2023年國家公務員考試申論試題（副省卷）

材料一

今年夏天，Q省邀請若干位全國知名的青年書法家、畫家參加了一場

采風活動，為這些青年名家的藝術創(chuàng)作提供現(xiàn)實資源，讓他們用書畫

作品傾情反映新時代的Q省交通故事。以下是其中一位青年畫家的

采風日記：

習近平總書記曾經說，中國的交通地圖就像一幅畫，中國的中部、東

部、東北地區(qū)都是工筆畫，西部留白太大了，將來也要補幾筆，把美

麗中國的交通勾畫得更美。Q省位于我國西南部，是唯一沒有平原支

撐的省份，交通巨變從“橋”開始。這次采風，我在Q省看到了最精妙

的補筆。昨天，已是我們采風的最后一站。

我們從省會G市駕車出發(fā)，行駛40分鐘左右到達玉陵湖大橋。只見

一座提籃式樣的大橋，橫跨美麗的玉陵湖，又似一道斑斕的彩虹嵌入

綠水青山中，渾然天成。我們走上大橋的人行步道，發(fā)現(xiàn)這里拍照的

人不少。G市公路管理局的工程師秦創(chuàng)告訴我們，玉陵湖大橋重建以

來已經成為著名的“網(wǎng)紅打卡地”。在設計之初，考慮到玉陵湖大橋連

接Q省多個著名旅游景區(qū)，如何使新橋融入這些湖光山色之中，是

他們反復考量的內容。最終他們選擇了內傾10°的提籃拱橋作為重建

方案，這樣能夠使新建橋梁在景觀上優(yōu)雅靈動，突出橋梁自身的力量

美與跨越感，同時也能讓橋梁與自然融為一體、相互輝映?！斑@‘提籃

彩虹’的印象，我一定要畫出來。”我已經為自己的第一眼印象勾勒了

畫作最初的形象。

“你們現(xiàn)在看到的玉陵湖大橋是在原橋基礎上拆除重建的。”秦創(chuàng)向我

們介紹，“原玉陵湖大橋已經通車了30余年，8年前被定為四類危橋，

不得不對其限載、限速。2019年我們向省公路局請示拆除重建玉陵

湖大橋，先后經過了6個方案的對比和論證，最終決定選擇現(xiàn)在的方

案——在原址上建設新的玉陵湖大橋。建設歷時兩年，去年正式通

車?！?/p>

“你們看，這座大橋跨越濕地公園和飲用水源保護區(qū)，周圍分布著特

有瀕危水生植物，還有20多種國家重點保護野生動植物。這種環(huán)境

下如何拆除舊橋？用傳統(tǒng)的爆破法拆橋行不行？”秦創(chuàng)出題考我們。

我們紛紛搖頭。秦創(chuàng)說：“沒錯，施工過程中舊橋桿件會墜落到橋下

水源保護區(qū)，爆破震動還會產生較大的粉塵污染環(huán)境。”

那可以用什么方法拆除舊橋呢？秦創(chuàng)沒有為難我們，很快公布了答案：

他們沒有按照常規(guī)方式先拆后建，而是采取了邊建邊拆的改建方式，

創(chuàng)新性地提出了“舊橋建新拱，新拱拆舊橋”的建設思路。兩岸接線工

程對景區(qū)和水源保護區(qū)幾乎無干擾；湖中沒有設置橋墩，主橋直接跨

過玉陵湖；安裝新橋拱肋，先“包住”舊橋，再用鋼梁將舊橋吊起，外

科手術式地完成舊橋拆除工作……這些技術都最大限度地避免了舊

橋拆除對周邊生態(tài)環(huán)境的不良影響?！安饦蜻^程中，沒有一塊舊橋混

凝土掉入湖中?！鼻貏?chuàng)驕傲地說。

提起建橋的過程，秦創(chuàng)更滔滔不絕了，他詳細介紹了建橋中的“廢料

再利用”和“污水收集處理循環(huán)系統(tǒng)”這兩項環(huán)保技術?！皬U料再利用”

是指舊橋混凝土100%循環(huán)再利用，舊橋251噸鋼材全部被回收。“污

水收集處理循環(huán)系統(tǒng)”是指施工中對污水進行集中處理，達到排放標

準后用于施工區(qū)域灑水。秦創(chuàng)把枯燥的技術講得通俗易懂。我們聽得

津津有味，心中嘆服，原來巧奪天工來自于技術的高超。

走了不到300米，我們就來到了橋尾。玉陵湖大橋與兩條高速公路無

縫連接，呈“8”字形環(huán)繞。秦創(chuàng)說：“橋梁和道路的連接處是設計的關

鍵點，對接不好容易發(fā)生交通事故。我們在設計時與公路施工方反復

溝通，最終確定了現(xiàn)在這個‘8’字形的連接方式?，F(xiàn)在新橋能連接9

個村莊，可謂四通八達?！边@座小而美的橋梁，真是處處體現(xiàn)匠心。

車行10分鐘后，我們來到了最近的大通村。漫步大通村，一片片綠

油油的茶山令人賞心悅目；綠樹下，一棟棟獨具特色的民宿布局合理，

相映成趣；農家樂里，一位位游客邊賞湖景，邊品美食；蔬菜基地里，

一棵棵長勢良好的蔬菜靜待收獲；數(shù)百畝果園里，成熟的李子、桃子

等時令水果掛滿枝頭。“目前，我們村擁有560畝水果基地、300畝

蔬菜基地、300畝花卉基地、80畝藕園，開設有民宿、農家樂等40

余家。這是新橋為大通村引來的人氣、商氣、財氣?！贝笸ù逦瘯?/p>

主任對新橋贊不絕口。

“真是橋通路通民心通。不能僅僅畫橋，這煥發(fā)出新活力的村莊一定

要表現(xiàn)出來?！蔽倚睦镒聊ブ．斖?，我按捺不住思緒，徹夜未眠，

一氣呵成完成了畫作。作畫時，我腦海中不斷閃現(xiàn)玉陵湖大橋種種精

妙絕倫之處，對建設者們的敬佩之意一次次油然而生。整幅畫作，我

選擇了“俯瞰”的視角，最初打算特寫的“提籃彩虹”，被我簡化為畫中

的一個點，路為線，人流、物流、信息流在此間快速流動。流動中，

一座橋帶出了一個活力迸發(fā)的經濟圈。這幅表現(xiàn)橋的畫，被我題名為

《巧》。

材料二

“大家以前對窯洞有些什么印象？”開窯村的村委委員小辛問。

“習近平總書記在給全國人民的新年賀詞中，提到了當年毛主席與黃

炎培先生的‘窯洞對’。如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛主席給出

了第一個答案，讓人民來監(jiān)督政府。現(xiàn)在我們黨給出第二個答案，自

我革命。在黨的二十大報告中，也再次提到這一重要論斷。‘窯洞對’，

是我對窯洞最深刻的印象?！?/p>

“提到窯洞，腦海中浮現(xiàn)的畫面就是黃土地、高山坡，挖個洞在里面

住著，想到就覺得特別艱苦?！?/p>

“窯洞已有4000多年的歷史，它不僅是我們祖祖輩輩的棲身之地，也

曾是紅軍的駐地……”小辛向游客娓娓講述有關窯洞的悠久歷史和紅

色歲月。前來參觀的游客們紛紛談起自己的感受，來到黃河岸邊、大

山深處，面對著300孔隱在群山中層層疊疊錯落有致的窯洞，即使現(xiàn)

如今這里已經被改造成文化教育基地，游客們依然能想象出革命戰(zhàn)爭

年代窯洞中的艱苦景象。

參觀行程過半，有位游客問小辛：“你們當時是怎么想起把這些窯洞

打造成文化教育基地的？”

小辛說：“經濟條件好了，我們也陸續(xù)住進新蓋的房子，大部分窯洞

被廢棄。但是我們內心非常不愿意窯洞就這么消失。因為我們世世代

代都曾經居住在窯洞里，窯洞對于我們來說，是血脈，也是鄉(xiāng)愁?！?/p>

小辛想到了7年前，那時候村委會正打算讓這些“沉睡的資產”煥發(fā)出

新的生機。村委會找到了某大學建筑學院的顧教授團隊負責窯洞修復

項目。顧教授團隊和村委會多次協(xié)商，反復討論，最終達成一致意見：

修復窯洞要盡量保留自然地貌，以及窯洞和院落的本來面貌。因此，

修復工程使用的建筑材料都是廢棄的磚瓦、石頭、舊門窗、破碎的缸

罐等。

小辛還記得，當時他在讀大學，回家看望父母時，村民們找到他，說

他有文化，讓他代表村民們去和顧教授溝通?！靶⌒涟。憧?，這些

舊材料是挺省錢的，但是費時費工啊，我們啥時候能修好呢？而且修

好了，這不和以前一個樣嗎？還是灰蒙蒙的。修就修得好看一點嘛！”

面對村民們的不理解，小辛主動找到村委會工作人員，還邀請了一些

村民代表，協(xié)商共議后，在村里舉辦了“發(fā)現(xiàn)磚石之美”影像展。這讓

村民們重新認識到窯洞建筑的歷史價值，也更加認同窯洞原本的建筑

風格?！斑@是我們永恒的記憶符號，也是獨特的文化標識。廢舊材料

本身就凝結著村莊的歷史與個體的記憶，是新的建筑材料無法替代

的。”小辛說。

村民們從否定變成了支持，開始踴躍捐獻家中的舊建材。不少人主動

問：“我們家里就有很多舊磚舊瓦啊，你們施工還要不要？”村里的王

大娘早年喪夫，曾經過得很艱辛。生活好轉離開窯洞老屋時，她爬上

屋頂將瓦小心地逐片剝落，并保存了30多年。她找到顧教授，把這

些瓦都捐了出來，說：“現(xiàn)在日子好了，沒想到這些舊瓦片還能再派

上用場，捐給你們比擱我手里強！”

施工期間，小辛組織村民們去工地觀看?！斑@里是我捐出的磚。”“這

個角落里的圖案，有我家孩子拿來的玻璃球?！薄斑@里可以用碎瓦片砌

成‘花墻’?！贝迕駛凁堄信d趣地指指點點，還不時出謀劃策。小辛還帶

領村民們發(fā)起了多次義務勞動，上山采石、填坑鋪地、為工地運送物

資、向工匠師傅噓寒問暖，以實際行動支持窯洞修復項目。

村民的“言”和“行”慢慢滲透進修復窯洞的師傅們心里，他們也不再著

急趕工，開始思考怎么能更好地把顧教授團隊的方案、村民們的靈感

和他們的手藝融合起來。老鄭，這個從業(yè)30余年的工匠師傅說：“剛

來時，一看在深山里，心里嘀咕這次肯定特別苦。但是施工過程中，

通過和顧教授他們接觸，和開窯村的村民閑聊，我才知道原來窯洞還

有這么多說法，窯洞文化的歷史這么悠久。一下子就讓我們這些泥土

匠的活有了意義！再苦心也甜！”

窯洞修復項目的結束，意味著文化教育基地新的工作的開始。恰逢小

辛大學畢業(yè)，他被村里留下，擔任村委委員，開始承擔文化教育基地

的宣傳推廣工作。一些村民也成為了義務宣講員，他們每每談起村里

的窯洞，都特別驕傲。“當時窯洞修復花了一年多才完成。有村民說，

窯洞修復的過程，也是他們從旁觀者變成參與者再到傳承者的過程。”

小辛感慨道。

材料三

大自然孕育河流，河流哺育城市。自古以來，城市的興起與繁華和河

流有著魚水相依的密切聯(lián)系。對于J市來說，擁有一條穿城而過的鳳

凰河，實屬它的幸運。一脈清流，自雷山南麓而出，在J市北部與梨

河交匯后，滔滔河水夾帶著巨量泥沙，沿著大峽谷奔流而下，離開山

口后水勢變緩，泥沙就沉積在了今天J市所在地，逐漸形成適合居住

的平原。鳳凰河還帶來大量的淡水資源，為人們提供了可生息繁衍的

得天獨厚的自然條件。于是，這里從最初的簡單村落逐步發(fā)展成了人

口密集的城市。

在漕運發(fā)達的年代，鳳凰河南北客商云集，行旅往來不絕。鳳凰河哺

育了兩岸百姓，帶來了數(shù)百年的繁華，也留下了寶貴的文化遺產。鳳

凰河流域涵蓋了舊石器時代遺址、新石器時代遺址以及紅色文化紀念

地、現(xiàn)代工業(yè)遺址等各類物質和非物質文化遺產?？梢哉f，鳳凰河不

僅是一條養(yǎng)育城市和居民的水脈，更是一條承載文化交流、傳播文明

成果的文脈。

J市文史專家葉教授這些年一直在對鳳凰河流域文化進行考察調研，

他說：“鳳凰河流域文化曾經是燦爛輝煌的，但有一段時期河中都沒

有水，沒有水，還能稱為河嗎？”上世紀70年代后期以來，由于人們

對山上林木的砍伐，鳳凰河上游水土大量流失，加之降水量減少了十

分之一左右，以及逐層筑壩攔截用水等諸多原因，鳳凰河多處河段干

涸、生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，資源性缺水成了鳳凰河的軟肋。沒有了水，

鳳凰河流動的“血脈”不再暢通，曾經雄偉的高樓寶塔猶如聚沙而起，

那些河邊的飲食起居變得黯淡無光，那些鮮活的戲曲說唱逐漸銷聲匿

跡，那些依河而興的市鎮(zhèn)村莊失去了往日的生機。

令人欣慰的是，近幾年來，在全國生態(tài)環(huán)境治理的大背景下，鳳凰河

流域的各級政府也下大力氣治理河流，清淤疏浚河道，壘壩穩(wěn)固河槽，

關停污染企業(yè)，綠化河岸環(huán)境。但沿線各城市經濟發(fā)展水平不同，利

益訴求也不盡相同，難免出現(xiàn)矛盾沖突。如何破局，關鍵在于樹立全

流域“一盤棋”意識。2018年5月，鳳凰河綜合治理與生態(tài)修復協(xié)調領

導小組正式成立，領導小組的使命很明確：通過制定年度工作要點、

加強溝通協(xié)調、嚴格監(jiān)督檢查，破解跨省城、協(xié)調難等治理難題。同

時，《鳳凰河流域水資源保護規(guī)劃》《鳳凰河流域水資源綜合規(guī)劃》等

專業(yè)規(guī)劃陸續(xù)出臺。經過3年努力，2021年，鳳凰河終于實現(xiàn)25年

來的首次全線通水?！八\連著城運，更連著千家萬戶。水資源格局

決定和影響城市發(fā)展格局。鳳凰河‘復活’后，將極大促進沿岸經濟文

化的發(fā)展。”葉教授說。

恢復鳳凰河流域生態(tài)系統(tǒng)是一項長期工程，全線通水不再斷流，是推

進鳳凰河流域生態(tài)環(huán)境復蘇的第一步。流動的河能激活文化之河，文

化之河也能反哺流動的河，現(xiàn)在宣傳和弘揚鳳凰河流域文化恰逢其時。

葉教授曾經問過鳳凰河附近的居民，什么是鳳凰河流域文化。“有說

文明起源的，有說民族融合的，有說拼搏奮斗精神的，總之是太雜了。

鳳凰河流域文化確實多姿多彩，但我們要從中提煉出最精彩、最個性、

最具張力的核心內容?！比~教授說。數(shù)年前，J市文化部門曾聯(lián)合研究

機構開展過一次鳳凰河流域考古調查，但流域的文化遺產分布涉及沿

岸五省多個縣市，保護和開發(fā)情況各有不同，調查無法整體推進?！叭?/p>

果我們都沒有對鳳凰河流域文化內涵進行深入挖掘，又怎么能要求群

眾了解？”此外，還有一點令葉教授覺得遺憾，就是之前鳳凰河流域

文化保護傳承多是在文化部門制定的政策框架下進行，無法統(tǒng)籌流域

內相關部門形成保護合力，流域文化遺產系統(tǒng)性保護傳承戰(zhàn)略規(guī)劃、

體制機制的問題都沒有根本解決。經過多年調研，鳳凰河生態(tài)治理的

模式給了葉教授新的啟發(fā)。

“文化的生命在于‘用’，在于融入群眾生活。如何用？鳳凰河沿岸歷史

遺跡、紅色文化等資源這么豐富，正適合發(fā)展文化旅游。而生態(tài)環(huán)境

是文化旅游的稀缺資源和寶貴財富，如果能真正恢復鳳凰河以前的自

然風光和生態(tài)環(huán)境，就可以推動生態(tài)旅游和文化旅游融合發(fā)展，讓大

眾在‘用’中接觸到‘活’的鳳凰河流域文化?！比~教授說，“沿河也可以

修建更多現(xiàn)代化的文化景觀，在古今輝映中匯聚鳳凰河文化的人氣。

像之前有人提議籌建鳳凰河博物館，就是很好的思路。隨著數(shù)字化時

代的來臨，我們還可以開發(fā)‘鳳河游’App，讓游客沉浸式體驗虛擬和

現(xiàn)實結合的數(shù)字鳳凰河新景觀，感受‘活’起來的鳳凰河流域文化?！?/p>

材料四

N市原本是座重工業(yè)城市。幾年前，面對全球電子信息產業(yè)重組的機

遇，N市瞄準了筆記本電腦產業(yè)，開始承接產業(yè)轉移，實現(xiàn)產業(yè)結構

轉型。近年來，各大電腦品牌商以及知名主機生產商陸續(xù)落戶N市。

截至去年年底，N市筆記本電腦產值逾4000億元，居于全球領先地

位。從最初只是代工生產，到如今筆記本電腦的零部件基本實現(xiàn)本地

配套，上下游企業(yè)的聚集、各類設施和生產要素的完善讓N市的筆

記本電腦產業(yè)慢慢形成產業(yè)優(yōu)勢，有實力向高端延伸。

電子產業(yè)園區(qū)是N市電子信息產業(yè)的聚集區(qū)。過去，這里抓住產業(yè)

轉移機遇，培育起一條電子信息產業(yè)鏈。最近，創(chuàng)新研發(fā)、提質增效

成為園區(qū)接下來可持續(xù)發(fā)展的路徑。打造實驗室經濟，引導企業(yè)建立

研發(fā)機構，推動園區(qū)智能化改造，近五年以來，企業(yè)改造生產線超百

條，生產線的平均智能化率提升到85%以上。如今，這里已擁有研發(fā)

類企業(yè)120多家、高新技術企業(yè)30多家。其中，科興維公司每年研

發(fā)投入上億元，開發(fā)出的高端筆記本電腦全球市場占有率近20%；易

電恒公司自主研發(fā)的閃爍晶體材料達到國際領先水平。2019年園區(qū)

引進的達新微電子公司，在園區(qū)的培育扶持之下，自主研發(fā)的血氧儀

同類芯片填補了國內技術空白，實現(xiàn)了進口替代。N市在承接中實現(xiàn)

了轉型，在轉型中實現(xiàn)了升級?！皩τ谄髽I(yè)來說，這不是簡單復制粘

貼式的搬家，他們肯定會慎重。對于承接城市來說，不能搭空中樓閣，

更不能生搬硬套，只有增強產業(yè)支撐能力，突出比較優(yōu)勢，才能培育

本地產業(yè)和承接外部產業(yè)?！盢市招商局負責人說。

騰夕材料公司在北方“生活”了11年之后，如今“舉家”搬到了中部地

區(qū)M市。

“‘搬家’是出于公司上市后擴大規(guī)模、調整布局的戰(zhàn)略需要，但搬到哪，

之前一直確定不下來。說實話，我們前前后后考察了6個地方，最后

是M市政府的誠意讓我們動了心。”騰夕材料董事長說，“M市新區(qū)

成立了項目招商服務工作組，我們要項目書，他們連夜加班，研究組

稿。第二天一上班就送到我們手中；我們提配套需求，他們當即與相

關企業(yè)商議，以最優(yōu)惠價格提供；需要政府投資的，他們很快就按程

序依法依規(guī)確立下來?！?/p>

M市“以煤起家”，有煤化工的產業(yè)基礎，但因為產業(yè)鏈條短、層次低，

不僅經濟效益不高，也不符合高質量發(fā)展的要求。如果徹底拋開原有

優(yōu)勢基礎，再培育發(fā)展一個全新的行業(yè)，似乎也不現(xiàn)實。

“我們咨詢請教了許多專家，最后決定延長產業(yè)鏈條，提高產品附加

值和層次?！毙聟^(qū)有關負責人介紹，結合綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)

政策，新區(qū)確定了發(fā)展功能性新材料產業(yè)、打造全國重要的功能性新

材料基地的定位。

煤和新材料之間是什么關系？新區(qū)負責人說，以煤為原料，通過氣化

生產合成氣，產生甲醇，甲醇可以生產聚四氫呋喃，這是生產高分子

新材料的原料。如果把上游新材料做起來，做強新興產業(yè)，就能跑出

動能轉換的“加速度”。

這一切恰到好處。騰夕材料擁有自主知識產權的核心技術，產品涵蓋

了熱塑性彈性體、高端尼龍材料等多個種類，它的到來，可以讓新區(qū)

實現(xiàn)“從一塊煤到各種功能性新材料”的全產業(yè)鏈一體化生產。

但該項目投資額大、涉及面廣、手續(xù)繁瑣，為了讓企業(yè)愿意來，并能

留下來，新區(qū)成立了由工業(yè)園區(qū)管委會主要領導牽頭的領導小組，在

服務和政策上都拿出了誠意?！败泴嵙κ俏覀兊闹匾?。去年年初，

我們創(chuàng)新了政企聯(lián)合辦公機制。我們不僅要考慮自身資源，也要考慮

企業(yè)需求；不僅要考慮引進來的當下，還要考慮留得住的長遠?！毙?/p>

區(qū)負責人總結。

材料五

樂原市是座典型的老工業(yè)基地城市，傳統(tǒng)產業(yè)結構以重化工業(yè)為主。

隨著國家“雙碳”目標的提出，樂原市一批老工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷改造，

留下了大片破舊老廠房。廢舊的廠房、閑置的土地如何再利用？市里

組織有關政府工作人員、專家，到N市和M市進行調研學習。調研

結束后，調研組組長召集大家進行了研討。

組長：經過我們的招商工作，目前新遠眼鏡公司有意向搬來。這家公

司生產地目前還位于H市。當然他們也在多番考察和比較。像眼鏡

生產這樣的輕工業(yè)，我市以前并無布局。我們要不要承接這家公司？

通過什么來吸引他們？大家可以討論一下。

組員A：這是我們不容錯過的發(fā)展良機，這樣在工業(yè)領域我們就可以

補短板強弱項。我市物流、土地、水電氣等生產要素成本都相對較低，

可以用返租模式引入這家眼鏡企業(yè)。

組員B：我了解到，這家公司原本的工廠有近600名工人，其中我省

戶籍的人員約占60%。這家企業(yè)落戶我市對于穩(wěn)定技術工人隊伍很有

利。

組員C：我們有全省最大的金、銀、銅、鉛、鋅、鎢深加工基地，還

有一家電鍍產業(yè)園——眼鏡框架的生產離不開電鍍。從企業(yè)角度，產

業(yè)鏈的配套、上下游企業(yè)的集聚有助于降本增效，我們的勝算很大。

從我們自身的角度，引進眼鏡產業(yè)能夠將潛在優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，

也更有助于產業(yè)鏈的延伸擴展。

組員D：眼鏡產業(yè)是個勞動密集型產業(yè)，生產一副眼鏡工序繁復，其

中90%需要人工操作，有的誤差不能超過0.1毫米，這就要求工人有

高水平的技能。如果引入這一產業(yè)，我們要重點加強技術工人的技能

培訓。

組員E：目前傳統(tǒng)眼鏡市場競爭日趨激烈，我市可以打造一個“眼鏡

小鎮(zhèn)”，謀劃布局人工智能視覺科技這一新興領域。以傳統(tǒng)眼鏡產業(yè)

為基礎，以視覺科技、智能制造為主導，擴展VR技術、眼睛醫(yī)療