宏觀經(jīng)濟(jì)政策

第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)政府部門及其職能政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具

一、政府部門及其職能

職能與目的：提供公共物品行使公共職能實(shí)現(xiàn)公共利益政府參與經(jīng)濟(jì)活動是為了履行下述職能:（一）“守夜人”職能（二）公共物品職能（三）宏觀調(diào)控職能（四）增進(jìn)社會公平的職能二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，是指一國政府在對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制時所要求取得的經(jīng)濟(jì)與社會的效益。充分就業(yè)物價穩(wěn)定長期經(jīng)濟(jì)增長國際收支平衡。充分就業(yè)通常是指在社會可接受的范圍內(nèi)而存在的失業(yè)率基礎(chǔ)上的總就業(yè)水平。物價穩(wěn)定物價穩(wěn)定是指在社會所能接受的通貨膨脹率基礎(chǔ)上的、政府所需維持的一種低而穩(wěn)定的通貨膨脹率。長期經(jīng)濟(jì)增長是指政府所要求達(dá)到的、既能滿足社會發(fā)展的需要同時又使人口增長和技術(shù)進(jìn)步所能達(dá)到的適度的長期經(jīng)濟(jì)增長率。國際收支平衡既無赤字又無盈余的國際收支。四個政策目標(biāo)之間的矛盾（１）充分就業(yè)與物價穩(wěn)定的矛盾（２）充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾（３）國際收支平衡與充分就業(yè)的矛盾（４）物價穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是用來達(dá)到政策的手段。常用的有需求管理、供給管理等。（一）需求管理需求管理是通過調(diào)節(jié)總需求來達(dá)到一定政策目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具。需求管理的政策工具主要是財政政策與貨幣政策。需求管理的基本原則是：當(dāng)總需求小于總供給時，經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè)，所以應(yīng)該刺激總需求；當(dāng)總需求大于總供給時，經(jīng)濟(jì)中存在通貨膨脹，這時應(yīng)抑制總需求。（二）供給管理供給管理是通過控制總供給來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的宏觀政策。影響供給的主要因素短期：生產(chǎn)成本長期：生產(chǎn)能力供給管理的政策主要包括：第一，收入政策。第二，人力政策。第三，經(jīng)濟(jì)增長政策。

第二節(jié)財政政策財政政策的內(nèi)容與運(yùn)用財政政策的內(nèi)在穩(wěn)定器財政政策的局限性宏觀財政政策是政府根據(jù)所確定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過財政收入和財政支出的變動調(diào)節(jié)總需求，影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的經(jīng)濟(jì)政策。財政政策的基本手段就是政府對支出和稅收的調(diào)節(jié)實(shí)施的基本原則是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”。在經(jīng)濟(jì)蕭條時，實(shí)行擴(kuò)張性的財政政策增加總需求；在經(jīng)濟(jì)繁榮時，采取緊縮性的財政政策減少總需求，以緩解通貨膨脹的壓力。一、財政政策的內(nèi)容與運(yùn)用（一）財政政策的內(nèi)容財政政策（fiscalpolicy）是政府根據(jù)所確定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過財政收入和財政支出的變動調(diào)節(jié)總需求，影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的經(jīng)濟(jì)政策，它包括財政支出政策和財政收入政策兩部分。財政支出政策包括一個國家各級政府的全部支出。根據(jù)支出的性質(zhì)，分為三大類：政府公共工程的支出政府購買政府的轉(zhuǎn)移性支出財政收入政策就是稅收政策。稅收是國家財政收入的重要來源之一，也是政府調(diào)節(jié)總需求的重要手段。所得稅、流轉(zhuǎn)稅經(jīng)濟(jì)蕭條時期經(jīng)濟(jì)繁榮時期在現(xiàn)實(shí)中，政府的支出政策與收入政策往往會相互配合，同時發(fā)生變化，以使財政政策達(dá)到更為理想的效果。經(jīng)濟(jì)蕭條時經(jīng)濟(jì)繁榮時（二）財政赤字和盈余政府在經(jīng)濟(jì)繁榮時要采取緊縮性的政策，一方面減少支出，另一方面又增稅，增加了財政收入，使財政收入大于財政支出，這樣便出現(xiàn)了財政盈余。政府對財政盈余的處理方法：一、用做政府支出二、用做國債回購三、作為貸款貸放出去在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，政府為了刺激總需求，往往擴(kuò)大支出和減稅，這樣就使財政支出大于收入，出現(xiàn)財政赤字。問題與思考：如何解決財政赤字？二、財政政策的內(nèi)在穩(wěn)定器某些財政政策由于其本身的特點(diǎn)，具有自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的機(jī)制。具有內(nèi)在穩(wěn)定器作用的財政政策，主要是個人所得稅、公司所得稅以及各種轉(zhuǎn)移支付。（一）個人所得稅的征收（二）公司所得稅的征收（三）失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放（四）各種福利費(fèi)的支出（五）農(nóng)產(chǎn)品維持價格三、財政政策的局限性第一，運(yùn)用財政政策時，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，分別采取擴(kuò)張性的財政政策和緊縮性的財政政策。第二，財政政策效應(yīng)的滯后性第三，關(guān)于財政政策的擠出效應(yīng)。第四，政府投資的效率一般不高。第三節(jié)貨幣政策貨幣與金融制度貨幣政策的內(nèi)容與運(yùn)用貨幣政策的局限性貨幣政策（monetarypolicy）是政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，通過中央銀行對貨幣供給和信用規(guī)模管理來調(diào)節(jié)信貸供給和利息率水平，以影響和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的經(jīng)濟(jì)政策。一、貨幣與金融制度（一）貨幣的種類貨幣的供應(yīng)一般分為狹義貨幣和廣義貨幣。狹義貨幣用Ｍ１表示，包括流通中的現(xiàn)金和活期存款。廣義貨幣用Ｍ２和Ｍ３表示，Ｍ２包括Ｍ１以及定期存款，Ｍ３包括Ｍ２以及有價證券等。廣義貨幣與狹義貨幣的根本區(qū)別在于能否直接作為交換的媒介或支付手段在市場上流通。這樣，貨幣的構(gòu)成為：Ｍ0=通貨（現(xiàn)金）Ｍ１＝現(xiàn)金＋活期存款Ｍ２＝Ｍ１＋銀行定期存款Ｍ３＝Ｍ２＋有價證券（二）金融制度（financialsystem）1、中央銀行（centralbank）中央銀行在一國銀行體系中擔(dān)負(fù)著特殊的職能，它是一國金融中心機(jī)構(gòu)。中央銀行的職能主要有：發(fā)行的銀行、銀行的銀行、國家的銀行2、商業(yè)銀行（commercialbank）經(jīng)營的目的是為了獲得利潤商業(yè)銀行的基本職能如下：1、負(fù)債業(yè)務(wù)2、資產(chǎn)業(yè)務(wù)3、中間業(yè)務(wù)現(xiàn)代商業(yè)銀行與傳統(tǒng)銀行的本質(zhì)區(qū)別在于現(xiàn)代商業(yè)銀行具有貨幣創(chuàng)造的功能。貨幣創(chuàng)造功能是如何實(shí)現(xiàn)的呢？假設(shè)最初存款額為R，法定準(zhǔn)備金率為g，各個銀行存款額之和為K，則：如果最初存款額R為１，則上式可以改寫為：設(shè)最初貸款額為R′，法定準(zhǔn)備金率為g，各銀行的貸款額之和為K′，則：如果最初貸款額R′已定，假設(shè)為１，則上式可以改寫為：貨幣乘數(shù)的作用一定的存款額能因各銀行的連鎖反應(yīng)，而使銀行存款總額與貸款總額按同一倍數(shù)增長。其倍數(shù)大小與法定準(zhǔn)備金率成反比。法定準(zhǔn)備金率越高，倍數(shù)越??；法定準(zhǔn)備金率越低，倍數(shù)越大。二、貨幣政策的內(nèi)容與運(yùn)用（一）公開市場業(yè)務(wù)（二）調(diào)整再貼現(xiàn)率（三）調(diào)整法定準(zhǔn)備金率（一）公開市場業(yè)務(wù)公開市場業(yè)務(wù)（openmarketoperation）就是指中央銀行在金融市場上買進(jìn)或賣出政府債券（其中主要是國庫券、聯(lián)邦政府債券、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)債券和銀行承兌匯票），以調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響總需求的一種政策手段。公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的最常用的政策手段。如何操作？在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，有效需求不足在通貨膨脹時期，需求過度（二）調(diào)整再貼現(xiàn)率通常把中央銀行給商業(yè)銀行的貸款稱為再貼現(xiàn)，將中央銀行對商業(yè)銀行的貸款利率稱為再貼現(xiàn)率。央行如何調(diào)整再貼現(xiàn)率？在經(jīng)濟(jì)蕭條時期在通貨膨脹時期（三）調(diào)整法定準(zhǔn)備金率各國中央銀行為了維護(hù)金融系統(tǒng)的正常運(yùn)行，都會要求商業(yè)銀行在手中留有一定比率的現(xiàn)金，以應(yīng)付隨時可能發(fā)生的客戶提款要求，其持有現(xiàn)金的比率就是法定準(zhǔn)備金率?！懊土叶怀Ｓ玫奈淦鳌毖胄腥绾握{(diào)整法定準(zhǔn)備金率？在經(jīng)濟(jì)蕭條時期在經(jīng)濟(jì)繁榮時期宏觀貨幣政策除了以上三種主要工具外，還有幾項輔助性工具：（１）道義上的勸告（２）墊頭規(guī)定（３）規(guī)定利息率上限（４）規(guī)定消費(fèi)信貸的條件三、貨幣政策的局限性（一）貨幣政策的制定與執(zhí)行的時機(jī)貨幣政策與財政政策一樣，實(shí)施的基本原則也是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，因此，要取得良好的調(diào)節(jié)效果，就必須對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況及總體發(fā)展趨勢做出正確的判斷。（二）貨幣政策的作用有限雖然貨幣政策在各國被普遍使用，但在現(xiàn)實(shí)中，由于各種因素的干擾，政策實(shí)施的效果往往難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第四節(jié)相機(jī)抉擇財政政策與貨幣政策的不同特點(diǎn)財政政策與貨幣政策的配合相機(jī)抉擇是指政府在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)時，可以根據(jù)市場情況或各項調(diào)節(jié)措施的特點(diǎn)，機(jī)動地決定和選擇當(dāng)前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施。一、財政政策與貨幣政策的不同特點(diǎn)（一）二者的強(qiáng)度不同（二）二者政策效應(yīng)的時延和影響范圍不同（三）二者政策在實(shí)施中遇到的阻力不同二、財政政策與貨幣政策的配合財政政策與貨幣政策的組合或配合，人們通常以松緊搭配來概括，基本的搭配有“雙緊”、“雙松”、“一松一緊”。政策類型財政政策松（擴(kuò)張性）中性緊（緊縮性）貨幣政策松（擴(kuò)張性）社會總需求嚴(yán)重不足，商品價值實(shí)現(xiàn)普遍困難，生產(chǎn)能力和資源得不到充分利用，失業(yè)嚴(yán)重社會總需求不足，供給過剩，企業(yè)投資不足，主要的經(jīng)濟(jì)比例結(jié)構(gòu)沒有大的問題社會總需求大體平衡但公共消費(fèi)偏旺而投資不足，生產(chǎn)能力及資源方面有增產(chǎn)潛力中性社會總需求略顯不足，供給過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有問題，主要是公共消費(fèi)不足，公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施落后（投資不足）社會總供給與總需求基本平衡，社會經(jīng)濟(jì)的比例結(jié)構(gòu)也基本合理，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展健康，速度適中社會總需求大于社會總供給，經(jīng)濟(jì)的比例結(jié)構(gòu)沒有大問題，財政支出規(guī)模過大，非生產(chǎn)性積累與消費(fèi)偏高緊（緊縮性）社會總供給與總需求大體平衡（包括平衡關(guān)系偏緊），而公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)力布局不合理社會總需求過大，有效供給不足，經(jīng)濟(jì)效益較差，已出現(xiàn)通貨膨脹，但財政在保障社會公共需求上正常社會總需求大大超過社會總供給，發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹（一）擴(kuò)張性的財政政策與貨幣政策如果經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重蕭條狀況，減少失業(yè)，增加收入是政府的當(dāng)務(wù)之急。此時可以同時采用擴(kuò)張性的財政政策與貨幣政策，一方面增加政府支出、減