甘肅政府投資管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范甘肅省政府投資行為，提高政府投資效益，加強對政府投資項目的管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于甘肅省各級政府及其所屬部門使用財政性資金進行的固定資產(chǎn)投資活動，包括新建、改建、擴建、購置等項目。（三）基本原則1.科學決策原則。建立健全科學民主的決策機制，加強項目前期論證，提高投資決策的科學性和準確性。2.規(guī)范管理原則。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范項目審批、建設(shè)實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管理。3.績效導向原則。強化項目績效管理，注重投資效益，確保項目實現(xiàn)預期目標。4.公開透明原則。推進政府投資項目信息公開，接受社會監(jiān)督。二、投資決策（一）項目規(guī)劃1.各級政府發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制政府投資項目中長期規(guī)劃和年度投資計劃。2.項目規(guī)劃應(yīng)明確項目的建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源等，并進行充分的論證和評估。（二）項目立項1.項目單位根據(jù)項目規(guī)劃，向發(fā)展改革部門提交項目建議書。項目建議書應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金來源等內(nèi)容。2.發(fā)展改革部門對項目建議書進行審核，符合要求的，批準項目建議書，并下達項目前期工作通知。（三）可行性研究1.項目單位依據(jù)批準的項目建議書，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項目背景、市場需求分析、建設(shè)方案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟效益和社會效益分析等內(nèi)容。2.發(fā)展改革部門組織有關(guān)部門和專家對可行性研究報告進行評審。評審通過的，批準可行性研究報告，并下達項目可行性研究報告批復文件。（四）初步設(shè)計1.項目單位根據(jù)批準的可行性研究報告，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。2.發(fā)展改革部門對初步設(shè)計文件進行審查。審查通過的，批準初步設(shè)計文件，并下達項目初步設(shè)計批復文件。（五）決策程序1.政府投資項目實行集體決策制度。重大項目決策應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導班子會議討論決定。2.決策過程中應(yīng)充分聽取各方面的意見和建議，進行風險評估和合法性審查。三、項目審批（一）審批權(quán)限1.按照項目投資規(guī)模和性質(zhì)，劃分不同的審批權(quán)限。省級政府投資項目由省發(fā)展改革部門審批；市（州）、縣（市、區(qū)）政府投資項目由同級發(fā)展改革部門審批。2.對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）審批條件1.項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地發(fā)展規(guī)劃。2.項目已完成項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等前期工作，且編制深度符合要求。3.項目資金來源落實。4.項目環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等文件已通過審批。（三）審批流程1.項目單位向發(fā)展改革部門提交項目審批申請文件，并附相關(guān)材料。2.發(fā)展改革部門收到申請文件后，進行形式審查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知書。3.發(fā)展改革部門組織有關(guān)部門和專家對項目進行評審或評估。4.發(fā)展改革部門根據(jù)評審或評估意見，作出審批決定。予以批準的，下達項目審批文件；不予批準的，書面通知項目單位，并說明理由。四、資金管理（一）資金來源政府投資資金來源包括財政預算內(nèi)資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預算資金、地方政府債券資金等。（二）資金安排1.發(fā)展改革部門根據(jù)項目審批情況，會同財政部門提出政府投資資金安排意見，報政府批準。2.財政部門按照政府批準的資金安排意見，及時下達項目資金預算。（三）資金使用1.項目單位應(yīng)嚴格按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模使用資金，不得擅自調(diào)整。2.項目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。3.項目單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，加強對項目資金的核算和監(jiān)督。（四）資金監(jiān)管1.財政部門應(yīng)加強對項目資金的監(jiān)管，定期對項目資金使用情況進行檢查和審計。2.審計部門應(yīng)依法對項目資金進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。3.項目單位應(yīng)主動接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。五、項目實施（一）項目招投標1.政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行招投標。2.招投標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保招投標過程合法合規(guī)。（二）項目合同管理1.項目單位應(yīng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，合同條款應(yīng)明確、具體、可操作性強。3.項目單位應(yīng)加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同有效履行。（三）項目建設(shè)管理1.項目單位應(yīng)按照批準的初步設(shè)計文件組織項目建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等。2.項目單位應(yīng)建立健全項目管理制度，加強對項目建設(shè)全過程的管理，確保工程質(zhì)量、進度和安全。3.項目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量符合要求。（四）項目變更管理1.因特殊原因確需變更項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等的，項目單位應(yīng)提出變更申請，報原審批部門批準。2.變更申請應(yīng)包括變更的原因、內(nèi)容、投資估算等，并附相關(guān)證明材料。3.原審批部門應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對變更申請進行審查，審查通過的，下達變更批復文件。六、竣工驗收（一）驗收條件1.項目已按批準的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模建成，達到設(shè)計要求。2.項目工程質(zhì)量符合國家和本省有關(guān)標準和規(guī)范要求。3.項目所需設(shè)備、材料已全部到貨，并安裝調(diào)試完畢。4.項目檔案資料齊全、完整，符合檔案管理要求。5.項目已通過環(huán)境保護、水土保持、消防、安全等專項驗收。（二）驗收程序1.項目單位完成項目建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)組織自查自驗。自查自驗合格的，向原審批部門提交竣工驗收申請報告，并附相關(guān)材料。2.原審批部門收到竣工驗收申請報告后，組織有關(guān)部門和專家組成竣工驗收委員會，對項目進行竣工驗收。3.竣工驗收委員會通過聽取項目單位匯報、查閱資料、實地查看等方式，對項目進行全面審查，并形成竣工驗收意見。4.項目經(jīng)驗收合格的，由竣工驗收委員會出具竣工驗收報告；驗收不合格的，項目單位應(yīng)按照竣工驗收意見進行整改，整改完成后重新申請驗收。七、績效評價（一）評價原則1.科學公正原則。建立科學合理的績效評價指標體系和評價方法，確保評價結(jié)果客觀公正。2.分級分類原則。根據(jù)項目特點和管理要求，對不同類型、不同級別的政府投資項目進行分類評價。3.績效導向原則。注重項目的產(chǎn)出和效果，強化績效目標管理，提高政府投資效益。（二）評價指標1.項目決策指標。包括項目立項的規(guī)范性、可行性研究的深度、決策程序的合規(guī)性等。2.項目管理指標。包括項目招投標、合同管理、建設(shè)管理、變更管理等方面的規(guī)范性和有效性。3.項目績效指標。包括項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面的實現(xiàn)情況。（三）評價方法1.資料查閱法。查閱項目相關(guān)文件、資料、報表等，了解項目實施情況。2.實地考察法。實地查看項目建設(shè)現(xiàn)場，了解項目建設(shè)進度、質(zhì)量等情況。3.問卷調(diào)查法。對項目受益對象、相關(guān)部門和單位等進行問卷調(diào)查，了解項目的滿意度和效益情況。4.專家評議法。組織相關(guān)專家對項目進行評議，評價項目的績效水平。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.發(fā)展改革部門會同財政部門等有關(guān)部門，對政府投資項目績效評價結(jié)果進行通報。2.績效評價結(jié)果作為安排政府投資資金、調(diào)整項目規(guī)劃和計劃的重要依據(jù)。3.對績效評價結(jié)果較差的項目，責令項目單位限期整改；整改仍達不到要求的，暫停安排同類項目資金。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.發(fā)展改革部門負責對政府投資項目的審批、建設(shè)實施等全過程進行監(jiān)督檢查。2.財政部門負責對政府投資項目資金的籌集、使用、管理等情況進行監(jiān)督檢查。3.審計部門負責對政府投資項目進行審計監(jiān)督。4.其他有關(guān)部門按照各自職責，對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目審批情況。包括項目立項、可行性研究、初步設(shè)計等審批程序是否合規(guī)，審批文件是否齊全。2.資金使用情況。包括資金來源是否落實，資金使用是否合規(guī)，有無截留、挪用等情況。3.項目建設(shè)情況。包括項目招投標、合同管理、建設(shè)管理、變更管理等是否符合規(guī)定，工程質(zhì)量、進度、安全等是否達到要求。4.竣工驗收情況。包括項目是否按規(guī)定組織竣工驗收，驗收程序是否合規(guī)，驗收報告是否真實等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門定期對政府投資項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項檢查。針對政府投資項目中的重點、難點問題，開展專項檢查，深入查找原因，提出整改措施。3.隨機抽查。對部分政府投資項目進行隨機抽查，核實項目情況，確保項目實施規(guī)范。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時下達整改通知書，責令項目單位限期整改。2.項目單位應(yīng)按照整改通知書的要求，認真組織整改，并將整改情況及時報告監(jiān)督檢查部門。3.對整改不力或拒不整改的項目單位，依法依規(guī)進行嚴肅處理，并追究相關(guān)人員的責任。九、法律責任（一）項目單位責任1.項目單位有下列行為之一的，責令限期整改，暫停項目建設(shè)；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：違反項目審批程序，擅自開工建設(shè)的；未經(jīng)批準擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等的；未按規(guī)定進行招投標的；未按規(guī)定簽訂合同或履行合同的；截留、挪用項目資金的；其他違反本制度規(guī)定的行為。2.項目單位在項目建設(shè)過程中，因管理不善導致工程質(zhì)量事故、安全事故等，造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）咨詢評估機構(gòu)責任1.工程咨詢機構(gòu)、設(shè)計單位等咨詢評估機構(gòu)在項目前期工作中，編制的文件存在弄虛作假、嚴重失實等問題的，責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.咨詢評估機構(gòu)因過錯給項目單位或其他利害關(guān)系人造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）相關(guān)部門工作