方案，使得項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中得到了村民的積極支持和配合。民辦公助：“一事一議”強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為主體，自力更生興辦村級(jí)公益事業(yè)，同時(shí)政府給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持。這種民辦公助的方式，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，讓農(nóng)民成為公益事業(yè)建設(shè)的參與者和受益者，又發(fā)揮了政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，彌補(bǔ)了村級(jí)資金的不足。以江蘇省為例，省財(cái)政每年安排省以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金10億元左右，支持建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目5000個(gè)左右。政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入，吸引了更多的社會(huì)資金和農(nóng)民自籌資金參與到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中來(lái)，形成了多元化的投入機(jī)制，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。注重實(shí)效：“一事一議”項(xiàng)目的選擇緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這些項(xiàng)目通常具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，能夠切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。比如，一些村莊通過(guò)“一事一議”建設(shè)了村內(nèi)街巷道路，解決了村民出行難的問(wèn)題；一些村莊修建了小型農(nóng)田水利設(shè)施，提高了農(nóng)田灌溉和排水能力，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。這些項(xiàng)目的實(shí)施，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)“一事一議”模式的信任和支持。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是“一事一議”模式的重要支撐。政府通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)符合規(guī)定的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配通常根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)型、規(guī)模、受益人數(shù)等因素進(jìn)行綜合考量，以確保資金分配的公平合理。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，降低了農(nóng)民的籌資壓力，提高了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。同時(shí)，也引導(dǎo)了更多的社會(huì)資源投向農(nóng)村公益事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的快速發(fā)展。在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中，政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金與農(nóng)民自籌資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等共同構(gòu)成了項(xiàng)目資金來(lái)源，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。2.2“一事一議”模式的理論依據(jù)2.2.1公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論是“一事一議”模式的重要理論基石。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要支撐，具有典型的公共產(chǎn)品屬性。從公共產(chǎn)品的定義來(lái)看，其具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?xún)蓚€(gè)關(guān)鍵特征。非競(jìng)爭(zhēng)性意味著一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)減少其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，例如農(nóng)村的灌溉設(shè)施，當(dāng)一位農(nóng)民使用灌溉設(shè)施進(jìn)行農(nóng)田灌溉時(shí)，并不會(huì)影響其他農(nóng)民同時(shí)使用該設(shè)施，其效用在多人使用時(shí)不會(huì)發(fā)生變化。非排他性則指無(wú)法排除他人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，以村級(jí)道路為例，一旦道路建成，村民們都可以自由使用，很難阻止任何一位村民在道路上通行。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的很多項(xiàng)目，如農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等，都符合公共產(chǎn)品的特征。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高具有至關(guān)重要的作用。然而，由于公共產(chǎn)品的特性，在市場(chǎng)機(jī)制下，往往會(huì)出現(xiàn)供給不足的問(wèn)題。一方面，由于非排他性，消費(fèi)者存在“搭便車(chē)”的心理，即希望不付出成本就能享受公共產(chǎn)品帶來(lái)的利益，這導(dǎo)致私人部門(mén)缺乏提供公共產(chǎn)品的動(dòng)力，因?yàn)樗麄儫o(wú)法從提供公共產(chǎn)品中獲得足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。另一方面，非競(jìng)爭(zhēng)性使得公共產(chǎn)品的邊際成本為零，按照市場(chǎng)定價(jià)原則，價(jià)格應(yīng)等于邊際成本，這使得私人部門(mén)難以通過(guò)提供公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)盈利，進(jìn)一步抑制了私人供給的積極性?！耙皇乱蛔h”模式為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題提供了一種有效的途徑。通過(guò)村民民主議事的方式，將受益群體組織起來(lái)，共同參與公共產(chǎn)品的供給決策和資金籌集。在“一事一議”過(guò)程中，村民根據(jù)自身對(duì)公共產(chǎn)品的需求和受益程度，共同商議確定項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、資金籌集方式和分擔(dān)比例等事項(xiàng)。這種方式在一定程度上克服了“搭便車(chē)”問(wèn)題，因?yàn)榇迕衩鞔_知道只有參與籌資籌勞，才能享受到公共產(chǎn)品帶來(lái)的利益，從而提高了村民參與公共產(chǎn)品供給的積極性。同時(shí)，政府的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策也起到了重要的引導(dǎo)作用，政府通過(guò)提供部分資金支持，降低了村民的籌資壓力，增強(qiáng)了“一事一議”項(xiàng)目的可行性和吸引力，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的有效供給。2.2.2村民自治理論村民自治理論是“一事一議”模式的另一個(gè)重要理論依據(jù)。村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層民主的重要體現(xiàn)，其核心是村民依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)，在農(nóng)村事務(wù)管理中發(fā)揮主體作用?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！耙皇乱蛔h”模式正是村民自治在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。在“一事一議”過(guò)程中，村民通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行討論和決策，充分體現(xiàn)了村民的民主權(quán)利。村民可以根據(jù)自身的實(shí)際需求和村莊的發(fā)展規(guī)劃，提出公益事業(yè)建設(shè)的建議和方案，并對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、資金籌集、建設(shè)方案等進(jìn)行深入討論和評(píng)估。只有經(jīng)過(guò)多數(shù)村民同意的項(xiàng)目才能得以實(shí)施，這確保了項(xiàng)目決策的民主性和科學(xué)性，使公益事業(yè)建設(shè)真正符合村民的意愿和利益。以某村的“一事一議”項(xiàng)目為例，在修建村內(nèi)文化廣場(chǎng)的過(guò)程中，村民們通過(guò)村民會(huì)議，對(duì)廣場(chǎng)的選址、規(guī)模、功能布局、資金籌集等問(wèn)題進(jìn)行了充分討論。村民們各抒己見(jiàn)，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，如廣場(chǎng)應(yīng)設(shè)置健身器材、兒童游樂(lè)設(shè)施，以滿(mǎn)足不同年齡段村民的需求；資金籌集可以通過(guò)村民自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式解決。最終，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議的表決，確定了文化廣場(chǎng)的建設(shè)方案。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，村民們還積極參與監(jiān)督，確保項(xiàng)目按照既定方案順利進(jìn)行，保證了資金使用的透明性和合理性。“一事一議”模式不僅體現(xiàn)了村民在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的民主決策權(quán)利，還增強(qiáng)了村民的自我管理和自我服務(wù)能力。通過(guò)參與“一事一議”項(xiàng)目的全過(guò)程，村民們學(xué)會(huì)了如何組織協(xié)調(diào)、如何表達(dá)自己的利益訴求、如何參與公共事務(wù)管理，提高了村民的民主意識(shí)和自治能力。同時(shí)，“一事一議”項(xiàng)目的實(shí)施也促進(jìn)了農(nóng)村基層民主制度的完善和發(fā)展，加強(qiáng)了村民與村委會(huì)之間的溝通與合作，提升了農(nóng)村治理水平，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.3江蘇省“一事一議”相關(guān)政策梳理2.3.1政策演變歷程江蘇省“一事一議”政策的發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)重要階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深入，政策也在持續(xù)優(yōu)化和完善。2003年，江蘇省全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，“一事一議”制度作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要配套措施應(yīng)運(yùn)而生。在這一階段，“一事一議”主要用于解決取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革村提留后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林等集體公益事業(yè)，所需要的資金和勞務(wù)通過(guò)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)集體討論、研究，實(shí)行專(zhuān)事專(zhuān)議的辦法籌集部分資金，地方政府對(duì)村內(nèi)實(shí)行“一事一議”的生產(chǎn)公益事業(yè)的投勞數(shù)額實(shí)行上限控制。這一時(shí)期，“一事一議”處于初步探索階段，旨在建立一種新的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2009年，江蘇省被納入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)省份，這標(biāo)志著“一事一議”政策進(jìn)入了新的發(fā)展階段。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和村級(jí)組織參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。政府通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)符合規(guī)定的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助，形成了“民辦公助”的新模式。在這一階段，江蘇省制定了一系列關(guān)于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策文件，明確了獎(jiǎng)補(bǔ)資金的來(lái)源、使用范圍、申報(bào)程序等，規(guī)范了獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開(kāi)展。例如，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的范圍進(jìn)行了明確界定，包括村內(nèi)街巷道路、農(nóng)橋、小型農(nóng)田水利設(shè)施、村容村貌改造等，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于農(nóng)民群眾最急需、最受益的公益事業(yè)項(xiàng)目。隨著時(shí)間的推移，為了進(jìn)一步提高一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的管理水平和資金使用效益，江蘇省不斷完善相關(guān)政策。在項(xiàng)目申報(bào)方面，簡(jiǎn)化了申報(bào)流程，提高了申報(bào)的便捷性和透明度；在資金管理方面，加強(qiáng)了對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用、安全高效；在項(xiàng)目實(shí)施方面，強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立了項(xiàng)目驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的新需求和新變化，不斷調(diào)整和擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的范圍，如增加了文化體育場(chǎng)所、公共衛(wèi)生設(shè)施、亮化項(xiàng)目等內(nèi)容，以更好地滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。近期，江蘇省結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)“一事一議”政策進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化和升級(jí)。更加注重項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村基層治理等方面的結(jié)合，充分發(fā)揮“一事一議”在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興中的作用。例如，鼓勵(lì)通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；支持開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目，打造美麗宜居鄉(xiāng)村；強(qiáng)化村民在“一事一議”項(xiàng)目中的主體地位，提升農(nóng)村基層民主治理水平。通過(guò)不斷的政策演變和完善，江蘇省“一事一議”政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2.3.2現(xiàn)行政策要點(diǎn)解讀江蘇省現(xiàn)行的“一事一議”政策在多個(gè)關(guān)鍵方面有著明確且細(xì)致的規(guī)定，這些要點(diǎn)對(duì)于保障政策的有效實(shí)施、推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在項(xiàng)目范圍方面，涵蓋了多個(gè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是其中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，包括灌溉渠道的修建與修繕、小型水庫(kù)和池塘的整治、提水站的建設(shè)等，這些設(shè)施對(duì)于保障農(nóng)田灌溉、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有關(guān)鍵作用。例如，在一些農(nóng)田灌溉條件較差的地區(qū)，通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)新的灌溉渠道，能夠有效改善農(nóng)田的灌溉條件，確保農(nóng)作物得到充足的水分供應(yīng)，從而提高糧食產(chǎn)量。村內(nèi)街巷道路建設(shè)也被納入項(xiàng)目范圍，這對(duì)于方便村民出行、促進(jìn)農(nóng)村物資流通具有重要意義。完善的村內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)可以使村民更加便捷地出行，同時(shí)也有利于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷(xiāo)售，降低物流成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)橋建設(shè)、村容村貌改造、文化體育場(chǎng)所建設(shè)、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、亮化項(xiàng)目等也都在政策支持范圍內(nèi)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，不僅改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，還豐富了農(nóng)民的精神文化生活，提升了農(nóng)村的整體形象和生活品質(zhì)。在資金籌集與管理上，現(xiàn)行政策形成了多元化的資金籌集機(jī)制。農(nóng)民自籌資金是重要組成部分，農(nóng)民根據(jù)自身受益情況，通過(guò)民主議事程序確定籌資籌勞的額度。這種方式充分體現(xiàn)了“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，增強(qiáng)了農(nóng)民的參與感和責(zé)任感。政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金則起到了關(guān)鍵的引導(dǎo)和支持作用。江蘇省財(cái)政每年安排省以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金10億元左右，支持建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目5000個(gè)左右。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模、受益人數(shù)等因素綜合確定，以確保資金分配的公平合理。例如，對(duì)于規(guī)模較大、受益人數(shù)較多的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)給予相對(duì)較高的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道。在資金管理方面，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)。資金的使用情況必須定期公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范、高效使用，防止資金挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生。項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督是政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格遵循相關(guān)的建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目申報(bào)前，需進(jìn)行充分的可行性研究和民主議事，確保項(xiàng)目符合村民需求和村莊發(fā)展規(guī)劃。申報(bào)獲批后，按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等制度，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。例如，在道路建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的工程監(jiān)理人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保道路的建設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。在監(jiān)督方面，建立了多層次的監(jiān)督體系。政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、建設(shè)質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。同時(shí)，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，村民有權(quán)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，參與項(xiàng)目的驗(yàn)收和后續(xù)管護(hù)。此外，還鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)項(xiàng)目信息、接受媒體監(jiān)督等方式，提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度和公信力，確?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目真正成為惠民工程。三、江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“一事一議”模式推廣現(xiàn)狀3.1推廣范圍與規(guī)模3.1.1覆蓋區(qū)域江蘇省“一事一議”模式在全省范圍內(nèi)得到了廣泛推廣，覆蓋了各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村。從蘇北到蘇南，從沿海到內(nèi)陸，不同地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊都積極參與到“一事一議”項(xiàng)目中來(lái)。在蘇北地區(qū)，如連云港、宿遷等地，“一事一議”項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境展開(kāi)。連云港市灌南縣2021年在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目21個(gè)，主要安排在農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，包括20個(gè)道路項(xiàng)目及1個(gè)排水渠道項(xiàng)目，共修建村內(nèi)道路13.68公里，排水渠道0.6公里，受益村莊20個(gè)，極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。在宿遷市，許多村莊通過(guò)“一事一議”建設(shè)了灌溉渠道、農(nóng)田機(jī)耕路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇中地區(qū)的揚(yáng)州、泰州等地，“一事一議”模式也取得了顯著成效。揚(yáng)州市生態(tài)科技新城泰安鎮(zhèn)金灣村通過(guò)“一事一議”將一塊兩三畝的荒地打造成集陽(yáng)光草坪、活動(dòng)廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、休息區(qū)及單臂廊架于一體的景觀節(jié)點(diǎn)，不僅提升了村莊的整體形象，還為村民提供了休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，豐富了村民的精神文化生活。泰州市興化市釣魚(yú)鎮(zhèn)釣魚(yú)村楊廒自然村通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目資金新建了一座水泥橋，取代了原來(lái)破舊危險(xiǎn)的木橋，解決了村民出行的安全隱患，方便了蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷(xiāo)售，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，但“一事一議”模式同樣發(fā)揮著重要作用。無(wú)錫市江陰市的一些村莊利用“一事一議”資金建設(shè)了污水處理設(shè)施、文化體育場(chǎng)館等，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升了農(nóng)村的生活品質(zhì)。在蘇州，“一事一議”項(xiàng)目注重與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，支持建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。盡管“一事一議”模式在江蘇省各地區(qū)都有覆蓋，但不同地區(qū)在推廣和實(shí)施過(guò)程中存在一定差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)雄厚，農(nóng)民收入水平較高，在“一事一議”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，資金籌集相對(duì)容易，項(xiàng)目規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較高。同時(shí)，蘇南地區(qū)的村民對(duì)生活品質(zhì)的要求較高，因此“一事一議”項(xiàng)目更多地側(cè)重于農(nóng)村文化、休閑、環(huán)保等領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)。而蘇北地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入有限，在資金籌集方面面臨較大壓力，“一事一議”項(xiàng)目主要集中在解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本需求上，如道路修建、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。蘇中地區(qū)則處于兩者之間，項(xiàng)目類(lèi)型和實(shí)施情況兼具蘇南和蘇北地區(qū)的特點(diǎn)，但在項(xiàng)目的創(chuàng)新性和多元化方面還有待進(jìn)一步提高。此外，不同地區(qū)的政策執(zhí)行力度、干部重視程度以及村民的參與意識(shí)等也存在差異，這些因素都影響著“一事一議”模式在各地區(qū)的推廣效果和實(shí)施質(zhì)量。3.1.2項(xiàng)目數(shù)量與資金投入近年來(lái)，江蘇省“一事一議”項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，每年都有大量項(xiàng)目落地實(shí)施。2016年，全省共建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目8708個(gè)，其中村內(nèi)道路7319條長(zhǎng)6800公里，小型水利設(shè)施231個(gè)，橋梁114座，環(huán)境整治203個(gè)，綠化亮化項(xiàng)目337個(gè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，有力地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。到了2023-2024年，盡管具體項(xiàng)目數(shù)量有所變化，但依然保持在較高水平。例如，2023年度徐州市銅山區(qū)計(jì)劃建設(shè)“一事一議”項(xiàng)目44個(gè)，修建村內(nèi)道路約51公里；2024年句容市確定了22個(gè)“一事一議”項(xiàng)目，涵蓋村級(jí)道路硬化、村內(nèi)亮化、河塘清淤等多個(gè)惠農(nóng)領(lǐng)域。在資金投入方面，江蘇省形成了多元化的資金投入機(jī)制，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、村民籌資籌勞以及社會(huì)捐贈(zèng)等共同構(gòu)成了項(xiàng)目資金的來(lái)源。其中，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和支持作用。“十四五”以來(lái)，省財(cái)政累計(jì)下達(dá)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金34.66億元，近年來(lái)，江蘇省財(cái)政每年安排省以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金10億元左右，支持建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目5000個(gè)左右。以2021年為例，灌南縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目總投入資金439.64萬(wàn)元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金355萬(wàn)元；江寧區(qū)“一事一議”項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金占項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資比重的55%以上。除了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，村民籌資籌勞也是資金來(lái)源的重要組成部分。村民根據(jù)自身受益情況，通過(guò)民主議事程序確定籌資籌勞的額度。例如，興化市釣魚(yú)鎮(zhèn)釣魚(yú)村楊廒自然村在新建橋梁項(xiàng)目中，村民籌資4.47萬(wàn)元。同時(shí)，社會(huì)捐贈(zèng)也為“一事一議”項(xiàng)目提供了一定的資金支持，一些愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極為農(nóng)村公益事業(yè)捐款捐物。如在某些村莊的道路建設(shè)項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)慷慨解囊，捐贈(zèng)資金用于道路修建，彌補(bǔ)了項(xiàng)目資金的不足。隨著“一事一議”模式的不斷推廣和完善，資金投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金來(lái)源渠道日益多元化，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。三、江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“一事一議”模式推廣現(xiàn)狀3.2實(shí)施成效3.2.1基礎(chǔ)設(shè)施改善“一事一議”模式在江蘇省的推廣對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善起到了顯著的推動(dòng)作用，眾多村莊通過(guò)這一模式解決了長(zhǎng)期困擾村民的基礎(chǔ)設(shè)施難題。在道路建設(shè)方面，許多村莊的交通狀況得到了極大改善。以海安市濱海新區(qū)湯灶村為例，改建前村里唯一的一條泥路，一到雨天，村民出行便苦不堪言。村兩委通過(guò)申報(bào)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持下，施工人員加班加點(diǎn)，村民全力配合，最終建成了嶄新的村組公路，解決了村民出行難題。2020-2022年，海安市通過(guò)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建成農(nóng)村硬質(zhì)化道路182公里，極大地改善了農(nóng)村的交通條件，方便了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷(xiāo)售，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利設(shè)施建設(shè)也是“一事一議”項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域。一些農(nóng)田灌溉條件較差的地區(qū)，通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目修建了灌溉渠道、整治了小型水庫(kù)和池塘等，有效改善了農(nóng)田的灌溉條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。如鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村，原來(lái)通往田間的主干道是砂石路，年久失修，路面坑洼不平，隨著村里稻田機(jī)械化耕種的推進(jìn)，原有的砂石路無(wú)法滿(mǎn)足大型機(jī)械設(shè)備的通行需求。通過(guò)申請(qǐng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目，村里修建了一條1120米長(zhǎng)的水泥路，如今大型機(jī)械設(shè)備可以暢通無(wú)阻地進(jìn)出田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。公共設(shè)施建設(shè)方面，“一事一議”模式同樣成效顯著。常州市鐘樓區(qū)永紅街道小園村通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目申報(bào)，獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金60余萬(wàn)元，建成了占地面積1500多平方米的健身廣場(chǎng)，廣場(chǎng)配套了健身器材、讀書(shū)亭、小橋流水連廊等設(shè)施，還設(shè)置了無(wú)人書(shū)報(bào)販賣(mài)屋，滿(mǎn)足了村民的健身和閱讀需求，豐富了村民的精神文化生活。揚(yáng)州市生態(tài)科技新城泰安鎮(zhèn)金灣村將一塊荒地通過(guò)“一事一議”打造成集陽(yáng)光草坪、活動(dòng)廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、休息區(qū)及單臂廊架于一體的景觀節(jié)點(diǎn)，提升了村莊的整體形象，為村民提供了休閑娛樂(lè)的好去處。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不僅提升了村民的生活品質(zhì)，也為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一事一議”項(xiàng)目對(duì)江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了多方面的促進(jìn)作用，有力地推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面，通過(guò)“一事一議”建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如灌溉設(shè)施、農(nóng)田機(jī)耕路等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力保障。完善的灌溉設(shè)施確保了農(nóng)作物能夠及時(shí)得到充足的水分供應(yīng)，減少了因干旱導(dǎo)致的減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。以鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村為例，新建的水泥路方便了收割機(jī)、播種機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出田間地頭，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效，原本需要人工長(zhǎng)時(shí)間完成的農(nóng)事操作，現(xiàn)在借助機(jī)械化設(shè)備能夠在更短的時(shí)間內(nèi)完成，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因“一事一議”項(xiàng)目得到了有力推動(dòng)。交通條件的改善為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。海安市濱海新區(qū)湯灶村新建的村組公路，不僅方便了村民出行，也使農(nóng)產(chǎn)品能夠更便捷地進(jìn)入市場(chǎng)，降低了運(yùn)輸成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民的收入。一些村莊通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、農(nóng)村電商服務(wù)站等，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，某村建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品的保鮮期，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)價(jià)格較好時(shí)銷(xiāo)售，增加了農(nóng)民的收益；同時(shí)，農(nóng)村電商服務(wù)站的建設(shè)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，讓農(nóng)民能夠直接與市場(chǎng)對(duì)接，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。此外，一些村莊利用“一事一議”項(xiàng)目打造鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如修建旅游步道、觀景臺(tái)等，吸引了大量游客前來(lái)觀光旅游，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷薜确?wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。3.2.3農(nóng)民生活質(zhì)量提升“一事一議”模式在江蘇省的推廣，對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量的提升產(chǎn)生了全方位的積極影響，從出行便利到休閑娛樂(lè)豐富，再到生活便利性的提高，都給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。出行方面，大量“一事一議”道路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，讓農(nóng)村的交通狀況煥然一新。海安市濱海新區(qū)湯灶村的村民翟素梅提到，原來(lái)村里的泥路“晴天一身土，雨天一身泥”，道路硬化后出行方便了許多。村民們無(wú)論是日常出行還是運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品，都不再受到道路條件的限制，節(jié)省了出行時(shí)間和運(yùn)輸成本，提高了生活和生產(chǎn)效率。這不僅方便了村民的日常生活，也為農(nóng)村與外界的交流和合作提供了便利條件，促進(jìn)了農(nóng)村的開(kāi)放發(fā)展。休閑娛樂(lè)方面，“一事一議”項(xiàng)目為農(nóng)民提供了更多的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所和設(shè)施。常州市鐘樓區(qū)永紅街道小園村建成的健身廣場(chǎng)，配套了健身器材、讀書(shū)亭、小橋流水連廊等，還設(shè)置了無(wú)人書(shū)報(bào)販賣(mài)屋。村民葉林娟表示，過(guò)去村里沒(méi)有健身場(chǎng)地，除了在路邊溜溜彎，就無(wú)處可去了，現(xiàn)在每天都能來(lái)健身廣場(chǎng)鍛煉，還能隨時(shí)購(gòu)買(mǎi)報(bào)刊雜志，身體和精神都更加健康。揚(yáng)州市生態(tài)科技新城泰安鎮(zhèn)金灣村打造的景觀節(jié)點(diǎn)，成為村民們休閑娛樂(lè)的新去處，豐富了村民的業(yè)余生活，提升了村民的幸福感和滿(mǎn)意度。這些休閑娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，滿(mǎn)足了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。生活便利性上，“一事一議”項(xiàng)目同樣發(fā)揮了重要作用。在一些村莊，通過(guò)“一事一議”建設(shè)了公共衛(wèi)生設(shè)施，改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件，減少了疾病的傳播，保障了村民的身體健康。例如，鄒區(qū)鎮(zhèn)楊莊村通過(guò)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)公廁及周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，解決了原來(lái)廁所“臟、亂、差”的問(wèn)題，村民的生活環(huán)境得到了極大改善。此外，一些村莊建設(shè)了供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，保障了村民的基本生活需求，提高了生活的穩(wěn)定性和舒適度。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善，讓農(nóng)民享受到了更加便捷、舒適的生活，縮小了城鄉(xiāng)生活差距。3.2.4村民自治與民主管理“一事一議”模式在江蘇省的推行，對(duì)增強(qiáng)村民民主意識(shí)、提高村民參與村莊事務(wù)管理能力方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層民主建設(shè)。在民主意識(shí)方面，“一事一議”項(xiàng)目的決策過(guò)程充分體現(xiàn)了民主原則，讓村民真正成為村莊事務(wù)的主人。每個(gè)“一事一議”項(xiàng)目都需要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的討論和決策，村民們可以在會(huì)議上充分發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，表達(dá)對(duì)項(xiàng)目的看法和需求。這一過(guò)程使村民深刻認(rèn)識(shí)到自己在村莊事務(wù)中的權(quán)利和責(zé)任，增強(qiáng)了民主意識(shí)。例如，在某村修建灌溉水渠的“一事一議”項(xiàng)目中，村民們就水渠的走向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集方式等問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論，大家各抒己見(jiàn)，最終通過(guò)民主表決確定了項(xiàng)目方案。在這個(gè)過(guò)程中，村民們學(xué)會(huì)了如何參與民主決策，如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，民主意識(shí)得到了顯著提升。村民參與村莊事務(wù)管理能力也在“一事一議”項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中得到了鍛煉和提高。從項(xiàng)目的提議、申報(bào)，到資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督，村民都全程參與其中。在項(xiàng)目提議階段，村民需要結(jié)合村莊實(shí)際情況和自身需求，提出合理的項(xiàng)目建議；申報(bào)過(guò)程中，村民要協(xié)助村干部準(zhǔn)備相關(guān)材料，了解申報(bào)流程；資金籌集時(shí)，村民要根據(jù)自身受益情況，通過(guò)民主議事確定籌資籌勞額度，并積極參與籌資籌勞；項(xiàng)目實(shí)施階段，村民參與監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保項(xiàng)目按照既定方案順利進(jìn)行；項(xiàng)目完工后，村民還要參與項(xiàng)目的驗(yàn)收和后續(xù)管護(hù)。通過(guò)參與這些環(huán)節(jié)，村民們學(xué)會(huì)了如何組織協(xié)調(diào)、如何溝通合作、如何監(jiān)督管理，提高了參與村莊事務(wù)管理的能力。如興化市釣魚(yú)鎮(zhèn)釣魚(yú)村楊廒自然村在新建橋梁項(xiàng)目中，村民們積極參與籌資、監(jiān)督工程建設(shè)，確保了橋梁的順利建成，在這個(gè)過(guò)程中，村民們的組織協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督管理能力得到了充分鍛煉，為今后參與更多村莊事務(wù)管理積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，“一事一議”模式也促進(jìn)了農(nóng)村基層民主制度的完善和發(fā)展，加強(qiáng)了村民與村委會(huì)之間的溝通與合作，提升了農(nóng)村治理水平，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.3推廣中的典型案例分析3.3.1句容市案例句容市在推進(jìn)“一事一議”項(xiàng)目過(guò)程中，形成了一套行之有效的做法，取得了顯著成效。在注重實(shí)效方面，市財(cái)政會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)年度“一事一議”項(xiàng)目進(jìn)行精心選項(xiàng)，將群眾需求迫切、反應(yīng)強(qiáng)烈的公益事業(yè)作為建設(shè)重點(diǎn)。2024年確定的22個(gè)項(xiàng)目，總投資近650萬(wàn)元，涵蓋村級(jí)道路硬化、村內(nèi)亮化、河塘清淤等惠農(nóng)領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，提升了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以某村的道路硬化項(xiàng)目為例，原來(lái)村里的道路坑洼不平，給村民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸帶來(lái)極大不便。通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目，籌集資金對(duì)道路進(jìn)行硬化，不僅方便了村民出行，還降低了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在把握質(zhì)量上，句容市實(shí)行市鎮(zhèn)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理。在項(xiàng)目實(shí)施階段，加大監(jiān)督檢查力度，定期實(shí)地察看項(xiàng)目建設(shè)，跟蹤掌握項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。例如，在某村的河塘清淤項(xiàng)目中，市鎮(zhèn)村相關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立監(jiān)督小組，定期到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查清淤進(jìn)度和質(zhì)量，確保河塘清淤達(dá)到預(yù)期效果，改善了農(nóng)村水環(huán)境。資金監(jiān)管是“一事一議”項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，句容市嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理辦法做好“一事一議”籌資和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度、項(xiàng)目完工決算第三方驗(yàn)收制度，加強(qiáng)報(bào)賬資料審核，規(guī)范資金撥付程序，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度。如在某村的亮化項(xiàng)目中，資金的使用嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行，從資金申請(qǐng)、撥付到使用，都有詳細(xì)的記錄和審核，確保資金安全運(yùn)行，提高資金使用效益，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。3.3.2常州市鐘樓區(qū)案例常州市鐘樓區(qū)以橋東村和小園村為例，展示了“一事一議”項(xiàng)目對(duì)改善村莊交通和建設(shè)公共健身場(chǎng)地的重要作用。鄒區(qū)鎮(zhèn)橋東村竹巷小組原來(lái)進(jìn)村路口環(huán)境較差，道路坑洼泥濘，村民出行極為不便。2023年6月，該村了解到“一事一議”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策后，申請(qǐng)35萬(wàn)元資金進(jìn)行村莊環(huán)境綜合整治。此次整治共硬化道路3400平方米，村莊交通環(huán)境得到極大改善，有力地帶動(dòng)了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。村民們表示，道路潔凈通暢后，生活質(zhì)量得到了顯著提升，出行更加便捷，也為村莊的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。永紅街道小園村多年來(lái)一直苦于沒(méi)有公共健身場(chǎng)地，村民的健身需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目申報(bào)，獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金60余萬(wàn)元，建成了占地面積1500多平方米的健身廣場(chǎng)。廣場(chǎng)配套了健身器材、讀書(shū)亭、小橋流水連廊等，還設(shè)置了無(wú)人書(shū)報(bào)販賣(mài)屋，為村民開(kāi)展文化活動(dòng)搭建了良好的平臺(tái)，滿(mǎn)足了村民的健身和閱讀需求。村民們高興地說(shuō)，現(xiàn)在每天都能來(lái)健身廣場(chǎng)鍛煉，還能隨時(shí)購(gòu)買(mǎi)報(bào)刊雜志，豐富了業(yè)余生活，提高了生活的幸福感。3.3.3蘇州高新區(qū)案例蘇州高新區(qū)在推進(jìn)“一事一議”項(xiàng)目過(guò)程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在以民為本方面，充分尊重村民的意愿和需求，項(xiàng)目決策過(guò)程充分體現(xiàn)民主原則。每個(gè)“一事一議”項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的討論和決策，村民們可以充分發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議。例如，在某村建設(shè)文化活動(dòng)中心的項(xiàng)目中，村民們就活動(dòng)中心的功能布局、設(shè)施配備等問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，最終確定了符合大多數(shù)村民需求的方案，使得項(xiàng)目建成后能夠真正為村民服務(wù)。因地制宜是蘇州高新區(qū)推進(jìn)“一事一議”項(xiàng)目的重要原則。根據(jù)不同村莊的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定個(gè)性化的項(xiàng)目方案。對(duì)于一些具有歷史文化底蘊(yùn)的村莊，通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目進(jìn)行古村落保護(hù)和修繕，保留村莊的歷史風(fēng)貌；對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)特色明顯的村莊，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)產(chǎn)品加工車(chē)間、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如某村以葡萄種植為特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)了葡萄保鮮庫(kù)，延長(zhǎng)了葡萄的保鮮期，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民的收入?？茖W(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)也是蘇州高新區(qū)“一事一議”項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。建立了完善的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用效率、群眾滿(mǎn)意度等多個(gè)方面。通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取針對(duì)性的措施加以改進(jìn)，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。例如，在某村道路建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，發(fā)現(xiàn)部分路段的建設(shè)質(zhì)量存在問(wèn)題，通過(guò)及時(shí)整改，保障了道路的質(zhì)量和使用壽命，提高了群眾的滿(mǎn)意度。四、“一事一議”模式推廣面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)4.1村民參與度問(wèn)題4.1.1參與積極性不高村民參與“一事一議”項(xiàng)目的積極性不高，是“一事一議”模式推廣面臨的首要問(wèn)題。這背后存在多方面的原因，宣傳不到位和村民對(duì)政策了解不足是重要因素。許多村民對(duì)“一事一議”政策的內(nèi)涵、目的和操作流程缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。在一些農(nóng)村地區(qū)，政府和村委會(huì)對(duì)“一事一議”政策的宣傳僅僅停留在文件傳達(dá)或簡(jiǎn)單的會(huì)議通知上，缺乏深入、全面的宣傳講解。沒(méi)有充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體渠道，也很少組織專(zhuān)門(mén)的政策宣講活動(dòng)，導(dǎo)致村民對(duì)政策的知曉度和理解度較低。以某村為例，在開(kāi)展“一事一議”項(xiàng)目時(shí)，大部分村民只是知道村里要搞一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，但對(duì)于項(xiàng)目的資金來(lái)源、建設(shè)意義、自己在項(xiàng)目中的權(quán)利和義務(wù)等并不清楚，這使得村民參與的積極性大打折扣。傳統(tǒng)觀念的影響也不可忽視。部分村民存在“等、靠、要”思想，依賴(lài)政府解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)問(wèn)題，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)。在長(zhǎng)期的農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，村民習(xí)慣了政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給模式，認(rèn)為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展是政府的責(zé)任，與自己無(wú)關(guān)。這種觀念使得村民在面對(duì)“一事一議”項(xiàng)目時(shí)，往往采取觀望態(tài)度，不愿意主動(dòng)參與到項(xiàng)目的議事、籌資籌勞和監(jiān)督過(guò)程中。例如，在某村計(jì)劃修建灌溉渠道的“一事一議”項(xiàng)目中，部分村民認(rèn)為政府應(yīng)該全額出資建設(shè)，自己不需要參與籌資籌勞，甚至對(duì)項(xiàng)目的討論和決策也不關(guān)心，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難。此外，村民對(duì)村干部的信任缺失也影響了參與積極性。在一些農(nóng)村地區(qū)，存在村干部濫用權(quán)力、財(cái)務(wù)不透明等問(wèn)題，導(dǎo)致村民對(duì)村干部的信任度降低。當(dāng)村民對(duì)村干部缺乏信任時(shí)，就會(huì)對(duì)“一事一議”項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生疑慮，擔(dān)心自己的出資和投勞得不到合理的使用，項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期效果，從而不愿意參與項(xiàng)目。比如，某村在之前的“一事一議”項(xiàng)目中，出現(xiàn)了資金使用不規(guī)范的情況，村民發(fā)現(xiàn)部分資金被用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出，這使得村民對(duì)后續(xù)的“一事一議”項(xiàng)目產(chǎn)生了抵觸情緒，參與積極性大幅下降。利益分配不均也是導(dǎo)致村民參與積極性不高的原因之一。在“一事一議”項(xiàng)目中，不同村民受益程度不同，部分村民認(rèn)為自己在項(xiàng)目中的受益較小，不愿意參與籌資籌勞。例如，在一些村莊道路建設(shè)項(xiàng)目中，位于道路沿線(xiàn)的村民受益較大，而距離道路較遠(yuǎn)的村民受益相對(duì)較小，這些受益較小的村民可能會(huì)覺(jué)得自己出資參與項(xiàng)目不劃算，從而對(duì)項(xiàng)目缺乏積極性。如果在項(xiàng)目決策和實(shí)施過(guò)程中，不能充分考慮不同村民的利益訴求，合理分配利益，就會(huì)導(dǎo)致部分村民參與積極性受挫，影響“一事一議”項(xiàng)目的順利開(kāi)展。4.1.2參與能力有限村民在議事決策、項(xiàng)目監(jiān)督等方面能力有限，是“一事一議”模式推廣面臨的又一難題。在議事決策方面，部分村民缺乏基本的民主意識(shí)和議事能力，對(duì)公共事務(wù)的認(rèn)知和判斷能力不足。一些村民不了解民主議事的程序和規(guī)則，不知道如何在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上正確表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，導(dǎo)致議事效率低下，難以達(dá)成共識(shí)。例如，在某村的“一事一議”項(xiàng)目議事會(huì)議上，一些村民雖然有自己的想法，但由于缺乏表達(dá)能力，無(wú)法清晰地闡述自己的觀點(diǎn)，使得討論過(guò)程混亂，無(wú)法形成有效的決策。信息不對(duì)稱(chēng)也是導(dǎo)致村民議事決策能力受限的重要因素。村民往往難以獲取全面、準(zhǔn)確的項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目的規(guī)劃、預(yù)算、效益評(píng)估等。在信息不充分的情況下，村民很難對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀、理性的分析和判斷，從而影響了參與議事決策的質(zhì)量。比如，某村在進(jìn)行一個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的議事決策時(shí)，由于村干部沒(méi)有向村民詳細(xì)介紹項(xiàng)目的具體情況，包括設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、預(yù)期效益、維護(hù)成本等，村民對(duì)項(xiàng)目的了解僅停留在表面，無(wú)法做出科學(xué)的決策，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在項(xiàng)目監(jiān)督方面，村民的監(jiān)督能力也存在不足。許多村民缺乏專(zhuān)業(yè)的工程知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)，難以對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，村民可能無(wú)法識(shí)別工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否存在偷工減料等問(wèn)題。在資金使用方面，村民也難以判斷資金的使用是否合理、合規(guī)，是否存在挪用、浪費(fèi)等情況。例如，在某村的道路建設(shè)項(xiàng)目中，由于村民缺乏工程知識(shí)，無(wú)法判斷道路的建設(shè)材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)，施工工藝是否規(guī)范，導(dǎo)致道路建成后出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題。在資金使用方面，村民對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和賬目缺乏了解，無(wú)法監(jiān)督資金的流向和使用情況，使得部分資金被違規(guī)使用，損害了村民的利益。此外，村民參與項(xiàng)目監(jiān)督的渠道和機(jī)制不完善，也限制了村民監(jiān)督能力的發(fā)揮。一些村莊缺乏有效的監(jiān)督渠道，村民即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不知道如何反映和解決。同時(shí)，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)村民的監(jiān)督意見(jiàn)和建議缺乏及時(shí)的回應(yīng)和處理，導(dǎo)致村民參與監(jiān)督的積極性不高。比如，某村在“一事一議”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，村民發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，但由于沒(méi)有明確的監(jiān)督渠道，村民不知道該向誰(shuí)反映問(wèn)題，最終問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，影響了項(xiàng)目的實(shí)施效果。4.2資金籌集與管理問(wèn)題4.2.1資金缺口大資金缺口大是江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“一事一議”模式推廣面臨的重要難題，這一問(wèn)題嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的規(guī)模和質(zhì)量，影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限是導(dǎo)致資金缺口的首要因素。盡管江蘇省每年安排省以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金10億元左右，但面對(duì)全省眾多的村莊和龐大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，這些資金顯得捉襟見(jiàn)肘。以小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為例，一個(gè)中等規(guī)模的灌溉渠道修建項(xiàng)目，成本可能高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，而單個(gè)“一事一議”項(xiàng)目所能獲得的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金往往難以滿(mǎn)足項(xiàng)目的全部資金需求，缺口部分需要通過(guò)村民籌資籌勞和其他渠道解決。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的蘇北地區(qū)，村莊數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的有限性表現(xiàn)得更為突出，許多項(xiàng)目因資金不足無(wú)法開(kāi)工或中途擱置。村民籌資籌勞困難也加劇了資金缺口問(wèn)題。一方面，農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，且近年來(lái)生活成本不斷上升，使得農(nóng)民在承擔(dān)家庭日常開(kāi)支后，可用于“一事一議”籌資的資金十分有限。另一方面，部分村民對(duì)“一事一議”項(xiàng)目的認(rèn)知不足，參與積極性不高，不愿意出資籌勞。如在某村的道路建設(shè)項(xiàng)目中，按照規(guī)劃需要村民籌資20萬(wàn)元，但由于村民對(duì)項(xiàng)目的必要性認(rèn)識(shí)不足，加上自身經(jīng)濟(jì)條件限制，實(shí)際籌集到的資金僅為5萬(wàn)元，導(dǎo)致項(xiàng)目因資金短缺無(wú)法按時(shí)開(kāi)工。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，許多青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多為老人和兒童，這也增加了籌資籌勞的難度，使得部分項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃籌集到足夠的資金。社會(huì)資本參與不足同樣是造成資金缺口的重要原因。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通常具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力。與工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，難以滿(mǎn)足社會(huì)資本追求高回報(bào)的需求。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境和配套設(shè)施相對(duì)不完善，也在一定程度上影響了社會(huì)資本的投資意愿。在“一事一議”項(xiàng)目中，雖然政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，但實(shí)際參與的社會(huì)資本數(shù)量較少，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展前景較為可觀的農(nóng)村地區(qū)能夠吸引到社會(huì)資本的投入。如在一些農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，由于當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ǖ穆糜钨Y源和發(fā)展?jié)摿?，吸引了部分社?huì)資本參與建設(shè)，但這類(lèi)項(xiàng)目在“一事一議”項(xiàng)目中所占比例較小，無(wú)法從根本上解決資金缺口問(wèn)題。4.2.2資金管理不規(guī)范資金管理不規(guī)范是“一事一議”模式推廣中不容忽視的問(wèn)題，這不僅影響了資金的使用效率，還損害了農(nóng)民的利益，破壞了“一事一議”模式的公信力。在資金使用過(guò)程中，存在截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為。一些村干部為了謀取私利，將“一事一議”項(xiàng)目資金截留，用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出，如村級(jí)日常辦公費(fèi)用、招待費(fèi)用等。在某些村莊，部分“一事一議”項(xiàng)目資金被挪用，用于償還村級(jí)債務(wù)或投資其他項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常實(shí)施，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。還有一些人通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目工程量、編造虛假發(fā)票等手段，虛報(bào)冒領(lǐng)“一事一議”項(xiàng)目資金，造成了資金的浪費(fèi)和流失。例如，在某村的道路建設(shè)項(xiàng)目中，施工方通過(guò)虛報(bào)道路長(zhǎng)度和寬度，多領(lǐng)取了項(xiàng)目資金，而實(shí)際建設(shè)的道路質(zhì)量卻未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。資金監(jiān)管制度不完善是導(dǎo)致資金管理不規(guī)范的重要原因。目前，雖然江蘇省制定了一系列關(guān)于“一事一議”資金管理的政策和制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在監(jiān)管不到位、責(zé)任不明確等問(wèn)題。一些地方政府對(duì)“一事一議”項(xiàng)目資金的監(jiān)管流于形式，缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的違法違規(guī)行為。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)劃分不夠清晰，存在監(jiān)管漏洞和空白，導(dǎo)致對(duì)資金使用的監(jiān)督缺乏協(xié)同性和有效性。在資金審計(jì)方面，審計(jì)力量相對(duì)薄弱，審計(jì)手段相對(duì)落后，難以對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行全面、深入的審計(jì)監(jiān)督。此外，對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度不夠，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，使得一些人敢于鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)操作資金。例如，對(duì)于挪用“一事一議”項(xiàng)目資金的行為，往往只是給予輕微的行政處罰，無(wú)法對(duì)違規(guī)者形成足夠的威懾力，導(dǎo)致類(lèi)似問(wèn)題屢禁不止。資金管理的不規(guī)范還體現(xiàn)在資金使用的透明度不高。部分村莊在“一事一議”項(xiàng)目資金使用過(guò)程中，未能及時(shí)向村民公開(kāi)資金的收支情況和使用明細(xì)，村民對(duì)資金的流向和使用情況缺乏了解，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督。一些村干部認(rèn)為資金使用是村級(jí)內(nèi)部事務(wù)，不需要向村民公開(kāi)，或者在公開(kāi)時(shí)故意隱瞞關(guān)鍵信息，導(dǎo)致村民對(duì)資金使用產(chǎn)生疑慮和不滿(mǎn)。在某村的“一事一議”項(xiàng)目中，村民多次要求公開(kāi)資金使用情況，但村干部以各種理由推脫，直到項(xiàng)目完工后才勉強(qiáng)公開(kāi)了一份簡(jiǎn)單的資金收支報(bào)表，且報(bào)表中許多項(xiàng)目的支出明細(xì)模糊不清，引發(fā)了村民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。4.3項(xiàng)目實(shí)施與管理問(wèn)題4.3.1項(xiàng)目規(guī)劃不合理在江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一事一議”模式推廣過(guò)程中，項(xiàng)目規(guī)劃不合理的問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施效果和可持續(xù)性。部分項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)缺乏科學(xué)論證，未能充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)以及村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。以某村的灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例，在規(guī)劃階段，未對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況、農(nóng)田分布以及灌溉需求進(jìn)行深入調(diào)研和分析，盲目確定灌溉設(shè)施的規(guī)模和布局。導(dǎo)致建成后的灌溉設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)田的實(shí)際灌溉需求，部分農(nóng)田灌溉不足，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)；而部分區(qū)域又存在灌溉過(guò)度，造成水資源浪費(fèi)。這種不合理的規(guī)劃不僅浪費(fèi)了大量的資金和資源，還使得項(xiàng)目無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效益，農(nóng)民的生產(chǎn)需求未能得到有效滿(mǎn)足。一些項(xiàng)目規(guī)劃缺乏前瞻性，沒(méi)有充分考慮農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和變化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也在不斷變化。然而，部分“一事一議”項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)，僅僅著眼于當(dāng)前的需求，忽視了未來(lái)的發(fā)展，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后不久就無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展要求。例如，某村在修建道路時(shí)，按照當(dāng)時(shí)的交通流量和運(yùn)輸需求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路寬度較窄。但隨著農(nóng)村電商的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸量的增加，現(xiàn)有的道路無(wú)法滿(mǎn)足大型貨車(chē)的通行需求，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，一些項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)未充分考慮與周邊基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和配套，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后無(wú)法與其他設(shè)施協(xié)同發(fā)揮作用，降低了整體效益。比如，某村建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，但周邊缺乏相應(yīng)的道路和物流配送設(shè)施，使得倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的貨物進(jìn)出不便，無(wú)法充分發(fā)揮其存儲(chǔ)和周轉(zhuǎn)功能。項(xiàng)目規(guī)劃與村莊發(fā)展實(shí)際需求脫節(jié)也是一個(gè)普遍問(wèn)題。在一些村莊，“一事一議”項(xiàng)目的規(guī)劃往往由村干部或少數(shù)人主導(dǎo)，缺乏廣泛的村民參與和意見(jiàn)征求。這使得項(xiàng)目規(guī)劃不能準(zhǔn)確反映村民的實(shí)際需求和利益訴求，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后村民的滿(mǎn)意度不高。例如，某村計(jì)劃建設(shè)一個(gè)文化活動(dòng)中心，但在規(guī)劃過(guò)程中未充分征求村民意見(jiàn)，建成后的文化活動(dòng)中心功能單一，無(wú)法滿(mǎn)足村民多樣化的文化娛樂(lè)需求，造成資源閑置和浪費(fèi)。同時(shí)，部分項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)于注重形象工程和短期效益，忽視了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期效益和社會(huì)效益。一些村莊為了追求政績(jī)，在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)盲目跟風(fēng)，建設(shè)一些不切實(shí)際的項(xiàng)目，如豪華的廣場(chǎng)、標(biāo)志性建筑等，而忽視了對(duì)農(nóng)田水利、道路等關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致有限的資金和資源未能得到合理配置。4.3.2項(xiàng)目質(zhì)量把控難項(xiàng)目質(zhì)量把控難是“一事一議”模式推廣中面臨的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命和服務(wù)效果，影響農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在施工過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)管不到位是導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的主要原因之一。部分“一事一議”項(xiàng)目缺乏專(zhuān)業(yè)的工程監(jiān)理，施工過(guò)程中存在隨意性較大的問(wèn)題。一些施工單位為了降低成本，在施工中偷工減料，使用劣質(zhì)建筑材料。以某村的道路建設(shè)項(xiàng)目為例，施工單位在鋪設(shè)路面時(shí)，減少了水泥和砂石的用量，導(dǎo)致路面強(qiáng)度不足，建成后不久就出現(xiàn)了裂縫、坑洼等問(wèn)題。同時(shí)，由于缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)管，施工單位在施工工藝上也不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如在橋梁建設(shè)中，橋墩的澆筑不符合設(shè)計(jì)要求，存在安全隱患。此外，一些項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于技術(shù)人員不足或技術(shù)水平有限，無(wú)法對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行有效的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，也影響了項(xiàng)目的質(zhì)量。驗(yàn)收環(huán)節(jié)不嚴(yán)格也是項(xiàng)目質(zhì)量把控難的重要因素。部分“一事一議”項(xiàng)目的驗(yàn)收工作流于形式，驗(yàn)收人員缺乏專(zhuān)業(yè)的驗(yàn)收知識(shí)和技能，無(wú)法準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。在驗(yàn)收過(guò)程中，存在走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事的情況，對(duì)一些明顯的質(zhì)量問(wèn)題視而不見(jiàn)。例如，某村的灌溉渠道建設(shè)項(xiàng)目，在驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收人員未對(duì)渠道的滲漏情況進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，只是簡(jiǎn)單地查看了一下外觀，就認(rèn)定項(xiàng)目合格。但在實(shí)際使用中，發(fā)現(xiàn)渠道存在嚴(yán)重的滲漏問(wèn)題，導(dǎo)致灌溉水大量流失，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉需求。同時(shí)，一些項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不夠明確和細(xì)化，驗(yàn)收人員在判斷項(xiàng)目質(zhì)量時(shí)缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，容易出現(xiàn)主觀隨意性。這使得一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目也能順利通過(guò)驗(yàn)收，給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期使用留下了隱患。此外，“一事一議”項(xiàng)目涉及的利益主體較多，包括村民、村干部、施工單位、政府相關(guān)部門(mén)等，各方在項(xiàng)目質(zhì)量把控中的職責(zé)不夠明確，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。這導(dǎo)致在項(xiàng)目質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況，無(wú)法及時(shí)有效地解決問(wèn)題。例如，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，村民認(rèn)為是施工單位的責(zé)任，施工單位則認(rèn)為是村干部監(jiān)管不力，村干部又將責(zé)任推給政府相關(guān)部門(mén)，最終導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)解決，損害了農(nóng)民的利益。4.3.3項(xiàng)目后期維護(hù)缺失項(xiàng)目后期維護(hù)缺失是江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“一事一議”模式推廣面臨的另一難題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的使用壽命和使用效率，造成了資源的浪費(fèi)。許多“一事一議”項(xiàng)目建成后，缺乏有效的維護(hù)機(jī)制，沒(méi)有明確的維護(hù)責(zé)任主體。在一些村莊，項(xiàng)目建成后，村民認(rèn)為項(xiàng)目是政府投資建設(shè)的，維護(hù)責(zé)任應(yīng)該由政府承擔(dān)；而政府相關(guān)部門(mén)則認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)交付使用，維護(hù)責(zé)任在村里。這種責(zé)任主體不明確的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏專(zhuān)人負(fù)責(zé)維護(hù)，出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)人及時(shí)處理。例如，某村的小型農(nóng)田水利設(shè)施建成后，由于缺乏維護(hù)，渠道內(nèi)雜草叢生，部分管道出現(xiàn)破裂，影響了灌溉效果，但由于找不到責(zé)任主體，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。維護(hù)資金不足也是項(xiàng)目后期維護(hù)缺失的重要原因。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)需要一定的資金投入，包括設(shè)備維修、材料更換、人工費(fèi)用等。然而，“一事一議”項(xiàng)目建成后，往往缺乏后續(xù)的維護(hù)資金保障。一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)力承擔(dān)項(xiàng)目的維護(hù)費(fèi)用。許多村莊的集體經(jīng)濟(jì)收入有限，主要用于村級(jí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和其他必要開(kāi)支，難以拿出足夠的資金用于項(xiàng)目維護(hù)。另一方面，政府在項(xiàng)目建成后的資金支持力度不夠，沒(méi)有建立穩(wěn)定的項(xiàng)目維護(hù)資金投入機(jī)制。在一些地區(qū)，政府只注重項(xiàng)目的建設(shè)投資，忽視了項(xiàng)目建成后的維護(hù)管理，導(dǎo)致項(xiàng)目因缺乏資金維護(hù)而逐漸損壞。例如，某村的道路建設(shè)項(xiàng)目建成后，由于缺乏維護(hù)資金，道路出現(xiàn)破損后無(wú)法及時(shí)修復(fù)，給村民出行帶來(lái)不便。除了責(zé)任主體不明確和維護(hù)資金不足，村民對(duì)項(xiàng)目維護(hù)的重視程度不夠也是一個(gè)重要因素。部分村民缺乏公共意識(shí)，認(rèn)為項(xiàng)目是大家的，與自己無(wú)關(guān)，對(duì)項(xiàng)目的維護(hù)不夠關(guān)心。在一些村莊，村民隨意破壞公共設(shè)施，如在道路上堆放雜物、損壞路燈等，加速了項(xiàng)目的損壞。同時(shí)，村民對(duì)項(xiàng)目維護(hù)的知識(shí)和技能缺乏，不知道如何對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常維護(hù)和保養(yǎng)。例如，一些村民在使用灌溉設(shè)施時(shí)，不按照操作規(guī)程操作，導(dǎo)致設(shè)施損壞后無(wú)法及時(shí)修復(fù)。此外，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，也使得項(xiàng)目維護(hù)工作難以落到實(shí)處。在一些村莊，沒(méi)有建立對(duì)項(xiàng)目維護(hù)情況的監(jiān)督檢查制度，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目維護(hù)中存在的問(wèn)題。這使得項(xiàng)目維護(hù)工作缺乏約束和激勵(lì)，導(dǎo)致維護(hù)工作不到位，項(xiàng)目使用壽命縮短，使用效率低下，無(wú)法持續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。4.4政策執(zhí)行與監(jiān)督問(wèn)題4.4.1政策執(zhí)行偏差基層政府在“一事一議”政策執(zhí)行過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，影響了政策的實(shí)施效果和“一事一議”模式的推廣。首先，對(duì)政策的理解存在偏差。部分基層政府工作人員未能準(zhǔn)確把握“一事一議”政策的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，將其簡(jiǎn)單等同于一般的項(xiàng)目建設(shè)或資金分配，忽視了政策中強(qiáng)調(diào)的民主決策、民辦公助等核心原則。在實(shí)際操作中，一些工作人員不重視村民的民主參與，沒(méi)有充分發(fā)揮村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的作用，導(dǎo)致項(xiàng)目決策缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)。例如，在某村的“一事一議”項(xiàng)目中，村干部未組織村民進(jìn)行充分討論，便自行決定項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和資金籌集方案，引發(fā)了村民的不滿(mǎn)，使得項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中遇到了重重阻力。政策執(zhí)行不到位也是較為突出的問(wèn)題。一些基層政府在“一事一議”項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格按照政策規(guī)定和程序執(zhí)行，存在簡(jiǎn)化程序、違規(guī)操作的現(xiàn)象。在項(xiàng)目申報(bào)階段，部分村干部為了盡快獲得項(xiàng)目資金，在未充分征求村民意見(jiàn)、項(xiàng)目可行性論證不充分的情況下，匆忙申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)材料不真實(shí)、不完整。在審批環(huán)節(jié)，一些地方政府審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)材料、資金預(yù)算、建設(shè)方案等未能進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查，使得一些不符合條件的項(xiàng)目得以通過(guò)審批。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，部分基層政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。例如，某村的“一事一議”道路建設(shè)項(xiàng)目，由于施工單位資質(zhì)不符，施工過(guò)程中偷工減料，而基層政府監(jiān)管缺失，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，使得道路建成后不久就出現(xiàn)了破損，無(wú)法正常使用，給村民帶來(lái)了極大的不便。此外，一些基層政府在“一事一議”政策執(zhí)行過(guò)程中，存在形式主義現(xiàn)象。為了應(yīng)付上級(jí)檢查和考核，只注重表面工作，而忽視了政策的實(shí)際落實(shí)效果。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，只關(guān)注項(xiàng)目的開(kāi)工和完工時(shí)間，而對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、效益等關(guān)鍵指標(biāo)缺乏關(guān)注。同時(shí)，在政策宣傳和引導(dǎo)方面也存在不足，沒(méi)有充分利用各種渠道和方式向村民宣傳“一事一議”政策，導(dǎo)致村民對(duì)政策的知曉度和理解度不高，參與積極性受挫。例如，一些村莊雖然按照要求開(kāi)展了“一事一議”項(xiàng)目，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有向村民公開(kāi)項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括資金使用情況、建設(shè)進(jìn)度等，村民對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況一無(wú)所知，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督，使得“一事一議”政策的實(shí)施效果大打折扣。4.4.2監(jiān)督機(jī)制不完善監(jiān)督機(jī)制不完善是“一事一議”模式推廣中面臨的又一重要問(wèn)題，這直接影響了項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和資金的安全使用，損害了農(nóng)民的利益。首先，監(jiān)督主體不明確。在“一事一議”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及多個(gè)利益主體，包括村民、村干部、政府相關(guān)部門(mén)等，但目前對(duì)于各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限缺乏明確的界定。村民作為項(xiàng)目的直接受益者和參與者，本應(yīng)在監(jiān)督中發(fā)揮重要作用，但由于缺乏明確的監(jiān)督渠道和機(jī)制，村民往往不知道如何行使自己的監(jiān)督權(quán)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。村干部作為項(xiàng)目的組織者和實(shí)施者，也應(yīng)承擔(dān)一定的監(jiān)督責(zé)任，但在實(shí)際工作中，部分村干部存在自我監(jiān)督不力的情況，甚至為了謀取私利，故意隱瞞項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。政府相關(guān)部門(mén)雖然對(duì)“一事一議”項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，但由于部門(mén)之間職責(zé)劃分不清晰，存在相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以有效開(kāi)展。例如，在某村的“一事一議”項(xiàng)目中，村民發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，向多個(gè)政府部門(mén)反映，但各部門(mén)之間相互推諉，都認(rèn)為不屬于自己的職責(zé)范圍，最終問(wèn)題未能得到及時(shí)解決。監(jiān)督方式單一也是監(jiān)督機(jī)制不完善的表現(xiàn)之一。目前，對(duì)“一事一議”項(xiàng)目的監(jiān)督主要以政府部門(mén)的行政監(jiān)督為主，缺乏多元化的監(jiān)督方式。行政監(jiān)督往往側(cè)重于事后監(jiān)督，即在項(xiàng)目實(shí)施完成后進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的事前和事中監(jiān)督不夠重視。這種監(jiān)督方式難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，容易導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和資金浪費(fèi)。同時(shí)，行政監(jiān)督的手段相對(duì)有限，主要依靠查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析。此外，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用未能得到充分發(fā)揮。雖然鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)“一事一議”項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，但由于缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和平臺(tái)，社會(huì)監(jiān)督的力量較為薄弱，難以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程形成有效的約束和監(jiān)督。例如，在某村的“一事一議”項(xiàng)目中，雖然邀請(qǐng)了一些社會(huì)人士參與監(jiān)督，但由于缺乏明確的監(jiān)督流程和要求，這些社會(huì)人士的監(jiān)督作用未能得到有效發(fā)揮，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題。監(jiān)督力度不足是監(jiān)督機(jī)制不完善的另一個(gè)重要問(wèn)題。一些政府部門(mén)在對(duì)“一事一議”項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，存在敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于違規(guī)行為，處罰力度不夠，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，使得一些人敢于鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)操作項(xiàng)目和資金。在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，部分驗(yàn)收人員不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目也能順利通過(guò)驗(yàn)收。例如，某村的“一事一議”灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在滲漏