國土所并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)國土所并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的管理，優(yōu)化資源配置，提高工作效率，確保國土管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的順利開展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于國土所并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門涉及國土管理工作的全體人員。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：國土所并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保各項(xiàng)工作政令暢通。2.職責(zé)明確原則：明確國土管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及人員之間的職責(zé)分工，避免職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。3.協(xié)同高效原則：加強(qiáng)國土所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的協(xié)同合作，形成工作合力，提高工作效率和質(zhì)量。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保國土管理工作合法合規(guī)。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）組織架構(gòu)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，國土所負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的國土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土管理工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國土所，負(fù)責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。（二）職責(zé)分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策，將國土管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督國土所及相關(guān)部門的國土管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。負(fù)責(zé)國土管理工作所需的人員、經(jīng)費(fèi)等保障工作。2.國土所負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的審核、報(bào)批工作，協(xié)助做好土地征收、補(bǔ)償安置等工作。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用情況的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源信訪工作，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他國土管理工作任務(wù)。3.其他相關(guān)部門規(guī)劃建設(shè)部門：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，與國土所共同做好建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃選址和審查工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及相關(guān)糾紛調(diào)解工作，配合國土所做好農(nóng)村土地管理工作。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障國土管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對國土專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。司法部門：負(fù)責(zé)為國土管理工作提供法律咨詢和法律援助，依法處理涉及國土管理的法律事務(wù)。三、工作流程與規(guī)范（一）建設(shè)用地管理1.項(xiàng)目申報(bào)：建設(shè)單位或個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出建設(shè)用地申請，提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書等。2.初審：國土所對申請材料進(jìn)行初審，實(shí)地勘查項(xiàng)目用地情況，提出初審意見。3.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門對初審意見進(jìn)行審核，對符合條件的報(bào)上級國土資源部門審批。4.報(bào)批：國土所負(fù)責(zé)按照上級國土資源部門的要求，準(zhǔn)備報(bào)批材料，及時(shí)上報(bào)審批。5.批后監(jiān)管：項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，國土所負(fù)責(zé)對項(xiàng)目用地情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保項(xiàng)目按批準(zhǔn)用途使用土地。（二）土地征收與補(bǔ)償安置1.征收啟動(dòng)：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出土地征收申請，經(jīng)上級政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)征收程序。2.調(diào)查登記：國土所會(huì)同相關(guān)部門對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，確認(rèn)土地現(xiàn)狀。3.擬定補(bǔ)償安置方案：國土所根據(jù)調(diào)查登記情況，擬定土地征收補(bǔ)償安置方案，征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。4.公告與聽證：補(bǔ)償安置方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，在被征地村、組進(jìn)行公告，并組織聽證。5.實(shí)施補(bǔ)償安置：按照補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等，妥善安置被征地農(nóng)民。（三）土地利用巡查與監(jiān)管1.巡查計(jì)劃制定：國土所根據(jù)轄區(qū)內(nèi)土地利用情況，制定年度土地利用巡查計(jì)劃，明確巡查區(qū)域、巡查頻率和巡查重點(diǎn)。2.巡查實(shí)施：巡查人員按照巡查計(jì)劃，定期對轄區(qū)內(nèi)土地利用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。3.違法行為查處：對巡查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國土所及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，依法下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，立案查處。對重大土地違法行為，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級國土資源部門。4.建立巡查臺賬：巡查人員對每次巡查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立巡查臺賬，作為土地監(jiān)管的重要依據(jù)。（四）國土資源信訪與糾紛調(diào)處1.信訪接待：國土所設(shè)立專門的信訪接待窗口，安排專人負(fù)責(zé)接待群眾來信來訪，認(rèn)真傾聽群眾訴求，做好記錄。2.調(diào)查核實(shí)：對群眾反映的問題，國土所及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查明事實(shí)真相。3.處理反饋：根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，依法依規(guī)提出處理意見，及時(shí)反饋給信訪群眾，并做好解釋工作。對復(fù)雜的信訪問題，組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，確保問題得到妥善解決。4.糾紛調(diào)處：對土地權(quán)屬糾紛，國土所按照相關(guān)規(guī)定，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。協(xié)商不成的，依法進(jìn)行行政裁決或引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑解決。四、人員管理與培訓(xùn)（一）人員配備根據(jù)國土管理工作的需要，合理配備國土所及相關(guān)部門的工作人員，確保工作正常開展。人員配備應(yīng)遵循專業(yè)對口、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。（二）崗位設(shè)置與職責(zé)國土所及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作需要，科學(xué)設(shè)置崗位，明確各崗位的職責(zé)和任職條件。崗位設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)分工合理、相互協(xié)作的原則。（三）人員考核1.考核原則：堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績的原則，對國土所及相關(guān)部門工作人員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考核。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績、廉潔自律等方面。3.考核方式：考核方式分為平時(shí)考核、年度考核和專項(xiàng)考核。平時(shí)考核由所在部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，年度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，專項(xiàng)考核根據(jù)工作需要適時(shí)開展。4.考核結(jié)果運(yùn)用：考核結(jié)果作為工作人員獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整崗位等的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不稱職的工作人員進(jìn)行批評教育、誡勉談話或調(diào)整崗位。（四）培訓(xùn)與發(fā)展1.培訓(xùn)計(jì)劃制定：國土所及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作需要和人員實(shí)際情況，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策、國土管理業(yè)務(wù)知識、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能、溝通協(xié)調(diào)能力等。3.培訓(xùn)方式：培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、專題講座、在線學(xué)習(xí)、實(shí)地考察等多種形式。4.職業(yè)發(fā)展規(guī)劃：為工作人員提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，鼓勵(lì)工作人員參加各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為國土管理工作貢獻(xiàn)更大力量。五、財(cái)務(wù)管理與物資管理（一）財(cái)務(wù)管理1.預(yù)算管理：國土所及相關(guān)部門應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的要求，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)上級財(cái)政部門批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。2.經(jīng)費(fèi)使用：國土管理工作經(jīng)費(fèi)主要用于人員工資、辦公費(fèi)用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)察、土地調(diào)查等方面。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行，做到專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。3.財(cái)務(wù)監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對國土管理工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，定期對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)、公開透明。（二）物資管理1.物資采購：國土所及相關(guān)部門所需的辦公設(shè)備、執(zhí)法監(jiān)察裝備、測量儀器等物資，應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購規(guī)定進(jìn)行采購。采購過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，確保物資質(zhì)量和價(jià)格合理。2.物資登記與保管：對采購的物資進(jìn)行詳細(xì)登記，建立物資臺賬，明確物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、購置時(shí)間、使用部門等信息。物資保管部門應(yīng)妥善保管物資，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保物資安全完整。3.物資使用與處置：物資使用部門應(yīng)按照規(guī)定使用物資，不得擅自轉(zhuǎn)借、挪用或處置物資。對因使用年限到期、損壞等原因需要處置的物資，應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)處置規(guī)定進(jìn)行處置。六、信息化建設(shè)與檔案管理（一）信息化建設(shè)1.硬件設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)國土管理信息化硬件設(shè)施建設(shè)，配備必要的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等，確保信息化工作的正常開展。2.軟件系統(tǒng)應(yīng)用：積極推廣應(yīng)用國土資源管理相關(guān)軟件系統(tǒng)，如土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、建設(shè)用地審批系統(tǒng)、土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)等，提高國土管理工作的信息化水平和工作效率。3.信息安全管理：建立健全信息安全管理制度，加強(qiáng)對國土管理信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，防止信息泄露、篡改等安全事故的發(fā)生。定期對信息系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。（二）檔案管理1.檔案收集與整理：國土所及相關(guān)部門應(yīng)按照檔案管理的要求，及時(shí)收集、整理國土管理工作中形成的各類文件、資料、圖表、數(shù)據(jù)等檔案材料。檔案整理應(yīng)遵循分類科學(xué)、編號規(guī)范、裝訂整齊的原則。2.檔案保管與利用：設(shè)立專門的檔案保管場所，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案安全。建立檔案查閱、借閱制度，嚴(yán)格履行查閱、借閱手續(xù)，確保檔案的合理利用。3.檔案數(shù)字化建設(shè)：推進(jìn)國土管理檔案數(shù)字化建設(shè)，將紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描錄入，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，方便檔案的查閱和利用，提高檔案管理工作的效率和水平。七、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：國土所及相關(guān)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對工作人員的日常管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的問題。2.外部監(jiān)督：主動(dòng)接受上級國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)公開國土管理工作信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）問責(zé)制度1.對在國土管