建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南

編制說明

二。二三年十二月

目錄

1項目背景...........................................................1

2工作簡況...........................................................3

2.1任務(wù)來源.................................................................3

2.2標準起草單位和起草人....................................................3

2.3起草小組的成立...........................................................3

3標準制訂的基本原則................................................4

4標準內(nèi)容的制訂依據(jù).............................................4

4.1標準適用范圍.............................................................4

4.2標準的特點與創(chuàng)新點......................................................4

4.3標準的技術(shù)依據(jù)...........................................................5

4.4技術(shù)的框架確定...........................................................5

4.5修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理程序....................................................6

4.5.1施工準備階段環(huán)境監(jiān)理...............................................7

4.5.2工程實施階段環(huán)境監(jiān)理...............................................9

4.5.3竣工驗收階段環(huán)境監(jiān)理..............................................10

4.6環(huán)境監(jiān)理工作方法........................................................II

4.7環(huán)境監(jiān)理制度............................................................11

4.7.1工作記錄制度.......................................................II

4.7.2文件核查制度.......................................................12

4.7.3報告制度...........................................................12

4.7.4函件往來制度.......................................................12

4.7.5會議制度...........................................................12

4.7.6人員培訓(xùn)制度.......................................................12

477質(zhì)量保證制度........................................................12

4.7.8應(yīng)急報告及處理制度................................................12

4.7.9檔案管理制度.......................................................13

5標準實施的社會環(huán)境效益與經(jīng)濟技術(shù)分析............................13

6重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果.....................................14

7標準實施建議......................................................14

7.1與現(xiàn)行法律法規(guī)及其它相關(guān)標準的關(guān)系....................................14

7.2實施本標準的管理措施及建議.............................................14

1項目背景

“十三五”期間，我省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是

金山銀山”理念，全面貫徹國家土十條污染治理攻堅的部署要求，將土壤污染防

治納入美麗浙江建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)，全省土壤污染防治取得明顯成效。全省

污染地塊風(fēng)險得到有效管控，全面落實以“污染地塊名錄”為核心的建設(shè)用地開

發(fā)利用負面清單制度，累計完成污染地塊治理修復(fù)114個，治理污染土壤和地下

水253萬立方米、為城市建設(shè)提供“凈地”360萬平方米。全省污染地塊安全利

用率保持100%、超額“十三五”目標10個百分點。

建設(shè)用地污染土壤的治理修復(fù)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，其主要工作內(nèi)容包

括調(diào)查評估、治理修復(fù)和修復(fù)效果評估三大過程c污染土壤修復(fù)（風(fēng)險管控）工

程不同于其他建設(shè)工程，處理處置的對象多是具有健康危害的污染物，具有較強

的專業(yè)性、前沿性，修復(fù)技術(shù)多樣、過程復(fù)雜、風(fēng)險性高，且工程本身的實施過

程同樣具有不容忽視的環(huán)境風(fēng)險。污染土壤修復(fù)（風(fēng)險管控）工程實施質(zhì)量的高

低對土地后續(xù)再利用情況造成直接影響，事關(guān)“住得安心”。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)

外已經(jīng)有多個污染地塊修復(fù)工程出現(xiàn)了二次污染問題，特別是修復(fù)施工強度低于

修復(fù)技術(shù)方案、修復(fù)現(xiàn)場缺乏二次污染防治設(shè)施、修復(fù)過程缺少環(huán)境監(jiān)測、修復(fù)

操作粗放等已經(jīng)成為修復(fù)行業(yè)普遍存在的問題。同樣，《浙江省土壤、地下水和

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃》中明確指出，“我省土壤和地下水污染管控

修復(fù)剛剛起步，對實施效果和二次污染防治，缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管手段；《土壤

法》的很多新制度還缺乏政策標準配套，污染地塊修復(fù)工程監(jiān)管……尚有標準規(guī)

范空白?！?/p>

我省高度重視建設(shè)用地污染土壤修復(fù)（風(fēng)險管控）工程實施質(zhì)量，《浙江省

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠景目標綱要》提出建立土

壤環(huán)境風(fēng)險全過程管控體系目標;《浙江省建設(shè)用池土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)“一

件事“改革方案》（浙環(huán)發(fā)[2021]20號）提出將污染地塊修復(fù)工程二次污染防治

落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法行動要求。《浙江省土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污

染防治“十四五”規(guī)劃》將“加強管控和修復(fù)污染防治監(jiān)督管理，加強建設(shè)用地

土壤修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，督促落實修復(fù)過程中二次污染防治措施”納入到近期重點

工作任務(wù)之中。在浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省建

設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)督管理辦法》（浙環(huán)發(fā)［2021］21號）中的第二

十六條中，對施工監(jiān)理的工作形式、工作內(nèi)容提出了整體要求。因此，為較好實

現(xiàn)上述工作目標及推進相關(guān)土壤污染防治工作任務(wù)，進一步指導(dǎo)建設(shè)用地污染土

壤修復(fù)（風(fēng)險管控）工程環(huán)境監(jiān)理具體開展方式和技術(shù)要求，制定符合我省實際

情況的建設(shè)用地污染土壤修復(fù)（風(fēng)險管控）工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則具有重要現(xiàn)實

意義。

2019年，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布污染地塊調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)和風(fēng)險管控等

相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則（HJ25.1-2019~HJ25.6-2019系歹I」），但是該系列標準更注重地塊環(huán)

境調(diào)查和修復(fù)治理效果，對修復(fù)過程的二次污染問題關(guān)注較少，國家生態(tài)環(huán)境部

也尚未發(fā)布修復(fù)和風(fēng)險管控工程相關(guān)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則。

由于國家層面技術(shù)規(guī)范的缺失，一些污染地塊治理修復(fù)工作開展較早的省市

已經(jīng)開展了修復(fù)和風(fēng)險管控環(huán)境監(jiān)理相關(guān)研究，棄出臺了相應(yīng)的地方級技術(shù)規(guī)范。

2014年，上海市發(fā)布《上海市污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》（試行）；

2015年，北京市發(fā)布《污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》（DB11/T1279-2015）。

此兩項技術(shù)導(dǎo)則對污染地塊修復(fù)。2019年12月團體標準《污染地塊修復(fù)工程環(huán)

境監(jiān)理技術(shù)指南》（T/CAEPI22—2019）正式發(fā)布。2020年，廣東省發(fā)布《廣東

省建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（試行）》。上述技術(shù)標準對修復(fù)

工程環(huán)境監(jiān)理工作的總體框架和內(nèi)容進行了規(guī)定，但隨著全省建設(shè)用地土壤污染

風(fēng)險管控和修復(fù)“一件事”改革方案的后續(xù)實施，我省污染地塊修復(fù)和風(fēng)險管控

工程二次污染防治工作已經(jīng)日趨高標準、嚴要求，上述技術(shù)導(dǎo)則對我省污染地塊

修復(fù)（風(fēng)險管控）工程實施過程的環(huán)境監(jiān)理工作指導(dǎo)作用已經(jīng)日漸偏弱。

2021年，《浙江省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)督管理辦法》（浙環(huán)

發(fā)（2021）21號）第二十六條明確了建設(shè)用地土壤修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理要求，并

對管控（修復(fù)過程負責(zé)監(jiān)理的單位的工作體系、工作方法、內(nèi)容和工作成果提出

了整體工作要求。同年，省生態(tài)環(huán)境廳和省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省建設(shè)用

地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)“一件事“改革方案》（浙環(huán)發(fā)［2021J20號），明確將

修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范制定工作納入近期技術(shù)規(guī)范制定任務(wù)之中。

2

綜上所述，對污染地塊的修復(fù)和風(fēng)險管控工程的環(huán)境監(jiān)理進行細化研究，編

制我省的“建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南”是我省今年環(huán)

保的重要工作之一，對我省土壤污染防治相關(guān)工作的落實具有非常重要的意義。

2工作簡況

2.1任務(wù)來源

隨著我省經(jīng)濟迅速發(fā)展和城市化建設(shè)進程加快，城市土地功能區(qū)布局也不斷

呈現(xiàn)著變動與調(diào)整。為加強污染地塊在二次開發(fā)利用過程中的土壤環(huán)境管理，貫

徹落實黨中央、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強土壤污染防治工作的指示，配合《浙江省建

設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)“一件事”改革方案》（浙環(huán)發(fā)（2021）20號）、

《浙江省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)督管理辦法》（浙環(huán)發(fā)（2021）21

號）的順利實施，浙江省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立了《建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)工程

環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》項目，由浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院承擔(dān)課題研究工作，

從環(huán)保管理和風(fēng)險管控的角度，污染地塊修復(fù)（風(fēng)險管控）工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)要

求開展研究。

2022年2月至5月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳組織標準編制單位，在前期工作的

基礎(chǔ)上，對《建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》開展了工作，

經(jīng)反復(fù)研究討論幾多輪修改，形成了《建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)

理技術(shù)指南》（草稿）。

2（）22年1（）月經(jīng)審查浙江省市場監(jiān)督管理局審查，《建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控

和修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》正式立項，隨后浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院

根據(jù)立項意見，對該指南內(nèi)容進行了調(diào)整優(yōu)化。

2.2標準起草單位和起草人

浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院為《建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)工程環(huán)境

監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》省地方標準的起草單位。主要起草人員為：。

2.3起草小組的成立

為保證本標準的制定質(zhì)量，力求標準符合科學(xué)發(fā)展與切合實《建設(shè)用地土壤

風(fēng)險管控和修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》具有可操作性，標準實施后能對污染地

塊修復(fù)（風(fēng)險管控）工程的實施過程的環(huán)境監(jiān)理工作具有指導(dǎo)作用，浙江省生態(tài)

3

環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院在開展大量資料收集、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，綜合

參考國內(nèi)、外有關(guān)經(jīng)驗,并廣泛聽取國內(nèi)污染地塊風(fēng)險評估技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人員、

相關(guān)專家的意見，起草編制完成《建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技

術(shù)指南》（以下簡稱《帝南》）草稿。

3標準制訂的基本原則

依據(jù)《標準化工作導(dǎo)則》（GB/T1.1-2009）和《國家環(huán)境保護標準制修訂工

作管理辦法》的相關(guān)要求，及《污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作管理辦

法（試行）》的相關(guān)要求，確定了《標準》制定的四項原則。

（1）適用性原則。通過參考國內(nèi)外相關(guān)的污染地塊修復(fù)（管控）工程環(huán)

境監(jiān)理相關(guān)技術(shù)資料，結(jié)合浙江省實際特點，將符合浙江省實際情況的地塊修

復(fù)（風(fēng)險管控）環(huán)境監(jiān)理技術(shù)體系及相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)要求列入《標準》。

（2）最佳性原則。根據(jù)不同的地塊特點和修復(fù)技術(shù)模式，科學(xué)分析開展

工程環(huán)境監(jiān)理的關(guān)鍵節(jié)點和實施方式，以選取最佳的環(huán)境監(jiān)理模式為目的，保

證環(huán)境監(jiān)理方法科學(xué)合理且具有可行性。

（3）符合性原則。符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，作為國家、行業(yè)標準的必

要補充，部分條款嚴于部分現(xiàn)有標準。

（4）前瞻性原則。充分考慮我省污染地塊風(fēng)險管理的實際需求，重點解

決修復(fù)（風(fēng)險管控）環(huán)境監(jiān)理技術(shù)模糊的問題，條款規(guī)定的技術(shù)要求盡可能與

我國現(xiàn)有的技術(shù)水平相一致，避免起點過低。

4標準內(nèi)容的制訂依據(jù)

4.1標準適用范圍

本技術(shù)規(guī)范規(guī)定了浙江省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理

的術(shù)語、基本原則、工作程序、工作內(nèi)容、工作方法、工作制度和資料管理等要

求。本技術(shù)規(guī)范適用于浙江省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工程中的環(huán)境監(jiān)

理一般程序和方法。本技術(shù)規(guī)范不適用于非建設(shè)用地土壤、放射性污染和致病性

生物污染土壤修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理過程。

4.2標準的特點與創(chuàng)新點

本標準充分參照借鑒了國內(nèi)外現(xiàn)有的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工

程環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范和標準，并根據(jù)我省的實際情況進行了改進調(diào)整。本標準

4

的創(chuàng)新點在于，既充分借鑒了國內(nèi)外先進標準的框架和總體思路，又在選用相關(guān)

參數(shù)的過程中考慮了我省的實際情況，強化了環(huán)境監(jiān)理單位與施工單位、效果評

估單位以及項目建設(shè)單位之間的工作機制；在編制過程中，既嚴格遵循環(huán)境監(jiān)理

的科學(xué)性和嚴謹性，又考慮到標準的適用性和可操作性。

4.3標準的技術(shù)依據(jù)

本標準參考了美國《EPAGuidelinesforEnvironmentalmanagementofon-

siteremediation?(2004)、澳大利亞《現(xiàn)場修復(fù)環(huán)境管理導(dǎo)則》(2008)、《污染地

塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》(T/CAEPI22-2019).《廣東省建設(shè)用地土壤污

染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南(試行)》、《上海市污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技

術(shù)規(guī)范(試行)》、《北京市污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》(DBlirri279-

2015),并在調(diào)研了國內(nèi)污染土壤修復(fù)(風(fēng)險管控)方面的研究探索、案例實踐

經(jīng)驗及管理需求的基礎(chǔ)上進行編制。

4.4技術(shù)的框架確定

2()09年，美國出臺了“超級基金綠色修復(fù)戰(zhàn)略”，明確提出了在進行污染地

塊的評估和治理修復(fù)或采取緊急清除行動時，如何最大限度使用可再生能源、減

少溫室氣體的排放和其他負面環(huán)境影響的產(chǎn)生。美國紐約州的修復(fù)規(guī)范規(guī)定，污

染地塊治理修復(fù)需要制定詳細的運行、監(jiān)測及維護手冊及正式的監(jiān)測計劃，修復(fù)

設(shè)計與施工須依據(jù)聯(lián)邦和州政府的法規(guī)進行，方案通過審批后，具備污染地塊準

入及施工許可后才能進行施工，同時需要制定保障施工人員與周圍居民的健康和

安全計劃。在施工過程中要有詳細的記錄，應(yīng)盡量防止污染物在環(huán)境介質(zhì)中的轉(zhuǎn)

移。

1997年，加拿大發(fā)布《污染場地管理導(dǎo)則》，詳細描述了污染地塊治理修復(fù)

過程工程質(zhì)量控制、一次污染防控和職業(yè)健康危害防護的內(nèi)容和方法。2004年

加拿大標準協(xié)會發(fā)布《加拿大環(huán)境管理標準》。

2008年，澳大利亞發(fā)布《現(xiàn)場修復(fù)環(huán)境管理導(dǎo)則》，提出了污染地塊治理修

復(fù)過程中的大氣、噪聲、地表水、土壤、地下水等介質(zhì)的二次污染防范方法，并

描述了施工過程的安全健康保護措施。

總之，國外頒布了大量相關(guān)的技術(shù)文件或?qū)t，已形成了較為完善的污染地

5

塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理制度。國外的污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理制度主要側(cè)重于修

復(fù)項目工程質(zhì)量控制、修復(fù)過程的二次污染防控和施工人員的健康危害防護三個

方面。

2014年11月，國家環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)污染場地調(diào)查與修復(fù)管理技術(shù)指

南》（試行）提出了污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作流程，主要包括設(shè)計階段、

施工海備階段和施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作，為我國污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工

作程序的制定提供了一定的參考。國內(nèi)目前建設(shè)用地污染土壤修復(fù)（風(fēng)險管控）

工程環(huán)境監(jiān)理工作尚處于起步階段，截止2022年，國內(nèi)僅有上海、北京、和廣

東三地地發(fā)布了相關(guān)的地方性污染土壤修復(fù)（風(fēng)險管控）工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范。其

中，2014年12月，上海市環(huán)境保護局發(fā)布《上海市污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理

技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿），是我國首個地方層面專門針對污染場地修復(fù)工程的環(huán)

境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范。該規(guī)范基于上海市污染場地環(huán)境監(jiān)管實際需求，制定了環(huán)境監(jiān)

理的工作程序和方法，主要包括施工準備階段、工程實施階段、竣工驗收階段的

環(huán)境監(jiān)理工作。2015年，在進一步完善污染場地管理技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，北京市

編制了操作性更強、涵蓋更廣的修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)管技術(shù)標準。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)

協(xié)會在2019年，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布了團體標準《污染地塊修復(fù)工程環(huán)

境監(jiān)理技術(shù)指南》（T/CAEPI22-2019）,補充細化了核實單位資質(zhì)、人員資質(zhì)的工

作環(huán)節(jié)，并在竣工驗收階段的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容中提出了后期風(fēng)險管理和長期監(jiān)

測計劃等工作。2020年，廣東省發(fā)布了《建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技

術(shù)指南（試行）（征求意見稿）》，在其他環(huán)境監(jiān)理技術(shù)框架上考慮了特殊情況的

環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境問題的處理處置等內(nèi)容。

標準起草小組在充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)建設(shè)用地污染土壤修復(fù)（風(fēng)險管控）環(huán)

境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范后，建設(shè)用地污染土壤修復(fù)（風(fēng)險管控）環(huán)境監(jiān)理的框架，并根

據(jù)不同的風(fēng)險管控和修復(fù)類項目的特點，分別對異位修復(fù)、原位修復(fù)、風(fēng)險管控

這三類項目的環(huán)境監(jiān)測程序、監(jiān)理工作責(zé)任和范圍、監(jiān)理工作制度、工作方法、

等環(huán)節(jié)的技術(shù)要點進行了論述，并明確了環(huán)境監(jiān)理報告編寫的要求。

4.5環(huán)境監(jiān)理程序

本技術(shù)導(dǎo)則編制中系統(tǒng)調(diào)研國際上污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)資料,

6

總結(jié)國外相關(guān)的經(jīng)驗。調(diào)研國內(nèi)建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)指南、技術(shù)規(guī)范等資料,

明確國內(nèi)建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理的流程。調(diào)研我國現(xiàn)有污染場地修復(fù)工程案例，分析

總結(jié)我國污染場地修復(fù)工程在修復(fù)方案設(shè)計、修復(fù)工程實施和修復(fù)驗收等環(huán)節(jié)對

環(huán)境保護方案和相關(guān)措施要求?；趪鴥?nèi)外環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合污染場地

修復(fù)工程的實際需求，構(gòu)建我國污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的工作程序，明確環(huán)

境監(jiān)理在污染修復(fù)工程各階段介入的方式和方法。本技術(shù)導(dǎo)則中將建設(shè)用地污染

土壤修復(fù)（風(fēng)險管控）工程環(huán)境監(jiān)理工作分為工程施工準備階段、工程實施階段

和竣工驗收階段三個階段，并對各個階段的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容進行了明確。

與業(yè)主單位簽訂合同

收集項目技術(shù)資彳

工1

程

雪

獸

-

專家評審

確認修乂工程開工條件

工

程

番

鱉

—

工

程

竣

工

瞿

—

圖4.5-1建設(shè)用地污染土壤（風(fēng)險管控）環(huán)境監(jiān)理工作程序

4.5.1施工準備階段環(huán)境監(jiān)理

此階段的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容可分為組建項目監(jiān)理機構(gòu)、資料收集、現(xiàn)場踏勘、

參加施工組織設(shè)計交底、核查修復(fù)工程實施方案、核查修復(fù)工程單位及人員資質(zhì)、

編制修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作方案。

7

（1）組建項目監(jiān)理機構(gòu)：明確了修復(fù)（風(fēng)險管控）工程項目環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)

的人員配備和設(shè)備配備依據(jù)，同時也明確了環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的人員框架要求、工作

條件和監(jiān)理工具要求。

（2）項目資料收集：根據(jù)相關(guān)案例調(diào)研結(jié)果可知，項目前期技術(shù)資料收集、

分析是修復(fù)（風(fēng)險管控）工程后續(xù)環(huán)境監(jiān)理工作高質(zhì)量開展的重要基礎(chǔ)，也是編

制環(huán)境監(jiān)理方案的基礎(chǔ)。本項工作的意義在于監(jiān)理單位可通過資料收集和分析充

分了解地塊基礎(chǔ)信息、污染特點、敏感點分布和選用的修復(fù)（風(fēng)險管控）工程技

術(shù)，為后續(xù)核實修復(fù)（風(fēng)險管控）實施方案的科學(xué)性、項目的二次污染防控要點

識別以及修復(fù)（風(fēng)險管控）工程實施質(zhì)量要點識別等夯實基礎(chǔ)。需要收集的資料

主要包括1）場地調(diào)查評估報告、場地修復(fù)方案、場地修復(fù)初步實施方案等技術(shù)

文件；2）場地調(diào)查評估批復(fù)、場地修復(fù)方案備案文件、相關(guān)評審會會議紀要和

專家意見等文件；3）污染場地、環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)理等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)

范。

（3）現(xiàn)場踏勘：在完成資料收集、分析的基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)理工程師與環(huán)境

監(jiān)理員應(yīng)進行現(xiàn)場踏勘，調(diào)查場地環(huán)境基本情況，結(jié)合調(diào)查評估與修復(fù)方案了解

場地修復(fù)工程重點及場地施工條件，調(diào)查修復(fù)工程周邊敏感環(huán)境要素，并將現(xiàn)場

踏勘的成果在后續(xù)工作中進行反饋和體現(xiàn)。

（4）參加施工組織設(shè)計交底：因環(huán)境監(jiān)理工作需要根據(jù)污染土壤修復(fù)（風(fēng)

險管控）地塊的特點、采取修復(fù)技術(shù)的特點針對性的開展，因此要求編制監(jiān)理人

員應(yīng)參加建設(shè)單位組織的與施工組織設(shè)計、場地修復(fù)工程實施有關(guān)的技術(shù)交底會

議，熟悉工程設(shè)計文件，明確具體環(huán)保目標要求。

（5）核查修復(fù)工程實施方案：根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，修復(fù)（風(fēng)險管控）工程施工

組織方案與修復(fù)（風(fēng)險管控）技術(shù)設(shè)計方案往往會出現(xiàn)變更情況，因此環(huán)境監(jiān)理

有必要對修復(fù)工程實施方案進行核查以確保工程實施環(huán)節(jié)質(zhì)量，對潛在的環(huán)境風(fēng)

險、修復(fù)強度偏低問題、工程實施組織設(shè)計不合理、二次污染防治措施不到位等

問題提前進行識別和反饋。

（6）編制環(huán)境監(jiān)理方案：監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)交底會溝通成果和實施方案實際

情況，結(jié)合現(xiàn)場踏勘和前期資料收集、分析的結(jié)果開展環(huán)境監(jiān)理方案編制。監(jiān)理

8

方案分為總則、工程概況、工作方案、技術(shù)方案、附錄等章節(jié)。本《規(guī)范》按照

監(jiān)理工作目標、工作范圍以及浙環(huán)發(fā)［21］號對環(huán)境監(jiān)理的工作相關(guān)整體要求，提

供了監(jiān)理方案的編制大綱。根據(jù)相關(guān)工程實踐案例，編制組認為環(huán)境監(jiān)理工作的

核心是對修復(fù)（風(fēng)險管控）工程實施環(huán)境質(zhì)量和實施過程可能引起的二次污染問

題進行重點監(jiān)理。因此，在編制環(huán)境監(jiān)理方案工作中通過設(shè)置工程實施環(huán)境質(zhì)量

要點識別和二次污染防治要點識別章節(jié)以強化相關(guān)工作的開展基礎(chǔ)。此外，調(diào)研

多個工程的環(huán)境監(jiān)理案例發(fā)現(xiàn)，在施工過程中往往會存在監(jiān)理單位監(jiān)理技術(shù)方式

不明確、準備不充分的情況，因此在編制環(huán)境監(jiān)理方案中提出「監(jiān)理技術(shù)方案的

要求。

環(huán)境監(jiān)理方案編制完成后須經(jīng)總環(huán)境監(jiān)理工程師審核確認，并報送建設(shè)單位。

在污染場地修復(fù)工程實施過程中，如實際情況或施工條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整

環(huán)境監(jiān)理方案時，應(yīng)由總環(huán)境監(jiān)理工程師組織環(huán)境監(jiān)理工程師研究修改，并報送

建設(shè)單位。按照我省目前工作要求，環(huán)境監(jiān)理工作方案應(yīng)與修復(fù)（風(fēng)險管控）工

程施工組織方案以及修復(fù)效果評估技術(shù)方案共同進行專家和相關(guān)管理部門審核。

4.5.2工程實施階段環(huán)境監(jiān)理

本階段的環(huán)境監(jiān)理工作包括確認修復(fù)工程開工條件、組織污染防治培訓(xùn)、環(huán)

境監(jiān)理交底會、開展修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理、問題反饋與整改。二次污染環(huán)境監(jiān)測、

環(huán)保措施落實情況監(jiān)理、監(jiān)督污染物排放及環(huán)境影響監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險防范措施環(huán)

境監(jiān)測、特殊情況環(huán)境監(jiān)理。

（1）確認修復(fù)工程開工：根據(jù)調(diào)研，國內(nèi)外都出現(xiàn)過開工手續(xù)不到位、實

施方案未備案、二次污染防治措施、設(shè)備不齊全情況而開始工程的情況。因此，

在本技術(shù)標準中設(shè)置了確認修復(fù)工程開工章節(jié)，芳明確了關(guān)鍵開工條件及開工報

審環(huán)節(jié)。

（2）組織污染防治培訓(xùn)：組織實施建設(shè)單位管理人員和修復(fù)工程施工單位

人員針對修復(fù)工程特點開展環(huán)境保護知識培訓(xùn)I,指導(dǎo)施工單位建立完整的環(huán)保責(zé)

任體系。

（3）組織環(huán)節(jié)監(jiān)理交底會：在修復(fù)工程施工即將開始前，環(huán)境監(jiān)理單位組

織建設(shè)單位、修復(fù)工程施工單位、工程監(jiān)理單位和修復(fù)效果評估單位召開環(huán)境監(jiān)

9

理交底會，介紹項目監(jiān)理機構(gòu)及人員職責(zé)分工、環(huán)境監(jiān)理工作目標、范圍、內(nèi)容、

工作程序、方法和措施等內(nèi)容。

（4）實施工程環(huán)境監(jiān)理：本章節(jié)對具體修復(fù)（風(fēng)險管控）工程施工環(huán)節(jié)的

監(jiān)理內(nèi)容進行了明確，主要包括項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)修復(fù)工程的施工工序開展工

程施工內(nèi)容核查，確保施工內(nèi)容與修復(fù)工程實施方案及施工組織設(shè)計方案相符合。

施工階段環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容包括核查修復(fù)工程施工內(nèi)容、核查修復(fù)工藝實施質(zhì)量、核

查污染防治措施落實情況、開展污染物排放監(jiān)測、監(jiān)督污染物排放監(jiān)測、核查風(fēng)

險防范措施、特殊情況環(huán)境監(jiān)理等工作內(nèi)容。

（5）問題反饋與整改：對修復(fù)工程實施過程存在的施工內(nèi)容偏離、施工質(zhì)

量不滿足設(shè)計要求、二次污染防治措施不到位、污染物排放超標以及相關(guān)施工過

程存在的環(huán)保違規(guī)、違法行為向施工單位進行反饋和向評估單位、建設(shè)單位等進

行抄送，并對修復(fù)施工單位相關(guān)問題的整改過程進行跟蹤、整改情況進行確認核

查。

4.5.3竣工驗收階段環(huán)境監(jiān)理

本階段的環(huán)境監(jiān)理工作包括核查竣工證明資料、編寫環(huán)境監(jiān)理報告兩部份。

（1）核查竣工證明資料?：對修復(fù)單位提供的修復(fù)工程量證明資料與修復(fù)委

托合同、修復(fù)工藝設(shè)計方案、監(jiān)理記錄等資料以及修復(fù)工程現(xiàn)場情況進行核對和

核查；根據(jù)效果評估單位提供的階段性和總結(jié)性效果評估結(jié)論，對修復(fù)工程是否

達到修復(fù)目標進行核查。

（2）編寫環(huán)境監(jiān)理報告：總結(jié)修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容，編制修復(fù)工

程環(huán)境監(jiān)理報告，并向建設(shè)單位提交環(huán)境監(jiān)理報告及相關(guān)檔案文件。報告應(yīng)全面

總結(jié)修復(fù)工程在每個具體施工階段的環(huán)境監(jiān)理成果，反映修復(fù)工程施工期環(huán)保設(shè)

施建設(shè)及運行情況、環(huán)保達標排放情況等。環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告附從業(yè)人員責(zé)任頁，

明確項目負責(zé)人、各分項工作承擔(dān)者；從業(yè)單位建立內(nèi)部審核制度，明確報告的

審核、審定人員，簽字后報告加蓋土地使用權(quán)人（土壤污染責(zé)任人）和報告編制

單位的公章。

4.6環(huán)境監(jiān)理技術(shù)要求

本章節(jié)分為整體技術(shù)要求和特定修復(fù)工程技術(shù)要求兩部分。其中，整體技術(shù)

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要求主要是根據(jù)典型的修復(fù)（風(fēng)險管控）的工程內(nèi)容，提出工程內(nèi)容執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)

理、大氣二次污染防治、土壤二次污染防治、地下水二次污染防治、地下水二次

污染防治、固體廢物二次污染防治、噪聲污染防治等監(jiān)理要求。如從圍擋建設(shè)、

施工氣象要求、開挖組織、土壤防塵等方面提出修復(fù)（風(fēng)險管控）工程大氣二次

污染防治要求，如在基坑開挖、土壤裝卸及短駁、堆放、回填和外運等環(huán)節(jié)提出

土壤二次污染防治要點。

4.7特定修復(fù)（風(fēng)險管控）工程技術(shù)要求

由于土壤修復(fù)技術(shù)的多樣性，環(huán)境監(jiān)理工作還應(yīng)針對相應(yīng)具體修復(fù)技術(shù)的特

點開展工作。本章節(jié)提出了8種修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理工作要點，包括固化/穩(wěn)定

化修復(fù)工程、化學(xué)氧化（還原）修復(fù)工程、異位常溫解吸修復(fù)工程、熱脫附修復(fù)

工程、異位淋洗修復(fù)工程、水泥窯協(xié)同處置修復(fù)工程、地下水抽出處理修復(fù)工程

和風(fēng)險管控工程。同時，針對每種修復(fù)工程的原理和可能存在的二次污染問題,

提出了工程實施質(zhì)量的監(jiān)理重點和二次污染防治監(jiān)理重點。

4.8環(huán)境監(jiān)理工作方法

修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理方法主要借鑒工程監(jiān)理和建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理所采用的方

法，包括核查、巡視、旁站、監(jiān)理會議、環(huán)境監(jiān)測、培訓(xùn)、記錄、文件、跟蹤檢

查、暫停、復(fù)工和報告等。在本標準對各項環(huán)境監(jiān)理方法的實施方式進行了明確，

并對相應(yīng)工作方法的本應(yīng)的應(yīng)用場景和工作注意要點進行了說明。

4.9環(huán)境監(jiān)理制度

環(huán)境監(jiān)理工作制度是環(huán)境監(jiān)理工作順利進行的重要保障。從國內(nèi)實踐調(diào)查結(jié)

果來看，案例場地都建立了環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的工作制度。根據(jù)相關(guān)案例調(diào)研，環(huán)境

監(jiān)理制度一般包括工作記錄制度、文件核查制度、報告制度、函件往來制度、會

議制度、人員培訓(xùn)制度、質(zhì)量保證制度、應(yīng)急報告及處理制度以及檔案管理制度

9大方面的工作制度。

4.9.1工作記錄制度

環(huán)境監(jiān)理記錄是修復(fù)工程信息匯總的重要渠道，是項目監(jiān)理機構(gòu)作出決定的

重要基礎(chǔ)性資料其內(nèi)容主要包括環(huán)境監(jiān)理日志、現(xiàn)場巡視和旁站記錄、會議記

錄以及監(jiān)測記錄等，記錄形式包括文字、數(shù)據(jù)、圖表和影像等。其中，主要的記

11

錄工作制度包括環(huán)境監(jiān)理日志、現(xiàn)場巡視和旁站記錄、會議記錄。

4.9.2文件核查制度

文件核查制度是指項目監(jiān)理機構(gòu)對修復(fù)工程施工單位編制的與污染地塊修

復(fù)相關(guān)的工程措施和工程設(shè)施的組織設(shè)計文件進行核查的規(guī)定。

4.9.3報告制度

環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)結(jié)合工作記錄制度實施環(huán)境監(jiān)理報告制度。報告包括環(huán)境監(jiān)

理定期報告、專題報告、階段報告。報告應(yīng)提交建設(shè)單位。

4.9.4函件往來制度

環(huán)境監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)通過下發(fā)環(huán)境監(jiān)理通

知單等形式，通知建設(shè)單位及修復(fù)工程施工單位采取糾正或處理措施。環(huán)境監(jiān)理

工程師對施工單位某些方面的規(guī)定或要求，必須通過書面形式通知。情況緊急需

口頭通知時，隨后必須以書面函件形式予以確認。建設(shè)單位及施工單位對施工現(xiàn)

場問題處理結(jié)果的答復(fù)以及其他方面的問題，應(yīng)致函給項目監(jiān)理機構(gòu)。

4.9.5會議制度

會議制度包括交底會、例會、專題會議和現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。在本標準中，對環(huán)境

監(jiān)理交底會的參會單位、討論關(guān)鍵事項和會議內(nèi)容進行了明確。

496人員培訓(xùn)制度

是指針對項目建設(shè)單位管理人員和修復(fù)工程施工單位人員開展污染地塊修

復(fù)環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場培訓(xùn)工作。

497質(zhì)量保證制度

為保證和控制環(huán)境監(jiān)理的工作質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照國家及地方有

關(guān)規(guī)定開展工作。環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)按規(guī)定持證上崗。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照環(huán)

境監(jiān)理工作方案進行，并對工程期間發(fā)生的各種情況進行詳細記錄。環(huán)境監(jiān)理相

關(guān)報告應(yīng)執(zhí)行內(nèi)部多級核查制度。

4.9.8應(yīng)急報告及處理制度

應(yīng)急報告與處理制度是環(huán)境監(jiān)理單位在現(xiàn)場發(fā)生環(huán)境緊急事件應(yīng)采取的報

告和處理的規(guī)定。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)針對環(huán)境監(jiān)理范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險，制

定環(huán)境緊急事件報告和處理措施應(yīng)急預(yù)案。

12

4.9.9檔案管理制度

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合工程實際情況建立環(huán)保信息管理體系，制定文件管理制

度，對文件分類、歸檔等方面予以規(guī)定，對環(huán)保信息進行及時梳理和分析，指導(dǎo)

和規(guī)范現(xiàn)場工作。按照我省建設(shè)用地污染土壤修復(fù)（風(fēng)險管控）工程效果評估技

術(shù)審查相關(guān)要求