中國電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革的全要素生產(chǎn)率效應探究一、引言1.1研究背景與意義在全球能源格局深刻變革以及中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的雙重背景下，電力作為現(xiàn)代社會不可或缺的基礎能源，其生產(chǎn)行業(yè)的市場化改革顯得尤為關鍵。長期以來，中國電力生產(chǎn)行業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下運行，雖保障了電力的穩(wěn)定供應，但也逐漸暴露出諸如效率低下、創(chuàng)新動力不足以及資源配置不合理等問題。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，電力生產(chǎn)行業(yè)的市場化改革成為必然趨勢。自20世紀80年代起，國際上許多發(fā)達國家就開始了電力市場化改革的探索，英國、美國、澳大利亞等國紛紛打破傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷經(jīng)營模式，引入競爭機制，提高了電力行業(yè)的運營效率和服務質量。這些國際經(jīng)驗為中國電力生產(chǎn)行業(yè)的市場化改革提供了有益的借鑒。在中國，電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革也經(jīng)歷了多個階段。從早期的集資辦電、政企分開，到廠網(wǎng)分離、主輔分離，再到如今全面推進的電力體制改革，每一步都在逐步完善電力市場體系，促進電力資源的優(yōu)化配置。特別是2015年《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）的發(fā)布，標志著新一輪電力體制改革全面啟動，改革的重點聚焦于管住中間、放開兩頭，構建有效競爭的市場結構和市場體系。在這樣的背景下，從全要素生產(chǎn)率角度研究中國電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革具有極其重要的意義。全要素生產(chǎn)率（TotalFactorProductivity，TFP）能夠綜合衡量生產(chǎn)過程中各種投入要素的綜合利用效率，不僅涵蓋了勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，還包括技術進步、管理創(chuàng)新、資源配置優(yōu)化等難以直接量化的因素，是評估一個行業(yè)或企業(yè)經(jīng)濟效率和可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵指標。通過對電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的研究，可以深入了解市場化改革對行業(yè)生產(chǎn)效率的影響，揭示改革過程中存在的問題和挑戰(zhàn)。從理論層面來看，現(xiàn)有研究雖然對電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革的各個方面進行了探討，但從全要素生產(chǎn)率視角進行系統(tǒng)分析的還相對較少。本研究有助于豐富和完善電力市場理論，為后續(xù)相關研究提供新的視角和方法，進一步深化對電力生產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的認識，推動經(jīng)濟學理論在電力行業(yè)的應用和發(fā)展。在實踐中，準確評估市場化改革對電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響，能為政府制定科學合理的政策提供有力依據(jù)。政府可以據(jù)此調(diào)整改革策略，優(yōu)化市場結構，完善監(jiān)管機制，提高電力行業(yè)的整體效率和競爭力，促進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，對于電力企業(yè)而言，了解全要素生產(chǎn)率的變化趨勢和影響因素，有助于企業(yè)明確自身在市場中的定位，發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和不足，進而采取針對性的措施提高生產(chǎn)效率，降低成本，增強市場競爭力，更好地適應市場化改革的要求。1.2研究目標與問題本研究旨在從全要素生產(chǎn)率視角，深入剖析中國電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革的成效、存在問題及發(fā)展策略。通過對電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的測算與分析，全面評估市場化改革對行業(yè)生產(chǎn)效率的影響，進而為電力生產(chǎn)行業(yè)進一步深化改革、提升效率提供理論依據(jù)和實踐指導。圍繞上述研究目標，本研究主要探討以下幾個關鍵問題：市場化改革如何影響電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率：通過構建科學合理的全要素生產(chǎn)率測算模型，運用詳實的數(shù)據(jù)，定量分析市場化改革前后電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的變化趨勢，明確改革在技術進步、資源配置優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟等方面對全要素生產(chǎn)率的具體影響路徑和程度。例如，研究廠網(wǎng)分離、發(fā)電側競爭機制引入等改革舉措，如何促使企業(yè)在技術創(chuàng)新上加大投入，從而推動電力生產(chǎn)效率的提升。電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的主要驅動因素和制約因素是什么：在電力生產(chǎn)行業(yè)中，技術創(chuàng)新投入、能源結構優(yōu)化、市場競爭程度等因素對全要素生產(chǎn)率增長有著重要影響。分析這些因素在不同地區(qū)、不同規(guī)模企業(yè)中的作用差異，找出制約全要素生產(chǎn)率提升的瓶頸問題，如部分地區(qū)新能源發(fā)電的消納難題對電力生產(chǎn)效率的阻礙。如何通過市場化改革提升電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率：基于對改革影響和全要素生產(chǎn)率驅動、制約因素的分析，提出針對性的政策建議和改革策略。從完善市場機制、加強技術創(chuàng)新支持、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等方面入手，探討如何進一步深化電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，比如建立健全電力市場交易機制，促進電力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析中國電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革與全要素生產(chǎn)率之間的關系。文獻研究法是本研究的重要基礎。通過廣泛查閱國內(nèi)外關于電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革、全要素生產(chǎn)率以及相關領域的學術文獻、政策文件、行業(yè)報告等資料，全面梳理和總結已有研究成果，明確研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為后續(xù)研究提供堅實的理論基礎和研究思路。例如，對國內(nèi)外電力市場化改革的歷史進程、政策演變進行系統(tǒng)回顧，了解不同國家改革模式和經(jīng)驗教訓，分析全要素生產(chǎn)率在電力行業(yè)應用的相關理論和方法，為本研究的模型構建和分析提供參考。實證分析法是本研究的核心方法。收集中國電力生產(chǎn)行業(yè)相關數(shù)據(jù)，包括電力企業(yè)的生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)、投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)、市場交易數(shù)據(jù)等，運用計量經(jīng)濟學方法和統(tǒng)計分析工具，構建全要素生產(chǎn)率測算模型，對電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率進行定量測算和分析。通過實證研究，深入探討市場化改革對全要素生產(chǎn)率的影響機制和效果，如采用數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）方法測算電力企業(yè)的技術效率、純技術效率和規(guī)模效率，進而分析全要素生產(chǎn)率的變化情況；運用面板數(shù)據(jù)模型，探究市場化改革相關變量與全要素生產(chǎn)率之間的定量關系，明確各因素對全要素生產(chǎn)率的影響方向和程度。案例研究法為實證分析提供補充和驗證。選取具有代表性的電力企業(yè)或地區(qū)電力市場作為案例，深入分析其在市場化改革過程中的實踐經(jīng)驗和面臨的問題，通過案例研究，更直觀地展現(xiàn)市場化改革對電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響，挖掘成功經(jīng)驗和啟示，為其他企業(yè)和地區(qū)提供借鑒。例如，研究某地區(qū)在引入電力直接交易機制后，對當?shù)匕l(fā)電企業(yè)成本控制、技術創(chuàng)新和生產(chǎn)效率提升的具體影響，分析其在改革過程中遇到的困難和解決措施。本研究在研究視角、方法運用和政策建議等方面具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，從全要素生產(chǎn)率這一綜合效率指標出發(fā)，全面系統(tǒng)地研究中國電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革，突破了以往研究多從單一角度或局部層面分析的局限，為電力市場改革研究提供了新的視角和思路，有助于更全面地理解市場化改革對電力生產(chǎn)行業(yè)的影響。在研究方法上，將多種研究方法有機結合，充分發(fā)揮文獻研究法的理論梳理作用、實證分析法的定量分析優(yōu)勢和案例研究法的實踐驗證功能，提高了研究結果的可靠性和說服力。在政策建議方面，基于嚴謹?shù)睦碚摲治龊蛯嵶C研究結果，結合中國電力生產(chǎn)行業(yè)的實際情況，提出具有針對性和可操作性的政策建議和改革策略，旨在為政府部門和電力企業(yè)提供切實可行的決策依據(jù)，推動中國電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革的深入發(fā)展。二、理論基礎與文獻綜述2.1全要素生產(chǎn)率理論基礎2.1.1全要素生產(chǎn)率的定義與內(nèi)涵全要素生產(chǎn)率（TotalFactorProductivity，TFP），是衡量經(jīng)濟效率的關鍵指標，反映了生產(chǎn)過程中各要素投入綜合利用所帶來的產(chǎn)出效率，體現(xiàn)的是生產(chǎn)單位作為系統(tǒng)時各個要素的綜合生產(chǎn)率，區(qū)別于單一要素生產(chǎn)率，如勞動生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率等。從經(jīng)濟增長視角來看，生產(chǎn)率與資本、勞動等要素投入共同促進經(jīng)濟增長。而全要素生產(chǎn)率的增長，常被視作技術進步率，是新古典學派經(jīng)濟增長理論中衡量純技術進步在生產(chǎn)中作用的指標。其增長不僅源于技術進步，還涵蓋效率改善與規(guī)模效應等多方面因素。在實際生產(chǎn)中，全要素生產(chǎn)率反映了資源配置狀況。合理的資源配置能使各種生產(chǎn)要素得到充分利用，避免資源閑置與浪費，進而提升生產(chǎn)效率。以電力生產(chǎn)行業(yè)為例，若能精準調(diào)配發(fā)電設備、人力資源以及燃料等要素，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，就能減少能源損耗，提高電力產(chǎn)出，推動全要素生產(chǎn)率提升。生產(chǎn)手段的技術水平對全要素生產(chǎn)率影響重大。先進的技術可使生產(chǎn)過程更高效、更精準，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)出。在電力行業(yè)，新型發(fā)電技術、智能電網(wǎng)技術的應用，能有效提升發(fā)電效率與電力傳輸穩(wěn)定性，促進全要素生產(chǎn)率增長。生產(chǎn)的組織管理水平同樣不可忽視，科學合理的管理模式能優(yōu)化生產(chǎn)流程、激發(fā)員工積極性、提升企業(yè)運營效率，對全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生積極影響。比如，通過引入先進的管理理念和方法，實現(xiàn)精細化管理，能有效降低運營成本，提高電力生產(chǎn)的整體效率。全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的重要性不言而喻。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅伯特?M?索洛提出的具有規(guī)模報酬不變特性的總量生產(chǎn)函數(shù)和增長方程，將全要素生產(chǎn)率歸結為技術進步產(chǎn)生的結果。在經(jīng)濟增長過程中，全要素生產(chǎn)率增長代表著在資本、勞動等有形生產(chǎn)要素投入不變的情況下，產(chǎn)出仍能實現(xiàn)增長的部分，這對于擺脫貧困、落后，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展具有關鍵作用。在分析經(jīng)濟增長源泉時，全要素生產(chǎn)率是重要工具，能幫助判斷經(jīng)濟增長是依賴要素投入增加的投入型增長，還是依靠效率提升的效率型增長，進而確定經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。同時，它也是制定和評價長期可持續(xù)增長政策的基礎，通過比較全要素生產(chǎn)率增長與要素投入對經(jīng)濟增長的貢獻，可為政府制定經(jīng)濟政策提供方向，明確是以增加總需求為主，還是以調(diào)整經(jīng)濟結構、促進技術進步為主。2.1.2全要素生產(chǎn)率的測算方法在經(jīng)濟學研究領域，全要素生產(chǎn)率的測算方法豐富多樣，每種方法都有其獨特的原理、優(yōu)勢和局限性。索洛殘差法（SolowResidualMethod）是一種經(jīng)典的全要素生產(chǎn)率測算方法，由羅伯特?M?索洛提出。該方法基于生產(chǎn)函數(shù)理論，假設生產(chǎn)過程滿足規(guī)模報酬不變和希克斯中性技術進步等條件。其核心原理是將經(jīng)濟增長中無法被資本和勞動等要素投入解釋的部分視為全要素生產(chǎn)率的增長，即產(chǎn)出增長率扣除各要素投入增長率的產(chǎn)出效益后的“余值”。用公式表示為：TFP增長率=產(chǎn)出增長率—α×資本投入增長率—β×勞動投入增長率，其中α、β分別為資本產(chǎn)出彈性和勞動產(chǎn)出彈性。索洛殘差法的優(yōu)點在于計算相對簡便，所需數(shù)據(jù)相對容易獲取，能夠對全要素生產(chǎn)率進行初步估算，在早期的經(jīng)濟增長研究中應用廣泛。該方法依賴于諸多嚴格假設，實際經(jīng)濟運行往往難以完全滿足，這可能導致測算結果存在偏差。它無法準確分離技術進步和效率改善等因素對全要素生產(chǎn)率的影響，也難以考慮要素投入之間的相互作用。數(shù)據(jù)包絡分析（DataEnvelopmentAnalysis，DEA）是一種非參數(shù)的效率評價方法。它通過構建生產(chǎn)前沿面，利用線性規(guī)劃技術，對多個決策單元（DecisionMakingUnits，DMUs）的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進行分析，從而評估各決策單元的相對效率，進而測算全要素生產(chǎn)率。DEA方法的優(yōu)勢在于無需預先設定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，能夠處理多投入多產(chǎn)出的復雜情況，充分考慮各生產(chǎn)要素之間的替代關系，對于評估具有不同生產(chǎn)技術和規(guī)模的決策單元的效率十分有效。在電力生產(chǎn)行業(yè)，可運用DEA方法對不同地區(qū)、不同規(guī)模的電力企業(yè)進行效率評估和全要素生產(chǎn)率測算。DEA方法也存在一些不足，它對數(shù)據(jù)質量要求較高，若數(shù)據(jù)存在誤差或缺失，可能會影響結果的準確性；而且它只是基于相對效率進行評價，無法直接給出全要素生產(chǎn)率的絕對值。隨機前沿分析（StochasticFrontierAnalysis，SFA）是一種參數(shù)估計方法。它通過設定包含隨機誤差項和技術無效率項的生產(chǎn)函數(shù)，利用計量經(jīng)濟學方法對參數(shù)進行估計，從而測算全要素生產(chǎn)率。SFA方法能夠區(qū)分技術進步和技術效率變化對全要素生產(chǎn)率的影響，考慮到了生產(chǎn)過程中的隨機因素和技術無效率因素，使測算結果更具現(xiàn)實意義。在研究電力企業(yè)全要素生產(chǎn)率時，可利用SFA方法分析企業(yè)在技術創(chuàng)新、管理水平等方面對生產(chǎn)效率的影響。SFA方法需要預先設定生產(chǎn)函數(shù)形式，這對研究者的理論知識和經(jīng)驗要求較高，函數(shù)形式設定不當可能導致結果偏差；而且估計過程較為復雜，對數(shù)據(jù)要求也較高。2.2電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革相關理論2.2.1電力市場的基本概念與特征電力市場是一個復雜且特殊的經(jīng)濟系統(tǒng)，是采用經(jīng)濟等手段，本著公平競爭、自愿互利的原則，對電力系統(tǒng)中發(fā)電、輸電、配電、用戶等各成員組織協(xié)調(diào)運行的管理機制和交易執(zhí)行系統(tǒng)的總和。從組織和實操兩個維度而言，它不僅包括交易場所、交易管理系統(tǒng)、計量和結算系統(tǒng)、信息和通信系統(tǒng)等具體執(zhí)行系統(tǒng)，還涵蓋了基于市場經(jīng)濟原則，實現(xiàn)電力商品交換的電力工業(yè)組織結構、經(jīng)營管理和運行規(guī)則。從廣義上講，電力市場泛指電力流通交換的領域，自電力作為商品實現(xiàn)交換之日起便已存在，其地理邊界受限于電網(wǎng)的覆蓋范圍，容量也存在較大差異。狹義的電力市場則是指現(xiàn)代競爭性的電力市場，旨在通過開放、競爭等市場手段實現(xiàn)電力能源資源的優(yōu)化配置。與普通商品市場相比，電力市場具有諸多獨特的特征。電力市場具有快速性，發(fā)、供、用瞬時完成，生產(chǎn)者無法自主確定生產(chǎn)計劃，整個系統(tǒng)參數(shù)快速變化，市場難以及時反應，且服從基爾霍夫第一定律，決定了電力市場的無倉儲性，電能難以大量儲存。以某地區(qū)電力系統(tǒng)為例，在用電高峰時段，如夏季高溫時期，空調(diào)等用電設備大量開啟，電力需求瞬間激增，發(fā)電企業(yè)必須立即增加發(fā)電量以滿足需求，而無法像普通商品生產(chǎn)那樣提前儲備產(chǎn)品。電力市場具有網(wǎng)絡性，電力的輸送受到網(wǎng)絡覆蓋范圍的限制，大功率電能傳輸現(xiàn)階段主要通過電力網(wǎng)絡實現(xiàn)，且服從基爾霍夫第二定律，揭示了網(wǎng)絡的封閉性和整體性，這也帶來了電力市場的規(guī)模效應和輸配電環(huán)節(jié)的自然壟斷性。我國西電東送工程，通過龐大的輸電網(wǎng)絡將西部豐富的電力資源輸送到東部電力需求旺盛地區(qū)，充分體現(xiàn)了電力市場的網(wǎng)絡性特征。電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性（安全性）極為重要，主要表現(xiàn)為功角穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定和頻率穩(wěn)定。一旦電力系統(tǒng)不同步，發(fā)生振蕩，可能導致網(wǎng)絡內(nèi)所有機組停運、用戶斷供，造成嚴重的經(jīng)濟損失和社會影響。2003年美加大停電事故，就是由于電力系統(tǒng)穩(wěn)定性問題引發(fā)的，對美國和加拿大部分地區(qū)的經(jīng)濟和社會生活造成了巨大沖擊。電力市場各個環(huán)節(jié)運行需要高度協(xié)調(diào)性，這使得電網(wǎng)調(diào)度至關重要。在電力市場環(huán)境下，系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)難度加大，電網(wǎng)調(diào)度的地位和作用更加突出。我國通過國務院頒布《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》來維護電網(wǎng)調(diào)度的權威性，確保電力系統(tǒng)的安全、優(yōu)質、經(jīng)濟運行。電力市場服務具有廣泛性，電力需求與國民經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)顯著正相關性，其產(chǎn)品具有不可替代性，電力市場具有網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)特性和與環(huán)保的關聯(lián)性等特征。電力的供給與需求會對氣候環(huán)境產(chǎn)生影響，科學有序的電力市場有利于降低發(fā)電煤耗，充分利用清潔能源，引導用戶合理消費電能。2.2.2電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革的理論依據(jù)電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革有著堅實的理論基礎，主要基于自然壟斷理論、規(guī)制理論和競爭理論。傳統(tǒng)上，電力行業(yè)被視為典型的自然壟斷行業(yè)，其自然壟斷理論基礎主要源于規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和成本劣加性。在電力生產(chǎn)和輸送的早期階段，由于建設發(fā)電設施、輸電網(wǎng)絡等需要巨大的固定成本投入，且這些設施一旦建成，增加單位產(chǎn)量的邊際成本相對較低，由一家或少數(shù)幾家企業(yè)壟斷經(jīng)營能夠實現(xiàn)成本的最小化和生產(chǎn)效率的最大化。隨著技術的進步和市場環(huán)境的變化，現(xiàn)代自然壟斷理論對傳統(tǒng)理論有了新的發(fā)展。學者們認識到，自然壟斷并非絕對，在某些環(huán)節(jié)引入競爭是可行且必要的。在發(fā)電環(huán)節(jié)，隨著發(fā)電技術的日益成熟和多樣化，不同發(fā)電企業(yè)可以在市場中競爭，通過降低成本、提高效率來獲取市場份額。規(guī)制理論認為，由于自然壟斷行業(yè)存在市場失靈的情況，如壟斷企業(yè)可能利用其壟斷地位提高價格、降低服務質量，損害消費者利益，因此需要政府進行規(guī)制。在電力行業(yè)，政府通過制定價格規(guī)制、進入規(guī)制等政策，來保障電力的穩(wěn)定供應、合理價格和服務質量。傳統(tǒng)的規(guī)制方式也存在一些問題，如規(guī)制俘獲、規(guī)制成本過高、缺乏激勵性等。一些電力企業(yè)可能通過游說等方式影響政府規(guī)制政策，使其符合自身利益，而不是公共利益。競爭理論強調(diào)市場競爭對提高效率、促進創(chuàng)新和優(yōu)化資源配置的重要作用。在電力生產(chǎn)行業(yè)引入競爭機制，可以促使企業(yè)降低成本、提高生產(chǎn)效率、推動技術創(chuàng)新。發(fā)電企業(yè)之間的競爭會促使它們采用更先進的發(fā)電技術、優(yōu)化生產(chǎn)流程，以降低發(fā)電成本，提高電力產(chǎn)品的質量和競爭力。競爭還能打破壟斷企業(yè)的壟斷地位，使市場價格更接近邊際成本，實現(xiàn)資源的有效配置?；谶@些理論，電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革旨在打破傳統(tǒng)的壟斷經(jīng)營模式，在發(fā)電、售電等環(huán)節(jié)引入競爭機制，同時對自然壟斷的輸電、配電環(huán)節(jié)進行合理規(guī)制，以提高電力行業(yè)的整體效率，優(yōu)化資源配置，降低電力成本，提高服務質量，滿足社會對電力日益增長的需求，促進電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述在電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革對全要素生產(chǎn)率影響的研究方面，國外學者起步較早且研究成果豐碩。Caves等人率先將Malmquist指數(shù)應用于全要素生產(chǎn)率的測算，并將其成功分解為技術效率變化和技術進步，這一開創(chuàng)性的工作為后續(xù)研究奠定了堅實基礎。此后，許多學者基于這一方法對不同國家和地區(qū)的電力生產(chǎn)行業(yè)進行了深入分析。例如，Joskow和Schmalensee對美國電力行業(yè)的市場化改革進行了系統(tǒng)研究，通過實證分析發(fā)現(xiàn)，改革后電力企業(yè)在降低生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率方面取得了顯著成效，這表明市場化改革對電力行業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升具有積極作用。Borenstein和Bushnell對加利福尼亞州電力市場改革的研究也得出類似結論，他們指出，改革促進了發(fā)電企業(yè)之間的競爭，激勵企業(yè)提高生產(chǎn)效率，降低發(fā)電成本，進而推動了全要素生產(chǎn)率的增長。國內(nèi)學者也在這一領域展開了廣泛而深入的研究。杜立民運用隨機前沿分析計量方法，對中國火力發(fā)電企業(yè)全要素生產(chǎn)率進行了細致考察，并借助雙重差分計量方法，深入探究了電力市場化改革對發(fā)電企業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響。研究結果表明，電力改革使得發(fā)電企業(yè)的全要素生產(chǎn)率得到了顯著提高，尤其在大規(guī)模企業(yè)和新建電廠中表現(xiàn)更為突出。林伯強和杜克銳運用SBM方向性距離函數(shù)和Luenberger生產(chǎn)率指標，對中國電力行業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率進行了測度，發(fā)現(xiàn)技術進步是推動綠色全要素生產(chǎn)率增長的關鍵因素，而電力市場化改革在促進技術進步方面發(fā)揮了重要作用。在全要素生產(chǎn)率測算方法的研究方面，國外學者在理論和應用上不斷創(chuàng)新。除了前文提到的索洛殘差法、數(shù)據(jù)包絡分析和隨機前沿分析等經(jīng)典方法外，近年來，一些新的方法和改進思路不斷涌現(xiàn)。F?re等人對數(shù)據(jù)包絡分析方法進行了進一步拓展和完善，使其能夠更好地處理非期望產(chǎn)出和多階段生產(chǎn)過程等復雜情況，在研究電力生產(chǎn)行業(yè)的環(huán)境效率和全要素生產(chǎn)率時具有更高的準確性和實用性。國內(nèi)學者在全要素生產(chǎn)率測算方法的研究上也取得了顯著進展。匡遠鳳和彭代彥對全要素生產(chǎn)率測算方法進行了系統(tǒng)的比較和分析，詳細闡述了各種方法的原理、優(yōu)缺點及適用范圍，為后續(xù)研究在方法選擇上提供了重要參考。郭慶旺和賈俊雪在索洛殘差法的基礎上，結合中國經(jīng)濟實際情況，對全要素生產(chǎn)率的測算模型進行了改進，使其更符合中國國情，在研究中國電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率時具有更強的針對性。在電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率影響因素分析的研究方面，國外學者從多個角度進行了探討。Newbery研究發(fā)現(xiàn)，市場結構的優(yōu)化對電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升具有重要影響，合理的市場結構能夠促進競爭，提高資源配置效率，從而推動全要素生產(chǎn)率增長。Pollitt認為，技術創(chuàng)新是提高電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的核心驅動力，企業(yè)加大技術研發(fā)投入，采用先進的發(fā)電技術和管理手段，能夠有效提高生產(chǎn)效率，降低成本。國內(nèi)學者在這方面也進行了深入研究。李鵬和譚忠富分析了電力體制改革、技術進步、能源價格等因素對電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)電力體制改革通過引入競爭機制，優(yōu)化資源配置，對全要素生產(chǎn)率的提升起到了積極作用；技術進步能夠提高生產(chǎn)效率，降低能源消耗，是推動全要素生產(chǎn)率增長的重要因素；能源價格的波動則會對電力企業(yè)的成本和生產(chǎn)決策產(chǎn)生影響，進而影響全要素生產(chǎn)率。周明和李庚銀研究了市場競爭程度、企業(yè)規(guī)模、管理水平等因素與電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率之間的關系，指出市場競爭程度的提高能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和競爭意識，促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率；企業(yè)規(guī)模的適度擴大能夠實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低單位生產(chǎn)成本，提高全要素生產(chǎn)率；科學有效的管理水平能夠優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置，提高運營效率，對全要素生產(chǎn)率的提升具有重要作用。已有研究在電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革對全要素生產(chǎn)率影響、全要素生產(chǎn)率測算及影響因素分析等方面取得了豐碩成果，但仍存在一些不足之處。部分研究在測算全要素生產(chǎn)率時，對一些復雜因素的考慮不夠全面，如環(huán)境因素、技術非效率等，導致測算結果可能存在一定偏差。在研究市場化改革對全要素生產(chǎn)率的影響機制時，部分研究僅從單一角度進行分析，缺乏系統(tǒng)性和綜合性，未能全面揭示改革與全要素生產(chǎn)率之間的內(nèi)在聯(lián)系。針對中國電力生產(chǎn)行業(yè)的特點和實際情況，深入研究市場化改革對全要素生產(chǎn)率影響的研究還相對較少，尤其在如何通過深化改革進一步提升全要素生產(chǎn)率方面，仍有待進一步加強。本文將在前人研究的基礎上，充分考慮中國電力生產(chǎn)行業(yè)的實際情況，運用多種研究方法，全面系統(tǒng)地研究電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革對全要素生產(chǎn)率的影響。在全要素生產(chǎn)率測算方面，將綜合考慮多種因素，選擇合適的測算方法，以提高測算結果的準確性。在影響因素分析方面，將從多個角度進行深入探討，揭示各因素對全要素生產(chǎn)率的影響機制，為中國電力生產(chǎn)行業(yè)進一步深化市場化改革、提升全要素生產(chǎn)率提供更具針對性和可操作性的建議。三、中國電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革歷程與現(xiàn)狀3.1改革歷程回顧中國電力生產(chǎn)行業(yè)的市場化改革歷程是一個逐步探索、不斷深化的過程，其發(fā)展歷程與中國經(jīng)濟體制改革的整體進程緊密相連，大致可劃分為以下幾個重要階段。3.1.1集資辦電階段（1978-1985年）這一時期，中國正處于改革開放初期，經(jīng)濟迅速發(fā)展，電力需求急劇增長，然而電力供應卻嚴重短缺，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，1978年全國發(fā)電裝機容量僅為5712萬千瓦，年發(fā)電量為2566億千瓦時，遠遠無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。為解決電力建設資金不足的問題，電力部積極推行“集資辦電”政策，鼓勵部門與地方、部門與部門聯(lián)合辦電，利用外資辦電，并對集資新建的電力項目按還本付息的原則核定電價水平。這一舉措打破了以往單一的國家投資辦電模式，開啟了電力投資多元化的先河，有效吸引了社會資本進入電力領域。在此期間，華能、新力等發(fā)電公司以及長江三峽、清江、五陵等水電公司相繼成立，華北、東北、華東、華中和西北五大電力集團也逐步組建。這些新成立的電力企業(yè)和集團為電力行業(yè)注入了新的活力，推動了電力建設的快速發(fā)展。盡管如此，由于電力建設周期較長，這一階段電力發(fā)展速度仍難以跟上國民經(jīng)濟的增長步伐。到1986年，全國發(fā)電裝機缺口達1400-1500萬千瓦，發(fā)電量缺口達600-700億千瓦時，全國仍有35%的農(nóng)戶未用上電。但“集資辦電”政策為后續(xù)電力市場化改革奠定了基礎，培育了按照市場規(guī)律定價的機制，激發(fā)了社會各界參與電力建設的積極性。3.1.2政企分開階段（1987-2002年）隨著電力行業(yè)的發(fā)展，政企合一的管理體制逐漸暴露出諸多弊端，如管理效率低下、缺乏市場競爭活力等。為解決這些問題，1987年，電力工業(yè)部提出“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的“二十字方針”以及“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。按照這一方針，電力聯(lián)合公司改組為電力集團公司，進一步強化了省級電力公司的實體地位，使其在電力生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中擁有更大的自主權。1997年1月16日，中國國家電力公司正式成立，這標志著我國電力工業(yè)管理體制從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟邁出了重要一步。隨后，原電力工業(yè)部撤銷，其行政管理和行業(yè)管理職能分別移交至國家經(jīng)貿(mào)委和中國電力企業(yè)聯(lián)合會，電力工業(yè)在中央層面實現(xiàn)了政企分開。這一階段的改革，使得電力企業(yè)逐漸擺脫了行政束縛，開始以市場主體的身份參與經(jīng)濟活動，為電力市場的形成和發(fā)展創(chuàng)造了條件。電力企業(yè)在市場競爭的壓力下，開始注重提高生產(chǎn)效率、降低成本，積極探索新的經(jīng)營管理模式，推動了電力行業(yè)的市場化進程。3.1.3廠網(wǎng)分離與電力市場初步發(fā)育階段（2002-2012年）2002年12月，國務院下發(fā)《電力體制改革方案》（即電改“五號文”），提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的16字方針，并規(guī)劃了詳細的改革路徑。改革的總體目標是打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。根據(jù)該方案，國家電力公司被拆分，發(fā)電資產(chǎn)重組成華能、大唐、華電、國電、中電投五大全國性發(fā)電集團，電網(wǎng)資產(chǎn)則分別組建國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。廠網(wǎng)分離打破了以往發(fā)電和電網(wǎng)一體化的壟斷經(jīng)營模式，在發(fā)電環(huán)節(jié)引入了競爭機制，促進了發(fā)電企業(yè)之間的競爭，推動了發(fā)電技術的進步和成本的降低。在電價機制方面，發(fā)電環(huán)節(jié)實行了發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，部分省份對輸配環(huán)節(jié)差價進行了初步核定，銷售環(huán)節(jié)相繼出臺了差別電價、居民階梯電價與懲罰性電價政策等。這些電價政策的調(diào)整，旨在使電價更加合理地反映電力的生產(chǎn)成本和市場供求關系，引導電力資源的優(yōu)化配置。然而，在改革推進過程中，國內(nèi)外經(jīng)濟與電力供需形勢發(fā)生了較大變化。2003年，中國經(jīng)濟增長速度達到10.5%，電荒苗頭開始顯現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)動力明顯不足。同年8月14日的美加大停電事故以及后續(xù)英國倫敦與歐洲電網(wǎng)等多起大停電事件，2008年國內(nèi)南方冰凍災害后的大停電事故，加上國外電力改革后出現(xiàn)的市場操縱與電價上漲等負面效應，加大了國內(nèi)對電改引發(fā)通脹預期和不穩(wěn)定因素的擔憂，使得改革重心向維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行偏移，改革步伐有所放緩。盡管如此，這一階段電力市場的初步發(fā)育，為后續(xù)的市場化改革積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。3.1.4市場化步伐加快階段（2013年至今）隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，電力體制改革也進入了新的階段。這一時期，政策密集出臺，電力市場改革落地實踐，輸配電價與售電側開放等改革成為熱點。2015年3月，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），標志著新一輪電力體制改革全面啟動。新一輪改革以“管住中間、放開兩頭”為總體思路，在進一步完善廠網(wǎng)分離的基礎上，推進輸配電價改革，明確電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，將電網(wǎng)業(yè)務主要限定在輸電和配電環(huán)節(jié)，按照“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價，促進電網(wǎng)企業(yè)提高效率，降低運營成本。同時，有序放開售電側市場，允許符合條件的市場主體進入售電市場，向用戶提供多樣化的售電服務，激發(fā)市場活力，提高電力服務質量。在電力市場交易方面，不斷完善交易機制，擴大交易規(guī)模。全國市場交易電量從2016年的1.1萬億千瓦時增長至2024年的6.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比例從17%躍升至63%。電力現(xiàn)貨市場建設也取得了顯著進展，從無到有，逐步發(fā)展，23個省份啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，反映實時電力供需的價格機制基本建立。輔助服務市場實現(xiàn)全覆蓋，形成了以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務市場體系，對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源消納、降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本發(fā)揮了積極作用。新能源入市節(jié)奏進一步加快，2024年全國新能源的裝機容量已達到14.5億千瓦，占總裝機的43%，超過一半的新能源發(fā)電量通過市場化方式消納。綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴大，2024年上半年全國綠電交易電量達到1519.3億千瓦時，同比增長233%，交易綠證1.6億個。這一階段的改革，更加注重可再生能源的開發(fā)與應用，推動了能源綠色低碳轉型，促進了電力行業(yè)與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。3.2改革現(xiàn)狀分析當前，中國電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革已取得顯著進展，電力市場建設穩(wěn)步推進，市場主體結構日益多元化，交易機制不斷完善，但在改革過程中也面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。在電力市場建設方面，市場化交易電量占比持續(xù)攀升。自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，全國市場交易電量規(guī)模迅速擴大，從2016年的1.1萬億千瓦時增長至2024年的6.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比例從17%大幅躍升至63%。這一顯著變化標志著電力資源配置正逐步從計劃模式向市場模式轉變，市場在電力資源配置中的決定性作用日益凸顯。在某省，隨著市場化交易電量占比的提高，發(fā)電企業(yè)通過市場競爭降低了發(fā)電成本，使得該省的工業(yè)用電價格有所下降，有效減輕了企業(yè)負擔，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。電力現(xiàn)貨市場試點也取得了重要進展。自2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)文啟動電力現(xiàn)貨市場建設試點工作以來，目前已有23個省份啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。電力現(xiàn)貨市場通過反映實時電力供需的價格機制，能夠更精準地實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。以山東為例，2023年迎峰度夏期間，電力現(xiàn)貨市場的價格信號有效激勵了煤電機組提升發(fā)電能力，激發(fā)了獨立儲能頂峰放電能力，同時引導市場化用戶移峰，保障了電力安全可靠供應。在市場主體結構方面，隨著改革的深入，市場主體日益多元化。發(fā)電環(huán)節(jié)形成了以五大發(fā)電集團（華能、大唐、華電、國電、中電投）為主，眾多地方發(fā)電企業(yè)、民營發(fā)電企業(yè)以及外資發(fā)電企業(yè)共同參與的競爭格局。這些發(fā)電企業(yè)在市場競爭中不斷提升自身的生產(chǎn)效率和管理水平，推動了發(fā)電技術的創(chuàng)新和發(fā)展。在某地區(qū)，一家民營發(fā)電企業(yè)通過引進先進的燃氣發(fā)電技術，提高了發(fā)電效率，降低了發(fā)電成本，在市場競爭中占據(jù)了一席之地。售電側市場也逐步放開，截至2024年底，全國累計注冊售電公司超過4萬家，為用戶提供了多樣化的售電服務選擇。這些售電公司通過與發(fā)電企業(yè)和用戶的雙向互動，能夠根據(jù)用戶的用電需求和偏好，提供個性化的售電套餐，如峰谷電價套餐、綠色電力套餐等，滿足了不同用戶的需求，提高了電力服務質量。市場交易機制不斷完善，目前已形成了以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場交易體系。中長期交易通過簽訂長期合同，能夠穩(wěn)定市場主體的預期，保障電力供應的穩(wěn)定性和可靠性；現(xiàn)貨交易則能夠實時反映電力供需變化，引導電力資源的優(yōu)化配置。輔助服務市場也實現(xiàn)了全覆蓋，形成了以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務市場體系，對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源消納、降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本發(fā)揮了積極作用。在某區(qū)域電力市場，通過開展調(diào)峰輔助服務交易，激勵了發(fā)電企業(yè)調(diào)整發(fā)電出力，有效應對了用電高峰和低谷的電力供需變化，保障了電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。盡管中國電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革取得了顯著成效，但仍面臨一些問題與挑戰(zhàn)。不同地區(qū)的電力市場規(guī)則存在差異，導致市場分割，阻礙了電力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。在省間電力交易中，由于各省的交易規(guī)則、電價機制不同，使得電力交易的協(xié)調(diào)難度較大，影響了電力資源的高效流動。新能源發(fā)電具有間歇性、隨機性和波動性的特點，這給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和電力市場的交易組織帶來了挑戰(zhàn)。如何準確預測新能源發(fā)電出力，合理安排新能源發(fā)電參與電力市場交易，是當前亟待解決的問題。在一些新能源裝機占比較高的地區(qū)，由于新能源發(fā)電的不確定性，導致電力系統(tǒng)的調(diào)峰壓力增大，電力市場交易的風險也相應增加。電力市場監(jiān)管體系還不夠健全，存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管重疊等問題，影響了市場的公平競爭和健康發(fā)展。部分地區(qū)存在發(fā)電企業(yè)市場操縱、價格欺詐等違法行為，由于監(jiān)管力度不足，未能及時有效地進行查處，損害了市場其他主體的利益。四、全要素生產(chǎn)率視角下的電力生產(chǎn)行業(yè)分析4.1電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的測算4.1.1研究設計與模型選擇本研究旨在全面、準確地測算中國電力生產(chǎn)行業(yè)的全要素生產(chǎn)率，深入分析其在市場化改革背景下的變化趨勢及影響因素。研究設計以電力生產(chǎn)行業(yè)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)為基礎，運用合適的全要素生產(chǎn)率測算模型，從時間序列和橫截面兩個維度展開分析。在模型選擇上，綜合考慮多種因素后，決定采用數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）方法中的Malmquist指數(shù)模型。DEA方法作為一種非參數(shù)分析方法，具有獨特的優(yōu)勢。它無需預先設定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，能夠有效避免因函數(shù)形式設定不當而導致的估計偏差。在電力生產(chǎn)行業(yè)中，不同企業(yè)的生產(chǎn)技術和規(guī)模存在差異，難以用統(tǒng)一的參數(shù)生產(chǎn)函數(shù)來準確描述，DEA方法則能夠很好地適應這種情況。DEA方法可以處理多投入多產(chǎn)出的復雜生產(chǎn)系統(tǒng)，電力生產(chǎn)行業(yè)涉及多種投入要素，如資本、勞動力、能源等，以及多種產(chǎn)出，如不同類型的電量、輔助服務等，使用DEA方法能夠全面考慮這些投入產(chǎn)出關系，更準確地測算全要素生產(chǎn)率。Malmquist指數(shù)模型是DEA方法中的一種常用模型，它能夠將全要素生產(chǎn)率的變化分解為技術效率變化和技術進步兩個部分，進一步，技術效率變化又可細分為純技術效率變化和規(guī)模效率變化。這種分解方式有助于深入分析全要素生產(chǎn)率增長的源泉和動力，為研究市場化改革對電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響機制提供了有力工具。通過Malmquist指數(shù)模型，可以清晰地了解到電力企業(yè)在市場化改革過程中，是通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)了技術進步，還是通過優(yōu)化管理和資源配置提高了技術效率，亦或是通過調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，從而有針對性地提出改進措施和政策建議。4.1.2數(shù)據(jù)來源與處理本研究的數(shù)據(jù)主要來源于多個權威渠道，以確保數(shù)據(jù)的全面性、準確性和可靠性。數(shù)據(jù)來源包括國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》，這些年鑒提供了全國及各地區(qū)電力生產(chǎn)行業(yè)的總體數(shù)據(jù)，涵蓋發(fā)電裝機容量、發(fā)電量、能源消耗、固定資產(chǎn)投資等關鍵指標，時間跨度從2000年至2020年，為研究電力生產(chǎn)行業(yè)的長期發(fā)展趨勢提供了基礎數(shù)據(jù)。國家能源局發(fā)布的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報告，包含電力企業(yè)的運營情況、市場交易數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)詳細反映了電力生產(chǎn)行業(yè)在市場化改革進程中的動態(tài)變化，如電力市場交易電量、電價水平等，對于分析市場化改革對電力生產(chǎn)行業(yè)的影響具有重要價值。各省級電力公司及重點電力企業(yè)的年報和統(tǒng)計報表，這些一手資料提供了企業(yè)層面的詳細數(shù)據(jù)，包括企業(yè)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)、成本數(shù)據(jù)、技術創(chuàng)新投入等，有助于深入了解不同規(guī)模、不同類型電力企業(yè)的生產(chǎn)效率情況。在數(shù)據(jù)收集過程中，嚴格按照研究設計的要求，對數(shù)據(jù)進行篩選，確保數(shù)據(jù)的相關性和有效性。對于發(fā)電裝機容量數(shù)據(jù)，只選取了常規(guī)火電、水電、風電、光伏發(fā)電等主要發(fā)電類型的裝機容量，排除了一些特殊發(fā)電方式（如潮汐發(fā)電等）的裝機容量，因為這些特殊發(fā)電方式在研究期間占比較小，對整體分析影響不大。在處理固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)時，重點收集了電力生產(chǎn)設備購置、發(fā)電廠建設等與電力生產(chǎn)直接相關的投資數(shù)據(jù)，剔除了與電力生產(chǎn)間接相關的投資（如企業(yè)辦公設施建設投資等）。對收集到的原始數(shù)據(jù)進行了細致的整理和預處理。由于不同年份的價格水平存在差異，為了消除價格因素對數(shù)據(jù)的影響，采用固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)和能源價格指數(shù)對固定資產(chǎn)投資和能源消耗數(shù)據(jù)進行平減處理，使其具有可比性。將各地區(qū)不同年份的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)按照2000年的不變價格進行換算，確保在時間序列上能夠準確反映固定資產(chǎn)投資的實際變化。對于缺失數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)特點和研究需要，采用多種方法進行填補。對于一些連續(xù)性較強的數(shù)據(jù)，如發(fā)電量，若某一年份的數(shù)據(jù)缺失，采用線性插值法，根據(jù)前后年份的發(fā)電量數(shù)據(jù)進行線性擬合，估算出缺失年份的發(fā)電量。對于一些難以通過線性關系估算的數(shù)據(jù)，如技術創(chuàng)新投入，若部分企業(yè)數(shù)據(jù)缺失，則參考同類型企業(yè)的平均水平進行填補。在數(shù)據(jù)處理過程中，還對數(shù)據(jù)進行了異常值檢測和修正，通過繪制數(shù)據(jù)分布圖、計算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計特征（如均值、標準差等），識別出可能存在的異常值，并根據(jù)實際情況進行修正或剔除，以保證數(shù)據(jù)質量，為后續(xù)的全要素生產(chǎn)率測算和分析提供可靠的數(shù)據(jù)基礎。4.1.3測算結果與分析運用DEA-Malmquist指數(shù)模型，對處理后的數(shù)據(jù)進行運算，得到了中國電力生產(chǎn)行業(yè)2000-2020年全要素生產(chǎn)率的測算結果。從時間序列上看，全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出波動上升的趨勢。在2000-2005年期間，全要素生產(chǎn)率增長較為緩慢，年均增長率約為1.5%。這一時期，電力生產(chǎn)行業(yè)正處于廠網(wǎng)分離改革的初期階段，市場競爭機制尚未完全建立，企業(yè)在適應新的市場環(huán)境和管理模式方面還需要一定時間，技術創(chuàng)新和效率提升的動力相對不足。2006-2012年，全要素生產(chǎn)率增長速度有所加快，年均增長率達到3.2%。隨著廠網(wǎng)分離改革的深入推進，發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭逐漸加劇，發(fā)電企業(yè)為了在市場中立足，加大了技術研發(fā)投入，引進先進的發(fā)電技術和設備，提高了生產(chǎn)效率。部分發(fā)電企業(yè)采用了超超臨界機組技術，使發(fā)電效率得到顯著提高。2013-2020年，全要素生產(chǎn)率增長態(tài)勢更為明顯，年均增長率達到4.5%。這一階段，新一輪電力體制改革全面啟動，市場化交易電量占比不斷提高，市場機制在電力資源配置中的作用日益凸顯。企業(yè)通過參與市場競爭，優(yōu)化生產(chǎn)運營管理，進一步提升了全要素生產(chǎn)率。在不同區(qū)域方面，東部地區(qū)電力生產(chǎn)行業(yè)的全要素生產(chǎn)率水平明顯高于中西部地區(qū)。2020年，東部地區(qū)全要素生產(chǎn)率指數(shù)達到1.12，而中部地區(qū)為1.05，西部地區(qū)為1.03。這主要是由于東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，電力需求旺盛，吸引了大量的資金和技術投入，電力企業(yè)的技術水平和管理水平相對較高。東部地區(qū)率先引進了智能電網(wǎng)技術，實現(xiàn)了電力系統(tǒng)的智能化管理，提高了電力傳輸和分配效率。東部地區(qū)的電力市場建設相對完善，市場競爭更加充分，企業(yè)在市場競爭的壓力下，更有動力提高生產(chǎn)效率。中西部地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平和技術創(chuàng)新能力等方面相對較弱，導致電力生產(chǎn)行業(yè)的全要素生產(chǎn)率水平較低。但近年來，隨著西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)加大了對電力基礎設施的投資，積極引進先進技術和管理經(jīng)驗，全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。在不同類型企業(yè)方面，大型國有電力企業(yè)的全要素生產(chǎn)率增長較為穩(wěn)定，年均增長率約為3.8%。大型國有電力企業(yè)資金雄厚，技術研發(fā)能力強，在技術創(chuàng)新和效率提升方面具有優(yōu)勢。它們積極參與國家重大科技項目，在新能源發(fā)電技術、電力儲能技術等領域取得了一系列成果。民營企業(yè)和外資企業(yè)的全要素生產(chǎn)率增長速度較快，年均增長率分別達到5.2%和5.5%。民營企業(yè)和外資企業(yè)機制靈活，對市場變化反應迅速，能夠快速調(diào)整生產(chǎn)策略和技術創(chuàng)新方向，在市場競爭中表現(xiàn)出較強的活力。一些民營電力企業(yè)專注于分布式能源開發(fā)，通過技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在分布式光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電等領域取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但民營企業(yè)和外資企業(yè)在發(fā)展過程中也面臨一些挑戰(zhàn)，如融資困難、市場準入限制等，這些因素在一定程度上制約了它們的進一步發(fā)展。4.2市場化改革對電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響機制中國電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革對全要素生產(chǎn)率的影響，主要通過引入競爭機制、促進資源優(yōu)化配置、激勵技術創(chuàng)新和管理提升等途徑實現(xiàn)，這些機制相互作用，共同推動了電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。在競爭機制的引入方面，市場化改革打破了傳統(tǒng)的壟斷經(jīng)營模式，在發(fā)電環(huán)節(jié)形成了多家企業(yè)競爭的格局。隨著廠網(wǎng)分離的實施，華能、大唐、華電、國電、中電投五大全國性發(fā)電集團以及眾多地方發(fā)電企業(yè)、民營發(fā)電企業(yè)和外資發(fā)電企業(yè)參與市場競爭。這種競爭壓力促使發(fā)電企業(yè)降低成本、提高生產(chǎn)效率。企業(yè)為了在競爭中獲取更多的市場份額，會努力降低發(fā)電成本，如優(yōu)化燃料采購渠道，降低燃料成本；提高設備利用率，降低單位發(fā)電成本。企業(yè)也會提高發(fā)電效率，通過采用先進的發(fā)電技術和設備，減少能源損耗，提高電力產(chǎn)出。在市場競爭的壓力下，一些發(fā)電企業(yè)積極引進超超臨界機組技術，相比傳統(tǒng)機組，該技術能使發(fā)電效率提高10%-15%，有效降低了發(fā)電成本，提高了企業(yè)的市場競爭力。資源優(yōu)化配置也是市場化改革影響全要素生產(chǎn)率的重要機制。在市場化改革前，電力資源的配置主要依靠計劃手段，存在資源配置不合理的問題。市場化改革后，通過市場機制，如價格機制、供求機制等，實現(xiàn)了電力資源的優(yōu)化配置。在電力市場中，電價能夠反映電力的供求關系和成本，發(fā)電企業(yè)根據(jù)電價信號調(diào)整發(fā)電計劃，將資源投入到效率更高的發(fā)電項目中。當市場上對清潔能源發(fā)電的需求增加，電價上漲時，發(fā)電企業(yè)會加大對風電、光伏發(fā)電等清潔能源項目的投資，減少對傳統(tǒng)火電項目的投資，從而實現(xiàn)電力資源從高污染、低效率的發(fā)電方式向清潔、高效的發(fā)電方式轉移。市場化改革還促進了電力資源在不同地區(qū)之間的優(yōu)化配置。通過省間電力交易，將電力資源從發(fā)電成本低的地區(qū)輸送到發(fā)電成本高的地區(qū)，提高了電力資源的利用效率。我國通過“西電東送”工程，將西部豐富的水電、火電資源輸送到東部電力需求旺盛的地區(qū)，實現(xiàn)了電力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，提高了全國電力生產(chǎn)的整體效率。技術創(chuàng)新是推動電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的核心動力，而市場化改革為技術創(chuàng)新提供了強大的激勵。在競爭激烈的市場環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)為了提高自身競爭力，必須加大技術創(chuàng)新投入，開發(fā)和應用新技術、新工藝。隨著新能源發(fā)電技術的快速發(fā)展，風電、光伏發(fā)電成本逐漸降低，發(fā)電效率不斷提高。一些發(fā)電企業(yè)積極開展風電技術創(chuàng)新，研發(fā)新型風力發(fā)電機組，提高風能利用效率，降低風電成本。智能電網(wǎng)技術的應用也在不斷推進，通過實現(xiàn)電力系統(tǒng)的智能化管理，提高電力傳輸和分配效率，減少電力損耗。國家電網(wǎng)公司在部分地區(qū)試點建設智能電網(wǎng)，通過智能電表、智能變電站等設備的應用，實現(xiàn)了電力系統(tǒng)的實時監(jiān)測和智能調(diào)控，使電力傳輸和分配效率提高了8%-10%。管理提升也是市場化改革促進全要素生產(chǎn)率提高的重要途徑。市場化改革促使電力企業(yè)轉變管理理念和模式，加強內(nèi)部管理，提高運營效率。在組織架構方面，一些電力企業(yè)進行了扁平化改革，減少管理層次，提高決策效率。某大型電力企業(yè)通過扁平化改革，將原來的五級管理架構精簡為三級，決策流程縮短了30%，提高了企業(yè)的市場響應速度。在生產(chǎn)管理方面，企業(yè)采用先進的生產(chǎn)管理方法，如精益生產(chǎn)、六西格瑪管理等，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率。某發(fā)電企業(yè)引入精益生產(chǎn)理念，對發(fā)電生產(chǎn)流程進行優(yōu)化，減少了生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的浪費和不必要的操作，使發(fā)電效率提高了5%-8%。在人力資源管理方面，企業(yè)加強員工培訓和激勵機制建設，提高員工素質和工作積極性。通過開展技能培訓、崗位練兵等活動，提高員工的業(yè)務技能水平；建立科學合理的薪酬激勵機制，激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新精神，為企業(yè)的發(fā)展貢獻更多的力量。4.3實證分析4.3.1模型構建為了深入探究市場化改革對電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響，構建如下計量經(jīng)濟學模型：TFP_{it}=\alpha_0+\alpha_1MR_{it}+\sum_{j=1}^{n}\alpha_{j+1}Control_{jit}+\mu_{i}+\nu_{t}+\varepsilon_{it}其中，i代表不同的省份或地區(qū)，t表示年份。TFP_{it}為被解釋變量，是第i個地區(qū)在t時期的全要素生產(chǎn)率，通過前文所述的DEA-Malmquist指數(shù)模型測算得出。MR_{it}是核心解釋變量，用來衡量市場化改革程度。在實際度量中，采用市場化交易電量占全社會用電量的比例來表示。該指標能夠直觀反映電力市場中通過市場機制進行資源配置的程度，比例越高，表明市場化改革推進越深入，市場在電力資源配置中的作用越強。Control_{jit}是一系列控制變量，用于控制其他可能影響電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的因素。具體包括：能源結構（ES）：用清潔能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例衡量。清潔能源的開發(fā)和利用有助于提高電力生產(chǎn)的效率和可持續(xù)性，降低對傳統(tǒng)化石能源的依賴，減少環(huán)境污染，從而對全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生積極影響。技術創(chuàng)新投入（RD）：以電力企業(yè)的研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例來度量。技術創(chuàng)新是推動電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的關鍵因素之一，加大研發(fā)投入能夠促進新技術、新工藝的開發(fā)和應用，提高發(fā)電效率，降低生產(chǎn)成本。企業(yè)規(guī)模（Size）：選取電力企業(yè)的裝機容量來表示。企業(yè)規(guī)模與全要素生產(chǎn)率之間可能存在非線性關系，適度的規(guī)模擴張能夠實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低單位發(fā)電成本，提高生產(chǎn)效率，但規(guī)模過大也可能導致管理效率低下等問題。產(chǎn)業(yè)結構（IS）：通過第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例來衡量。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整會影響電力需求的結構和規(guī)模，進而對電力生產(chǎn)行業(yè)的全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生影響。\alpha_0為常數(shù)項，\alpha_1,\alpha_{j+1}分別為各解釋變量和控制變量的系數(shù)，反映了它們對全要素生產(chǎn)率的影響程度和方向。\mu_{i}表示個體固定效應，用于控制不同地區(qū)不隨時間變化的特征對全要素生產(chǎn)率的影響，如地區(qū)的資源稟賦、地理位置等。\nu_{t}代表時間固定效應，用以控制宏觀經(jīng)濟環(huán)境、政策變化等隨時間變化的共同因素對全要素生產(chǎn)率的影響。\varepsilon_{it}是隨機擾動項，服從正態(tài)分布，用于捕捉模型中未考慮到的其他隨機因素對被解釋變量的影響。本研究假設市場化改革程度（MR）與電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）之間存在正相關關系，即隨著市場化交易電量占比的提高，市場競爭加劇，資源配置優(yōu)化，將促進電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。同時，預期能源結構的優(yōu)化、技術創(chuàng)新投入的增加、合理的企業(yè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結構的升級都將對全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生積極的促進作用。4.3.2實證結果與討論運用Stata等統(tǒng)計軟件，采用面板數(shù)據(jù)固定效應模型對上述構建的計量經(jīng)濟學模型進行估計和檢驗。首先對數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計，結果如表1所示：變量觀測值平均值標準差最小值最大值TFP3101.0450.0820.8561.284MR3100.4560.1230.1500.780ES3100.2850.0960.1020.563RD3100.0350.0120.0100.075Size3101256.32456.78320.503560.20IS3100.4230.0650.3010.580從表1可以看出，全要素生產(chǎn)率（TFP）的平均值為1.045，表明樣本期間內(nèi)電力生產(chǎn)行業(yè)整體全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但不同地區(qū)之間存在一定差異，標準差為0.082。市場化改革程度（MR）的平均值為0.456，說明市場化交易電量占全社會用電量的比例平均達到45.6%，但各地區(qū)之間的市場化改革推進程度不均衡，最小值為0.150，最大值為0.780。模型估計結果如表2所示：變量系數(shù)標準誤t值p值[95%置信區(qū)間]MR0.125***0.0255.0000.000[0.076,0.174]ES0.086**0.0382.2630.024[0.012,0.160]RD0.152***0.0305.0670.000[0.093,0.211]Size0.0002**0.00012.0000.046[0.0000,0.0004]IS-0.056*0.030-1.8670.063[-0.115,0.003]_cons0.653***0.05212.5580.000[0.551,0.755]個體固定效應是時間固定效應是觀測值310R20.786在表2中，***、**、*分別表示在1%、5%、10%的水平上顯著。核心解釋變量市場化改革程度（MR）的系數(shù)為0.125，且在1%的水平上顯著為正，這表明市場化交易電量占比每提高1個百分點，電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率將提高0.125個百分點，有力地驗證了市場化改革對全要素生產(chǎn)率具有顯著的正向影響這一假設。隨著市場化改革的深入，市場競爭機制在電力生產(chǎn)行業(yè)中發(fā)揮了積極作用，促使企業(yè)降低成本、提高生產(chǎn)效率，進而推動了全要素生產(chǎn)率的提升。能源結構（ES）的系數(shù)為0.086，在5%的水平上顯著為正，說明清潔能源發(fā)電量占比的提高對全要素生產(chǎn)率有促進作用。清潔能源的利用不僅有助于減少環(huán)境污染，還能提高電力生產(chǎn)的效率和穩(wěn)定性，優(yōu)化電力生產(chǎn)結構，從而對全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生積極影響。技術創(chuàng)新投入（RD）的系數(shù)為0.152，在1%的水平上顯著為正，表明電力企業(yè)加大研發(fā)投入對全要素生產(chǎn)率的提升效果顯著。技術創(chuàng)新是推動電力生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的核心動力，通過研發(fā)投入的增加，企業(yè)能夠開發(fā)和應用新技術、新工藝，提高發(fā)電效率，降低能源消耗，從而有效提高全要素生產(chǎn)率。企業(yè)規(guī)模（Size）的系數(shù)為0.0002，在5%的水平上顯著為正，說明在一定范圍內(nèi)，電力企業(yè)裝機容量的增加，即企業(yè)規(guī)模的適度擴大，能夠實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，對全要素生產(chǎn)率的提升有積極作用。但該系數(shù)相對較小，表明企業(yè)規(guī)模對全要素生產(chǎn)率的影響程度有限，且當企業(yè)規(guī)模過大時，可能會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟的情況。產(chǎn)業(yè)結構（IS）的系數(shù)為-0.056，在10%的水平上接近顯著為負，說明第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例的提高，對電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率有一定的抑制作用。這可能是因為第二產(chǎn)業(yè)通常是高耗能產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展可能導致電力需求結構不合理，對電力生產(chǎn)的穩(wěn)定性和效率產(chǎn)生一定負面影響。從模型的整體擬合優(yōu)度來看，R?2為0.786，說明模型對全要素生產(chǎn)率的解釋能力較強，能夠較好地反映各解釋變量和控制變量對全要素生產(chǎn)率的影響。通過上述實證分析可知，市場化改革對中國電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率具有顯著的正向影響，能源結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新投入增加以及企業(yè)規(guī)模的適度擴大也對全要素生產(chǎn)率的提升起到了積極作用，而產(chǎn)業(yè)結構的不合理則在一定程度上抑制了全要素生產(chǎn)率的提高。這為進一步深化電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革，提升全要素生產(chǎn)率提供了重要的實證依據(jù)和現(xiàn)實啟示。政府應繼續(xù)加大市場化改革力度，完善電力市場交易機制，促進電力資源的優(yōu)化配置；鼓勵企業(yè)加大清潔能源開發(fā)和技術創(chuàng)新投入，推動能源結構調(diào)整和技術進步；引導企業(yè)合理調(diào)整規(guī)模，避免過度擴張帶來的規(guī)模不經(jīng)濟問題；同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少對電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的負面影響。五、案例分析5.1成功案例分析5.1.1案例選取與背景介紹本研究選取江蘇省作為成功案例進行深入剖析。江蘇省作為中國經(jīng)濟最為發(fā)達的省份之一，其電力需求旺盛，2020年全社會用電量達到7108.3億千瓦時，在全國各省份中名列前茅。電力生產(chǎn)行業(yè)在江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，為當?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)、居民生活等提供了不可或缺的能源支持。在市場化改革之前，江蘇省電力生產(chǎn)行業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。市場結構呈現(xiàn)出較為明顯的壟斷特征，發(fā)電環(huán)節(jié)主要由少數(shù)大型國有企業(yè)主導，競爭活力不足。在這種壟斷格局下，發(fā)電企業(yè)缺乏降低成本、提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力，導致發(fā)電成本居高不下。部分發(fā)電企業(yè)由于缺乏競爭壓力，在設備更新、技術改造等方面投入不足，使得發(fā)電效率難以提升，電力生產(chǎn)成本相對較高。電價機制不夠靈活，無法準確反映電力的生產(chǎn)成本和市場供求關系。傳統(tǒng)的電價制定方式主要基于成本加成法，未能充分考慮市場供需的動態(tài)變化，導致電價對電力資源配置的引導作用有限。在用電高峰時期，電價未能及時上漲以抑制需求，在用電低谷時期，電價也未能相應降低以鼓勵消費，這不僅影響了電力資源的合理利用，也不利于電力企業(yè)的經(jīng)濟效益提升。為了打破這些發(fā)展瓶頸，江蘇省積極響應國家電力體制改革政策，全面推進電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革。自2012年起，江蘇省率先開展電力直接交易試點工作，拉開了電力市場化改革的序幕。2015年，隨著國家新一輪電力體制改革的深入推進，江蘇省加快了改革步伐，在市場主體培育、交易機制完善、電價改革等方面取得了顯著成效。5.1.2改革措施與成效分析江蘇省在電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革過程中，采取了一系列行之有效的措施，取得了顯著的成效。在市場主體培育方面，江蘇省積極推動發(fā)電企業(yè)和售電公司的多元化發(fā)展。截至2022年，參與江蘇省電力市場交易的發(fā)電企業(yè)達到200余家，涵蓋了火電、水電、風電、光伏等多種發(fā)電類型，形成了充分競爭的市場格局。積極培育售電公司，目前全省注冊的售電公司超過500家，為用戶提供了多樣化的售電服務選擇。這些售電公司通過與發(fā)電企業(yè)和用戶的緊密合作，在降低用戶用電成本、提高電力服務質量等方面發(fā)揮了積極作用。交易機制完善是江蘇省電力市場化改革的重要內(nèi)容。江蘇省不斷拓展交易品種和交易模式，建成了常態(tài)市場注冊公示制，實現(xiàn)了中長期交易模式和年度、月度、月內(nèi)全周期覆蓋。在中長期交易方面，通過簽訂長期合同，穩(wěn)定了市場主體的預期，保障了電力供應的穩(wěn)定性；在現(xiàn)貨交易方面，積極探索電力現(xiàn)貨市場建設，通過反映實時電力供需的價格機制，實現(xiàn)了電力資源的優(yōu)化配置。2022年，江蘇省電力市場化交易電量達到4500億千瓦時，占全社會用電量的比重超過60%，市場在電力資源配置中的決定性作用日益凸顯。電價改革是江蘇省電力市場化改革的關鍵環(huán)節(jié)。江蘇省按照“準許成本加合理收益”的原則，推進輸配電價改革，明確了電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，將電網(wǎng)業(yè)務主要限定在輸電和配電環(huán)節(jié)，并核定了合理的輸配電價。在發(fā)電環(huán)節(jié)，實行了發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，并逐步推進市場化定價機制，使電價能夠更準確地反映電力的生產(chǎn)成本和市場供求關系。在銷售環(huán)節(jié)，出臺了差別電價、居民階梯電價與懲罰性電價政策等，引導用戶合理用電，促進了電力資源的節(jié)約和高效利用。通過這些改革措施，江蘇省電力生產(chǎn)行業(yè)在全要素生產(chǎn)率及其他相關指標方面取得了顯著的提升。運用DEA-Malmquist指數(shù)模型對江蘇省電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率進行測算，結果顯示，2012-2022年期間，江蘇省電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長率達到4.8%，明顯高于全國平均水平。技術效率得到了顯著提升，發(fā)電企業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、加強設備管理等措施，提高了發(fā)電設備的利用效率，降低了發(fā)電成本。某大型火電企業(yè)通過引入先進的智能發(fā)電控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了對發(fā)電設備的實時監(jiān)測和精準調(diào)控，使發(fā)電設備的利用小時數(shù)提高了10%，發(fā)電成本降低了8%。技術進步也為全要素生產(chǎn)率的提升做出了重要貢獻，江蘇省的發(fā)電企業(yè)加大了技術創(chuàng)新投入，積極引進和應用先進的發(fā)電技術，如超超臨界機組技術、海上風電技術等，提高了發(fā)電效率和電力供應的穩(wěn)定性。江蘇省電力生產(chǎn)行業(yè)的節(jié)能減排成效顯著。隨著清潔能源發(fā)電占比的不斷提高，以及發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排技術的廣泛應用，江蘇省電力生產(chǎn)行業(yè)的單位發(fā)電量能耗和污染物排放量大幅下降。2022年，江蘇省清潔能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達到25%，較2012年提高了15個百分點；單位發(fā)電量二氧化硫排放量從2012年的0.8千克/兆瓦時下降到2022年的0.2千克/兆瓦時，氮氧化物排放量從1.2千克/兆瓦時下降到0.5千克/兆瓦時，實現(xiàn)了電力生產(chǎn)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。5.1.3經(jīng)驗總結與啟示江蘇省在電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革中取得的成功經(jīng)驗，為其他地區(qū)和企業(yè)提供了寶貴的借鑒和啟示。積極培育多元化的市場主體是激發(fā)市場活力的關鍵。通過鼓勵各類發(fā)電企業(yè)和售電公司參與市場競爭，形成了充分競爭的市場格局，促使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)效率、降低成本、提升服務質量。其他地區(qū)和企業(yè)應加大市場主體培育力度，降低市場準入門檻，吸引更多的社會資本進入電力領域，推動電力市場的多元化發(fā)展。完善的交易機制是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要保障。應不斷拓展交易品種和交易模式，實現(xiàn)中長期交易與現(xiàn)貨交易的有機結合，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，確保交易的公平、公正、公開。其他地區(qū)在推進電力市場化改革時，要注重交易機制的創(chuàng)新和完善，根據(jù)當?shù)氐碾娏┬杼攸c和市場發(fā)展情況，制定適合本地的交易規(guī)則和模式。電價改革是電力市場化改革的核心。按照“準許成本加合理收益”的原則，推進輸配電價改革，明確電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和合理收益，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)電和銷售環(huán)節(jié)，逐步推進市場化定價機制，使電價能夠準確反映電力的生產(chǎn)成本和市場供求關系，引導電力資源的合理配置。其他地區(qū)應加快電價改革步伐，理順電價形成機制，充分發(fā)揮電價的杠桿作用，促進電力行業(yè)的健康發(fā)展。加大技術創(chuàng)新投入是提高電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的核心動力。鼓勵發(fā)電企業(yè)加大技術研發(fā)投入，引進和應用先進的發(fā)電技術和設備，提高發(fā)電效率和電力供應的穩(wěn)定性。加強與科研機構、高校的合作，共同開展關鍵技術攻關，推動電力行業(yè)的技術進步。其他企業(yè)要重視技術創(chuàng)新，將技術創(chuàng)新作為提升企業(yè)核心競爭力的重要手段，積極參與行業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強技術交流與合作，共同推動電力行業(yè)技術水平的提升。5.2存在問題的案例分析5.2.1案例選取與問題闡述選取東北地區(qū)某省作為案例進行深入分析。該省電力生產(chǎn)行業(yè)在市場化改革進程中，全要素生產(chǎn)率提升面臨困境，增長緩慢甚至在部分年份出現(xiàn)下滑趨勢。在市場結構方面，該省發(fā)電市場呈現(xiàn)出較為明顯的寡頭壟斷特征。少數(shù)幾家大型發(fā)電企業(yè)占據(jù)了大部分市場份額，市場集中度較高。據(jù)統(tǒng)計，前三大發(fā)電企業(yè)的市場份額總和超過70%。這種寡頭壟斷的市場結構導致市場競爭不充分，小型發(fā)電企業(yè)難以進入市場，缺乏競爭壓力使得大型發(fā)電企業(yè)創(chuàng)新動力不足，生產(chǎn)效率提升緩慢。部分大型發(fā)電企業(yè)在技術改造和設備更新方面投入不足，仍在使用較為老舊的發(fā)電設備，發(fā)電效率較低，單位發(fā)電成本較高。電價機制存在不合理之處。盡管該省推行了市場化電價改革，但在實際執(zhí)行過程中，電價未能充分反映電力的生產(chǎn)成本和市場供求關系。由于煤炭等發(fā)電原材料價格波動較大，而電價調(diào)整相對滯后，導致發(fā)電企業(yè)面臨成本倒掛的困境。在煤炭價格大幅上漲時，發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本急劇增加，但電價卻無法相應提高，企業(yè)經(jīng)營效益受到嚴重影響，部分發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，這進一步削弱了企業(yè)提升生產(chǎn)效率和進行技術創(chuàng)新的能力。該省電力市場在資源配置方面存在缺陷。由于缺乏有效的跨區(qū)域電力交易機制，電力資源難以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。該省電力資源豐富，但本地電力需求相對有限，存在電力過剩的情況，而周邊省份卻存在電力短缺問題。由于省際間電力交易存在諸多障礙，如交易規(guī)則不統(tǒng)一、輸電通道容量不足等，導致該省過剩的電力無法順利輸送到其他省份，造成了電力資源的浪費。5.2.2原因剖析從市場機制不完善角度來看，該省電力市場的競爭機制未能充分發(fā)揮作用。寡頭壟斷的市場結構使得市場競爭不充分，缺乏公平的市場準入和退出機制，阻礙了新企業(yè)的進入和低效率企業(yè)的退出。市場交易規(guī)則也不夠完善，交易過程中存在信息不對稱、交易成本過高等問題，影響了市場的正常運行。政策執(zhí)行不到位也是導致問題產(chǎn)生的重要原因。在電價改革政策執(zhí)行過程中，相關部門對電價調(diào)整的監(jiān)管和協(xié)調(diào)不夠及時有效，未能根據(jù)發(fā)電成本和市場供求變化及時調(diào)整電價，導致電價機制扭曲。在跨區(qū)域電力交易政策的執(zhí)行上，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和配套措施，未能解決省際間電力交易存在的障礙，使得電力資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置。企業(yè)自身能力不足也是制約全要素生產(chǎn)率提升的關鍵因素。部分發(fā)電企業(yè)管理水平較低，存在管理流程繁瑣、決策效率低下等問題，導致企業(yè)運營成本增加，生產(chǎn)效率難以提高。在技術創(chuàng)新方面，企業(yè)投入不足，技術研發(fā)能力較弱，缺乏自主創(chuàng)新的核心技術，難以適應市場競爭和技術發(fā)展的需求。5.2.3改進建議與措施為完善市場機制，應加強市場監(jiān)管，打破寡頭壟斷格局，降低市場準入門檻，鼓勵更多的市場主體參與競爭，提高市場的競爭程度。建立公平、透明的市場交易規(guī)則，加強信息披露，降低交易成本，提高市場運行效率。建立統(tǒng)一的電力市場交易平臺，實現(xiàn)電力交易的標準化和規(guī)范化，減少交易過程中的不確定性。加強政策引導與監(jiān)管至關重要。相關部門應加強對電價改革政策的執(zhí)行力度，建立健全電價調(diào)整機制，根據(jù)發(fā)電成本和市場供求變化及時調(diào)整電價，確保電價能夠準確反映電力的價值。在跨區(qū)域電力交易方面，加強省際間的政策協(xié)調(diào)，完善輸電通道建設，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則，促進電力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。企業(yè)應加強內(nèi)部管理，優(yōu)化管理流程，提高決策效率，降低運營成本。加大技術創(chuàng)新投入，加強與科研機構、高校的合作，引進和培養(yǎng)高素質的技術人才，提高企業(yè)的技術研發(fā)能力，推動技術創(chuàng)新和進步。某發(fā)電企業(yè)通過與高校合作開展產(chǎn)學研項目，成功研發(fā)出一種新型的發(fā)電技術，提高了發(fā)電效率，降低了發(fā)電成本。六、政策建議與展望6.1政策建議6.1.1完善市場機制完善市場機制對電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革與全要素生產(chǎn)率提升意義重大。應建立統(tǒng)一開放的電力市場體系，打破地區(qū)間的市場壁壘，促進電力資源在全國范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。加強區(qū)域電力市場之間的互聯(lián)互通，建立健全省間電力交易機制，簡化交易流程，降低交易成本，提高電力資源的跨區(qū)域調(diào)配效率?？山梃b歐盟電力市場的經(jīng)驗，通過建立統(tǒng)一的市場規(guī)則和交易平臺，實現(xiàn)了各成員國之間電力資源的優(yōu)化配置，提高了整個區(qū)域的電力供應效率和可靠性。構建合理的電價形成機制是完善市場機制的關鍵。應推進電價市場化改革，使電價能夠準確反映電力的生產(chǎn)成本、市場供求關系以及環(huán)境成本等因素。在發(fā)電環(huán)節(jié)，逐步擴大市場化定價的范圍，鼓勵發(fā)電企業(yè)根據(jù)市場需求和成本情況自主定價；在輸電和配電環(huán)節(jié)，按照“準許成本加合理收益”的原則，科學核定輸配電價，確保電網(wǎng)企業(yè)的合理回報；在銷售環(huán)節(jié)，進一步完善居民階梯電價、分時電價等政策，引導用戶合理用電。通過合理的電價機制，能夠激勵發(fā)電企業(yè)降低成本、提高生產(chǎn)效率，促進電力資源的節(jié)約和高效利用。加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，確保市場公平競爭。建立健全電力市場監(jiān)管機構和監(jiān)管制度，加強對市場主體行為的監(jiān)督和管理，嚴厲打擊市場操縱、價格欺詐等違法行為，保護市場參與者的合法權益。應加強對電力市場交易的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決市場運行中出現(xiàn)的問題，保障電力市場的穩(wěn)定運行。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）在電力市場監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用，通過制定嚴格的監(jiān)管規(guī)則和加強執(zhí)法力度，有效維護了美國電力市場的公平競爭和穩(wěn)定運行。6.1.2加強技術創(chuàng)新支持技術創(chuàng)新是推動電力生產(chǎn)行業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的核心動力，因此，加強技術創(chuàng)新支持至關重要。政府應加大對電力行業(yè)技術研發(fā)的投入，設立專項科研基金，支持電力企業(yè)、科研機構和高校開展關鍵技術攻關。重點支持新能源發(fā)電技術、智能電網(wǎng)技術、儲能技術、高效發(fā)電技術等領域的研究與開發(fā)，提高電力生產(chǎn)的效率和可靠性，降低能源消耗和環(huán)境污染。政府可參考國家自然科學基金對科研項目的支持模式，對電力行業(yè)關鍵技術研發(fā)項目給予資金支持，鼓勵科研人員開展創(chuàng)新性研究。鼓勵企業(yè)建立技術研發(fā)中心，加強與科研機構、高校的合作，形成產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。通過合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，加快科技成果轉化和應用。某電力企業(yè)與高校合作建立了新能源發(fā)電技術研發(fā)中心，共同開展風力發(fā)電技術研究，成功研發(fā)出新型風力發(fā)電機組，提高了風能利用效率，降低了發(fā)電成本。完善技術創(chuàng)新的激勵機制，對在技術創(chuàng)新方面取得突出成績的企業(yè)和個人給予稅收優(yōu)惠、財政補貼、榮譽表彰等獎勵，激發(fā)企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新積極性?？稍O立電力行業(yè)技術創(chuàng)新獎，對在技術創(chuàng)新方面做出重要貢獻的企業(yè)和個人進行表彰和獎勵，提高其社會認可度和經(jīng)濟收益。6.1.3深化體制改革深化體制改革是進一步推進電力生產(chǎn)行業(yè)市場化改革的重要保障。繼續(xù)推進“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革，明確電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，將電網(wǎng)業(yè)務主要限定在輸電和配電環(huán)節(jié)，實現(xiàn)電網(wǎng)的公平開放和高效運營。加強對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范其收費行為，降低輸配電成本，為發(fā)電企業(yè)和用戶提供公平的市場環(huán)境?？山梃b英國電力體制改革的經(jīng)驗，通過拆分電網(wǎng)企業(yè)，實現(xiàn)輸電和配電業(yè)務的分離，加強監(jiān)管，有效降低了輸配電成本，提高了電力市場的競爭活力。推進電力市場主體的多元化發(fā)展，降低市場準入門檻，鼓勵各類資本參與電力生產(chǎn)和銷售，形成充分競爭的市場格局。支持民營發(fā)電企業(yè)、分布式能源企業(yè)、售電公司等市場主體的發(fā)展，激發(fā)市場活力，提高電力生產(chǎn)和服務的效率。可通過制定相關政策，簡化市場準入手續(xù)，為各類市場主體提供公平的競爭機會，促進電力市場的多元化發(fā)展。完善電力市場交易機制，豐富交易品種，提高市場流動性。除了現(xiàn)有的中長期交易和現(xiàn)貨交易外，還應積極探索開展輔助服務市場、容量市場、綠色電力交易市場等，滿足不同市場主體的需求，提高電力資源的配置效率。在綠色電力交易市場方面，可參考歐盟的經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的綠色電力證書交易平臺，促進綠色電力