關(guān)于K縣農(nóng)村小型水利工程管理情況的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u16654關(guān)于K縣農(nóng)村小型水利工程管理情況的調(diào)研分析報(bào)告 2256521.1開陽縣基本概況 23326431.2貴州省開陽縣小型水利工程的現(xiàn)狀 24312661.2.1小型水利工程分布情況 24215541.2.2小型水利工程運(yùn)行效益情況 25235971.3貴州省開陽縣小型水利工程管理的主要做法及成效 25260901.1.1小型水利工程的定期維護(hù) 25304881.1.2群眾參與小型水利工程管理 26158841.1.3加強(qiáng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)管理 26104032貴州省開陽縣小型水利工程管理存在的問題 26239912.1小型水利工程建設(shè)面寬量大，管理任務(wù)重 2716372.2管理資金不足，管理難度大 273282.3基層管理缺乏專業(yè)性水利技術(shù)人員 2830163加強(qiáng)開陽縣農(nóng)村小型水利工程管理的對策研究 28115223.1統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展 28124323.1.1實(shí)行小型水利工程建設(shè)與管理并重 28299453.1.2全面強(qiáng)化以往失修工程的管護(hù) 2960023.2加強(qiáng)資金管理 29319583.3依法確定權(quán)力及責(zé)任歸屬 2924303.1.1純公益型小型水利工程的產(chǎn)權(quán)改革 29279683.1.2準(zhǔn)公益型小型水利工程的產(chǎn)權(quán)改革[2] 3092773.4完善小型水利工程管理的技術(shù)服務(wù)體系 3066963.2.1建設(shè)基層水利服務(wù)系統(tǒng) 301.1開陽縣基本概況開陽縣位于貴州省中部。它屬于貴州省會城市貴陽，距省會貴陽86公里，距歷史紅色革命名城遵義116公里?？偯娣e為2026平方公里。海拔范圍從506.5到1702米。地形類型復(fù)雜，起伏不平，山區(qū)占總面積的92.2％。它屬于北部亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫為10.6至13.4°C，在整個四個季節(jié)中都是晴朗的。開陽縣有很多寶物。礦產(chǎn)資源豐富，大小30多種，最豐富的是煤、磷、鋁，最多的是磷礦石，儲量達(dá)6.1億噸，五氧化二磷含量31.32%至36.78%。富含礦物質(zhì)，被譽(yù)為“高原市”。開陽縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。人類活動存在于遠(yuǎn)古時代。在唐振關(guān)元年（公元630年）成立，設(shè)名滿洲，在崇禎皇帝元年（公元1631年）改名為開州民國三年（公元1914年），改稱資江縣，隸屬于錢中路。自從1930年更改開陽縣的名稱以來，它已有1300多年的歷史。開陽縣人口為430000，其中有8個鎮(zhèn)，8個鄉(xiāng)。其中，農(nóng)業(yè)人口為366700人。開陽縣也是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來，在縣委，縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。并在此投入了大量的人、財(cái)、物，搭乘科學(xué)技術(shù)的快車，開陽縣先后建立了烤煙、獼猴桃和大棚蔬菜等基地。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作呈現(xiàn)出可喜的局面。尤其是根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，打造了屬于開陽的特色農(nóng)產(chǎn)品，例如富硒大米和富硒茶，以滿足消費(fèi)者的需求。圖1.1開陽縣地理位置圖1.2貴州省開陽縣小型水利工程的現(xiàn)狀1.2.1小型水利工程分布情況甕蔭水庫是開陽縣典型的水利工程項(xiàng)目，水庫壩址位于青西村，距開陽縣城10.6km，距貴陽市86km。開陽縣甕蔭水庫工程任務(wù)主要開陽縣城提供生活用水，年供水量為604萬m³水庫處于相對良好的狀態(tài)；在該縣的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，分布著3594個池塘和水壩。項(xiàng)目總儲水量為4020萬立方米，實(shí)際儲水量為3450萬立方米。長期未進(jìn)行有效的裝修，工程完工率為40％。泵站和引水堰分布在開陽縣的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括楠木渡鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、花梨鎮(zhèn)、永溫鎮(zhèn)。設(shè)計(jì)分水能力為1095萬立方米，實(shí)際分水能力為400萬立方米，項(xiàng)目完工率為20％。表3-2開陽縣小型水利工程數(shù)量統(tǒng)計(jì)表序號12345678910111213141516鄉(xiāng)鎮(zhèn)高寨鄉(xiāng)白馬鄉(xiāng)雙流鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)金中鎮(zhèn)馮三鎮(zhèn)楠木渡鎮(zhèn)龍崗鎮(zhèn)南龍鄉(xiāng)永溫鄉(xiāng)宅吉鄉(xiāng)花梨鄉(xiāng)龍水鄉(xiāng)米平鄉(xiāng)毛云鄉(xiāng)南江鎮(zhèn)合計(jì)河堤處11111251191428水庫坐554798121410678101772131灌區(qū)工程合計(jì)18261810182112221012161912101426264中型灌區(qū)312543255434200畝以下灌區(qū)1525161013211218109161712101421239山塘工程合計(jì)459631241528513942264122616649426781萬m3以上30111595221112267158464441223241萬m3以下158516151064027161926141522820354高效節(jié)水工程處242816水坡個50593770297529756750664450573447735農(nóng)村飲水安全工程個11282111112121145760水電站工程個2211171.2.2小型水利工程運(yùn)行效益情況據(jù)調(diào)查，目前開陽縣的小型水利工程運(yùn)行良好，渠道灌溉的保障率得到明顯提高，農(nóng)田有效灌溉面積不斷擴(kuò)大，公眾的節(jié)水意識不斷增強(qiáng)。大大提高，灌溉和社會效益非常明顯。特別是從2018年到2019年，開陽縣的水資源效益較好，農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用率大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018-2020年開陽縣農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用系數(shù)分別為0.550、0.552和0.555，符合國家生態(tài)縣評估標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)省16000畝灌溉土地和128萬立方米水。1.3貴州省開陽縣小型水利工程管理的主要做法及成效1.1.1小型水利工程的定期維護(hù)開陽縣水務(wù)局組織人員維護(hù)每年建成的小型水利工程，主要是對小型水利工程的疏理、整治和改造。2019-2020年，開陽縣整修小塘水壩503座，疏理4068處，疏淤量361.4萬立方米。經(jīng)過疏理和整治，縣境內(nèi)的小潭水庫大壩有效容量達(dá)到1169萬立方米，并增加了有效灌溉。占地350000英畝的土地已恢復(fù)和改善了110000英畝的灌溉面積。標(biāo)準(zhǔn)安裝容量為4400kW的135個小型泵站的改造已恢復(fù)并改善了24000英畝的灌溉面積。修復(fù)645公里的小運(yùn)河，提高開陽縣的農(nóng)業(yè)灌溉效率。1.1.2群眾參與小型水利工程管理小型水利工程的完美實(shí)施，決定著群眾的利益，民眾的廣泛參與是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的前提，開陽縣把小型水利工程的建設(shè)作為解決相關(guān)問題的重要途徑，探索出新途徑，建立了群眾水管協(xié)會，探索“民主管理、興水利民”的新路徑。農(nóng)民強(qiáng)有力的支持與合作，不僅解決了管里成本高的難題，而且提高了農(nóng)民對用水效率的認(rèn)識。1.1.3加強(qiáng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)管理在中央政策的指導(dǎo)下，開陽縣于2019年對地方小型灌溉項(xiàng)目實(shí)施了產(chǎn)權(quán)改革。這主要體現(xiàn)在對現(xiàn)有項(xiàng)目所有權(quán)（包括所有權(quán)和使用權(quán)）的規(guī)范管理中。根據(jù)《關(guān)于開陽縣地方小水利工程建設(shè)項(xiàng)目制度改革的指導(dǎo)意見（試行）》，開陽縣將對主要涉及所有小規(guī)模水源的小地方水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革、保護(hù)項(xiàng)目的范圍已明確定義。委員會管理項(xiàng)目并指定項(xiàng)目類型。主要包括：一是小農(nóng)田節(jié)水工程及設(shè)備，包括池塘、水壩、水庫、動力井、池塘等工程。二是水土保持工程，包括水庫、河谷、障礙物等。第三是供水規(guī)模在200立方米以下的市政供水項(xiàng)目和設(shè)備。第四個是小鎖，其中包括一個小鎖和兩個小鎖。截至2020年7月，確定了開陽縣小規(guī)模灌溉工程的所有權(quán)，登記認(rèn)證工作完好，縣級認(rèn)證率為79.54％。為小水電項(xiàng)目的日常管理奠定了基礎(chǔ)。4貴州省開陽縣小型水利工程管理存在的問題2.1小型水利工程建設(shè)面寬量大，管理任務(wù)重開陽縣占地面積2000多平方公里。這是一個人口超過40萬的農(nóng)業(yè)大縣。降水豐富，但降水分布不均。一些城鎮(zhèn)的降雨較高，而另一些城鎮(zhèn)的降雨較低，無法滿足農(nóng)業(yè)需求。由于需求的增加，開陽縣總體缺水。同時，農(nóng)村地區(qū)人口稀少，村莊不集中。為了滿足更多農(nóng)民的需求，需要分配小型灌溉項(xiàng)目，并增加小型灌溉項(xiàng)目的數(shù)量。這不可避免地導(dǎo)致管理任務(wù)增加和管理困難。圖2.12015-2020年開陽縣水利工程建設(shè)情況2.2管理資金不足，管理難度大開陽縣是一個大山丘陵縣，地勢復(fù)雜，多為高山和陡峭的斜坡，運(yùn)輸材料需要多次運(yùn)輸，從而導(dǎo)致高昂的建造成本。農(nóng)民對小型水利工程熱情很高，但是由于地形和資金的限制，有建設(shè)的熱情也不能積極投入建設(shè)。其次，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)面廣、數(shù)量多，投資需求大，村級、鎮(zhèn)級財(cái)政實(shí)力欠缺，不能滿足農(nóng)村小型水利工程管理的資金投入；而且小型水利工程主要是群眾受益，社會公益性較強(qiáng)，能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益低，只能依靠政府的資金投入。在一些工程建成投入使用后，由于缺乏回收項(xiàng)目成本和維持項(xiàng)目的生產(chǎn)環(huán)境所必需的機(jī)制，以及缺乏維修、翻新和業(yè)務(wù)管理的資金，造成項(xiàng)目設(shè)施陳舊、狀況惡化，甚至造成無法正常運(yùn)行，從而在一定程度上影響到水利項(xiàng)目效益的正常運(yùn)作，并限制了項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。同時，由于缺乏資金，使得無法檢查和維護(hù)施工后項(xiàng)目，僅將嚴(yán)重受損的項(xiàng)目忽略不計(jì)，從而使它們更加難以管理。圖1.22015-2020年開陽縣水利工程建設(shè)完成投資情況2.3基層管理缺乏專業(yè)性水利技術(shù)人員開陽縣基礎(chǔ)水利部門管理規(guī)模小、質(zhì)量低，目前多用于農(nóng)村地區(qū)。基層水利技術(shù)人員工作較為頻繁，工作強(qiáng)度大，專業(yè)技能水平提升緩慢，缺乏深入的實(shí)踐研究，這導(dǎo)致他們難以開展深入的工作，許多基本管理單位存在大量的非工程管理職位，水利工程管理技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，人力資源不足。而且，在當(dāng)前社會發(fā)展的影響下，大學(xué)畢業(yè)生不愿在農(nóng)村基層工作。結(jié)果，基層缺乏新鮮血液，難以發(fā)育和成長。5加強(qiáng)開陽縣農(nóng)村小型水利工程管理的對策研究3.1統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展3.1.1實(shí)行小型水利工程建設(shè)與管理并重為了有效解決“水利管理”問題，各級地方政府必須制定科學(xué)計(jì)劃，并以實(shí)事求是的原則為基礎(chǔ)。對水量、村莊布置和布置信息進(jìn)行統(tǒng)籌分析，組織內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流會，了解農(nóng)民、基層干部和專家的意見，并制定該地區(qū)小型水利工程的發(fā)展計(jì)劃。規(guī)劃不僅要有年度和區(qū)域的建設(shè)計(jì)劃，還要有相應(yīng)的管理和保護(hù)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在今后幾年的水利發(fā)展中，必須按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，避免出現(xiàn)功績敗壞、參與績效工程的現(xiàn)象，以確保水利工程質(zhì)量雙贏。征求農(nóng)民、基層工作人員和專家的意見，明確在開陽縣發(fā)展小型水利項(xiàng)目的規(guī)劃。規(guī)劃不單單包括年度和區(qū)域建設(shè)計(jì)劃，還應(yīng)包括相應(yīng)的管理和保護(hù)規(guī)劃，保障小型水利工程建設(shè)和管理工作的有效開展。必須有序推進(jìn)規(guī)劃中的工作安排，減少利潤損失，保證小型水利工程的質(zhì)量，保障民生福祉。3.1.2全面強(qiáng)化以往失修工程的管護(hù)因?yàn)楣芾硐到y(tǒng)較為松散疏于管理，導(dǎo)致建造的許多項(xiàng)目長期處于失修狀態(tài)。但是我們不可能拆除它們并重建它們。這是巨大的資金損失，所以應(yīng)該加強(qiáng)計(jì)劃管理與轉(zhuǎn)型。為了更好地實(shí)現(xiàn)維修中的項(xiàng)目管理和改造，考慮了頂層設(shè)計(jì)同時，將其作為一項(xiàng)重項(xiàng)工作并納入年度考核。不僅在從思想上講，有必要組織專業(yè)人員成立專門的管理團(tuán)隊(duì)。制定詳細(xì)的疏通和翻新計(jì)劃，并將任務(wù)劃分為多個人員，并逐一實(shí)施。而且，政府必須聘請專業(yè)的水利工作者按時進(jìn)行檢查并維護(hù)，從而加大項(xiàng)目的使用壽命。3.2加強(qiáng)資金管理我國現(xiàn)在對于農(nóng)村農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理，越來越重視。財(cái)政也非常支持，這一切都要?dú)w功于小型水利工程管理體制的革新。但是，如今，國家財(cái)政支持的分散性很大，所有資金的相應(yīng)釋放周期仍存在較大差異，導(dǎo)致一些項(xiàng)目投資不合理，資金的利用不到位。所以，要充分發(fā)揮國家財(cái)政的力量，制定科學(xué)的方法，提高資金調(diào)配的合理性，確保資金運(yùn)用合理，期間還要不斷增加管理投入，并能夠劃分好比例，提前規(guī)劃資金，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。3.3依法確定權(quán)力及責(zé)任歸屬通過收集整理各地原有小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，針對各種小型水利工進(jìn)行分類分為：準(zhǔn)公益性、公益性和商業(yè)性水利工程的標(biāo)準(zhǔn)。明確使用權(quán)、所有權(quán)，和經(jīng)營權(quán)，完善相應(yīng)的管理制度，從而完成小型水利設(shè)施的建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的管理相匹配的新規(guī)定制度，[2]促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，深化農(nóng)民增收，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會。農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)提供了新鮮的血液。3.1.1純公益型小型水利工程的產(chǎn)權(quán)改革據(jù)了解，在農(nóng)村純公益類型的小型水利設(shè)施包括水庫、洪閘、堤防、分級閘、純排水站。它們在防洪和防旱發(fā)揮了很大作用，而且對于農(nóng)民的生命也有了很大的保護(hù)。但是它不只是屬于農(nóng)民用，服務(wù)的是全體人民，所以想通過付費(fèi)來實(shí)現(xiàn)不太可能。萬一排洪需要受益者付費(fèi)，就必須由全村的人分?jǐn)?。然而好多地區(qū)，針對成本來說都是由糧田承擔(dān)。這對國家的和諧和穩(wěn)定有很大的影響，因?yàn)樗苯訉?dǎo)致了糧食成本增加。因此，在這類小型水利設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，采用的改革管理制度必須由公共財(cái)政和政府主導(dǎo)。表5-1各類小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革序號工程類別類型產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)管護(hù)責(zé)任1水庫、堤防、小型水閘純公益性當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣水行政主管部門當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站專職管理，公共財(cái)政投入，市場化養(yǎng)護(hù)2山塘、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村安全飲水、小型水電站準(zhǔn)公益型縣水行政主管部門、國資公司或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會或政府特許企業(yè)、個人經(jīng)營政府成立專門機(jī)構(gòu)管理、村委會引導(dǎo)農(nóng)民參與管理或特許企業(yè)、個人管理經(jīng)營型企業(yè)或個人企業(yè)或個人由企業(yè)或個人管理和養(yǎng)護(hù)，政府在稅收政策上給予優(yōu)惠3.1.2準(zhǔn)公益型小型水利工程的產(chǎn)權(quán)改革[2]準(zhǔn)公益性小型農(nóng)村水利工程包括農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉基地、排灌聯(lián)合站、山塘、配套渠系、灌溉站、管網(wǎng)等設(shè)施。[2]除