一、背景、目的和意義

文化是民族的魂、是民族的血脈，是人民的精神家園。荷花

是中國十大名花之一，全國大部分地區(qū)都有分布，在中國傳統文

化中有翩翩君子的形象，被譽為“君子之花”，歷來為古往今來

詩人墨客歌詠繪畫的題材之一。旅游的靈魂是文化，旅游的吸引

力來自于文化，這一點越來越成為全社會的共識。文化是內容，

旅游是場景，兩者結合就是文旅運營，文旅融合觀念和文旅運營

思維已經成為國家層面的戰(zhàn)略思維。

廣西多山多水，種植荷花的地方非常多。南寧南湖公園、獅

山公園、貴港荷美覃塘景區(qū)、柳江百朋鎮(zhèn)下倫荷花景區(qū)、三江縣

三王宮、鹿寨祥荷鄉(xiāng)韻景區(qū)、陸川龍珠湖、北流會仙河公園、桂

林南溪山公園、象州縣馬坪鎮(zhèn)古德村、廣西河池市牙洞村、百色

田東十里蓮塘、雁山區(qū)大埠鄉(xiāng)陶家村、來賓武宣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)、賀州鐘

山十里蓮塘、廣西全州縣全州鎮(zhèn)、梧州市的潘塘公園都種植有不

同規(guī)模的荷花。貴港市是廣西乃至國內知名的“荷城”，擁有全

世界1300多種荷花的800多種，是長江以南種植荷花品種最多的

城市，其中覃塘區(qū)是貴港荷花種植和分布最集中的區(qū)域，有著2000

多年的荷花種植歷史。

每年6、7月在荷花盛開的季節(jié)，廣西各地這些景區(qū)、鄉(xiāng)村旅

游區(qū)、公園都會適時的舉辦荷花節(jié)。該節(jié)不僅僅是賞荷花，還能

產生很好的經濟效益，通過“荷花+旅游”開發(fā)模式，幫助村民增

收致富，讓鄉(xiāng)村振興事業(yè)“開花結果”。其中，尤以貴港覃塘區(qū)

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荷花節(jié)的規(guī)模最大，持續(xù)時間最長，自2014年開始至今連續(xù)舉辦

了8屆，通過以荷花為題，舉辦各式各樣活動，異彩紛呈，已樹

立起“荷美覃塘”品牌。特別是2018年6月26日，第32屆全國

荷花展覽主會場暨貴港市第五屆荷花展在貴港園博園開幕，500

多個品種、4萬盆缸栽、2萬平方米水栽荷花盛裝而出；而次日（6

月27日），第32屆全國荷花展覽分會場暨“荷美覃塘”（第五

屆）在覃塘區(qū)蓮藕產業(yè)（核心）示范區(qū)開幕（開園），展出300

多個品種、3000多畝荷花，部分荷花觀賞期時間長達5個月，國

慶紅、山城燈海等近10個品種到10月底仍可以觀賞。至此，“荷

美覃塘”成為廣西一張亮麗名片。這是覃塘區(qū)首次承辦全國荷花

展覽分會場，也是覃塘設立縣級行政區(qū)以來首次承辦全國性活動。

貴港覃塘區(qū)于2003年成立以來，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，

圍繞保持黨的先進性和純潔性，著力提高執(zhí)政能力和領導水平，

不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進，譜寫出珠江-西江經濟帶

流域文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展的新篇章，開創(chuàng)廣西八桂大地更加美

好的未來。目前，覃塘區(qū)樹起了“荷美覃塘”品牌，成為廣西一

張耀眼名片。

“荷美覃塘逢盛世，荷韻布山譜新篇?！苯陙?，覃塘區(qū)積

極推動文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展之路，取得了一些

成效。通過荷花節(jié)的舉辦，覃塘區(qū)知名度大為提升，旅游基礎設

施更加完善，游客也越來越多參與荷花節(jié)活動，但是也存在不少

問題，例如荷花節(jié)服務水平偏低、道路交通不通暢、環(huán)境衛(wèi)生狀

況堪憂、住宿餐飲投訴增多等問題，不利于行業(yè)的監(jiān)督管理，影

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響節(jié)慶活動的進一步發(fā)展和品牌效應的進一步擴大，亟需制定科

學合理的服務和管理規(guī)范，滿足標準化運作需要。經查詢，目前

國內以“荷花”為主題尚無國家標準，地方標準均集中于荷花栽

培技術和荷花產品方面，更無“荷花節(jié)”為主題的相關國家標準、

行業(yè)標準和地方標準?；诖?，貴港市市場監(jiān)督管理局、覃塘區(qū)

人民政府提出編制廣西地方標準《荷花節(jié)服務與管理規(guī)范》。

本標準的制定具有必要性和迫切性，填補了國內關于荷花節(jié)

服務和管理規(guī)范方面的地方標準空白，對未來國家標準和行業(yè)標

準的編制也具有一定的啟示和借鑒，而且對于荷花節(jié)硬件設施不

斷完善，不斷加強荷花節(jié)的組織管理，綜合協調各部門聯勤保障，

提高服務質量水平，擴大“荷美覃塘”的品牌效應，在廣西乃至

國內推廣荷花節(jié)的管理經驗和示范效應具有重要意義。

二、工作簡況

（一）任務來源

根據《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于下達2020年第二

批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函【2020】1832

號）文件精神，貴港市市場監(jiān)督管理局、覃塘區(qū)人民政府提出，

覃塘區(qū)文化廣電和旅游局、桂林旅游學院、覃塘區(qū)市場監(jiān)督管理

局聯合承擔起草工作。

（二）主要工作過程

1.預研階段(2019年5--9月)

2019年5月24日，林增學教授牽頭，李友軍、李麗萍、諶世

龍、張念萍、韋少凡一行6人前往覃塘區(qū)荷美覃塘景區(qū)、九凌湖

景區(qū)、靈龜寶山鄉(xiāng)村旅游區(qū)進行調研，在荷美覃塘景區(qū)座談并了

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解貴港市覃塘區(qū)旅游和運營新模式。在基于文獻資料查閱和實地

調查的基礎上，對廣西地方標準《荷花節(jié)服務與管理規(guī)范》進行

了必要的可行性分析和論證，開展了大量的標準編制前期研究工

作。

2.起草階段(2019年9月-2020年3月)

實地考察結束后，成立了標準編制工作小組，組長由林增學

教授擔任。工作小組成員開展集體討論，討論了是以“荷花節(jié)”

還是“荷美覃塘”為對象，是編制《荷花節(jié)服務與管理規(guī)范》還

是《荷美覃塘旅游文化節(jié)服務與管理規(guī)范》，考慮到地方標準應

著眼于廣西區(qū)域，不能以單一某地域命名，最后大家一致同意名

稱為《荷花節(jié)服務與管理規(guī)范》，隨后初步確定了標準名稱和基

本結構，列出了基本要素，擬出了主要章（條）及各章所規(guī)定的

主要技術內容，形成了《荷花節(jié)服務與管理規(guī)范》（討論稿）。

工作小組于2020年3月提交《廣西地方標準制定（修訂）項目建

議書》。

3.立項階段(2020年3月至2020年9月)

2020年9月9日，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下發(fā)了《關于召開

2020年廣西地方標準立項評估答辯會的通知》，《荷花節(jié)服務與

管理規(guī)范》編制小組派出李麗萍、韋少凡兩位代表，依據文件要

求進行了立項答辯，順利通過專家們的審議。2020年9月30日，

自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂

市監(jiān)函【2020】1832號），《荷花節(jié)服務與管理規(guī)范》獲得立項。

立項文件下發(fā)以后，工作小組立即組織有關人員制定了實施方案

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及時間進度表，對《荷花節(jié)服務與管理規(guī)范》（討論稿）進行修

改。

4.征求意見階段(2020年10月至2021年12月)

《荷花節(jié)服務與管理規(guī)范》獲得廣西地方標準立項后，標準

編制工作小組多次組織成員討論標準框架和條款，進行了多次修

改，形成了初步的征求意見稿。2021年7月22-24日，在廣西貴

港市覃塘區(qū)第八屆荷花文化旅游節(jié)開幕之際，編制小組成員李友

軍、李麗萍、諶世龍、韋少凡現場考察了覃塘區(qū)第8屆荷花節(jié)盛

況，并向覃塘區(qū)文化廣電體育和旅游局征求意見。綜合各方反饋

的修改意見，編制小組討論并修訂了標準討論稿，修改后形成現

在的征求意見稿。

（三）標準主要起草人及所做的工作

人員姓名職務/職稱所在單位工作內容

項目

桂林旅游學院旅負責標準框架的設

負責林增學書記/教授

游管理學院計、最終審核等。

人

實地考察、走訪、調

研、主要技術內容的

李友軍講師桂林旅游學院

確定、執(zhí)筆標準主要

章節(jié)內容等。

李麗萍經濟師桂林旅游學院起草、修改、編制等。

諶世龍教授桂林旅游學院起草、修改、編制等。

韋少凡講師桂林旅游學院起草、修改、編制等。

張念萍教授桂林旅游學院起草、修改、編制等。

吉東瑜經濟師桂林旅游學院起草、修改、編制等。

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覃塘區(qū)文化廣電考察、調研協調工作

覃富副局長

體育和旅游局等。

覃塘區(qū)市場監(jiān)督考察、調研協調工作

黃海林局長

管理局等。

三、標準編制原則

（一）規(guī)范性

標準的編寫符合GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部

分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》

按照廣西地方標準制定程序，在預立項和立項的基礎上，開

展了調研、起草標準、征求意見等活動，各階段目標明確、分工

有序、流程嚴謹、環(huán)環(huán)相扣，并及時對出現的問題進行了總結、

改進。

（二）指導性及可操作性

本標準的起草由全區(qū)有實力、有影響的覃塘區(qū)文化廣電體育

和旅游局、桂林旅游學院、覃塘區(qū)市場監(jiān)督管理局全程參與，并

得到了覃塘區(qū)荷韻旅游投資有限公司大力支持，運用科學的方法

對相關技術細節(jié)做了充分研討，提出了具有普遍指導意義的管理

要求，并在廣泛查閱和研究相關標準的基礎上完成。本標準表述

準確、邏輯嚴謹、通俗易懂、科學適用，指導性強。

四、主要技術內容及確定依據

廣西地方標準《荷花節(jié)服務與管理規(guī)范》主要章節(jié)內容包括

術語和定義、基本要求、服務基礎要求、服務提供要求、配套服

務要求、管理要求、服務質量評價與改進。

1、范圍，規(guī)定了標準適用主要章節(jié)和適用范圍；

2、規(guī)范性引用文件，參考了一下國家標準并引用；

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3、術語和定義，根據標準內容確定了荷花節(jié)的定義；

4、基本要求，對荷花節(jié)組織、主題特色、消防、安全、衛(wèi)生、

環(huán)境保護、應急預案、體驗活動提出了基礎性規(guī)定；

5、服務基礎要求，主要從旅游交通、游客中心、公共設施、

停車場、安全保障、衛(wèi)生環(huán)保方面做出了一些規(guī)定；

6、服務提供要求，主要從荷花節(jié)主題活動、服務人員、導游

服務、文娛活動、美食活動提出了一些具體規(guī)定；

7、配套服務要求，規(guī)定了餐飲、購物、住宿方面的最基本要

求；

8、管理要求，從管理角度提出了一些管理規(guī)定；

9、服務質量評價與改進，對荷花節(jié)的滿意度測評以及根據問

題和意見進行改進。

本標準未提及的其他有關荷花節(jié)的服務質量要求，標準編寫

組根據實際調研、考察制定。

五、與相關標準及強制性標準的關系

經查詢，目前國內以“荷花”為主題尚無國家標準，地方標

準均集中于荷花栽培技術和荷花產品方面，更無“荷花節(jié)”為主

題的相關國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

該標準是在國家現行法律、法規(guī)和相關標準構架下建立的地

方標準，與我國現行法律法規(guī)和相關標準并不沖突。本標準通過

引用下列標準，符合國家強制性標準的要求：

GB2894安全標志及使用導則

GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準

GB8978污水綜合排放標準

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GB/T10001.1標志用公共信息圖形符號第1部分：通用

符號

GB/T10001.2標志用公共信息圖形符號第2部分：旅游

休閑符號

GB13495消防安全標志

GB15630消防安全標志設置要求

GB16153飯館（餐廳）衛(wèi)生標