城市社區(qū)治理研究的概念的界定與研究的理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u5639城市社區(qū)治理研究的概念的界定與研究的理論基礎(chǔ)綜述 118511.1概念的界定 158471.1.1社區(qū) 1171021.1.2城市社區(qū) 2248821.1.3城市社區(qū)治理 2182031.2研究的理論基礎(chǔ) 367391.1.1社會本位理論 3310421.1.2公共治理理論 4236501.1.3協(xié)同治理理論 5城市社區(qū)治理的內(nèi)涵十分豐富，因此，在研究治理問題時，需要對社區(qū)、城市社區(qū)、城市社區(qū)治理的概念做明確的區(qū)分和界定，為解決城市社區(qū)治理問題提供目標(biāo)導(dǎo)向。同時，通過分析公共治理理論、社會本位理論、協(xié)同治理理論，對多元主體如何更好地進(jìn)行協(xié)同共治、發(fā)揮治理效能進(jìn)行研究，分析優(yōu)化城市社區(qū)治理的路徑。1.1概念的界定1.1.1社區(qū)社區(qū)作為地域性的聚居共同體，自原始社會就開始出現(xiàn)了。1887年，德國現(xiàn)代社會學(xué)的奠基人之一F.滕尼斯在《社區(qū)與社會》(GemeischaftundGeseiischaft)一書中第一次提出了社區(qū)的概念。后來，美國社會學(xué)家在立足現(xiàn)代工業(yè)社會的研究基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)概念的地域性，進(jìn)一步豐富、發(fā)展了社區(qū)理論。芝加哥學(xué)派的代表人物R.E.帕克第一個比較明確地給社區(qū)下了定義，他認(rèn)為，社區(qū)是占據(jù)在一個地區(qū)或被明確限定了的地域上人群的匯集，這種匯集不僅是人的匯集，更是組織制度的匯集。吳增基,吳鵬森,孫振芳主編.現(xiàn)代社會學(xué)[M].上海:上海人民出版社,2018:229-231.吳增基,吳鵬森,孫振芳主編.現(xiàn)代社會學(xué)[M].上海:上海人民出版社,2018:229-231.中華人民共和國民政部.關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見[EB/OL].[2000-12-12]./news/china/20001212/366.html.社區(qū)的主要功能為：一是管理社會生活事務(wù)，二是為社區(qū)居民和單位提供社會化服務(wù)，三是救助和保護(hù)社區(qū)內(nèi)弱勢群體，四是提高社區(qū)成員的文化素質(zhì)修養(yǎng)，五是化解各種矛盾糾紛并保證居民生命財產(chǎn)安全。潘士君.社區(qū)教育工作者實用手冊[M].沈陽:東北大學(xué)出版社,2016:1-1.潘士君.社區(qū)教育工作者實用手冊[M].沈陽:東北大學(xué)出版社,2016:1-1.綜上，本文認(rèn)為，社區(qū)是由一定的地域、人口、文化、設(shè)施和組織等要素構(gòu)成的社會生活共同體。管理功能、教育功能、服務(wù)功能、保障功能、安全穩(wěn)定功能是它的主要功能；從地域角度看，社區(qū)可分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)等。1.1.2城市社區(qū)城市社區(qū)是指在特定的城市區(qū)域中，大多數(shù)從事工商業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一定規(guī)模的人口組成的生活共同體，人口聚集規(guī)模大、密度高，經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜、職業(yè)門類眾多，組織程度高、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)居民異質(zhì)化程度高、生活方式多樣化，人際關(guān)系以業(yè)緣為主、人際交往感情色彩淡薄是它的特征。尹保華.社會學(xué)概論[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2018:230-231.其界定標(biāo)準(zhǔn)主要有：社區(qū)的人口必須以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的居民為主，聚居的人口要達(dá)到一定的規(guī)模。麥夷,江美球.城市社會學(xué)概論[M].貴陽:貴州人民出版社,1988:25.尹保華.社會學(xué)概論[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2018:230-231.麥夷,江美球.城市社會學(xué)概論[M].貴陽:貴州人民出版社,1988:25.廖年忠.社會轉(zhuǎn)型與社區(qū)精神文明構(gòu)建探析[M].沈陽:沈陽出版社,2019:46.綜上，本文認(rèn)為，城市社區(qū)是聚居在一定城市地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。它的功能既是多樣化的，又是多層次的。在社會經(jīng)濟(jì)文化等方面城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)為：人口密度高，居民職業(yè)多樣，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，組織程度高，重理性而輕感情，比起口頭承諾更相信契約等。1.1.3城市社區(qū)治理一般來說城市社區(qū)治理是指黨組織、政府、社區(qū)組織、居民、轄區(qū)單位、社會組織等治理主體，依據(jù)法律、法規(guī)以和非正式社區(qū)公約、規(guī)范等，通過協(xié)商合作滿足城市社區(qū)需求，優(yōu)化城市社區(qū)秩序，增強(qiáng)城市社區(qū)凝聚力，推進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。李艷榮.社區(qū)治理中城市農(nóng)民工的社區(qū)認(rèn)同與社區(qū)參與[A].鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院.2016“社區(qū)協(xié)商民主:誠信與合作”鄭州年會會議資料[C].北京:北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心,2016:5.我國城市社區(qū)治理主要體現(xiàn)為20世紀(jì)80年代末以來的城市社區(qū)建設(shè)。從主體上講，社區(qū)治理要求多元主體參與社區(qū)公共事務(wù)；從過程上講，社區(qū)治理要求多種手段同時使用，發(fā)揮不同社區(qū)主體的積極性；從目標(biāo)上講，社區(qū)治理要求過程目標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)并重。李艷榮.社區(qū)治理中城市農(nóng)民工的社區(qū)認(rèn)同與社區(qū)參與[A].鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院.2016“社區(qū)協(xié)商民主:誠信與合作”鄭州年會會議資料[C].北京:北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心,2016:5.黎熙元,黃曉星著.現(xiàn)代社區(qū)概論[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2017:181.城市社區(qū)治理的主要功能為：有利于城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于城市社區(qū)文化的繁榮，有利于城市社區(qū)環(huán)境的美化，有利于城市社區(qū)治安的改善。主體多元化、目標(biāo)過程化、內(nèi)容擴(kuò)大化、互動多維化是城市社區(qū)治理的主要特征。沈光輝,周瑛.社區(qū)工作實務(wù)沈光輝,周瑛.社區(qū)工作實務(wù)[M].北京:中國社會出版社,2018:13-14.城市社區(qū)治理與政府行政管理不同的是它的權(quán)力運行方式并不總是單一的、自上而下的，而是不同主體多方參與的。治理的主體既包括居民，也包括各種組織。從組織的性質(zhì)角度，可以將社區(qū)治理的主體分成三大類：一是包括各級黨組織、行政組織的黨政組織，二是包括社區(qū)自治組織、非營利組織、居民文體娛樂團(tuán)隊、志愿團(tuán)隊的社會組織，三是包括營利性駐社區(qū)單位和其他參與社區(qū)治理的營利組織。郭小建.社區(qū)治理[M].郭小建.社區(qū)治理[M].成都:西南交通大學(xué)出版社,2018:17-18.綜上，本文認(rèn)為，城市社區(qū)治理是運用治理理論來開展城市社區(qū)管理活動的具體實踐，是對城市社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行治理。合理、科學(xué)、高效的城市社區(qū)治理是社會和諧穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要保障。城市社區(qū)治理的實質(zhì)是社區(qū)黨組織、基層政府（街道辦事處）、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司、居民社團(tuán)、社會組織、駐區(qū)單位和居民等多元主體，通過自治、合作、參與的方式，為城市居民提供公共產(chǎn)品，滿足城市社區(qū)居民的基本設(shè)施建設(shè)需求，積累社會資本，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的公共問題，并完成城市社區(qū)內(nèi)的社會事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程。這個過程，不但有助于推動社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，還為居民和社區(qū)參與主體提供了交流機(jī)會，增強(qiáng)了城市社區(qū)的凝聚力。1.2研究的理論基礎(chǔ)1.1.1社會本位理論社會本位理論是指以維護(hù)公共利益為宗旨的本位思想，是國家權(quán)力向社會的回歸，是一個還政于民的過程，它有賴于非政府公共組織和民眾的幫助和合作，可以彌補(bǔ)政府和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，其本質(zhì)特征是政府、非政府公共組織和民眾對社會公共事務(wù)的互動。張創(chuàng)新,李雙金.中國地方政府職能部門管理前沿問題專題研究[M].長春:吉林大學(xué)出版社,2012:44-45.它強(qiáng)調(diào)政府為公民社會服務(wù)，政府應(yīng)通過公共服務(wù)鼓勵和保障公民社會去完成它們能做到或有潛力做到的事，而不是壓制或與之相爭。它的含義主要包括：偏重社會功利性，以\o"社會"社會整體\o"利益"利益為基礎(chǔ)，主體\o"權(quán)利"權(quán)利義務(wù)的設(shè)定應(yīng)與其承擔(dān)的社會\o"責(zé)任"責(zé)任相匹配，并且各個主體在承擔(dān)自己那份社會責(zé)任的同時，也有權(quán)利義務(wù)去\o"激勵"激勵、敦促其他主體完成自己的責(zé)任。張創(chuàng)新,李雙金.中國地方政府職能部門管理前沿問題專題研究[M].長春:吉林大學(xué)出版社,2012:44-45.社會本位與政府本位相比較具有以下特點：一是社會本位意味著要進(jìn)行合作的多元化\o"合作治理"治理；二是社會本位要求的管理或治理是以\o"公共服務(wù)"公共服務(wù)為主的，這種服務(wù)是包括政府和社會組織的公共服務(wù)；三是社會本位更強(qiáng)調(diào)\o"契約精神"契約精神，\o"法治"法治理念，區(qū)別于單一的\o"行政干預(yù)"行政干預(yù)；四是社會本位尊重公民權(quán)利，以公民權(quán)利為核心，能更好的激發(fā)\o"公民社會"公民社會管理的自發(fā)性、\o"創(chuàng)造性"創(chuàng)造性和能動性。童志鋒,郁建興.從政府本位到社會本位:社會管理體制變革的新分析框架[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2011,27(01):70-78.童志鋒,郁建興.從政府本位到社會本位:社會管理體制變革的新分析框架[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2011,27(01):70-78.該理論說明，基層政府應(yīng)本著維護(hù)公共利益為宗旨的本位思想，樹立人民觀點、為公民社會服務(wù)，支持基層自治組織的發(fā)展，特別是要通過公共服務(wù)鼓勵和保障公民社會去完成它們能做到或有潛力做到的事，而不是過度干涉。因此，運用該理論研究Y縣L街道城市社區(qū)治理，要在街道辦的職能定位等方面進(jìn)行改革，在治理中要簡政放權(quán)，多考慮公眾利益，吸引多方參與，增加治理活力。1.1.2公共治理理論公共治理理論是20世紀(jì)90年代興起的一種理念和思潮。它是在新公共行政學(xué)、新公共管理學(xué)的基礎(chǔ)上融合了傳統(tǒng)的公民社會、法治國家與民主政治等理論而逐步發(fā)展起來的，是由政府、市場和第三部門共同治理國家和社會的一種理論，它強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行多主體、多層級、多中心、網(wǎng)絡(luò)式、參與型的公共管理。陸銘,任聲策,尤建新.基于公共治理的科技創(chuàng)新管理:一個整合框架[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理.2010,31(06).公共治理理論超越了新公共管理理論、新公共行政理論的范疇，融合了管理學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的觀點，形成了一種新理論體系。陸銘,任聲策,尤建新.基于公共治理的科技創(chuàng)新管理:一個整合框架[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理.2010,31(06).該理論表明，社區(qū)的治理不能只單純地依賴政府，應(yīng)拓寬治理主體，激發(fā)市場、第三部門參與基層治理的積極性，廣泛吸收社會力量共同推進(jìn)基層社會向更好的方向發(fā)展；政府也應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，在治理過程中廣泛征求社會組織和\o"公眾"公眾的意見，推行放管服改革，做到不“越位”、不“缺位”。因此，運用該理論研究Y縣L街道城市社區(qū)治理問題，要在城市社區(qū)自治發(fā)展過程中，不能一味地依靠單一主體，應(yīng)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，街道辦的指導(dǎo)下，廣泛發(fā)動社會力量，聯(lián)合多方主體共同推動城市社區(qū)治理向更好的方向發(fā)展。1.1.3協(xié)同治理理論朱金磊《新時代下交通事務(wù)社會化治理模式研究》中將協(xié)同治理理論概括為以下幾點：一是協(xié)同治理運行體系中的核心是追求協(xié)同理性和實現(xiàn)公共價值。二是協(xié)同治理創(chuàng)造性地將政府各層級、各部門，政府與非政府組織機(jī)構(gòu)，政府與社會組織、企業(yè)，社會組織、企業(yè)與公眾，政府與公眾等聯(lián)系在一起，建立了由政府出面引導(dǎo)、搭建平臺，多方力量共同參與、共同管理的協(xié)同機(jī)制。三是協(xié)同治理的各主體職責(zé)明確、各司其職、相互溝通、相互配合，在共同的背景下，各協(xié)同主體互信互益，保持和諧的協(xié)同態(tài)勢發(fā)展。朱金磊.新時代下交通事務(wù)社會化治理模式研究[M].太原:山西人民出版社,2018:36-44此外，蔡嵐在《協(xié)同治理：復(fù)雜公共問題的解決之道》中將協(xié)同治理理念的特點總結(jié)為三點。一是協(xié)同治理是以共識為導(dǎo)向的；二是協(xié)同治理的決策過程是集體的；三是協(xié)同治理是通過政府、社會團(tuán)體、企業(yè)、公眾等共同參與、共同協(xié)商，制定、朱金磊.新時代下交通事務(wù)社會化治理模式研究[M].太原:山西人民出版社