鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能的多維審視與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，逐漸成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境的重要途徑。汝州市位于河南省中西部，北靠巍巍嵩山，南依茫茫伏牛，自然資源豐富，歷史文化悠久，擁有獨特的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢。近年來，汝州市積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，取得了顯著成效。如蟒川鎮(zhèn)的棲鳳西岸民俗生態(tài)園，集住宿餐飲、休閑娛樂、郊游垂釣于一體，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)注入活力；大峪鎮(zhèn)的云堡妙境高端民宿度假區(qū)，以古堡創(chuàng)新利用為核心，配套多樣化活動空間，成為鄉(xiāng)村旅游新亮點。這些鄉(xiāng)村旅游項目不僅豐富了汝州的旅游產(chǎn)品供給，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會，增加了收入。然而，汝州市鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中仍面臨一些問題。部分鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目開發(fā)導(dǎo)致鄉(xiāng)村自然淳樸景觀破壞；開發(fā)內(nèi)容雷同，特色不明顯，產(chǎn)品功能單一，創(chuàng)造效益不顯著；基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，部分農(nóng)村地區(qū)“臟、亂、差”狀況較為突出；經(jīng)營管理不完善，缺乏專業(yè)管理人才，管理水平及服務(wù)質(zhì)量不高。這些問題嚴(yán)重制約了汝州市鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，亟待解決。政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。政府通過制定政策法規(guī)、提供資金支持、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進行市場監(jiān)管等職能，能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展，解決發(fā)展中存在的問題。因此，研究鄉(xiāng)村振興背景下汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府職能具有重要的現(xiàn)實意義。通過深入分析政府在汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的職能履行情況，找出存在的問題及原因，提出針對性的建議，有助于完善政府職能，推動汝州市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。同時，也能為其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能的發(fā)揮提供借鑒和參考，豐富鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論研究。1.2研究目的和方法本研究旨在深入剖析鄉(xiāng)村振興背景下汝州市政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中所履行的職能，通過對其現(xiàn)狀的分析，找出存在的問題及背后的原因，并提出具有針對性和可操作性的優(yōu)化策略，以推動汝州市鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。在研究過程中，將綜合運用多種研究方法。文獻研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、政府職能等方面的學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策文件等資料，梳理鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論體系，了解政府職能在鄉(xiāng)村旅游中的作用機制和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，為研究提供堅實的理論支撐。案例分析法不可或缺，選取汝州市內(nèi)如蟒川鎮(zhèn)棲鳳西岸民俗生態(tài)園、大峪鎮(zhèn)云堡妙境高端民宿度假區(qū)等具有代表性的鄉(xiāng)村旅游項目作為案例，深入分析政府在項目規(guī)劃、政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場監(jiān)管等方面所發(fā)揮的職能作用，總結(jié)成功經(jīng)驗與存在的問題。實地調(diào)查法也尤為重要，通過實地走訪汝州市的鄉(xiāng)村旅游景點、旅游企業(yè)、相關(guān)政府部門以及當(dāng)?shù)鼐用?，與從業(yè)者、管理者和游客進行面對面交流，獲取關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、政府職能履行情況的一手資料，深入了解實際情況和各方需求。此外，還將采用問卷調(diào)查法，設(shè)計針對游客、旅游從業(yè)者和當(dāng)?shù)鼐用竦膯柧?，了解他們對汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的滿意度、期望以及對政府職能的評價和建議，運用統(tǒng)計學(xué)方法對問卷數(shù)據(jù)進行分析，為研究提供量化依據(jù)，確保研究結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對鄉(xiāng)村旅游的研究起步較早，20世紀(jì)60年代，隨著歐美國家城市化進程的加快和人們對鄉(xiāng)村生活的向往，鄉(xiāng)村旅游開始興起，相關(guān)研究也隨之展開。在政府職能方面，學(xué)者們普遍認為政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中扮演著重要角色。美國學(xué)者Bramwell和Lane指出，政府通過制定政策法規(guī)，能夠為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，引導(dǎo)資源合理配置，促進鄉(xiāng)村旅游的有序發(fā)展。例如，美國政府出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策和土地使用政策，鼓勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，推動了鄉(xiāng)村旅游的繁榮。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府的投入至關(guān)重要。日本政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，大力投資建設(shè)鄉(xiāng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了鄉(xiāng)村旅游的硬件條件，提高了游客的體驗感。日本的合掌村，通過政府的大力扶持，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，成為世界知名的鄉(xiāng)村旅游勝地。此外，國外學(xué)者還強調(diào)政府在市場監(jiān)管、環(huán)境保護等方面的職能。政府加強對鄉(xiāng)村旅游市場的監(jiān)管，能夠維護市場秩序，保障游客權(quán)益；注重環(huán)境保護，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)對鄉(xiāng)村旅游的研究始于20世紀(jì)80年代，隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，相關(guān)研究不斷深入。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能的研究方面，國內(nèi)學(xué)者從不同角度進行了探討。在政策支持方面，有學(xué)者提出政府應(yīng)制定完善的鄉(xiāng)村旅游扶持政策，加大資金投入，給予稅收優(yōu)惠，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力保障。在規(guī)劃引導(dǎo)方面，學(xué)者們認為政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，避免盲目開發(fā)和同質(zhì)化競爭。以江西省萬安縣為例，政府通過科學(xué)規(guī)劃，整合鄉(xiāng)村旅游資源，打造了一批具有特色的鄉(xiāng)村旅游景點，推動了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。在市場監(jiān)管方面，國內(nèi)學(xué)者強調(diào)政府要加強對鄉(xiāng)村旅游市場的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)者的行為，確保旅游服務(wù)質(zhì)量。在人才培養(yǎng)方面，政府應(yīng)加強與高校、培訓(xùn)機構(gòu)的合作，培養(yǎng)專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)。盡管國內(nèi)外在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能的研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之處?，F(xiàn)有研究多為宏觀層面的探討，針對特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能的深入研究相對較少，缺乏對具體案例的詳細分析。對于政府職能在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的動態(tài)變化以及不同發(fā)展階段政府職能的側(cè)重點研究不夠深入。研究方法上，多以定性研究為主，定量研究相對不足，難以準(zhǔn)確衡量政府職能對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響程度。本研究將以汝州市為具體案例，深入分析鄉(xiāng)村振興背景下汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能的履行情況，通過實地調(diào)查、案例分析和問卷調(diào)查等方法，獲取一手資料，運用定量與定性相結(jié)合的方式進行研究。從汝州市的實際情況出發(fā)，探討政府職能在不同發(fā)展階段的作用及變化，提出具有針對性和可操作性的優(yōu)化建議，豐富鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能的研究案例，彌補現(xiàn)有研究的不足。二、概念界定與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。它以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，旨在推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的全面振興。鄉(xiāng)村振興具有豐富的內(nèi)涵。在產(chǎn)業(yè)方面，強調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺，通過推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。以山東省壽光市為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造蔬菜種植、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，不僅提高了農(nóng)民收入，還帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在生態(tài)方面，追求生態(tài)宜居，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的地方。在文化方面，注重鄉(xiāng)風(fēng)文明，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。在治理方面，要求治理有效，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治制度，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。在生活方面，致力于生活富裕，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這意味著要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；要促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的現(xiàn)代化，加強農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距；要實現(xiàn)農(nóng)民思想觀念和生活方式的現(xiàn)代化，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于農(nóng)村發(fā)展具有深遠意義，它是解決“三農(nóng)”問題的總抓手，能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。2.1.2鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)村旅游是以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)會務(wù)度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。其概念包含兩個關(guān)鍵要素：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，二者缺一不可。鄉(xiāng)村旅游具有鮮明的特點。鄉(xiāng)村性是其核心特征，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村獨特的自然風(fēng)光、田園生活、民俗文化和傳統(tǒng)建筑等方面，與城市旅游形成鮮明對比，滿足了城市居民對鄉(xiāng)村生活的向往和回歸自然的需求。以江南水鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游為例，游客可以欣賞到小橋流水、粉墻黛瓦的鄉(xiāng)村風(fēng)光，體驗到悠閑寧靜的田園生活，感受到濃郁的江南民俗文化。參與性也是鄉(xiāng)村旅游的重要特點，游客可以親身參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，如采摘水果、種植蔬菜、喂養(yǎng)家畜等，還可以參與鄉(xiāng)村民俗活動，如傳統(tǒng)手工藝制作、民間歌舞表演等，增強旅游的體驗感和趣味性。文化傳承性同樣不可忽視，鄉(xiāng)村旅游承載著豐富的歷史文化和民俗傳統(tǒng)，通過旅游活動，可以將這些文化遺產(chǎn)傳承和弘揚下去，讓更多的人了解和認識鄉(xiāng)村文化的價值。根據(jù)不同的資源依托和產(chǎn)品功能，鄉(xiāng)村旅游可分為多種類型。生態(tài)觀光型鄉(xiāng)村旅游利用優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村特色民居群落、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程等旅游資源，吸引城市居民前來參觀和游覽，讓游客領(lǐng)略鄉(xiāng)村的自然之美。休閑度假型鄉(xiāng)村旅游依托鄉(xiāng)村的綠色空間和舒適環(huán)境，建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，在產(chǎn)品開發(fā)上以休養(yǎng)生息為主，強調(diào)創(chuàng)新、高端及個性化，塑造具有主題情境的度假氛圍，為游客提供放松身心的度假體驗。民俗文化型鄉(xiāng)村旅游以承載著鄉(xiāng)村風(fēng)土人情、民俗文化等有形的具體實物和無形的抽象形式為旅游吸引物，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，滿足游客對鄉(xiāng)村文化的探求，如參觀古村落、民俗博物館，參與民俗節(jié)慶活動等。此外，還有強調(diào)旅游產(chǎn)品保健功能的康體療養(yǎng)型鄉(xiāng)村旅游和利用農(nóng)業(yè)科技觀光園為游客介紹農(nóng)業(yè)知識的科普學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村旅游等。鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。它能夠促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，提高農(nóng)業(yè)附加值。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以為農(nóng)村創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，吸引農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，減少農(nóng)村勞動力外流，同時也為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了廣闊的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村旅游還能增加農(nóng)民收入，通過發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，拓寬農(nóng)民的增收渠道，提高農(nóng)民的生活水平。以江西省婺源縣篁嶺村為例，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)了篁嶺曬秋等特色旅游項目，吸引了大量游客，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂、民宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民的收入大幅增加，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。2.1.3政府職能政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能涵蓋多個方面，從不同角度可進行多種分類。按照政府管理的領(lǐng)域，可分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能和生態(tài)職能。政治職能主要包括維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保障公民的基本權(quán)利和自由，維護社會秩序和穩(wěn)定等。經(jīng)濟職能包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟運行，制定產(chǎn)業(yè)政策，促進經(jīng)濟增長，調(diào)節(jié)收入分配等。文化職能涉及發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，提高國民素質(zhì)，傳承和弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。社會職能包括提供社會保障、社會福利，加強社會管理，促進社會公平正義等。生態(tài)職能則是負責(zé)保護和改善生態(tài)環(huán)境，推動可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，政府具有明確的職能定位。在規(guī)劃引導(dǎo)方面，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源的特點和優(yōu)勢，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展路徑，避免盲目開發(fā)和同質(zhì)化競爭。在政策支持方面，政府通過出臺稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地使用等政策，鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，扶持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和從業(yè)者的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府加大對農(nóng)村交通、水電、通信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善鄉(xiāng)村旅游的硬件條件，提高游客的體驗感。在市場監(jiān)管方面，政府加強對鄉(xiāng)村旅游市場的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)者的行為，維護市場秩序，保障游客的合法權(quán)益。在人才培養(yǎng)方面，政府組織開展鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才支撐。政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的職能發(fā)揮，對于推動鄉(xiāng)村旅游的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。2.2理論基礎(chǔ)公共產(chǎn)品理論由瑞典經(jīng)濟學(xué)家埃里克?羅伯特?林達爾于1919年提出的“林達爾均衡”理論發(fā)展而來，美國經(jīng)濟學(xué)家保羅?薩繆爾森在《公共支出的純理論》中對其進行了經(jīng)典定義，即“純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少”。公共產(chǎn)品具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性三個顯著特征。鄉(xiāng)村旅游中的許多基礎(chǔ)設(shè)施，如鄉(xiāng)村道路、公共停車場、旅游標(biāo)識系統(tǒng)等，都具有公共產(chǎn)品的屬性。這些設(shè)施一旦建成，眾多游客可以同時使用，且一個人的使用不會減少其他人對其的使用效用，同時也難以排除他人使用。鄉(xiāng)村旅游的公共產(chǎn)品屬性決定了僅依靠市場機制難以實現(xiàn)有效供給，需要政府發(fā)揮職能作用，加大投入，以滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求。市場失靈理論認為，市場機制在某些情況下無法實現(xiàn)資源的有效配置，導(dǎo)致市場效率低下。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，由于信息不對稱，游客可能難以全面了解鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況，從而影響其消費決策；旅游企業(yè)也可能因信息不足，無法準(zhǔn)確把握市場需求，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)供給與市場需求不匹配。外部性方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可能帶來正外部性，如促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)機會、提升鄉(xiāng)村知名度等，但也可能產(chǎn)生負外部性，如旅游開發(fā)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞、對當(dāng)?shù)鼐用裆畹母蓴_等。此外，鄉(xiāng)村旅游市場還存在壟斷現(xiàn)象，部分旅游資源豐富的地區(qū)可能被少數(shù)企業(yè)或個人壟斷，限制市場競爭，影響資源配置效率。這些市場失靈問題的存在，使得政府干預(yù)成為必要。政府可以通過制定政策法規(guī)、加強市場監(jiān)管等手段，彌補市場缺陷，促進鄉(xiāng)村旅游市場的健康發(fā)展。政府干預(yù)理論強調(diào)政府在市場經(jīng)濟中的積極作用。政府具有資源動員能力，能夠整合各方資源，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、市場推廣等方面的投入。在政策制定上，政府可以出臺稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地使用等政策，引導(dǎo)社會資本投入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，扶持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和從業(yè)者的發(fā)展。政府還能發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從整體上規(guī)劃和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向，避免盲目開發(fā)和同質(zhì)化競爭，促進鄉(xiāng)村旅游資源的合理配置。在市場監(jiān)管方面，政府加強對鄉(xiāng)村旅游市場的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)者的行為，維護市場秩序，保障游客的合法權(quán)益。政府干預(yù)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中具有重要的理論依據(jù)和實踐意義，能夠有效推動鄉(xiāng)村旅游的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。三、汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀3.1汝州市鄉(xiāng)村旅游資源概況汝州市地處河南省中西部，自然景觀得天獨厚，人文景觀底蘊深厚，民俗文化豐富多彩，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了豐富的資源基礎(chǔ)。在自然景觀方面，汝州擁有獨特的山水風(fēng)光。九峰山景區(qū)峰巒疊嶂，植被茂密，森林覆蓋率高，有情侶谷、紅石峽等景點，谷深林幽，溪流潺潺，瀑布飛瀉，四季景色各異，春天山花爛漫，夏天清涼宜人，秋天紅葉滿山，冬天銀裝素裹，是休閑度假、親近自然的好去處。蟒川鎮(zhèn)的碩平花海占地近4萬畝，涉及11個村，元寶楓、蠟梅、紅梅、美人梅、海棠、木槿和百日紅、馬鞭草等植物遍布坡坡嶺嶺，不同花卉品種保證了一年四季有花，特別是五一、十一等假期，漫山遍野的花兒競相綻放，如同一片絢麗的花海，吸引眾多游客前來觀賞拍照。此外，汝州還有燕子河灣，河水清澈，兩岸風(fēng)景秀麗，周邊分布著汝瓷小鎮(zhèn)、烏篷雅居民宿等項目，自然與人文景觀相互映襯，形成了獨特的鄉(xiāng)村旅游景觀帶。汝州的人文景觀同樣豐富。風(fēng)穴寺作為“中原四大名寺”之一，始建于東漢，寺內(nèi)保存有唐宋元明清歷代建筑140余間，被專家稱為“古建筑博物館”。其中唐代七祖塔、宋代懸鐘閣和金代中佛殿為國家一級文物，“七祖塔”是全國現(xiàn)存七座唐代高塔之一；宋代懸鐘閣內(nèi)懸掛的宋宣和七年鐵鑄大鐘，重9999斤，被譽為“中原第一鐘”；中佛殿為金代建筑，單檐歇山式，梁架結(jié)構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；風(fēng)穴寺塔林是我國三大塔林之一，這些珍貴的歷史遺跡吸引著眾多游客和歷史文化愛好者前來參觀游覽。汝州學(xué)宮、法行寺塔、張公巷窯址、嚴(yán)和店窯址等國家級文物保護單位，也承載著汝州悠久的歷史文化，具有極高的歷史價值和旅游開發(fā)潛力。汝州的民俗文化獨具魅力。陵頭鎮(zhèn)王灣民俗村自然環(huán)境優(yōu)美，古村落建筑和基本架構(gòu)保存完好，有古宅、古窯、古泉、抗日戰(zhàn)場等遺跡。該村深挖民俗文化，按照“修舊如舊、復(fù)古如古”的思路致力于農(nóng)耕文化民俗場景的展示與重現(xiàn)，通過就地取材，利用鵝卵石、舊瓦片、老舊石磨碾盤、甕器、廢棄農(nóng)具等，重現(xiàn)民俗街巷場景和農(nóng)戶生活場景，并將當(dāng)?shù)氐臓钤?、狀元宴等民俗傳說編輯成完整有趣的民俗故事加以宣傳，成為鄉(xiāng)村旅游的一大亮點。臨汝鎮(zhèn)郝寨村的“涼水泉?農(nóng)樂園”集農(nóng)事體驗、農(nóng)具展示、農(nóng)業(yè)休閑、兒童游樂、農(nóng)耕文化、農(nóng)家餐飲等項目于一體，內(nèi)部設(shè)置多個功能區(qū)，展示了豐富的農(nóng)耕文化，游客可以在這里親身參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，體驗傳統(tǒng)的手工織布、合繩等，感受古人的智慧和鄉(xiāng)村生活的樂趣。此外，汝州的曲劇作為河南第二大劇種，入選全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，在鄉(xiāng)村旅游中融入曲劇表演等民俗文化活動，能夠豐富游客的旅游體驗，傳承和弘揚地方文化。豐富的自然景觀、人文景觀和民俗文化，為汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了多樣的資源選擇，為打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。3.2汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果近年來，汝州市依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，積極推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在經(jīng)濟增長、就業(yè)促進和文化傳承等方面取得了顯著成果。在經(jīng)濟增長方面，汝州市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟注入了強大動力。通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，吸引了大量游客前來觀光、休閑、度假，帶動了餐飲、住宿、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了旅游收入的增長。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，汝州市接待游客412.08萬人次，同比增長20.45%；旅游綜合收入18.13億元。尤其是今年“五一”期間，全市接待游客69.83萬人次，實現(xiàn)旅游收入3.24億元。汝州市的云堡妙境高端民宿度假區(qū)，自開業(yè)以來，吸引了眾多游客，周邊的農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還吸引了大量社會資本投入，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。汝州市通過招商引資，引進了河南中旅集團等企業(yè)，投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，推動了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為汝州市農(nóng)村勞動力提供了大量就業(yè)機會，有效促進了就業(yè)。許多農(nóng)村居民在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)，從事導(dǎo)游、民宿服務(wù)、餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等工作，不僅增加了收入，還減少了農(nóng)村勞動力的外流。大峪鎮(zhèn)袁窯村的村民陳瑞娟，在云堡妙境民宿度假區(qū)開業(yè)前，只能四處打零工為生，如今她成為了一名民宿管家，每月保底工資2500元+提成，生活發(fā)生了巨大變化。像陳瑞娟這樣受益于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的村民還有很多，他們通過參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)和增收。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還帶動了相關(guān)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的興起，提高了農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能和素質(zhì)，為農(nóng)村勞動力的可持續(xù)就業(yè)提供了保障。汝州市相關(guān)部門和企業(yè)組織開展了各類鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓(xùn)，包括導(dǎo)游培訓(xùn)、民宿服務(wù)培訓(xùn)、餐飲服務(wù)培訓(xùn)等，提升了從業(yè)人員的服務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。在文化傳承方面，汝州市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承和弘揚起到了積極作用。通過開發(fā)民俗文化村、舉辦民俗文化活動等方式，讓更多的人了解和認識了汝州的民俗文化、歷史文化和農(nóng)耕文化，增強了當(dāng)?shù)鼐用駥Ρ就廖幕恼J同感和自豪感。陵頭鎮(zhèn)王灣民俗村深挖民俗文化，按照“修舊如舊、復(fù)古如古”的思路，重現(xiàn)農(nóng)耕文化民俗場景，將當(dāng)?shù)氐臓钤?、狀元宴等民俗傳說編輯成完整有趣的民俗故事加以宣傳，吸引了眾多游客前來體驗，使民俗文化得到了有效傳承和發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還促進了不同地區(qū)文化的交流與融合，為傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路和機遇。游客帶來的不同文化觀念和消費需求，促使當(dāng)?shù)鼐用裨趥鞒袀鹘y(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，對文化產(chǎn)品和服務(wù)進行創(chuàng)新，推動了傳統(tǒng)文化的與時俱進。3.3汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式在汝州市鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的進程中，形成了多種特色鮮明、成效顯著的發(fā)展模式，其中“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”模式表現(xiàn)尤為突出?！罢?企業(yè)+農(nóng)戶”模式以政府政策的助力和引導(dǎo)為主導(dǎo)，引入具有經(jīng)濟實力和市場運營能力的旅游企業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)戶積極參與其中，三方緊密合作，共同推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。汝州市大峪鎮(zhèn)袁窯村的云堡妙境高端民宿度假區(qū)便是該模式的典型代表。汝州市政府在項目中發(fā)揮了關(guān)鍵的引導(dǎo)和支持作用。政策上，積極出臺一系列優(yōu)惠政策，如土地使用優(yōu)惠、稅收減免等，吸引河南中旅集團投資開發(fā)云堡妙境項目。在項目推進過程中，政府各部門全力配合，通信、電力、交通、水利、住建等部門開足馬力搞基建，為項目的順利開展提供了堅實的基礎(chǔ)設(shè)施保障；證照辦理開辟審批“綠色通道”，限時辦結(jié)手續(xù)，大大縮短了項目的籌備周期。河南中旅集團作為項目的投資運營主體，充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和資金實力。在項目規(guī)劃設(shè)計上，深入挖掘袁窯村的百年古堡、千年汝瓷文化等特色資源，將傳統(tǒng)民居與現(xiàn)代時尚建筑相結(jié)合，打造出詩酒田園、半閑山居、繁星露營等特色民宿建筑，形成了獨特的旅游吸引力。在運營管理方面，集團憑借成熟的市場運營體系和豐富的行業(yè)經(jīng)驗，對民宿度假區(qū)進行專業(yè)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，拓展客源市場，使云堡妙境在網(wǎng)絡(luò)平臺持續(xù)“走紅”，成為休閑度假的“網(wǎng)紅地”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在政府和企業(yè)的帶動下，積極參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中。許多村民如陳瑞娟，實現(xiàn)了從農(nóng)村留守婦女到高端民宿管家的身份轉(zhuǎn)變，在家門口實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，收入大幅提高。部分農(nóng)戶還將自家房屋進行改造，開辦農(nóng)家樂、售賣農(nóng)產(chǎn)品，進一步拓寬了增收渠道。這種模式實現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)戶的多方共贏。政府通過推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長和就業(yè)，推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施；企業(yè)獲得了商業(yè)發(fā)展機會，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益；農(nóng)戶則通過參與旅游服務(wù)，增加了收入，改善了生活質(zhì)量。同時，該模式還促進了當(dāng)?shù)匚幕膫鞒泻桶l(fā)展，袁窯村的古堡文化、汝瓷文化等得到了更好的保護和展示，提升了當(dāng)?shù)氐奈幕绊懥?。“合作?農(nóng)戶”模式則以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，將分散的農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。臨汝鎮(zhèn)郝寨村的“涼水泉?農(nóng)樂園”采用了這種模式。郝寨村成立了相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)和資源整合的重要作用。在項目開發(fā)上，合作社統(tǒng)一規(guī)劃，整合村內(nèi)的土地、人力等資源，打造了“涼水泉?農(nóng)樂園”這一綜合性鄉(xiāng)村旅游項目，內(nèi)部設(shè)置了農(nóng)耕文化展示區(qū)、農(nóng)耕文化體驗區(qū)、拓展訓(xùn)練區(qū)、兒童游樂區(qū)、寵物喂養(yǎng)區(qū)、文藝活動區(qū)等多個功能區(qū)。在運營管理方面，合作社負責(zé)統(tǒng)一對外宣傳推廣，與旅行社等旅游機構(gòu)合作，吸引游客；同時，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對農(nóng)戶進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)戶以土地入股等方式自愿加入合作社，根據(jù)入股比例參與分紅。他們利用自身資源優(yōu)勢，在合作社的組織下，積極參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。有的農(nóng)戶在農(nóng)耕文化體驗區(qū)為游客提供傳統(tǒng)農(nóng)耕活動的指導(dǎo)，讓游客親身參與手工織布、合繩、推石磨等活動；有的農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)家餐飲小院，為游客提供當(dāng)?shù)靥厣朗?。這種模式提高了農(nóng)戶的組織化程度，增強了他們在旅游市場中的競爭力。通過合作社的統(tǒng)一運作，降低了單個農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險，提高了旅游項目的整體效益。同時，也促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，帶動了周邊花卉苗木種植基地、中藥材基地、食用菌菌種研發(fā)培育基地等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入來源，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮。四、汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行現(xiàn)狀4.1政策制定與引導(dǎo)職能為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，汝州市政府積極履行政策制定與引導(dǎo)職能，出臺了一系列相關(guān)政策，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了有力的政策支持和方向指引。在規(guī)劃引領(lǐng)方面，汝州市政府高度重視鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的制定。按照“一核兩帶三小鎮(zhèn)”文化旅游發(fā)展格局，依據(jù)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，邀請專業(yè)團隊編制了《汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《文旅“十四五”專項規(guī)劃》《汝州市文旅融合發(fā)展規(guī)劃》及16個旅游扶貧村《旅游發(fā)展規(guī)劃》等。這些規(guī)劃全面梳理了汝州市鄉(xiāng)村旅游資源，明確了發(fā)展定位、目標(biāo)和重點項目，為鄉(xiāng)村旅游的有序開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如《汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》結(jié)合汝州市獨特的“兩山加一川”地形地貌，分區(qū)域規(guī)劃了自然生態(tài)、文化體驗、健身養(yǎng)老等6類農(nóng)旅融合型項目，形成“南山北窯中水”差異化、特色化布局，引導(dǎo)各地根據(jù)自身資源優(yōu)勢，打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，避免了盲目開發(fā)和同質(zhì)化競爭。在政策扶持方面，汝州市政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，涵蓋土地使用、資金扶持、稅收繳納等多個方面。在土地使用上，對于鄉(xiāng)村旅游項目，政府積極協(xié)調(diào)，保障項目用地需求，并在符合規(guī)劃和相關(guān)政策的前提下，給予一定的土地使用優(yōu)惠。對于“空心村”的閑置用地、宅基地等，村集體統(tǒng)一收儲、流轉(zhuǎn)，用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，如大峪鎮(zhèn)袁窯村的云堡妙境項目，通過這種方式獲得了充足的土地資源，用于建設(shè)特色民宿。資金扶持上，政府設(shè)立了鄉(xiāng)村旅游專項發(fā)展基金，對符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目給予資金支持。同時，推動金融企業(yè)加大支農(nóng)惠農(nóng)貸款力度，推行林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等多種形式的抵押貸款辦法，鼓勵民間以獨資、合作、聯(lián)營、參股等形式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營。稅收繳納方面，對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)給予一定的稅收減免優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進企業(yè)發(fā)展。這些政策的出臺，對汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到了顯著的引導(dǎo)作用。在政策的鼓勵下，社會資本積極投入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，推動了鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)建設(shè)。云堡妙境高端民宿度假區(qū)的成功建設(shè)，離不開政府政策的引導(dǎo)和支持。河南中旅集團在政府政策的吸引下，投資開發(fā)該項目，將袁窯村的百年古堡、千年汝瓷文化等特色資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，成為汝州市鄉(xiāng)村旅游的新亮點。政策引導(dǎo)也促進了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。政府通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對鄉(xiāng)村旅游項目的建設(shè)、運營、服務(wù)等方面提出要求，推動鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。汝州市出臺的《汝州市康養(yǎng)旅游精品民宿管理辦法》等制度，實行民宿類“五星工坊”規(guī)范經(jīng)營承諾制，促進了民宿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。政策的引導(dǎo)還推動了鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。政府鼓勵鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，打造多元化的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，如汝州市的“五星工坊”建設(shè)，將農(nóng)旅有機融合，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，帶動了農(nóng)民增收致富。4.2規(guī)劃與統(tǒng)籌職能汝州市政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，高度重視規(guī)劃與統(tǒng)籌職能，致力于科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向，整合資源，推動鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃制定方面，汝州市政府按照“一核兩帶三小鎮(zhèn)”文化旅游發(fā)展格局，依據(jù)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，邀請專業(yè)團隊編制了一系列鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃?！度曛菔朽l(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》全面梳理了汝州市的鄉(xiāng)村旅游資源，結(jié)合“兩山加一川”獨特地形地貌，分區(qū)域規(guī)劃了自然生態(tài)、文化體驗、健身養(yǎng)老等6類農(nóng)旅融合型項目，形成“南山北窯中水”差異化、特色化布局。在南部山區(qū)，依托伏牛山脈和滕口水庫，主打“湖光山色”主題，規(guī)劃建設(shè)“烏篷雅居”“嶺上驛站”等工坊；在北部山區(qū)，依托嵩山余脈和連片古寨古堡資源，主打“汝韻山居之美”主題，重點規(guī)劃建設(shè)“云堡妙境”“鄉(xiāng)約王灣”等工坊；在中部片區(qū)，依托北汝河、洗耳河和溫泉地?zé)豳Y源，主打“水養(yǎng)”主題，規(guī)劃建設(shè)“溫泉水鎮(zhèn)”“汝泉康養(yǎng)”等工坊。這種規(guī)劃充分考慮了各地的資源特色，為鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)提供了科學(xué)指導(dǎo)，避免了盲目開發(fā)和同質(zhì)化競爭。在資源整合方面，汝州市政府積極整合鄉(xiāng)村旅游資源，促進資源的優(yōu)化配置。政府通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強對鄉(xiāng)村旅游資源的普查和評估，全面掌握鄉(xiāng)村旅游資源的分布、類型和特色。在此基礎(chǔ)上，對分散的旅游資源進行整合，打造綜合性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。汝州市整合了風(fēng)穴寺、汝州學(xué)宮、法行寺塔等歷史文化資源，以及九峰山、碩平花海等自然景觀資源，推出了多條文化旅游和生態(tài)旅游線路，將不同類型的旅游資源串聯(lián)起來，形成了更具吸引力的旅游產(chǎn)品。政府還注重推動鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)資源，打造多元化的旅游新業(yè)態(tài)。在農(nóng)旅融合方面，通過建設(shè)“五星工坊”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游體驗相結(jié)合，游客可以參與農(nóng)事活動，品嘗農(nóng)家美食，購買農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的多贏局面。汝州市政府在規(guī)劃與統(tǒng)籌職能方面的舉措取得了一定成效。通過科學(xué)規(guī)劃，汝州市鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)更加有序，特色更加鮮明?！霸票っ罹场表椖堪凑找?guī)劃，充分挖掘當(dāng)?shù)氐墓疟の幕腿甏晌幕?，打造出具有獨特魅力的高端民宿度假區(qū)，成為汝州市鄉(xiāng)村旅游的新亮點，吸引了大量游客前來體驗。資源整合也促進了鄉(xiāng)村旅游的協(xié)同發(fā)展，提高了旅游產(chǎn)品的綜合競爭力。多條旅游線路的推出，滿足了不同游客的需求，延長了游客的停留時間，增加了旅游收入。然而，在規(guī)劃與統(tǒng)籌過程中也存在一些問題。部分規(guī)劃的實施進度較慢，受到資金、土地等因素的制約，一些項目未能按時落地。在資源整合方面，還存在部門之間協(xié)調(diào)不夠順暢的情況，影響了資源整合的效率和效果。4.3資源開發(fā)與保護職能在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與保護方面，汝州市政府積極作為，采取了一系列有效措施，取得了顯著成效。在資源開發(fā)方面，汝州市政府深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的潛力，推動資源的合理開發(fā)和利用。政府組織專業(yè)團隊對鄉(xiāng)村旅游資源進行全面普查和評估，詳細掌握資源的類型、分布和特色，為資源開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合汝州市的“兩山加一川”地形地貌和“一核兩帶三小鎮(zhèn)”文化旅游發(fā)展格局，制定了差異化的資源開發(fā)策略。在南部山區(qū)，依托伏牛山脈和滕口水庫的自然資源，主打“湖光山色”主題，開發(fā)了“烏篷雅居”“嶺上驛站”“溪鳳水岸”“茶馬古道”等農(nóng)旅融合型項目，將自然風(fēng)光與休閑度假、農(nóng)事體驗等旅游產(chǎn)品相結(jié)合，吸引游客前來親近自然、放松身心。在北部山區(qū)，利用嵩山余脈和連片古寨古堡資源，主打“汝韻山居之美”主題，重點開發(fā)“云堡妙境”“鄉(xiāng)約王灣”等項目，挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化和民俗文化，打造具有特色的鄉(xiāng)村旅游目的地，讓游客感受古樸的鄉(xiāng)村生活和深厚的文化底蘊。在中部片區(qū)，憑借北汝河、洗耳河和溫泉地?zé)豳Y源，主打“水養(yǎng)”主題，建設(shè)“溫泉水鎮(zhèn)”“汝泉康養(yǎng)”“頤德康養(yǎng)”等項目，發(fā)展溫泉康養(yǎng)旅游，滿足游客對健康養(yǎng)生的需求。政府還積極推動鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展資源開發(fā)的廣度和深度。在農(nóng)旅融合方面，通過建設(shè)“五星工坊”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游體驗有機結(jié)合。游客可以參與農(nóng)事活動，如采摘水果、種植蔬菜、喂養(yǎng)家畜等，親身感受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣；還可以品嘗農(nóng)家美食，購買當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的多贏局面。汝州市的一些“五星工坊”推出了特色農(nóng)產(chǎn)品加工體驗活動，游客可以親手制作汝瓷、綠豆粉皮等，增加了旅游的趣味性和文化內(nèi)涵。文旅融合也是資源開發(fā)的重要方向，政府充分挖掘汝州的曲劇、汝瓷、汝帖、汝石等文化資源，將其融入鄉(xiāng)村旅游項目中。在鄉(xiāng)村旅游景點舉辦曲劇表演，讓游客欣賞到這一河南第二大劇種的獨特魅力；開設(shè)汝瓷制作體驗課程，讓游客親身體驗汝瓷的制作工藝，感受汝瓷文化的博大精深。在資源保護方面，汝州市政府高度重視鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用，采取了一系列保護措施。政府加強對鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護，嚴(yán)格控制旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。在旅游項目開發(fā)過程中，要求企業(yè)遵循生態(tài)保護原則，合理規(guī)劃建設(shè)，減少對自然資源的破壞。對于九峰山景區(qū)等自然景觀資源豐富的地區(qū)，政府加大生態(tài)保護力度，加強森林資源保護，防治水土流失，維護生態(tài)平衡，確保景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境得到有效保護。政府也注重對鄉(xiāng)村歷史文化資源的保護。對于風(fēng)穴寺、汝州學(xué)宮、法行寺塔等國家級文物保護單位，政府加大保護投入，加強文物修繕和維護，制定嚴(yán)格的保護制度，防止文物遭到破壞。對于古村落、古民居等歷史文化遺產(chǎn)，政府采取保護性開發(fā)措施，在保留其原有風(fēng)貌和歷史文化價值的基礎(chǔ)上，進行適度的旅游開發(fā)。陵頭鎮(zhèn)王灣民俗村按照“修舊如舊、復(fù)古如古”的思路，對古村落進行修繕和改造，重現(xiàn)農(nóng)耕文化民俗場景，既保護了古村落的歷史文化價值，又為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展增添了獨特魅力。政府還通過宣傳教育，提高當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷馁Y源保護意識。組織開展各類宣傳活動，向當(dāng)?shù)鼐用裥麄鬣l(xiāng)村旅游資源保護的重要性，引導(dǎo)居民積極參與資源保護；向游客宣傳文明旅游理念，倡導(dǎo)游客愛護旅游資源，共同營造良好的旅游環(huán)境。通過這些措施，汝州市在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與保護方面取得了良好的成效，既推動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，又實現(xiàn)了資源的可持續(xù)利用。4.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能汝州市政府深知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要性，在交通、水電、通信等方面持續(xù)加大投入，致力于為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造良好的硬件條件，取得了顯著成果。在交通設(shè)施建設(shè)方面，汝州市政府大力推進農(nóng)村公路建設(shè)和改造。近年來，累計投資數(shù)億元用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，新建和改造農(nóng)村公路總里程達數(shù)千公里，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村莊通硬化路，形成了較為完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。連接九峰山景區(qū)和周邊村莊的道路進行了拓寬和升級，路面更加平整寬闊，不僅方便了游客前往景區(qū)，也促進了景區(qū)與周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟交流。政府還積極推動旅游專線建設(shè)，開通了多條從市區(qū)到主要鄉(xiāng)村旅游景點的公交線路，如前往大峪鎮(zhèn)云堡妙境、陵頭鎮(zhèn)王灣民俗村等地的專線公交，為游客提供了便捷的出行方式，降低了游客的交通成本。同時，加強了鄉(xiāng)村旅游景點停車場建設(shè)，在各大鄉(xiāng)村旅游景點周邊新建和擴建了多個停車場，增加停車位數(shù)千個，有效緩解了旅游旺季停車難的問題。水電設(shè)施建設(shè)也取得了長足進步。在電力供應(yīng)方面，政府加大對農(nóng)村電網(wǎng)的改造力度，投資建設(shè)了多個變電站和輸電線路，提高了農(nóng)村地區(qū)的供電能力和穩(wěn)定性。大峪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的地區(qū)，通過電網(wǎng)改造，滿足了旅游項目及周邊居民日益增長的用電需求，保障了民宿、農(nóng)家樂等旅游經(jīng)營場所的正常用電。在水利設(shè)施建設(shè)方面，政府加強了農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造，確保鄉(xiāng)村旅游景點及周邊村莊的用水安全和充足供應(yīng)。對一些鄉(xiāng)村旅游景點的供水管道進行了升級改造，解決了部分地區(qū)用水困難的問題。汝州市還注重污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)村旅游景點及周邊村莊建設(shè)了多個污水處理站和垃圾收集點，對生活污水和垃圾進行集中處理，有效改善了鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，提升了游客的體驗感。通信設(shè)施建設(shè)同樣得到了政府的高度重視。汝州市政府積極推動通信網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，加大對農(nóng)村通信基站的建設(shè)力度，實現(xiàn)了大部分鄉(xiāng)村旅游景點的4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，部分景點還開通了5G網(wǎng)絡(luò)，提升了游客在旅游過程中的通信體驗，方便游客分享旅游經(jīng)歷、查詢旅游信息。政府還加強了鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)，在各大鄉(xiāng)村旅游景點設(shè)置了智能導(dǎo)覽系統(tǒng)，游客可以通過手機掃碼獲取景點介紹、游玩路線等信息，提高了旅游的便利性和智能化水平。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和成果，為汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了有力支撐。完善的交通設(shè)施吸引了更多游客前來，水電和通信設(shè)施的改善提升了旅游服務(wù)質(zhì)量，污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)則保護了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。然而，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，仍存在一些問題，如部分偏遠鄉(xiāng)村旅游景點的交通條件有待進一步改善，個別地區(qū)的水電供應(yīng)在旅游旺季仍存在壓力等，需要政府持續(xù)關(guān)注并加以解決。4.5市場監(jiān)管與服務(wù)職能汝州市政府高度重視鄉(xiāng)村旅游市場的監(jiān)管與服務(wù)，采取了一系列措施，致力于營造良好的市場環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管方面，汝州市政府加強了對鄉(xiāng)村旅游市場秩序的維護。相關(guān)部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營場所進行檢查，重點檢查旅游安全、食品衛(wèi)生、價格規(guī)范等方面。在旅游旺季，加大檢查頻次，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、虛假宣傳、無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為。針對部分農(nóng)家樂存在的食品衛(wèi)生不達標(biāo)問題，市場監(jiān)管部門加強了對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，要求經(jīng)營者嚴(yán)格遵守食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保游客飲食安全。加強對旅游市場價格的監(jiān)管，要求旅游企業(yè)明碼標(biāo)價，規(guī)范價格行為，防止價格欺詐等現(xiàn)象的發(fā)生。通過這些措施，有效維護了鄉(xiāng)村旅游市場的正常秩序，保障了游客的合法權(quán)益。在服務(wù)提升方面，汝州市政府積極推動鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺了一系列鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，涵蓋民宿、農(nóng)家樂、導(dǎo)游服務(wù)等多個領(lǐng)域，對服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生等方面提出了明確要求。通過開展服務(wù)質(zhì)量評定和認證工作，引導(dǎo)旅游企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)水平。汝州市對民宿實行星級評定制度，根據(jù)民宿的設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量、文化特色等方面進行評定，分為不同星級，促使民宿經(jīng)營者不斷改善服務(wù)，提高品質(zhì)。政府還注重加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。通過舉辦各類培訓(xùn)班、專題講座、外出考察學(xué)習(xí)等方式，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者進行旅游接待、經(jīng)營管理、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)。汝州市已舉辦民宿經(jīng)營人才培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)從業(yè)者500余人次，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了人才支持。同時，積極引進專業(yè)人才，完善《汝州市民宿產(chǎn)業(yè)人才扶持辦法》等，從專業(yè)人才隊伍中引進“五星工坊管家”“五星工坊經(jīng)紀(jì)人”等，提升鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理水平。政府還積極拓展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)內(nèi)容。通過完善旅游服務(wù)設(shè)施，如在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)設(shè)置游客服務(wù)中心，提供旅游咨詢、投訴處理、行李寄存等服務(wù)，方便游客出行。加強鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村旅游信息服務(wù)平臺，游客可以通過平臺查詢鄉(xiāng)村旅游景點信息、預(yù)訂住宿餐飲、了解旅游線路等，提高了旅游服務(wù)的便捷性。汝州市還注重開發(fā)特色旅游商品，挖掘本地特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品的潛力，如汝瓷、綠豆粉皮、山核桃、富硒雜糧、花椒、蜂蜜等，通過訂單收購、攤位出租等方式，吸引村集體、農(nóng)戶參與“五星工坊”運營，豐富旅游商品供給鏈，并采用“線下展示+線上流量”零售新模式，加大特色產(chǎn)品的銷量。然而，在市場監(jiān)管與服務(wù)職能履行過程中，仍存在一些問題。監(jiān)管力量相對薄弱，面對日益增多的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，相關(guān)部門的監(jiān)管人員數(shù)量不足，難以實現(xiàn)全面、及時的監(jiān)管。部分鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的認識和執(zhí)行不夠到位，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。鄉(xiāng)村旅游人才短缺的問題依然存在，尤其是高端管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的匱乏，制約了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平的進一步提升。五、汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能存在的問題及原因分析5.1存在的問題5.1.1政策落實不到位在汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進程中，盡管政府出臺了一系列旨在推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策，但在實際執(zhí)行過程中，卻存在著諸多政策落實不到位的現(xiàn)象。在資金落實方面，盡管政府設(shè)立了鄉(xiāng)村旅游專項發(fā)展基金，也推動金融企業(yè)加大支農(nóng)惠農(nóng)貸款力度，推行林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等多種形式的抵押貸款辦法，但許多鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和從業(yè)者反映資金獲取困難。一方面，申請鄉(xiāng)村旅游專項發(fā)展基金的手續(xù)繁瑣，審批周期長，需要提交大量的資料，包括項目可行性報告、財務(wù)報表、經(jīng)營規(guī)劃等，許多小型鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和農(nóng)戶由于缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，難以準(zhǔn)備齊全這些資料，導(dǎo)致申請過程受阻。另一方面，金融企業(yè)在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)貸款時，出于風(fēng)險控制的考慮，對貸款條件設(shè)置較為嚴(yán)格，要求抵押物價值充足、企業(yè)或個人信用良好等，許多鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者難以滿足這些條件，從而無法獲得足夠的貸款支持。一些農(nóng)戶想要利用自家房屋開辦農(nóng)家樂，但由于缺乏抵押物，難以從銀行獲得貸款用于房屋改造和設(shè)備購置。在政策宣傳方面，存在宣傳不足、方式單一的問題。許多鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者對政府出臺的稅收優(yōu)惠、土地使用等政策了解甚少。政府主要通過文件傳達、官方網(wǎng)站發(fā)布等傳統(tǒng)方式進行政策宣傳，缺乏針對性和互動性，難以覆蓋到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)和基層從業(yè)者。一些偏遠鄉(xiāng)村的旅游從業(yè)者很少有機會接觸到這些政策信息，導(dǎo)致他們無法及時享受政策優(yōu)惠，也無法按照政策要求規(guī)范經(jīng)營。政府在政策解讀方面也不夠深入，許多從業(yè)者對政策的具體內(nèi)容和操作流程理解不清晰，影響了政策的實施效果。對于稅收減免政策，許多從業(yè)者不清楚具體的減免范圍和申請流程，導(dǎo)致政策無法有效落實。部分政策在執(zhí)行過程中還存在“一刀切”的現(xiàn)象，缺乏靈活性和針對性。不同地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)和特點各不相同，但一些政策未能充分考慮這些差異，在執(zhí)行過程中采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項目難以適應(yīng)政策要求，影響了政策的實施效果。在土地使用政策方面，對于鄉(xiāng)村旅游項目的用地審批，未能根據(jù)不同地區(qū)的土地資源狀況和旅游項目需求進行合理調(diào)整，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項目因用地審批困難而無法順利推進。5.1.2規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性盡管汝州市政府高度重視鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，邀請專業(yè)團隊編制了一系列規(guī)劃，但在實際執(zhí)行中，這些規(guī)劃仍暴露出缺乏科學(xué)性和前瞻性的問題。在資源整合方面，部分規(guī)劃未能充分挖掘和整合汝州市豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。汝州擁有獨特的自然景觀、深厚的歷史文化和豐富的民俗文化，但一些規(guī)劃對這些資源的整合不夠全面，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品單一，無法充分展示汝州鄉(xiāng)村旅游的特色和魅力。在對風(fēng)穴寺、汝州學(xué)宮等歷史文化資源的開發(fā)中，未能將其與周邊的自然景觀和民俗文化進行有效融合，使得游客的旅游體驗較為單一，無法形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。一些鄉(xiāng)村旅游景點在規(guī)劃時，沒有充分考慮周邊的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，未能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，導(dǎo)致資源浪費和生態(tài)破壞。部分規(guī)劃與市場需求脫節(jié)，未能準(zhǔn)確把握市場動態(tài)和游客需求的變化。隨著人們生活水平的提高和旅游觀念的轉(zhuǎn)變，游客對鄉(xiāng)村旅游的需求越來越多樣化，更加注重旅游的體驗性、文化性和個性化。但一些鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃仍然以傳統(tǒng)的觀光旅游為主，缺乏對休閑度假、文化體驗、康體養(yǎng)生等新興旅游產(chǎn)品的規(guī)劃和開發(fā)。一些鄉(xiāng)村旅游景點的規(guī)劃中，沒有設(shè)置足夠的游客參與性項目，無法滿足游客對體驗式旅游的需求；在文化體驗方面，也未能深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，提供的文化產(chǎn)品缺乏特色和吸引力，導(dǎo)致游客的滿意度不高，難以吸引回頭客。一些規(guī)劃還存在執(zhí)行不到位的情況，規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性不足。在鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)過程中，部分開發(fā)者為了追求短期利益，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，導(dǎo)致規(guī)劃無法有效實施。一些鄉(xiāng)村旅游景點在建設(shè)過程中，超出了規(guī)劃的用地范圍，破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境；一些旅游項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量也未能達到規(guī)劃要求，影響了鄉(xiāng)村旅游的整體形象和品質(zhì)。5.1.3資金投入不足汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，政府資金投入不足的問題較為突出，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。政府財政壓力較大，用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金相對有限。汝州市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等方面都需要大量的資金投入，財政資金的分配面臨著較大的壓力。在這種情況下，分配到鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的資金難以滿足其發(fā)展需求。一些鄉(xiāng)村旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于資金不足，進展緩慢，道路狹窄、水電供應(yīng)不穩(wěn)定、通信信號差等問題仍然存在，影響了游客的體驗和旅游項目的開發(fā)。社會資本引入困難也是導(dǎo)致資金投入不足的重要原因。盡管政府出臺了一系列鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村旅游的政策，但由于鄉(xiāng)村旅游項目投資周期長、收益不穩(wěn)定、風(fēng)險較高等因素，社會資本的積極性仍然不高。一些鄉(xiāng)村旅游項目地處偏遠地區(qū)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資環(huán)境較差，對社會資本的吸引力不足。部分鄉(xiāng)村旅游項目的盈利模式不清晰，投資者對其未來的收益預(yù)期較低，也影響了社會資本的投入。一些社會資本在投資鄉(xiāng)村旅游項目時，還面臨著土地流轉(zhuǎn)困難、政策不確定性等問題，進一步增加了投資的風(fēng)險和成本。資金投入不足對汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，許多鄉(xiāng)村旅游景點的道路、停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法滿足游客的需求，降低了游客的滿意度，也限制了旅游項目的規(guī)模和品質(zhì)提升。旅游資源開發(fā)受到限制，一些具有潛力的旅游資源由于缺乏資金無法得到有效的開發(fā)和利用，無法轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?jié)摿Α｀l(xiāng)村旅游的宣傳推廣也受到資金不足的制約，無法進行大規(guī)模的市場推廣活動，導(dǎo)致汝州市鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽度不高，客源市場相對狹窄。5.1.4人才培養(yǎng)與引進機制不完善人才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素，但汝州市在鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)與引進機制方面存在諸多不完善之處，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。人才短缺對汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響。服務(wù)質(zhì)量不高，由于缺乏專業(yè)的旅游服務(wù)人才，許多鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在服務(wù)意識、服務(wù)技能等方面存在不足，無法為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，導(dǎo)致游客的體驗感較差。一些農(nóng)家樂的服務(wù)人員缺乏基本的禮儀知識和服務(wù)技能，對游客態(tài)度冷淡，菜品質(zhì)量和衛(wèi)生狀況也不盡如人意，影響了游客的滿意度。創(chuàng)新能力不足，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要不斷創(chuàng)新，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)模式，但由于缺乏專業(yè)的旅游管理和策劃人才，汝州市鄉(xiāng)村旅游在產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等方面相對滯后，難以滿足市場需求和游客的個性化需求。一些鄉(xiāng)村旅游景點的旅游產(chǎn)品多年來一成不變，缺乏吸引力，無法吸引更多的游客。在人才培養(yǎng)方面，存在培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強、培訓(xùn)方式單一的問題。政府組織的鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，往往側(cè)重于旅游基礎(chǔ)知識和服務(wù)技能的培訓(xùn)，而對鄉(xiāng)村旅游的市場分析、產(chǎn)品開發(fā)、營銷策劃等方面的培訓(xùn)較少，與實際工作需求脫節(jié)。培訓(xùn)方式主要以課堂講授為主，缺乏實踐操作和案例分析，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。許多參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在培訓(xùn)結(jié)束后，仍然無法將所學(xué)知識應(yīng)用到實際工作中。在人才引進方面，缺乏有效的激勵機制和良好的發(fā)展環(huán)境。汝州市鄉(xiāng)村地區(qū)的生活條件和工作環(huán)境相對較差，對人才的吸引力不足。政府在人才引進方面的政策支持力度不夠，缺乏對引進人才的住房、子女教育、職業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，導(dǎo)致人才不愿意到鄉(xiāng)村地區(qū)從事旅游工作。一些引進的人才在工作中也面臨著發(fā)展空間有限、晉升機會少等問題，影響了他們的工作積極性和穩(wěn)定性。5.1.5部門協(xié)調(diào)與合作不暢鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展涉及多個部門，需要各部門之間密切協(xié)調(diào)與合作，但汝州市在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，存在部門協(xié)調(diào)與合作不暢的問題。在職責(zé)劃分方面，存在職責(zé)不清、交叉重疊的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)、旅游、國土、環(huán)保、交通等多個部門都與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)，但各部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)推諉扯皮、相互指責(zé)的情況。在鄉(xiāng)村旅游項目的審批過程中，涉及多個部門的審批環(huán)節(jié)，但由于職責(zé)不清，一些部門之間相互推諉，導(dǎo)致審批周期長，影響了項目的推進。在鄉(xiāng)村旅游資源的保護和開發(fā)中，也存在部門之間職責(zé)交叉的問題，導(dǎo)致管理混亂，無法形成有效的保護和開發(fā)機制。部門之間的溝通渠道不暢，信息共享不足。各部門在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，往往各自為政，缺乏有效的溝通和協(xié)作。在制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃時，不同部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致規(guī)劃之間相互矛盾，無法有效實施。在鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管中，各部門之間的信息共享不足，無法形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為得不到及時有效的查處。旅游部門發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)村旅游景點存在安全隱患，但由于無法及時與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致問題得不到及時解決。部門協(xié)調(diào)與合作不暢，影響了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的效率和質(zhì)量。項目推進緩慢，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，許多鄉(xiāng)村旅游項目在審批、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)遇到阻礙，無法按時完成，影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進度。服務(wù)質(zhì)量難以提升，由于各部門之間缺乏協(xié)作，無法形成完善的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，無法滿足游客的需求。資源整合難度加大，各部門之間的溝通不暢，使得鄉(xiāng)村旅游資源的整合難以實現(xiàn)，無法充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢，影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?jié)摿Α?.2原因分析5.2.1政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重視程度不夠在思想認識層面，部分政府部門對鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位和作用認識不足。沒有充分意識到鄉(xiāng)村旅游不僅是促進農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要引擎，還在促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳承鄉(xiāng)村文化、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有關(guān)鍵作用。在制定發(fā)展規(guī)劃和政策時，沒有將鄉(xiāng)村旅游置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和前瞻性的規(guī)劃指導(dǎo)。一些部門仍然將主要精力放在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或工業(yè)發(fā)展上，對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需求關(guān)注不夠，無法為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力的政策支持和資源保障。從工作部署角度來看，部分政府部門在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作中存在重視不夠、工作安排不合理的問題。在資源分配上，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的投入相對較少，無論是資金、人力還是物力，都難以滿足鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的需求。在鄉(xiāng)村旅游項目的審批、建設(shè)和運營過程中，相關(guān)部門的工作效率低下，存在審批流程繁瑣、審批周期長等問題，影響了鄉(xiāng)村旅游項目的推進速度。一些鄉(xiāng)村旅游項目因為審批手續(xù)繁瑣，錯過了最佳的市場發(fā)展時機，導(dǎo)致項目效益不佳。在日常工作中，對鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣、市場監(jiān)管、人才培養(yǎng)等工作重視程度不夠，缺乏有效的工作措施和手段，無法為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。5.2.2政府管理體制不完善汝州市政府在鄉(xiāng)村旅游管理體制方面存在諸多問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在職能交叉方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展涉及多個部門，如文化廣電和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局等。然而，這些部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，存在職能交叉重疊的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村旅游項目的規(guī)劃審批中，文化廣電和旅游局負責(zé)旅游項目的規(guī)劃審核，自然資源和規(guī)劃局負責(zé)土地使用規(guī)劃審批，兩個部門的職責(zé)存在一定交叉，導(dǎo)致在審批過程中出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況，影響了項目的審批效率。在鄉(xiāng)村旅游資源的保護和開發(fā)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局、生態(tài)環(huán)境局等部門都有相關(guān)職責(zé)，但由于職能界定不明確，容易出現(xiàn)管理混亂的局面，無法形成有效的保護和開發(fā)合力。權(quán)力分散也是管理體制中的突出問題。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要各部門協(xié)同合作，但目前各部門之間的權(quán)力分散，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。在鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通運輸部門負責(zé)道路建設(shè)，水利部門負責(zé)水電設(shè)施建設(shè)，通信部門負責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度不一致，無法滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的整體需求。在鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管方面，不同部門對旅游市場的監(jiān)管職責(zé)不同，市場監(jiān)管局負責(zé)旅游市場的經(jīng)營秩序監(jiān)管，文化廣電和旅游局負責(zé)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，這種權(quán)力分散的監(jiān)管模式容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為得不到及時有效的查處。管理體制不完善還導(dǎo)致了管理效率低下。由于職能交叉和權(quán)力分散，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的許多問題需要多個部門協(xié)調(diào)解決，這增加了溝通成本和決策成本，降低了管理效率。一些鄉(xiāng)村旅游項目在遇到問題時，需要在多個部門之間來回奔波，耗費大量的時間和精力，影響了項目的順利推進。管理體制的不完善也不利于政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌規(guī)劃，難以形成統(tǒng)一的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，制約了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。5.2.3政府財政能力有限汝州市政府財政收入相對有限，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面的資金投入面臨較大壓力。汝州市作為一個縣級市，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，財政收入主要依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的稅收。近年來，雖然汝州市經(jīng)濟保持了一定的增長速度，但財政收入的增長仍然難以滿足各項事業(yè)發(fā)展的需求。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，需要大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)、宣傳推廣、人才培養(yǎng)等方面，而政府有限的財政收入難以提供足夠的資金支持。在鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，道路、橋梁、停車場、游客服務(wù)中心等設(shè)施的建設(shè)都需要巨額資金投入，政府財政往往難以承擔(dān)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足游客的需求。財政支出結(jié)構(gòu)不合理也對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。政府在財政支出上，往往更側(cè)重于教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對鄉(xiāng)村旅游的投入相對較少。在一些年度財政預(yù)算中，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金占比較低，無法滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際需求。部分政府部門在財政資金的使用上，存在重短期效益、輕長期發(fā)展的傾向，對鄉(xiāng)村旅游這種投資周期較長、見效較慢的產(chǎn)業(yè)重視不夠，導(dǎo)致資金分配不均衡。一些鄉(xiāng)村旅游項目因為缺乏資金支持，無法進行深度開發(fā)和升級改造，影響了項目的品質(zhì)和競爭力。政府財政能力有限還導(dǎo)致了對鄉(xiāng)村旅游的扶持政策難以有效落實。政府出臺的一些扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等，都需要一定的財政資金作為支撐。由于財政能力有限，政府在落實這些政策時，往往存在資金不到位、補貼標(biāo)準(zhǔn)低等問題，無法充分發(fā)揮政策的激勵作用。一些鄉(xiāng)村旅游企業(yè)因為無法獲得足夠的財政補貼，經(jīng)營成本居高不下，發(fā)展面臨困境。財政能力有限也限制了政府對鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣的投入，導(dǎo)致汝州市鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力較低，客源市場相對狹窄，制約了鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。5.2.4政府對人才工作的重視不夠汝州市政府在鄉(xiāng)村旅游人才政策方面存在明顯不足。在人才引進政策上，缺乏具有吸引力的優(yōu)惠政策和保障措施。與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的生活條件和工作環(huán)境相對較差，對人才的吸引力不足。然而，政府在人才引進過程中，沒有充分考慮到這些因素，沒有出臺相應(yīng)的政策來彌補鄉(xiāng)村地區(qū)的劣勢。在住房方面，沒有為引進的鄉(xiāng)村旅游人才提供保障性住房或住房補貼；在子女教育方面，沒有協(xié)調(diào)解決人才子女的入學(xué)問題；在職業(yè)發(fā)展方面，沒有為人才提供良好的晉升渠道和發(fā)展空間。這些政策的缺失，使得人才不愿意到鄉(xiāng)村地區(qū)從事鄉(xiāng)村旅游工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游人才短缺。人才培養(yǎng)機制不完善也是政府在人才工作中存在的問題之一。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，缺乏明確的定位和規(guī)劃，沒有根據(jù)汝州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際需求，制定針對性的人才培養(yǎng)計劃。在培養(yǎng)內(nèi)容上，側(cè)重于旅游基礎(chǔ)知識和服務(wù)技能的培訓(xùn)，而對鄉(xiāng)村旅游的市場分析、產(chǎn)品開發(fā)、營銷策劃、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)較少，與實際工作需求脫節(jié)。培訓(xùn)方式也較為單一，主要以課堂講授為主，缺乏實踐操作和案例分析，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。許多參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在培訓(xùn)結(jié)束后，仍然無法將所學(xué)知識應(yīng)用到實際工作中，無法滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對人才的需求。政府對人才工作的重視不夠，還體現(xiàn)在對鄉(xiāng)村旅游人才的激勵機制不健全。在薪酬待遇方面，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的工資水平相對較低，福利待遇較差，與他們的工作付出不成正比，這影響了他們的工作積極性和穩(wěn)定性。在職業(yè)發(fā)展方面，缺乏對鄉(xiāng)村旅游人才的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和晉升機會，人才在工作中難以獲得成就感和認同感，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。這些因素都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游人才的流失，進一步加劇了鄉(xiāng)村旅游人才短缺的問題，制約了汝州市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。5.2.5缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制汝州市政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，這嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展效率和質(zhì)量。在信息共享方面，各部門之間存在嚴(yán)重的信息壁壘。文化廣電和旅游局掌握著旅游資源和旅游市場的信息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息，自然資源和規(guī)劃局擁有土地資源和規(guī)劃的信息，但這些部門之間缺乏有效的信息共享平臺和機制，導(dǎo)致信息流通不暢。在鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)中，旅游部門可能因為不了解土地規(guī)劃信息，而導(dǎo)致項目規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沖突；農(nóng)業(yè)部門可能因為不了解旅游市場需求，而無法將農(nóng)業(yè)資源與旅游開發(fā)有效結(jié)合。這種信息不共享的情況，使得各部門在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中難以形成合力，影響了項目的推進和發(fā)展。在工作協(xié)調(diào)方面，各部門之間缺乏統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及多個部門的工作，需要各部門密切配合。但在實際工作中，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，各部門往往各自為政，按照自己的工作節(jié)奏和標(biāo)準(zhǔn)開展工作。在鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通運輸部門負責(zé)道路建設(shè)，水利部門負責(zé)水電設(shè)施建設(shè)，通信部門負責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但這些部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度不一致，無法滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的整體需求。在鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管中，不同部門對旅游市場的監(jiān)管職責(zé)不同，市場監(jiān)管局負責(zé)旅游市場的經(jīng)營秩序監(jiān)管，文化廣電和旅游局負責(zé)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，但由于缺乏協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管的情況，影響了市場監(jiān)管的效果。缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，還導(dǎo)致了決策效率低下。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，遇到重大問題需要各部門共同決策時，由于溝通協(xié)調(diào)不暢，各部門之間難以達成共識，導(dǎo)致決策過程漫長，錯過最佳的決策時機。一些鄉(xiāng)村旅游項目因為決策效率低下，無法及時應(yīng)對市場變化，導(dǎo)致項目效益不佳。缺乏溝通協(xié)調(diào)機制也不利于政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控，難以形成統(tǒng)一的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，制約了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。六、國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能的經(jīng)驗借鑒6.1國外經(jīng)驗借鑒日本政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，政策支持是一大關(guān)鍵要素。為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，日本政府制定并實施了一系列法規(guī)政策。1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》明確提出“促進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合”，為鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。此后，又出臺了《市民農(nóng)園整備促進法》，鼓勵城市居民參與鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗，推動了鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)事體驗項目的發(fā)展。在資金扶持方面，政府設(shè)立了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，用于支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目開發(fā)和人才培養(yǎng)等。據(jù)統(tǒng)計，每年政府投入的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金達數(shù)十億日元，有效改善了鄉(xiāng)村旅游的硬件條件和服務(wù)水平。日本政府還十分注重鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃引導(dǎo)。制定了全國性的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)、重點區(qū)域和發(fā)展方向。在規(guī)劃實施過程中，強調(diào)因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然和文化特色，打造差異化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。在山區(qū)，發(fā)展以登山、徒步、溫泉療養(yǎng)等為主的生態(tài)旅游；在沿海地區(qū)，開發(fā)以漁業(yè)體驗、海濱度假等為主的海洋旅游；在傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)，推出以農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村民俗文化體驗等為主的文化旅游。在服務(wù)保障方面，日本政府加強了鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大量資金完善鄉(xiāng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提高了鄉(xiāng)村旅游的可進入性和便利性。注重旅游服務(wù)質(zhì)量的提升，通過制定嚴(yán)格的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的培訓(xùn)和管理，提高了服務(wù)水平。日本還建立了完善的旅游投訴處理機制，保障了游客的合法權(quán)益。法國政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在政策支持上，政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域。對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)給予稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠，降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，提高了企業(yè)的積極性。法國政府還注重鄉(xiāng)村旅游的品牌建設(shè)，通過舉辦各類鄉(xiāng)村旅游節(jié)事活動，提升鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽度。每年舉辦的“法國鄉(xiāng)村旅游節(jié)”吸引了大量國內(nèi)外游客，成為展示法國鄉(xiāng)村旅游魅力的重要平臺。在規(guī)劃引導(dǎo)方面，法國政府制定了科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，注重鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)中，嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求，確保項目的品質(zhì)和特色。法國政府還鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)開展合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提高鄉(xiāng)村旅游的整體競爭力。法國政府在服務(wù)保障方面也做了大量工作。加強了鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了鄉(xiāng)村的交通、住宿、餐飲等條件。注重鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，通過與高校、職業(yè)院校合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游人才。法國還建立了完善的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，為游客提供全方位的旅游服務(wù)。美國政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，政策支持主要體現(xiàn)在立法保障和資金扶持上。通過立法，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了法律保障，規(guī)范了鄉(xiāng)村旅游市場秩序。設(shè)立了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，為鄉(xiāng)村旅游項目提供資金支持。美國政府還出臺了稅收優(yōu)惠政策，對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)給予稅收減免，降低了企業(yè)的運營成本。在規(guī)劃引導(dǎo)方面，美國政府把旅游規(guī)劃的權(quán)力交給地方政府，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點，經(jīng)過詳細調(diào)研，確定游客市場需求，開發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品。在國家公園的建設(shè)和管理中，注重保護自然環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)了旅游開發(fā)與保護的平衡。美國政府在服務(wù)保障方面，加強了鄉(xiāng)村旅游的信息化建設(shè)，建立了完善的旅游信息服務(wù)平臺，游客可以通過平臺查詢旅游信息、預(yù)訂旅游產(chǎn)品。注重旅游安全保障，加強對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的安全監(jiān)管，確保游客的人身和財產(chǎn)安全。美國還鼓勵社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，提高了服務(wù)的個性化和本土化水平。6.2國內(nèi)經(jīng)驗借鑒成都市政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)方面的舉措成效顯著。在政策支持上，出臺了一系列針對性政策，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅實保障。創(chuàng)新推出“設(shè)施用地5%彈性政策”，允許鄉(xiāng)村旅游項目配套建設(shè)使用5%的設(shè)施用地，為鄉(xiāng)村民宿、露營地等新業(yè)態(tài)的發(fā)展解決了用地難題，拓展了發(fā)展空間。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，對符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目給予資金支持和稅收減免，降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，提高了企業(yè)的積極性。在規(guī)劃引導(dǎo)方面，制定了科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展方向和重點。整合“五廊三帶”空間布局，打造成都平原經(jīng)濟區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游帶、龍門山鄉(xiāng)村度假旅游帶、龍泉山鄉(xiāng)村運動休閑帶，形成覆蓋全域的鄉(xiāng)村旅游體系。以崇州竹藝村非遺傳承創(chuàng)新、蒲江鐵牛村農(nóng)商文旅融合為典型案例，建立鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，推動“一村一品”向“一域一特色”升級，提升了鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和競爭力。成都還在創(chuàng)新發(fā)展和品牌建設(shè)方面下足功夫。首創(chuàng)“劇本殺+田園野趣”“民俗表演+非遺工坊”等跨界玩法，通過“沉浸式體驗+在地化消費”雙輪驅(qū)動，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興開辟了“流量變現(xiàn)”新路徑，滿足了游客多樣化、個性化的需求。積極打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌，提升鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽度。郫都區(qū)憑借深厚的川菜文化底蘊，打造以川菜體驗為主題的鄉(xiāng)村消費場景；新都區(qū)依托豐富的歷史文化資源，打造古街古巷體驗區(qū)，吸引了大量游客。杭州政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，注重資源整合與品牌建設(shè)。在資源整合方面，積極推動鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進資源的優(yōu)化配置。通過山海協(xié)作，以下姜村為龍頭的大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體已擴容到63個村、覆蓋5.9萬人口，整合了周邊鄉(xiāng)村的旅游資源和農(nóng)特產(chǎn)品，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補。大力推進農(nóng)文旅深度融合，將文化、農(nóng)業(yè)與旅游有機結(jié)合，挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，打造特色旅游產(chǎn)品。西湖區(qū)首創(chuàng)的《種地吧》節(jié)目，成為浙江省文旅爆款培育項目，傳播熱度居高不下，將鄉(xiāng)村生活與文化傳播相結(jié)合，吸引了大量觀眾和游客。在品牌建設(shè)方面，杭州不斷豐富和拓展鄉(xiāng)村旅游品牌矩陣。積極打造美麗鄉(xiāng)村國際旅游體驗點，深化“民宿+露營”“民宿+農(nóng)場”等體驗，精心策劃鄉(xiāng)村美食體驗點，推出系列主題宴席，眾多優(yōu)質(zhì)民宿入選“浙韻千宿”培育名單，等級民宿數(shù)量不斷增加。推出“民宿CityWalk圈”線路產(chǎn)品，為游客帶來全新消費場景，提升了鄉(xiāng)村旅游的吸引力和影響力。杭州還重視人才培養(yǎng)與服務(wù)提升。依托文化和旅游帶頭人，深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，將其巧妙地融入旅游線路與項目之中。組織開展各類文旅技能培訓(xùn)活動，打造出一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文旅服務(wù)隊伍，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈集聚大量技能人才，保障了可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。通過開展“杭州民宿農(nóng)特優(yōu)”產(chǎn)品平臺展銷活動，整合線上線下資源，推廣民宿伴手禮和農(nóng)副產(chǎn)品，增強民宿品牌競爭力，促進農(nóng)民增收致富。婺源縣政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，資源保護與開發(fā)經(jīng)驗值得借鑒。在資源保護方面，高度重視鄉(xiāng)村自然環(huán)境和歷史文化資源的保護。加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，嚴(yán)格控制旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，加大對森林資源、水資源的保護力度，維護生態(tài)平衡，確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。注重對古村落、古建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護，制定嚴(yán)格的保護制度，加強修繕和維護，保留了古村落的原始風(fēng)貌和歷史文化價值。在資源開發(fā)方面，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的潛力，推動資源的合理開發(fā)和利用。依托豐富的自然景觀和深厚的文化底蘊，打造了篁嶺、江灣、李坑等多個特色鄉(xiāng)村旅游景點。篁嶺景區(qū)以“篁嶺曬秋”為特色，將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代旅游相結(jié)合，吸引了大量游客；江灣景區(qū)以徽派建筑和歷史文化為特色，展示了婺源的歷史風(fēng)貌和文化魅力。積極推動鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，開發(fā)了鄉(xiāng)村休閑度假、文化體驗、農(nóng)事采摘等多種旅游產(chǎn)品，豐富了旅游產(chǎn)品供給，滿足了游客多樣化的需求。6.3對汝州市的啟示從國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能的成功經(jīng)驗來看，汝州市可在多個方面汲取啟示，以優(yōu)化政府職能，推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。在政策支持方面，汝州市應(yīng)進一步完善鄉(xiāng)村旅游政策體系。加大政策宣傳力度，拓寬宣傳渠道，除了傳統(tǒng)的文件傳達和官方網(wǎng)站發(fā)布，還可利用新媒體平臺、舉辦政策宣講會等方式，將政策信息精準(zhǔn)傳遞給鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者，提高政策知曉度。優(yōu)化政策執(zhí)行流程，簡化資金申請手續(xù)，縮短審批周期，提高政策的可操作性。對鄉(xiāng)村旅游專項發(fā)展基金的申請流程進行簡化，明確申請條件和審核標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件的企業(yè)和從業(yè)者能夠及時獲得資金支持?？茖W(xué)規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。汝州市在規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游時，要充分考慮市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色，進行深入調(diào)研和分析。邀請專業(yè)的旅游規(guī)劃團隊，制定具有前瞻性和科學(xué)性的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點項目和空間布局。注重資源整合，將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造多元化的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。以汝州市豐富的歷史文化資源為依托，開發(fā)文化體驗型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如建設(shè)歷史文化主題民宿，讓游客在住宿過程中感受汝州的歷史文化魅力；結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，開發(fā)農(nóng)事體驗、農(nóng)產(chǎn)品采摘等旅游項目，增加游客的參與度和體驗感。資金投入是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要保障。汝州市政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村旅游的資金投入，合理調(diào)整財政支出