村民自治與管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范村民自治行為，保障村民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本村全體村民以及參與本村自治管理的相關(guān)組織和個人。（三）基本原則1.民主原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2.法治原則：遵守國家法律法規(guī)，依法開展村民自治活動，確保各項管理工作有法可依、有章可循。3.公平公正原則：對待村民一視同仁，處理事務(wù)公平公正，不偏袒、不歧視。4.公開透明原則：村務(wù)信息及時公開，接受村民監(jiān)督，確保村民知情權(quán)、參與權(quán)的實現(xiàn)。二、村民自治組織架構(gòu)（一）村民會議1.組成：由本村十八周歲以上的村民組成。2.職責(zé)審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作。討論決定涉及村民利益的重大事項。制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。表決罷免村民委員會成員的提議。3.召集與召開村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。（二）村民代表會議1.組成：由村民推選產(chǎn)生的村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民會議成員的五分之一以上。2.職責(zé)討論決定村民會議授權(quán)的事項。聽取和審議村民委員會的工作報告，提出意見和建議。監(jiān)督村民委員會的工作。3.召集與召開村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。（三）村民委員會1.組成：由主任、副主任和委員共三至七人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生。2.職責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)益。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。宣傳和貫徹執(zhí)行計劃生育政策，提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生。做好本村的社會治安綜合治理、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育和婦女兒童、老年人、殘疾人保護等工作。組織開展本村的社會主義精神文明建設(shè)活動，普及科學(xué)文化知識，反對封建迷信和其他不文明行為，樹立良好的村風(fēng)民風(fēng)。3.工作制度村民委員會實行民主集中制原則，重大問題集體討論決定。村民委員會成員分工明確，各司其職，密切配合，共同做好工作。村民委員會定期向村民會議或者村民代表會議報告工作，接受村民的監(jiān)督。（四）村務(wù)監(jiān)督委員會1.組成：由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其成員不得少于三人，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。2.職責(zé)監(jiān)督村民委員會執(zhí)行黨的路線方針政策情況。監(jiān)督村民委員會貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和村民自治章程、村規(guī)民約情況。監(jiān)督村民委員會村務(wù)公開和民主理財情況。監(jiān)督村民委員會財務(wù)管理情況，檢查審核財務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟活動事項。監(jiān)督村民委員會成員廉潔自律情況。3.工作制度村務(wù)監(jiān)督委員會定期召開會議，研究部署監(jiān)督工作。村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，如實記錄監(jiān)督情況，及時向村民公開監(jiān)督結(jié)果。三、村民選舉制度（一）選舉原則1.普遍選舉權(quán)原則：本村年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。2.平等選舉權(quán)原則：每一村民在一次選舉中只有一個投票權(quán)，所有選民的投票權(quán)平等。3.直接選舉原則：村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。4.差額選舉原則：候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。（二）選舉程序1.選舉準(zhǔn)備成立村民選舉委員會，由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。制定選舉工作方案，明確選舉的時間、地點、方式、程序等。進行選民登記，公布選民名單。2.候選人提名村民委員會成員候選人，由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生。提名候選人時，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。3.投票選舉選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時，設(shè)立秘密寫票處。登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。每一登記參加選舉的村民接受委托投票不得超過三人。（三）罷免與補選1.罷免：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。2.補選：村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照選舉程序進行。四、村民決策制度（一）決策事項范圍1.本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。2.本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案。3.土地承包經(jīng)營方案。4.村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案。5.宅基地的使用方案。6.征地補償費的使用、分配方案。7.以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)。8.村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。（二）決策程序1.提議：村民委員會、十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表可以提出決策事項的提議。2.審議：提議事項提交村民會議或者村民代表會議審議。審議時，應(yīng)當(dāng)充分聽取村民的意見和建議。3.表決：決策事項經(jīng)村民會議或者村民代表會議表決，由到會人員的過半數(shù)通過。（三）決策監(jiān)督1.村務(wù)監(jiān)督委員會對決策事項的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保決策得到有效落實。2.村民有權(quán)對決策事項的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對違反決策的行為有權(quán)提出意見和建議。五、村民管理制度（一）村規(guī)民約1.制定程序：村規(guī)民約由村民會議或者村民代表會議制定，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，由村民委員會負(fù)責(zé)公布和執(zhí)行。2.內(nèi)容要求：村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家政策，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。村規(guī)民約一般包括以下內(nèi)容：遵守國家法律法規(guī)，維護社會秩序。愛護公共財產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境。遵守社會公德，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。履行計劃生育義務(wù)，提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生。尊老愛幼，家庭和睦，鄰里團結(jié)。依法繳納稅費，履行應(yīng)盡義務(wù)。其他涉及村民利益和本村發(fā)展的事項。（二）村民行為規(guī)范1.遵守國家法律法規(guī)，自覺維護社會穩(wěn)定。2.誠實守信，言行一致，不得欺詐他人。3.愛護公共設(shè)施，不得故意損壞。4.遵守社會公德，尊老愛幼，團結(jié)互助。5.積極參與本村公益事業(yè)，履行社會責(zé)任。6.依法合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。7.遵守村規(guī)民約，自覺接受村民監(jiān)督。（三）村民檔案管理1.建立村民檔案，記錄村民的基本信息、政治面貌、家庭情況、參與村民自治活動情況等。2.村民檔案由村民委員會指定專人負(fù)責(zé)管理，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確、安全。3.村民檔案的查閱、借閱應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進行，不得擅自涂改、銷毀檔案資料。六、村民監(jiān)督制度（一）村務(wù)公開1.公開內(nèi)容：村務(wù)公開的內(nèi)容包括財務(wù)收支、計劃生育、宅基地審批、土地承包、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、國家征用土地補償及分配等涉及村民利益的重大事項。2.公開形式：村務(wù)公開一般采用公開欄、廣播、會議等形式進行。公開欄應(yīng)當(dāng)設(shè)在便于村民觀看的地方。3.公開時間：村務(wù)應(yīng)當(dāng)及時公開，一般事項至少每季度公開一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公開。（二）民主理財1.成立民主理財小組，由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生，成員不得少于三人。2.民主理財小組負(fù)責(zé)對本村財務(wù)收支情況進行審核監(jiān)督，檢查財務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟活動事項。