中國鄉(xiāng)村管理制度一、總則（一）目的為加強中國鄉(xiāng)村管理，規(guī)范鄉(xiāng)村各類事務運作，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，保障村民合法權益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于中國境內(nèi)所有鄉(xiāng)村區(qū)域，涵蓋鄉(xiāng)村的行政管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務、公共服務等各個方面。（三）基本原則1.以人為本原則以村民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，充分尊重村民意愿，保障村民參與鄉(xiāng)村管理的權利，不斷提高村民的生活質量。2.依法治理原則嚴格遵循國家法律法規(guī)和政策要求，依法開展鄉(xiāng)村各項管理工作，確保鄉(xiāng)村管理在法治軌道上運行。3.民主管理原則充分發(fā)揚民主，實行村民自治，鼓勵村民積極參與鄉(xiāng)村事務決策、管理和監(jiān)督，保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。4.科學發(fā)展原則立足鄉(xiāng)村實際，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，合理配置資源，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。二、行政管理（一）鄉(xiāng)村組織架構1.村黨支部村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是鄉(xiāng)村各項工作的領導核心，負責宣傳和貫徹黨的路線方針政策，領導鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。2.村民委員會村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，負責辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。3.村務監(jiān)督委員會村務監(jiān)督委員會是村民對村務進行民主監(jiān)督的機構，負責監(jiān)督村務決策、執(zhí)行、公開等情況，確保村務工作公正、透明、合法。（二）職責分工1.村黨支部職責領導核心作用發(fā)揮，把握鄉(xiāng)村發(fā)展方向。組織黨員學習，加強黨員教育管理。做好思想政治工作，凝聚村民力量。領導村民委員會、村務監(jiān)督委員會等村級組織工作。2.村民委員會職責制定和執(zhí)行村民自治章程、村規(guī)民約。管理本村集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟。組織實施本村建設規(guī)劃，興辦公益事業(yè)。調解民間糾紛，維護社會秩序。向村民會議或者村民代表會議報告工作。3.村務監(jiān)督委員會職責監(jiān)督村務決策程序是否民主、合法。檢查村務公開情況，確保村民知情權。監(jiān)督村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況。對村干部履職情況進行監(jiān)督，提出意見建議。（三）工作流程1.決策流程提出議題：由村黨支部、村民委員會、村民代表等提出需要決策的事項。調研論證：對議題進行調查研究，征求意見，進行可行性論證。方案擬定：根據(jù)調研論證結果，擬定決策方案。民主審議：提交村民會議或村民代表會議進行民主審議。表決通過：經(jīng)村民會議或村民代表會議表決，半數(shù)以上通過即為有效決策。2.執(zhí)行流程任務分解：將決策事項分解為具體任務，明確責任人和完成時間。組織實施：責任人按照要求組織實施任務。過程監(jiān)督：村務監(jiān)督委員會對執(zhí)行過程進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。反饋調整：定期向村民會議或村民代表會議反饋執(zhí)行情況，根據(jù)反饋意見及時調整工作措施。3.監(jiān)督流程日常監(jiān)督：村務監(jiān)督委員會定期對村務工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。專項監(jiān)督：針對重點事項或群眾反映強烈的問題，開展專項監(jiān)督檢查。結果公開：監(jiān)督結果及時向村民公開，接受村民監(jiān)督。（四）會議制度1.村民會議村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議每年至少召開一次，有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會議。村民會議討論決定涉及村民利益的重大事項。2.村民代表會議村民代表會議由村民推選的代表組成。村民代表會議每季度至少召開一次。村民代表會議在村民會議授權范圍內(nèi)討論決定相關事項。3.村黨支部會議村黨支部會議定期召開，主要研究貫徹黨的路線方針政策、部署村級黨組織工作、討論決定重要事項等。4.村民委員會會議村民委員會會議定期召開，主要研究落實村民會議、村民代表會議決議，討論決定村級事務具體工作等。5.村務監(jiān)督委員會會議村務監(jiān)督委員會會議定期召開，主要研究監(jiān)督工作計劃、討論監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見等。三、經(jīng)濟發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦、市場需求和發(fā)展趨勢，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點和方向。2.鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（二）集體資產(chǎn)管理1.建立健全集體資產(chǎn)管理制度，明確集體資產(chǎn)范圍、產(chǎn)權歸屬、管理方式等。2.定期對集體資產(chǎn)進行清查核實，登記造冊，建立臺賬。3.加強集體資產(chǎn)運營管理，通過承包、租賃、入股等形式，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。4.嚴格執(zhí)行集體資產(chǎn)處置程序，確保資產(chǎn)處置公開、公正、合法。（三）財務管理制度1.實行村級財務委托代理制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構代理村級財務核算。2.規(guī)范財務收支審批程序，嚴格執(zhí)行財務報銷制度。3.定期進行財務審計，公開財務收支情況，接受村民監(jiān)督。4.加強財務檔案管理，妥善保管財務憑證、賬簿、報表等資料。（四）項目管理制度1.建立鄉(xiāng)村建設項目庫，做好項目儲備。2.嚴格項目申報程序，按照規(guī)定要求申報項目。3.加強項目實施管理，明確項目責任人、施工單位、監(jiān)理單位等職責，確保項目質量和進度。4.做好項目驗收工作，及時結算項目資金，對項目效益進行評估。四、社會事務管理（一）治安保衛(wèi)1.建立健全治安保衛(wèi)制度，加強鄉(xiāng)村治安防范。2.組織村民開展治安巡邏，維護鄉(xiāng)村社會秩序。3.配合公安機關打擊各類違法犯罪活動，保障村民生命財產(chǎn)安全。（二）環(huán)境衛(wèi)生1.制定鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確環(huán)境衛(wèi)生標準和責任。2.組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動，保持鄉(xiāng)村環(huán)境整潔。3.加強垃圾處理、污水處理等設施建設和管理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。（三）公共衛(wèi)生1.落實鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理制度，加強疾病防控。2.做好健康教育宣傳工作，提高村民健康意識。3.配合醫(yī)療衛(wèi)生機構做好疫苗接種、疫情防控等工作。（四）計劃生育1.貫徹落實國家計劃生育政策，做好計劃生育宣傳教育工作。2.做好人口信息統(tǒng)計、生育服務登記等工作。3.落實計劃生育獎勵扶助政策，關愛計劃生育家庭。五、公共服務管理（一）教育服務1.支持鄉(xiāng)村學校建設和發(fā)展，改善辦學條件。2.加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提高教師素質。3.關注留守兒童教育問題，提供必要的關愛和幫助。（二）醫(yī)療服務1.加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高醫(yī)療服務水平。2.組織開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務能力。3.落實基本醫(yī)療保障制度，為村民提供便捷的醫(yī)療服務。（三）社會保障1.做好農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、特困人員救助等社會保障工作。2.加強對困難群眾的幫扶救助，保障困難群眾基本生活。3.開展就業(yè)培訓和指導，促進村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（四）文化體育1.組織開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，豐富村民精神文化生活。2.加強鄉(xiāng)村文化設施建設，提高文化設施利用率。3.開展全民健身活動，增強村民體質。六、考核與獎懲（一）考核對象村黨支部、村民委員會、村務監(jiān)督委員會成員，以及其他村級工作人員。（二）考核內(nèi)容1.工作業(yè)績：包括經(jīng)濟發(fā)展、社會事務管理、公共服務等方面的工作成效。2.工作作風：工作態(tài)度、責任心、廉潔自律等情況。3.群眾滿意度：村民對其工作的認可程度。（三）考核方式1.日常考核：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門和村級組織根據(jù)工作實際情況進行日常檢查和記錄。2.年度考核：每年年底進行一次全面考核，通過個人述職、民主測評、實地考察等方式進行。（四）獎懲措施1.對考核優(yōu)秀的個人和組織，給予表彰獎勵，包括榮譽稱號、物質獎勵等。2.對考核不合格的個人，進行誡勉談話、責令整改；對連續(xù)兩年考核不合格的，予以辭退或罷免。3.對工作中表現(xiàn)突出、為