項目3

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)2.1概述2.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的統(tǒng)稱；是政府對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。2.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)是指按照國家立法程序所制定的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施管理的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的總稱。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（本書以下均簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的統(tǒng)一立法?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》同時廢止。2.1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。2.1.4城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，總體規(guī)劃（城市、鎮(zhèn)），詳細(xì)規(guī)劃（城市、鎮(zhèn)，含控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃），鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實施2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定是指依法進(jìn)行的各項城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及審批的過程。1.區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容及其編制審批區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)與布局，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源集約利用，建設(shè)區(qū)域綜合交通體系和重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)空間管制和重大戰(zhàn)略性區(qū)域管理等。是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的主要組成部分。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。

2.城市總體規(guī)劃的內(nèi)容及其編制審批城市總體規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施；經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，是城市發(fā)展必須遵守的公共政策。城市總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃的的內(nèi)容及其編制審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容與城市規(guī)劃的內(nèi)容基本相同?？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。4.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容及其編制審批鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。2.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施1.新區(qū)開發(fā)和建設(shè)2.舊城更新2.3歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理2.3.1歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）的規(guī)劃管理截至2014年8月17日，國務(wù)院已將125座城市（瓊山市已并入?？谑校瑑烧咚阋蛔┝袨橹袊鴼v史文化名城，并對這些城市的文化遺跡進(jìn)行了重點保護(hù)。2.3.2風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。2.4規(guī)劃許可制度規(guī)劃許可指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依建設(shè)單位或個人的申請，通過頒發(fā)規(guī)劃許可證的形式，依法賦予該單位或個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)獲取土地使用權(quán)、進(jìn)行建設(shè)活動的法律權(quán)利的行政行為。2.4.1選址意見書制度選址意見書是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對采用劃撥方式獲取土地使用權(quán)的建設(shè)項目依法核發(fā)的項目選址的行政意見。2.4.2建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。2.4.3建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。2.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的在集體土地上有關(guān)建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。3.規(guī)劃核實規(guī)劃核實指的是在建設(shè)工程竣工驗收時，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依申請，核查建設(shè)工程是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及相關(guān)要求的行政行為。4.臨時建設(shè)臨時建設(shè)是指，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，因臨時需要進(jìn)行建設(shè)的，必須在規(guī)