山西省森林防火管理制度總則目的為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護森林資源，維護生態(tài)平衡，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林防火條例》等法律法規(guī)，結(jié)合山西省實際情況，制定本管理制度。適用范圍本制度適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木、林地經(jīng)營活動及相關(guān)管理工作的單位和個人，以及進入森林防火區(qū)的其他人員?；驹瓌t森林防火工作實行預(yù)防為主、積極消滅的方針，堅持屬地管理、分級負責(zé)，部門協(xié)作、社會參與的原則。組織指揮體系森林防火指揮機構(gòu)1.省、市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立森林防火指揮部，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。省森林防火指揮部由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，省林業(yè)、應(yīng)急管理、公安、財政、交通運輸、氣象等部門負責(zé)人為成員。市、縣（市、區(qū)）森林防火指揮部組成人員由同級人民政府根據(jù)實際情況確定。2.森林防火指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)處理日常工作。辦公室設(shè)在同級林業(yè)主管部門，由林業(yè)主管部門負責(zé)人兼任辦公室主任。職責(zé)分工1.森林防火指揮部職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)森林防火工作的方針、政策和法律法規(guī)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火規(guī)章制度。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，研究解決森林防火工作中的重大問題。組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施。組織開展森林防火宣傳教育，提高公民的森林防火意識。組織開展森林防火檢查，消除火災(zāi)隱患。組織森林防火專業(yè)隊伍和半專業(yè)隊伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救能力。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好森林火災(zāi)的撲救工作，及時發(fā)布森林火災(zāi)信息。配合有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，追究有關(guān)人員的責(zé)任。負責(zé)與毗鄰地區(qū)森林防火指揮部的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立森林防火聯(lián)防機制。2.森林防火指揮部成員單位職責(zé)林業(yè)主管部門：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，承擔(dān)森林防火指揮部辦公室的日常工作。組織開展森林防火宣傳教育、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，負責(zé)森林火災(zāi)的統(tǒng)計、評估和報告，指導(dǎo)森林防火專業(yè)隊伍和半專業(yè)隊伍建設(shè)，管理森林防火物資儲備。應(yīng)急管理部門：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)較大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作，承擔(dān)省森林防火指揮部辦公室的相關(guān)工作。公安部門：負責(zé)維護森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序，查處森林火災(zāi)案件，協(xié)同有關(guān)部門開展森林防火宣傳教育，組織公安消防隊伍參與森林火災(zāi)撲救工作。財政部門：負責(zé)安排森林防火所需經(jīng)費，保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲備、宣傳教育、隊伍建設(shè)等工作的順利開展。交通運輸部門：負責(zé)保障森林火災(zāi)撲救人員和物資的運輸，優(yōu)先安排緊急撲救物資的調(diào)運。氣象部門：負責(zé)提供森林火險氣象等級預(yù)報和高火險警報，開展人工影響天氣作業(yè)，為森林防火工作提供氣象服務(wù)。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好森林防火相關(guān)工作。預(yù)防措施宣傳教育1.各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育活動，普及森林防火知識，增強公民的森林防火意識。2.森林防火宣傳教育的內(nèi)容包括：森林防火法律法規(guī)、森林火災(zāi)的危害、森林防火基本知識和技能、森林火災(zāi)典型案例等。3.宣傳教育的形式可以采用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標(biāo)語、宣傳車等多種方式，重點加強對林區(qū)居民、中小學(xué)生、進山施工人員、野外作業(yè)人員等重點人群的宣傳教育。火源管理1.劃定森林防火區(qū)：省、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，劃定森林防火區(qū)，并向社會公布。在森林防火區(qū)內(nèi)，禁止一切野外用火。因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，確保用火安全。2.設(shè)置防火檢查站：在森林防火區(qū)的出入口、國有林場、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點部位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防火檢查站，對進入森林防火區(qū)的人員和車輛進行檢查，嚴(yán)禁攜帶火種和易燃易爆物品進入森林防火區(qū)。3.加強對特殊人群的管理：對癡、呆、傻、精神病患者和未成年人等特殊人群，其監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé)，防止其進入林區(qū)用火、玩火。4.嚴(yán)格生產(chǎn)性用火審批：在森林防火期內(nèi)，因造林整地、撫育、燒荒、燒秸稈等生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)縣級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取防火措施，確保用火安全。用火結(jié)束后，用火單位和個人應(yīng)當(dāng)徹底熄滅余火，并向批準(zhǔn)用火的部門報告?；馂?zāi)隱患排查1.各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展森林防火檢查，及時排查火災(zāi)隱患。2.森林防火檢查的內(nèi)容包括：森林防火責(zé)任制落實情況、森林防火宣傳教育情況、火源管理情況、森林防火設(shè)施建設(shè)情況、森林防火物資儲備情況、森林防火隊伍建設(shè)情況等。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期整改。整改完畢后，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)查，確?；馂?zāi)隱患得到徹底消除?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入，逐步完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。2.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容包括：森林防火瞭望塔（臺）、防火林帶、防火通道、防火檢查站、森林防火物資儲備庫、森林防火指揮中心等。3.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保其安全可靠、功能完善。物資儲備1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火物資儲備制度，儲備必要的森林防火物資。2.森林防火物資儲備的種類包括：撲火機具、滅火藥劑、防護裝備、通訊設(shè)備、交通工具等。3.森林防火物資儲備庫應(yīng)當(dāng)配備專人管理，建立物資臺賬，定期對物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。隊伍建設(shè)1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強森林防火專業(yè)隊伍和半專業(yè)隊伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救能力。2.森林防火專業(yè)隊伍應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的撲火技能和裝備，實行準(zhǔn)軍事化管理。半專業(yè)隊伍應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卮迕?、林場職工等組成，經(jīng)過培訓(xùn)后承擔(dān)森林火災(zāi)撲救任務(wù)。3.森林防火隊伍應(yīng)當(dāng)定期進行培訓(xùn)和演練，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力?；馂?zāi)撲救火災(zāi)報告1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)發(fā)生的時間、地點、火勢、燃燒面積等情況。2.當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量進行撲救，并及時向上級人民政府和森林防火指揮部報告火災(zāi)撲救情況。應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。Ⅰ級響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生后，火勢迅速蔓延，對人民生命財產(chǎn)、森林資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，或者發(fā)生在省際交界處、國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點區(qū)域的森林火災(zāi)，省森林防火指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)。Ⅱ級響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生后，火勢較大，對人民生命財產(chǎn)、森林資源和生態(tài)環(huán)境造成較大威脅，或者發(fā)生在市際交界處、省級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點區(qū)域的森林火災(zāi)，市森林防火指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)，并報省森林防火指揮部備案。Ⅲ級響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生后，火勢一般，對人民生命財產(chǎn)、森林資源和生態(tài)環(huán)境造成一定威脅，或者發(fā)生在縣際交界處、縣級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點區(qū)域的森林火災(zāi)，縣（市、區(qū)）森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)，并報市森林防火指揮部備案。Ⅳ級響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生后，火勢較小，對人民生命財產(chǎn)、森林資源和生態(tài)環(huán)境造成較小威脅，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織力量進行撲救，并報縣（市、區(qū)）森林防火指揮部備案。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各級森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位，按照各自職責(zé)，迅速開展火災(zāi)撲救工作。同時，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府和森林防火指揮部報告火災(zāi)撲救情況，請求支援。撲救措施1.森林火災(zāi)撲救工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)撲救的原則，確保撲火人員的安全。2.在撲救森林火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的地形、地勢、風(fēng)向、風(fēng)速等情況，合理制定撲救方案，采取有效的撲救措施。3.撲救森林火災(zāi)時，可以采取以下措施：直接滅火：使用撲火機具、滅火藥劑等直接撲打、壓制、撲滅明火。間接滅火：開設(shè)防火隔離帶、清理火場等，阻止火勢蔓延。以火攻火：在有條件的情況下，可以利用有利地形，采取以火攻火的方法，快速控制火勢。航空滅火：利用飛機投放滅火藥劑、物資等，進行空中滅火。安全保障1.在森林火災(zāi)撲救過程中，應(yīng)當(dāng)加強對撲火人員的安全保障，確保撲火人員的生命安全。2.撲火人員應(yīng)當(dāng)配備必要的防護裝備，如防火服、頭盔、手套、防火鞋等。3.在撲救森林火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的地形、地勢、風(fēng)向、風(fēng)速等情況，合理安排撲火人員，避免撲火人員進入危險區(qū)域。4.對參與森林火災(zāi)撲救的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a助和獎勵?？鐓^(qū)域支援1.當(dāng)森林火災(zāi)發(fā)生地的撲火力量不足時，可以請求毗鄰地區(qū)的森林防火指揮部給予支援。2.毗鄰地區(qū)的森林防火指揮部接到支援請求后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量進行支援，并及時向請求支援的地區(qū)通報支援情況。3.跨區(qū)域支援的撲火隊伍應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮，按照要求開展火災(zāi)撲救工作。后期處置火災(zāi)評估1.森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和單位，對火災(zāi)損失進行評估。2.火災(zāi)評估的內(nèi)容包括：森林資源損失情況、生態(tài)環(huán)境破壞情況、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況等。3.火災(zāi)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報上級人民政府和森林防火指揮部，并向社會公布。恢復(fù)重建1.森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，對火燒跡地進行清理和恢復(fù)，盡快恢復(fù)森林植被。2.恢復(fù)重建的內(nèi)容包括：造林綠化、森林撫育、病蟲害