海關(guān)實行幾級管理制度海關(guān)管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范海關(guān)的管理工作，提高海關(guān)執(zhí)法效能，保障國家主權(quán)和利益，促進國際貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展，特制定本海關(guān)管理制度。（二）適用范圍本制度適用于海關(guān)各級機構(gòu)及其工作人員。（三）基本原則1.依法行政原則：海關(guān)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)履行職責(zé)，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。2.高效便民原則：優(yōu)化海關(guān)工作流程，提高工作效率，為進出口企業(yè)和社會公眾提供便捷服務(wù)。3.風(fēng)險管理原則：運用風(fēng)險管理理念和方法，科學(xué)配置管理資源，有效防范和化解各類風(fēng)險。4.協(xié)同治理原則：加強與其他部門和地區(qū)的協(xié)作配合，形成打擊走私和促進貿(mào)易便利化的合力。二、海關(guān)機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)（一）海關(guān)總署海關(guān)總署是國務(wù)院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)工作。其主要職責(zé)包括：1.研究擬定海關(guān)工作的方針、政策、法律、法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略。2.組織實施海關(guān)各項業(yè)務(wù)工作，依法對進出口貨物、物品和運輸工具進行監(jiān)管。3.查處走私違法案件，打擊走私犯罪活動。4.編制海關(guān)統(tǒng)計，發(fā)布海關(guān)統(tǒng)計信息。5.管理海關(guān)隊伍，負責(zé)海關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)、考核任免等工作。（二）直屬海關(guān)直屬海關(guān)是海關(guān)總署的派出機構(gòu)，負責(zé)管理本關(guān)區(qū)的海關(guān)工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行海關(guān)總署的各項方針政策和規(guī)章制度。2.依法對關(guān)區(qū)內(nèi)的進出口貨物、物品和運輸工具進行監(jiān)管，征收關(guān)稅和其他稅費。3.查處關(guān)區(qū)內(nèi)的走私違法案件，開展緝私工作。4.編制關(guān)區(qū)海關(guān)統(tǒng)計，提供統(tǒng)計信息服務(wù)。5.管理關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)隊伍，負責(zé)海關(guān)工作人員的日常管理和監(jiān)督。（三）隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)是直屬海關(guān)的派出機構(gòu)，具體負責(zé)辦理海關(guān)各項業(yè)務(wù)。其主要職責(zé)包括：1.對進出口貨物、物品和運輸工具進行實際監(jiān)管，查驗、征稅、放行等工作。2.開展海關(guān)統(tǒng)計工作，收集、整理和上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。3.協(xié)助開展緝私工作，打擊走私違法活動。4.為進出口企業(yè)和社會公眾提供通關(guān)便利服務(wù)。三、海關(guān)業(yè)務(wù)管理（一）通關(guān)管理1.申報：進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、方式和內(nèi)容向海關(guān)進行申報。申報內(nèi)容包括貨物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價值、原產(chǎn)地等信息。2.查驗：海關(guān)根據(jù)風(fēng)險分析等情況，對進出口貨物進行查驗。查驗方式包括人工查驗、設(shè)備查驗等。查驗的目的是核實申報內(nèi)容的真實性，確保貨物符合相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求。3.征稅：海關(guān)根據(jù)貨物的歸類、完稅價格和原產(chǎn)地等因素，計算并征收關(guān)稅、增值稅、消費稅等稅費。收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納稅費。4.放行：經(jīng)海關(guān)審核，申報內(nèi)容無誤、稅費繳納完畢且貨物符合監(jiān)管要求的，海關(guān)予以放行。放行后，貨物即可進入國內(nèi)市場或出境。（二）保稅監(jiān)管1.保稅加工：對加工貿(mào)易企業(yè)進口的料件實行保稅監(jiān)管，企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)加工成品復(fù)出口，海關(guān)根據(jù)實際出口情況核銷保稅料件。2.保稅物流：設(shè)立保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等，對保稅貨物的儲存、流轉(zhuǎn)等進行監(jiān)管，促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.特殊區(qū)域監(jiān)管：如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等，實行特殊的海關(guān)監(jiān)管政策，區(qū)內(nèi)企業(yè)享有更加優(yōu)惠的政策和便捷的通關(guān)措施。（三）海關(guān)統(tǒng)計1.統(tǒng)計范圍：海關(guān)統(tǒng)計涵蓋了所有進出口貨物的相關(guān)信息，包括貨物的品種、數(shù)量、價值、貿(mào)易方式、運輸方式等。2.統(tǒng)計方法：采用科學(xué)的統(tǒng)計方法，對進出口數(shù)據(jù)進行收集、整理、分析和匯總。3.統(tǒng)計信息發(fā)布：定期發(fā)布海關(guān)統(tǒng)計信息，為政府決策、企業(yè)經(jīng)營和社會公眾提供參考依據(jù)。（四）海關(guān)稽查1.稽查對象：對進出口企業(yè)、報關(guān)企業(yè)、保稅貨物經(jīng)營企業(yè)等進行海關(guān)稽查。2.稽查內(nèi)容：檢查企業(yè)的會計賬簿、單證資料、進出口業(yè)務(wù)記錄等，核實企業(yè)的申報、納稅、保稅等情況是否真實合法。3.稽查處理：對發(fā)現(xiàn)的問題，海關(guān)依法進行處理，要求企業(yè)補繳稅款、滯納金，并處以罰款等。（五）海關(guān)緝私1.走私行為認(rèn)定：明確走私行為的定義、構(gòu)成要件和表現(xiàn)形式，如逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃應(yīng)納稅款等。2.緝私措施：采取多種緝私措施，包括情報收集、調(diào)查取證、查緝走私貨物和人員等。3.聯(lián)合緝私：加強與公安、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)作配合，形成打擊走私的合力。四、海關(guān)人員管理（一）人員錄用1.錄用原則：堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人才進入海關(guān)隊伍。2.錄用條件：具備相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)知識和技能，符合海關(guān)崗位要求，政治素質(zhì)良好，身體健康。3.錄用程序：包括發(fā)布公告、報名、資格審查、考試、體檢、考察、公示、錄用等環(huán)節(jié)。（二）培訓(xùn)與發(fā)展1.培訓(xùn)體系：建立完善的培訓(xùn)體系，包括新關(guān)員培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)等。2.培訓(xùn)方式：采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，提高海關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。3.職業(yè)發(fā)展規(guī)劃：為海關(guān)人員制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供晉升通道和發(fā)展機會，激勵人員不斷進步。（三）考核與獎懲1.考核內(nèi)容：包括工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)操守等方面的考核。2.考核方式：定期考核與不定期考核相結(jié)合，采用量化考核和定性評價相結(jié)合的方法。3.獎懲措施：對考核優(yōu)秀的人員給予獎勵，包括表彰、晉升、獎金等；對考核不合格的人員進行批評教育、調(diào)整崗位或辭退等處理。（四）廉政建設(shè)1.廉政制度：建立健全廉政制度，加強對海關(guān)人員的廉政教育和監(jiān)督。2.廉政風(fēng)險防控：排查廉政風(fēng)險點，制定防控措施，防止腐敗行為發(fā)生。3.舉報與查處：設(shè)立舉報渠道，接受社會監(jiān)督，對舉報的違法違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅查處。五、海關(guān)信息化建設(shè)（一）信息化規(guī)劃1.制定海關(guān)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和步驟。2.加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高海關(guān)信息系統(tǒng)的運行效率和安全性。（二）信息系統(tǒng)應(yīng)用1.推廣應(yīng)用海關(guān)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等，實現(xiàn)海關(guān)工作的信息化、智能化。2.加強信息資源整合，實現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部各部門之間、海關(guān)與其他部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。（三）網(wǎng)絡(luò)安全管理1.建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，防止信息泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊。2.定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。六、海關(guān)與其他部門協(xié)作（一）與公安部門協(xié)作1.建立聯(lián)合緝私機制，共同打擊走私犯罪活動。2.加強信息交流與共享，協(xié)同開展案件偵查和調(diào)查工作。（二）與工商部門協(xié)作1.加強對進出口企業(yè)的注冊登記和監(jiān)管信息共享，共同維護市場秩序。2.聯(lián)合開展打擊侵權(quán)假冒等違法行為的專項行動。（三）與稅務(wù)部門協(xié)作1.建立稅收征管協(xié)作機制，確保海關(guān)代征稅款及時足額入庫。2.加強稅收政策信息交流，共同做好稅收征管工作。（四）與地方政府協(xié)作1.積極參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為地方開放型經(jīng)濟發(fā)展提供支持。2.加強與地方政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進口岸建設(shè)和通關(guān)便利化改革。七、海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法監(jiān)督體系1.建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系，包括上級對下級的監(jiān)督、法制部門的專門監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門的自我監(jiān)督等。2.加強外部監(jiān)督，接受社會公眾、企業(yè)和媒體的監(jiān)督。（二）執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容1.對海關(guān)執(zhí)法行為的合法性、公正性進行監(jiān)督，確保執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確。2.對海關(guān)工作人員的執(zhí)法紀(jì)律和廉政情況進