云南省曲靖市政府非稅收入管理：現(xiàn)狀、問(wèn)題與優(yōu)化策略一、引言1.1研究背景與意義在我國(guó)財(cái)政體系中，非稅收入占據(jù)著不可或缺的重要地位，它是政府財(cái)政收入的關(guān)鍵構(gòu)成部分，對(duì)于地方財(cái)政而言，其重要性更是不言而喻。非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。曲靖市作為云南省的重要城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)對(duì)于全省乃至西南地區(qū)都有著重要影響。在地方財(cái)政方面，政府非稅收入管理扮演著極為重要的角色。近年來(lái)，曲靖市在非稅收入管理領(lǐng)域積極探索，取得了一定的成效。例如，曲靖市財(cái)政局圍繞財(cái)政中心工作，強(qiáng)化非稅收入核算入庫(kù)，配合省廳做好庫(kù)區(qū)基金征收清繳，積極宣傳相關(guān)政策，全力完成往年欠繳基金，為地方財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了有力支持。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，曲靖市政府非稅收入管理也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從全國(guó)范圍來(lái)看，部分地區(qū)存在非稅收入管理不規(guī)范的問(wèn)題，如監(jiān)管不足、管理出現(xiàn)空白、征收隨意性大、征管主體模糊等。這些問(wèn)題在曲靖市也有不同程度的體現(xiàn)，如執(zhí)收過(guò)程中可能存在胡作為、亂作為現(xiàn)象，部分非稅收入項(xiàng)目的征收標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致征收過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議等。在此背景下，深入研究曲靖市政府非稅收入管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)曲靖市政府非稅收入管理的研究，可以系統(tǒng)梳理其管理現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)而提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，提升財(cái)政管理水平。這不僅有助于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力，還能為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，合理規(guī)范的非稅收入管理能夠優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金的使用效率，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域提供更多的資金支持，從而推動(dòng)曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外關(guān)于政府非稅收入的研究，視角多集中在使用費(fèi)和規(guī)費(fèi)層面。學(xué)者RichardA.Musgrave主張，政府應(yīng)依據(jù)受益者的受益比重劃分，并按受益程度收取成本補(bǔ)償費(fèi)用。Browmlee則明確稅收用于支付純粹公共產(chǎn)品成本，非稅收入用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品費(fèi)用。JohnMikesell將使用費(fèi)定義為對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品購(gòu)買者征收的補(bǔ)償性收入，HarveyS.Rosen也認(rèn)同此觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)使用費(fèi)遵循“誰(shuí)使用誰(shuí)支付”原則。HolleyH.Ulbrich研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)曾通過(guò)增加收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政支出，降低預(yù)算赤字，非稅收入可在稅收不足時(shí)發(fā)揮補(bǔ)充作用。在非稅收入管理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家尤為注重法制化與規(guī)范化。以美國(guó)為例，新收費(fèi)項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定前，需向繳費(fèi)人詳細(xì)解釋變動(dòng)原因、標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)過(guò)聽證程序并受議會(huì)和公眾雙重監(jiān)督，同時(shí)借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)上征繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一預(yù)算管理與?？顚Ｓ谩?guó)內(nèi)對(duì)政府非稅收入及其管理的研究較為豐富。在非稅收入定義上，部分學(xué)者觀點(diǎn)與國(guó)外類似，認(rèn)為是政府提供公共服務(wù)的補(bǔ)償性費(fèi)用，應(yīng)納入價(jià)格體系；部分學(xué)者認(rèn)為是政府除稅收外的其他財(cái)政收入；更多學(xué)者認(rèn)為非稅收入是獨(dú)立于稅收和價(jià)格的特殊經(jīng)濟(jì)范疇，形式多樣且不具有無(wú)償性。針對(duì)非稅收入管理不規(guī)范問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了深入探討。高梅娥指出，法律制度滯后致使地方政府非稅收入征管缺乏依據(jù)，管理力度不足。閆文蕾認(rèn)為，征收隨意性大、征管主體模糊以及財(cái)稅和行政管理體制不完善，導(dǎo)致非稅收入規(guī)模過(guò)大。張振玉、汪建國(guó)等學(xué)者指出，征管部門存在管理基礎(chǔ)薄弱、政出多門、行為規(guī)范機(jī)制缺失、員工培訓(xùn)不足以及執(zhí)收過(guò)程胡作非為等問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)非稅收入規(guī)范化管理的建議方面，郭佩霞提議設(shè)立“征、管、查”分離機(jī)構(gòu)，按“征收、預(yù)算、支付”步驟管理。王存、李少峰認(rèn)為，需成本核算的非稅收入先在結(jié)算賬戶核算后繳入國(guó)庫(kù)，無(wú)需成本核算的直接上繳國(guó)庫(kù)。黃尊倩提出制定專項(xiàng)管理政策，實(shí)行收支分類管理并加強(qiáng)監(jiān)督。在預(yù)算管理方面，蔣德貴、陳有亮強(qiáng)調(diào)建立財(cái)政專戶管理體系，譚立主張將非稅收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)施收支兩條線。現(xiàn)有研究為政府非稅收入管理提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)，但仍存在一定局限性。國(guó)外研究雖注重法制化和規(guī)范化，但由于國(guó)情差異，在我國(guó)的適用性需進(jìn)一步探討。國(guó)內(nèi)研究多聚焦于全國(guó)層面或發(fā)達(dá)地區(qū)，針對(duì)曲靖市這類地方政府非稅收入管理的深入研究相對(duì)匱乏，且在如何結(jié)合地方實(shí)際情況完善管理體制、提升管理效率等方面，缺乏具體且針對(duì)性強(qiáng)的策略研究。本文將立足曲靖市實(shí)際，深入剖析其政府非稅收入管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因，并提出切實(shí)可行的優(yōu)化對(duì)策，以期為提升曲靖市政府非稅收入管理水平貢獻(xiàn)力量。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文在研究曲靖市政府非稅收入管理的過(guò)程中，綜合運(yùn)用了多種研究方法，力求全面、深入地剖析這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀、問(wèn)題及改進(jìn)策略。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基石。通過(guò)廣泛搜集國(guó)內(nèi)外與政府非稅收入管理相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等資料，對(duì)非稅收入的理論基礎(chǔ)、管理模式、發(fā)展趨勢(shì)等方面的研究成果進(jìn)行梳理與分析。在梳理國(guó)外文獻(xiàn)時(shí)，了解到國(guó)外學(xué)者如RichardA.Musgrave、Browmlee等從受益原則和成本補(bǔ)償角度對(duì)政府收費(fèi)的研究，以及發(fā)達(dá)國(guó)家在非稅收入法制化、規(guī)范化管理方面的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的聽證程序、計(jì)算機(jī)網(wǎng)上征繳系統(tǒng)等。在分析國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)時(shí)，掌握了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于非稅收入定義、管理問(wèn)題及規(guī)范措施的諸多觀點(diǎn)，如高梅娥指出法律制度滯后對(duì)非稅收入征管的影響，郭佩霞提出的“征、管、查”分離機(jī)構(gòu)設(shè)置建議等。這不僅為研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，還能明晰研究的前沿動(dòng)態(tài)，避免重復(fù)研究，找到本研究的切入點(diǎn)和創(chuàng)新方向。案例分析法是本研究的關(guān)鍵手段。以曲靖市為具體研究對(duì)象，深入剖析其政府非稅收入管理的實(shí)際情況。研究曲靖市財(cái)政局在非稅收入管理工作中的具體舉措，如圍繞財(cái)政中心工作強(qiáng)化非稅收入核算入庫(kù)，配合省廳做好庫(kù)區(qū)基金征收清繳，積極宣傳政策以完成往年欠繳基金等。同時(shí)，關(guān)注曲靖市在非稅收入管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，如部分執(zhí)收單位存在的不規(guī)范行為，以及這些問(wèn)題對(duì)地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。通過(guò)對(duì)這些具體案例的分析，能夠?qū)⒊橄蟮睦碚撆c實(shí)際情況相結(jié)合，更直觀地展現(xiàn)曲靖市政府非稅收入管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，為提出針對(duì)性的改進(jìn)建議提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。數(shù)據(jù)分析法則為研究提供了量化支持。通過(guò)收集曲靖市歷年的非稅收入數(shù)據(jù)，包括收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)率等，以及與非稅收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)非稅收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性進(jìn)行研究。參考云南省非稅收入與GDP增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)關(guān)系，分析曲靖市政府非稅收入在地方財(cái)政收入中的占比變化，以及非稅收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，能夠更準(zhǔn)確地把握曲靖市政府非稅收入管理的成效與不足，為研究結(jié)論的可靠性提供數(shù)據(jù)保障，使研究更具科學(xué)性和說(shuō)服力。在研究創(chuàng)新點(diǎn)方面，本研究具有顯著特色。在研究視角上，聚焦于曲靖市這一特定地區(qū)，針對(duì)地方政府非稅收入管理展開深入研究。與以往多集中于全國(guó)層面或發(fā)達(dá)地區(qū)的研究不同，本研究立足曲靖市的實(shí)際情況，充分考慮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政體制特點(diǎn)以及地域文化因素等，更貼合地方實(shí)際需求，能為曲靖市政府制定符合本地情況的非稅收入管理政策提供直接參考。在研究?jī)?nèi)容上，本研究不僅系統(tǒng)分析了曲靖市政府非稅收入管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，還深入挖掘了問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，并從完善法律法規(guī)、優(yōu)化管理體制、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)維度提出了全面且具有針對(duì)性的改進(jìn)策略。這種對(duì)非稅收入管理問(wèn)題的全方位剖析和綜合解決方案的提出，豐富了地方政府非稅收入管理的研究?jī)?nèi)容，為其他地區(qū)提供了可借鑒的研究范例。二、政府非稅收入管理相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1政府非稅收入的概念與范疇政府非稅收入，作為財(cái)政收入體系中不可或缺的組成部分，是指除稅收、政府債務(wù)收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金以外，由本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)，通過(guò)征收、收取、處罰、受贈(zèng)等方式取得的財(cái)政資金。這一定義明確了非稅收入的來(lái)源依據(jù)、征收主體以及資金性質(zhì)，使其區(qū)別于稅收等其他財(cái)政收入形式。政府非稅收入涵蓋了豐富多樣的項(xiàng)目，具有廣泛的范疇。行政事業(yè)性收費(fèi)是其中的重要組成部分，它是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。像教育部門收取的學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)，以及衛(wèi)生部門收取的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用等都屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。這些收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立旨在彌補(bǔ)提供特定服務(wù)的成本，同時(shí)確保服務(wù)的非盈利性，以保障公共服務(wù)的公平性和可及性。政府性基金也是政府非稅收入的關(guān)鍵類別。它是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中央有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。例如，為了支持鐵路建設(shè)而設(shè)立的鐵路建設(shè)基金，以及為了推動(dòng)可再生能源發(fā)展而設(shè)立的可再生能源發(fā)展基金等。政府性基金的征收具有明確的專項(xiàng)用途，是政府引導(dǎo)和支持特定領(lǐng)域發(fā)展的重要財(cái)政手段。罰沒收入同樣不容忽視，它是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰取得的罰款、沒收款、沒收非法財(cái)物的變價(jià)收入。公安部門對(duì)交通違法行為的罰款、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的罰沒收入等都屬于罰沒收入的范疇。罰沒收入不僅是對(duì)違法行為的經(jīng)濟(jì)制裁，還能起到維護(hù)社會(huì)秩序和市場(chǎng)規(guī)范的作用。國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)有資源和資產(chǎn)的合理利用與管理。它是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定，設(shè)立和有償出讓土地、海域、礦產(chǎn)、水、森林、旅游、無(wú)線電頻率以及城市市政公共設(shè)施和公共空間等國(guó)有有形或無(wú)形資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、勘查權(quán)、開采權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等取得的收入，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、黨團(tuán)組織按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)其固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入。土地出讓金、國(guó)有資產(chǎn)的租金收入等都屬于這一范疇，這類收入能夠有效盤活國(guó)有資源和資產(chǎn)，提高資源配置效率，增加財(cái)政收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益是國(guó)家以所有者身份從國(guó)家出資企業(yè)依法取得的國(guó)有資本收益，包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。這部分收入反映了國(guó)家作為國(guó)有資本所有者的權(quán)益回報(bào)，對(duì)于國(guó)有資本的保值增值和國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。彩票公益金是國(guó)家為促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定，特許發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。彩票公益金廣泛用于教育、醫(yī)療、扶貧、體育等公益領(lǐng)域，為推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，是指各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織以政府名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入。這類收入體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)政府工作的支持和對(duì)公共事業(yè)的關(guān)注，能夠?yàn)檎_展各項(xiàng)工作提供額外的資金支持。主管部門集中收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定，集中的所屬事業(yè)單位收入。它有助于整合部門內(nèi)部資源，提高資金的使用效率，支持所屬事業(yè)單位的發(fā)展。政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入，即稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入，也被納入政府非稅收入的范疇。雖然這部分收入在非稅收入總額中占比較小，但同樣是財(cái)政收入的有機(jī)組成部分，反映了財(cái)政資金在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的增值收益。2.2非稅收入管理的理論依據(jù)非稅收入管理并非孤立存在，其背后有著深厚的理論支撐，這些理論為非稅收入管理的科學(xué)性、合理性和有效性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公共財(cái)政理論是理解非稅收入管理的重要基石。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)并非萬(wàn)能，存在著諸多市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。公共財(cái)政理論認(rèn)為，政府有責(zé)任介入這些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，如國(guó)防、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生等，私人部門往往不愿或無(wú)法提供，只能由政府來(lái)承擔(dān)。政府性基金作為非稅收入的一種，常常被用于支持特定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，像為了改善交通狀況而設(shè)立的交通建設(shè)基金，為了推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的教育基金等。這些基金的設(shè)立，正是基于公共財(cái)政理論，旨在彌補(bǔ)市場(chǎng)在公共產(chǎn)品供給方面的不足，滿足社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。委托代理理論在非稅收入管理中也有著廣泛的應(yīng)用。在非稅收入管理過(guò)程中，存在著多層委托代理關(guān)系。政府作為委托人，將非稅收入的征收權(quán)委托給各執(zhí)收單位，執(zhí)收單位成為代理人。由于信息不對(duì)稱，代理人可能會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，如執(zhí)收單位為了自身利益，可能會(huì)違規(guī)多征、少征非稅收入，或者在征收過(guò)程中存在不規(guī)范行為。為了降低代理成本，提高非稅收入管理效率，需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)明確執(zhí)收單位的職責(zé)和目標(biāo)，對(duì)其征收工作進(jìn)行績(jī)效考核，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，促使執(zhí)收單位的行為符合政府的利益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督體系，如財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)收單位的違規(guī)行為，確保非稅收入的征收合法、規(guī)范、透明。外部性理論為非稅收入管理提供了另一個(gè)重要的理論視角。外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的影響，這種影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。當(dāng)存在負(fù)外部性時(shí)，如企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成污染，社會(huì)成本大于私人成本，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效解決這一問(wèn)題。此時(shí)，政府可以通過(guò)征收相關(guān)的非稅收入，如排污費(fèi)等，來(lái)矯正外部性，使企業(yè)的私人成本與社會(huì)成本相一致，從而促使企業(yè)減少污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這種通過(guò)非稅收入手段來(lái)矯正外部性的做法，體現(xiàn)了外部性理論在非稅收入管理中的應(yīng)用，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。公共選擇理論也為非稅收入管理提供了理論指導(dǎo)。公共選擇理論認(rèn)為，政府決策是由具有自身利益的個(gè)人做出的，這些個(gè)人在決策過(guò)程中會(huì)追求自身利益最大化。在非稅收入管理中，政府在制定非稅收入政策時(shí)，需要充分考慮各利益相關(guān)方的利益訴求，進(jìn)行權(quán)衡和協(xié)調(diào)。在確定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮到提供公共服務(wù)的成本，又要考慮到繳費(fèi)人的承受能力，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)對(duì)非稅收入政策制定過(guò)程的監(jiān)督，防止利益集團(tuán)的尋租行為，確保非稅收入政策的公平性和合理性。2.3非稅收入管理的目標(biāo)與原則非稅收入管理的目標(biāo)具有多維度的重要性，其核心在于規(guī)范收入征管，確保非稅收入征收的合法性、規(guī)范性與公正性。在實(shí)踐中，部分地區(qū)存在非稅收入征管不規(guī)范的現(xiàn)象，如一些執(zhí)收單位違規(guī)多征、少征非稅收入，甚至擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。通過(guò)明確非稅收入管理的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)征收行為的規(guī)范，可以有效避免這些問(wèn)題的發(fā)生。這不僅有助于維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，還能提升政府的公信力，使非稅收入的征收在法律和制度的框架內(nèi)有序進(jìn)行。提高資金使用效率也是非稅收入管理的重要目標(biāo)。非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，其資金的合理使用對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。在一些地區(qū)，非稅收入資金存在使用效率低下的問(wèn)題，如資金閑置、挪用等。加強(qiáng)非稅收入管理，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算編制和嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行，可以優(yōu)化資金配置，確保非稅收入資金能夠精準(zhǔn)投入到教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力的資金支持。增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力是非稅收入管理的又一關(guān)鍵目標(biāo)。政府可以通過(guò)調(diào)整非稅收入政策，如征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍等，來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，適當(dāng)提高非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)，抑制投資和消費(fèi)；在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，降低非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)有效的非稅收入管理，政府能夠更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在非稅收入管理過(guò)程中，需要遵循一系列重要原則，依法依規(guī)原則是首要原則。非稅收入的設(shè)立、征收、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。任何部門和單位都不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。在行政事業(yè)性收費(fèi)方面，必須依據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè)立和征收，確保收費(fèi)行為的合法性和規(guī)范性。公平公正原則貫穿于非稅收入管理的始終。非稅收入的征收應(yīng)體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，避免對(duì)特定群體造成不合理的負(fù)擔(dān)。在確定國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮資源（資產(chǎn)）的價(jià)值、使用效益等因素，確保不同使用者之間的公平性。同時(shí)，在非稅收入的分配和使用上，也應(yīng)注重公平公正，保障公共服務(wù)的均等化供給，使全體社會(huì)成員都能享受到非稅收入帶來(lái)的公共福利。公開透明原則是提高非稅收入管理公信力的重要保障。非稅收入的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、收支情況等信息都應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。通過(guò)建立健全信息公開制度，如在政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺(tái)及時(shí)公布非稅收入相關(guān)信息，讓繳費(fèi)人清楚了解自己的繳費(fèi)義務(wù)和資金去向，增強(qiáng)政府工作的透明度，防止暗箱操作和腐敗行為的發(fā)生。高效便民原則要求非稅收入管理在確保規(guī)范的前提下，盡可能提高管理效率，方便繳費(fèi)人。通過(guò)簡(jiǎn)化征收程序、優(yōu)化服務(wù)流程、推進(jìn)信息化建設(shè)等措施，減少繳費(fèi)人的辦事時(shí)間和成本。推廣非稅收入收繳電子化管理，實(shí)現(xiàn)線上繳費(fèi)，讓繳費(fèi)人足不出戶就能完成繳費(fèi)業(yè)務(wù)，提高收繳效率和服務(wù)質(zhì)量，提升繳費(fèi)人的滿意度。三、云南省曲靖市政府非稅收入管理現(xiàn)狀3.1曲靖市政府非稅收入的構(gòu)成與規(guī)模曲靖市政府非稅收入構(gòu)成豐富多樣，涵蓋行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、政府性基金等多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在地方財(cái)政中發(fā)揮著重要作用，為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等提供了資金支持。行政事業(yè)性收費(fèi)在非稅收入中占據(jù)一定比例。以教育領(lǐng)域?yàn)槔?，學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，為教育事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障，有助于改善教學(xué)設(shè)施、提高教師待遇。在醫(yī)療領(lǐng)域，醫(yī)院的掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，也屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，為醫(yī)療服務(wù)的開展提供了必要的資金支持。罰沒收入也是非稅收入的重要組成部分。公安部門對(duì)交通違法行為的罰款，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的罰沒收入等，不僅是對(duì)違法行為的經(jīng)濟(jì)制裁，也為財(cái)政收入做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入近年來(lái)增長(zhǎng)顯著。土地出讓金作為國(guó)有資源有償使用收入的重要部分，隨著曲靖市城市建設(shè)的推進(jìn)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理等提供了大量資金。國(guó)有資產(chǎn)的出租、出售收入，也有效盤活了國(guó)有資產(chǎn)，提高了資源利用效率。政府性基金如水利建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，專項(xiàng)用于支持特定領(lǐng)域的發(fā)展，為城市的水利設(shè)施建設(shè)、城市道路橋梁建設(shè)等提供了有力的資金支持。近年來(lái)，曲靖市政府非稅收入規(guī)模呈現(xiàn)出一定的變化趨勢(shì)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，2016-2023年期間，非稅收入規(guī)模波動(dòng)明顯（見表1）。2016年，全市一般公共預(yù)算收入中的非稅收入完成38.5億元，占一般公共預(yù)算收入的30.5%，這一占比反映了非稅收入在地方財(cái)政收入中的重要地位。在2016-2017年期間，隨著曲靖市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，非稅收入規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。表12016-2023年曲靖市非稅收入規(guī)模及占比情況（單位：億元）年份一般公共預(yù)算收入稅收收入非稅收入非稅收入占比2016年126.3187.8138.5030.5%2017年138.2595.7542.5030.7%2018年151.90104.2047.7031.4%2019年163.00111.0052.0031.9%2020年176.00118.0058.0033.0%2021年185.50124.0061.5033.2%2022年197.50135.661.931.3%2023年224.6154.170.531.4%在2020-2022年期間，受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、政策調(diào)整等因素的影響，非稅收入規(guī)模增速放緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一定壓力，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致相關(guān)非稅收入項(xiàng)目的征收受到影響。政府為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，其中涉及到部分非稅收入項(xiàng)目的減免，這也在一定程度上影響了非稅收入的規(guī)模。2023年，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，以及地方政府加強(qiáng)非稅收入征管力度，非稅收入規(guī)模再次呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)不同年份非稅收入規(guī)模和占比的分析，可以看出非稅收入與曲靖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策調(diào)整等因素密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，非稅收入規(guī)模往往會(huì)隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善和城市建設(shè)的推進(jìn)而增長(zhǎng)；而在經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)時(shí)，非稅收入規(guī)?？赡軙?huì)受到一定影響。政策調(diào)整對(duì)非稅收入的影響也較為顯著，減稅降費(fèi)政策的實(shí)施會(huì)直接減少非稅收入，而加強(qiáng)征管力度則有助于提高非稅收入的征收效率，增加非稅收入規(guī)模。3.2現(xiàn)行管理體制與機(jī)制在曲靖市政府非稅收入管理體系中，各部門職責(zé)分工明確，協(xié)同合作，共同推動(dòng)非稅收入管理工作的有序開展。財(cái)政部門作為非稅收入管理的核心主體，承擔(dān)著至關(guān)重要的職責(zé)。曲靖市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施非稅收入的相關(guān)政策、制度，對(duì)全市非稅收入進(jìn)行統(tǒng)籌管理。其非稅收入管理科具體承擔(dān)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等各類非稅收入項(xiàng)目的預(yù)算管理、征收管理以及收繳退庫(kù)等工作，通過(guò)建立健全管理制度和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保非稅收入管理的科學(xué)性和規(guī)范性。執(zhí)收單位在非稅收入管理中扮演著直接執(zhí)行者的角色。各執(zhí)收單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，負(fù)責(zé)具體非稅收入項(xiàng)目的征收工作。教育部門負(fù)責(zé)收取學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，自然資源部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地出讓金等國(guó)有資源有償使用收入的征收。執(zhí)收單位需嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行征收，確保非稅收入應(yīng)收盡收，并及時(shí)將征收的資金上繳財(cái)政。稅務(wù)部門在非稅收入管理中也發(fā)揮著重要作用。隨著征管體制改革的推進(jìn)，部分非稅收入項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。稅務(wù)部門利用其專業(yè)的征管能力和完善的征管系統(tǒng)，負(fù)責(zé)相關(guān)非稅收入項(xiàng)目的申報(bào)征收、會(huì)統(tǒng)核算、繳費(fèi)檢查、欠費(fèi)追繳和違法處罰等工作，實(shí)現(xiàn)了非稅收入征管的專業(yè)化和規(guī)范化，同時(shí)加強(qiáng)了與財(cái)政部門的信息共享，提高了征管效率。曲靖市政府非稅收入的征收流程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。執(zhí)收單位在征收非稅收入時(shí)，需向社會(huì)公布負(fù)責(zé)征收的項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和程序，并報(bào)同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)備案。在實(shí)際征收過(guò)程中，嚴(yán)格遵循收繳分離制度，繳款義務(wù)人根據(jù)執(zhí)收單位開具的繳款通知書，直接將應(yīng)交款項(xiàng)存入非稅收入管理機(jī)構(gòu)指定的代理銀行賬戶。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的情況外，禁止執(zhí)收單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款。按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收取的款項(xiàng)，必須在2個(gè)工作日內(nèi)存入指定賬戶。在資金管理方面，曲靖市嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。非稅收入全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，根據(jù)不同的資金性質(zhì)和用途，分別納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理。納入預(yù)算管理的非稅收入，按照財(cái)政預(yù)算安排使用；納入財(cái)政專戶管理的非稅收入，專項(xiàng)用于特定的公共服務(wù)或事業(yè)發(fā)展。支出按照“收支脫鉤”的原則，實(shí)行綜合預(yù)算管理，確保資金使用的合理性和效益性。票據(jù)管理是非稅收入管理的重要環(huán)節(jié)。曲靖市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)的管理工作，包括票據(jù)的印制、發(fā)放、使用、核銷和監(jiān)督檢查等。執(zhí)收單位必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)，確保票據(jù)的合法性和規(guī)范性。通過(guò)加強(qiáng)票據(jù)管理，有效防止了亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)等違規(guī)行為的發(fā)生，保障了非稅收入的安全和完整。在非稅收入管理過(guò)程中，曲靖市還建立了一系列的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位的日常監(jiān)督，定期對(duì)非稅收入的征收、管理和使用情況進(jìn)行檢查，確保執(zhí)收單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和制度。審計(jì)部門定期對(duì)非稅收入進(jìn)行審計(jì)，對(duì)資金的使用效益和合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。社會(huì)監(jiān)督也發(fā)揮著重要作用，通過(guò)信息公開，將非稅收入的征收和使用情況向社會(huì)公布，接受公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)了非稅收入管理的透明度。3.3管理取得的成效近年來(lái)，曲靖市政府在非稅收入管理方面積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。在電子化改革方面，非稅收入收繳電子化管理改革進(jìn)展順利。自2022年起，曲靖市財(cái)政局高度重視此項(xiàng)改革，按照“兩碼一通道”（項(xiàng)目識(shí)別碼、繳款識(shí)別碼，全國(guó)統(tǒng)一繳款渠道）的標(biāo)準(zhǔn)要求，全面推進(jìn)非稅收入收繳電子化。通過(guò)實(shí)現(xiàn)“云南省非稅收入管理平臺(tái)”與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人民銀行TIPS系統(tǒng)和非稅收入代理銀行系統(tǒng)的對(duì)接，執(zhí)收單位能夠在非稅平臺(tái)中便捷地在線辦理資金收繳、清分繳庫(kù)、電子退付等業(yè)務(wù)。這一舉措極大地提高了管理效率，過(guò)去手工處理收繳業(yè)務(wù)時(shí)，需耗費(fèi)大量人力和時(shí)間，如今電子化操作實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的快速處理，從源頭上規(guī)范了收繳行為，有效杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象，提升了財(cái)政部門依法征收和監(jiān)管水平。在信息維護(hù)和管理方面，曲靖市建立了非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理和管理。在清理核實(shí)非稅收入項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，摸清了非稅收入政策依據(jù)、收繳賬戶設(shè)置、票據(jù)使用等情況，并按政府收支分類科目、管理方式建立了項(xiàng)目庫(kù)。這一舉措確保了全部非稅收入納入財(cái)政監(jiān)管，使財(cái)政部門能夠更清晰地掌握非稅收入的全貌，為精準(zhǔn)管理和決策提供了有力支持。征管強(qiáng)化方面，曲靖市多措并舉，取得了良好效果。抓好“三結(jié)合”，將非稅收入征管與非稅收入計(jì)劃相結(jié)合，促使執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位完成年度計(jì)劃；與票據(jù)稽查相結(jié)合，通過(guò)嚴(yán)格的票據(jù)管理，確保應(yīng)繳盡繳；與資產(chǎn)管理相結(jié)合，把國(guó)有資產(chǎn)出租收入、處置收入納入非稅收入管理范疇，強(qiáng)化收支兩條線，實(shí)現(xiàn)了征收管理稽查的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的征管，加大稽查和催繳力度，通過(guò)信息化管理手段，挖掘增收潛力、堵塞征管漏洞。積極開展檢查工作，配合審計(jì)、紀(jì)檢部門對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門非稅收入執(zhí)收情況進(jìn)行核查，進(jìn)一步規(guī)范了非稅收入的收繳核算全過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。在服務(wù)質(zhì)量提升方面，以富源縣為例，其財(cái)政電子票據(jù)管理改革成效顯著。2022年12月14日成功開出首張財(cái)政電子票據(jù)后，順利完成全縣125家財(cái)政票據(jù)使用單位的財(cái)政電子票據(jù)管理改革，推動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)與非稅收入收繳電子化合為一體，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)100%”，即財(cái)政票據(jù)使用單位財(cái)政電子票據(jù)管理改革覆蓋率100%、財(cái)政票據(jù)使用單位線上開票率100%、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院從線上開票模式轉(zhuǎn)接口開票模式完成率100%。截至2023年6月底，財(cái)政電子票據(jù)已涵蓋非稅收入、資金往來(lái)、社團(tuán)會(huì)費(fèi)、公益事業(yè)捐贈(zèng)、醫(yī)療收費(fèi)等全部財(cái)政電子票據(jù)種類，累計(jì)開具財(cái)政電子票據(jù)70.15萬(wàn)份、涉及金額4.25億元。經(jīng)測(cè)算，較開具財(cái)政紙質(zhì)票據(jù)每年節(jié)約紙張成本30多萬(wàn)元，降低人力、運(yùn)輸及管理等費(fèi)用300余萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了減負(fù)增效，讓群眾省心、讓工作人員省時(shí)、讓開票單位省力、大幅節(jié)省行政成本，有效提高了服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院通過(guò)運(yùn)用“云南省非稅收入管理平臺(tái)”財(cái)政開票前置和簽名服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)了由線上開票到接口開票的順利轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化了繳費(fèi)程序、縮短了辦事時(shí)間、提高了工作效率、降低了財(cái)政票據(jù)使用管理成本、方便了群眾就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和人民群眾滿意度大幅提升。在政策落實(shí)方面，曲靖市積極落實(shí)降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格按照國(guó)家和省級(jí)政策要求，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等項(xiàng)目進(jìn)行清理和規(guī)范，確保取消、降低、減免及歸并等政策得到有效執(zhí)行。通過(guò)開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，保障了繳費(fèi)人的合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。四、曲靖市政府非稅收入管理存在的問(wèn)題4.1征收管理方面4.1.1應(yīng)繳未繳非稅收入問(wèn)題在曲靖市政府非稅收入管理中，部分單位存在應(yīng)繳未繳非稅收入的現(xiàn)象，這一問(wèn)題嚴(yán)重影響了財(cái)政收入的完整性和規(guī)范性。以沾益區(qū)為例，根據(jù)《沾益區(qū)本級(jí)2023年度預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政決算草案編制情況審計(jì)結(jié)果公告》，2024年3月27日至7月20日的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，沾益區(qū)存在應(yīng)繳未繳非稅收入12492萬(wàn)元。這一數(shù)據(jù)凸顯了非稅收入征收管理中存在的漏洞，反映出部分單位在非稅收入繳納方面存在嚴(yán)重的違規(guī)行為。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的。征管不力是主要原因之一。部分執(zhí)收單位在非稅收入征管過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，對(duì)非稅收入的征收情況未能進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的跟蹤和監(jiān)控。對(duì)于一些應(yīng)繳非稅收入的單位，執(zhí)收單位沒有采取有效的催繳措施，導(dǎo)致部分單位長(zhǎng)期拖欠非稅收入。在國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征收中，一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出租、出售收入未能及時(shí)收繳，存在租金拖欠、出售款項(xiàng)未及時(shí)到賬等問(wèn)題，而執(zhí)收單位對(duì)此監(jiān)管不到位，未能及時(shí)督促相關(guān)單位履行繳費(fèi)義務(wù)。部分單位法規(guī)意識(shí)淡薄也是導(dǎo)致應(yīng)繳未繳非稅收入的重要因素。一些單位對(duì)非稅收入的性質(zhì)和重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏依法繳納非稅收入的意識(shí)，將非稅收入視為可交可不交的款項(xiàng)，存在僥幸心理。有些單位為了自身利益，故意隱瞞非稅收入，不按規(guī)定及時(shí)上繳，甚至私自挪用非稅收入，用于單位的日常開支或其他違規(guī)用途。非稅收入征收管理的信息化水平不高也在一定程度上影響了征收效率。部分執(zhí)收單位仍采用傳統(tǒng)的手工記賬和征收方式，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財(cái)政部門難以全面掌握非稅收入的征收情況，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)繳未繳非稅收入的問(wèn)題。在一些行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中，由于信息系統(tǒng)不完善，繳費(fèi)單位的繳費(fèi)信息不能及時(shí)反饋到財(cái)政部門，執(zhí)收單位也無(wú)法及時(shí)核對(duì)和確認(rèn)，容易造成非稅收入的漏繳和拖欠。應(yīng)繳未繳非稅收入問(wèn)題不僅導(dǎo)致財(cái)政收入減少，影響政府的公共服務(wù)能力和宏觀調(diào)控能力，還破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。部分單位不繳納非稅收入，相當(dāng)于獲得了不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，這對(duì)于依法繳納非稅收入的單位來(lái)說(shuō)是不公平的，扭曲了市場(chǎng)資源的合理配置，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。4.1.2征收不規(guī)范現(xiàn)象在曲靖市政府非稅收入征收過(guò)程中，存在著多種征收不規(guī)范現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)財(cái)政收入和市場(chǎng)公平產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。部分執(zhí)收單位存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入的問(wèn)題。一些單位為了增加收入，擅自擴(kuò)大征收范圍，將原本不屬于非稅收入征收范圍的項(xiàng)目納入征收范圍。在行政事業(yè)性收費(fèi)中，個(gè)別單位私自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行不合理收費(fèi)，增加了繳費(fèi)人的負(fù)擔(dān)。一些單位還存在超標(biāo)準(zhǔn)征收的情況，違反規(guī)定提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害了繳費(fèi)人的合法權(quán)益。在國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征收中，部分單位不按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取租金或出讓金，隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)成本增加，影響了市場(chǎng)的正常運(yùn)行。擅自緩征、減征、免征非稅收入的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。一些執(zhí)收單位為了照顧特定企業(yè)或個(gè)人，在沒有合法依據(jù)的情況下，擅自緩征、減征、免征非稅收入，導(dǎo)致財(cái)政收入流失。這種行為不僅違反了非稅收入管理的相關(guān)規(guī)定，還破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，使得享受優(yōu)惠政策的企業(yè)或個(gè)人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得不正當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，而其他企業(yè)或個(gè)人則處于不利地位，擾亂了市場(chǎng)秩序。征收不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重影響了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收可能導(dǎo)致繳費(fèi)人抵制繳費(fèi)，減少非稅收入的征收；而擅自緩征、減征、免征則直接減少了財(cái)政收入，使政府的財(cái)政資金無(wú)法滿足公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展的需求。這些現(xiàn)象破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置不合理，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。不規(guī)范的征收行為還容易引發(fā)社會(huì)不滿，損害政府的公信力，降低政府的形象和權(quán)威。4.2資金管理方面4.2.1資金滯留與挪用在曲靖市政府非稅收入資金管理中，存在資金滯留與挪用的問(wèn)題，這對(duì)資金的使用效益和相關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施造成了嚴(yán)重阻礙。以沾益區(qū)為例，根據(jù)《沾益區(qū)本級(jí)2023年度預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政決算草案編制情況審計(jì)結(jié)果公告》，2024年3月27日至7月20日的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，沾益區(qū)存在滯留上級(jí)專項(xiàng)資金63436.03萬(wàn)元的情況。如此大規(guī)模的資金滯留，使得上級(jí)專項(xiàng)資金無(wú)法及時(shí)投入到預(yù)定的項(xiàng)目中，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，甚至停滯。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由于資金未能及時(shí)到位，無(wú)法按時(shí)開工，延誤了工程進(jìn)度，影響了項(xiàng)目的預(yù)期效益。違規(guī)改變化債資金用途的問(wèn)題也較為突出。沾益區(qū)存在違規(guī)改變化債資金用途1489萬(wàn)元的情況?；瘋Y金本應(yīng)用于化解政府債務(wù)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但被違規(guī)改變用途后，不僅無(wú)法有效緩解債務(wù)壓力，還可能導(dǎo)致債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)增加，影響政府的信用和財(cái)政穩(wěn)定。將化債資金用于其他非債務(wù)相關(guān)的支出，如用于彌補(bǔ)日常財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，使得政府債務(wù)問(wèn)題得不到有效解決，長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)對(duì)地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。資金滯留的原因主要在于財(cái)政部門在資金分配和撥付過(guò)程中，存在流程繁瑣、效率低下的問(wèn)題。資金審批環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致資金下達(dá)不及時(shí)，無(wú)法滿足項(xiàng)目建設(shè)的緊迫需求。部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，如項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)等手續(xù)不完備，使得資金到位后無(wú)法立即開展項(xiàng)目建設(shè)，只能閑置等待。挪用資金則反映出部分單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)資金使用的嚴(yán)格監(jiān)管。一些單位為了滿足自身的短期利益，擅自將專項(xiàng)資金挪作他用，忽視了資金的?？顚Ｓ迷瓌t。監(jiān)管機(jī)制的不完善也為資金挪用提供了可乘之機(jī)，缺乏有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，使得違規(guī)行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。資金滯留與挪用問(wèn)題不僅降低了資金的使用效益，浪費(fèi)了財(cái)政資源，還嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，損害了政府的公信力和形象，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。4.2.2預(yù)算管理不完善曲靖市政府非稅收入預(yù)算管理存在諸多不完善之處，這對(duì)非稅收入的有效管理和財(cái)政資金的合理使用產(chǎn)生了負(fù)面影響。非稅收入預(yù)算編制不準(zhǔn)確的情況較為普遍。部分執(zhí)收單位在編制非稅收入預(yù)算時(shí)，未能充分考慮各種因素，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際收入相差較大。一些單位對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策變化的預(yù)判不足，未能及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制，使得預(yù)算收入與實(shí)際收入出現(xiàn)偏差。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí)，非稅收入可能會(huì)超出預(yù)期，但由于預(yù)算編制保守，未能充分反映實(shí)際收入情況；而在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳時(shí)，預(yù)算收入又可能過(guò)高，導(dǎo)致實(shí)際收入無(wú)法達(dá)到預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格也是一個(gè)突出問(wèn)題。一些執(zhí)收單位在實(shí)際征收過(guò)程中，未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，存在隨意調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)、緩征或減免非稅收入的情況。這不僅破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，還導(dǎo)致非稅收入的實(shí)際征收與預(yù)算安排脫節(jié)，影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排和使用效率。非稅收入與稅收收入在統(tǒng)籌安排方面存在不足。在財(cái)政預(yù)算安排中，未能充分考慮非稅收入和稅收收入的協(xié)同作用，導(dǎo)致資金分配不合理。部分地區(qū)在安排財(cái)政支出時(shí)，過(guò)于依賴稅收收入，忽視了非稅收入的潛力和作用，使得非稅收入未能得到充分利用。一些項(xiàng)目在資金安排上，沒有綜合考慮非稅收入和稅收收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致資金短缺或浪費(fèi)，影響了項(xiàng)目的實(shí)施效果。預(yù)算管理不完善會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入的不確定性增加，影響政府對(duì)財(cái)政資金的合理規(guī)劃和使用。不準(zhǔn)確的預(yù)算編制和不嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行，使得財(cái)政部門難以準(zhǔn)確掌握非稅收入的實(shí)際情況，無(wú)法制定科學(xué)合理的財(cái)政政策。非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排不足，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金配置效率低下，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，影響地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。4.3票據(jù)管理方面4.3.1票據(jù)使用不規(guī)范在曲靖市政府非稅收入管理中，票據(jù)使用不規(guī)范的問(wèn)題較為突出，對(duì)非稅收入監(jiān)管造成了嚴(yán)重干擾。部分執(zhí)收單位存在票據(jù)開具不規(guī)范的情況，如填寫內(nèi)容不完整、字跡模糊不清、隨意涂改等。在一些行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的開具中，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等關(guān)鍵信息填寫不明確，導(dǎo)致票據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑。在罰沒收入票據(jù)的開具中，也存在類似問(wèn)題，對(duì)違法行為的描述、處罰依據(jù)等內(nèi)容填寫不完整，影響了罰沒收入的合法性和嚴(yán)肅性。使用虛假票據(jù)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。一些不法分子為了謀取私利，偽造非稅收入票據(jù)，用于非法收費(fèi)或報(bào)銷。部分執(zhí)收單位為了逃避監(jiān)管，也可能使用虛假票據(jù)來(lái)隱瞞非稅收入，將資金用于違規(guī)支出。這種行為不僅嚴(yán)重破壞了非稅收入管理的秩序，導(dǎo)致財(cái)政收入流失，還損害了政府的公信力，使繳費(fèi)人對(duì)政府的收費(fèi)行為產(chǎn)生信任危機(jī)。票據(jù)混用、串用的問(wèn)題也不容忽視。一些執(zhí)收單位對(duì)不同類型的非稅收入票據(jù)使用范圍劃分不清，將行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)用于國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的收取，或者將往來(lái)結(jié)算票據(jù)當(dāng)作收費(fèi)票據(jù)使用。這種票據(jù)混用、串用的行為，使得非稅收入的來(lái)源和性質(zhì)難以準(zhǔn)確區(qū)分，增加了非稅收入監(jiān)管的難度，容易引發(fā)亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)等違規(guī)行為。票據(jù)使用不規(guī)范問(wèn)題使得非稅收入的征收和使用情況難以準(zhǔn)確反映，監(jiān)管部門無(wú)法通過(guò)票據(jù)對(duì)非稅收入進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。虛假票據(jù)和票據(jù)混用、串用，掩蓋了非稅收入的真實(shí)情況，導(dǎo)致監(jiān)管部門無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，影響了非稅收入管理的規(guī)范性和有效性。4.3.2票據(jù)監(jiān)管漏洞曲靖市政府非稅收入票據(jù)監(jiān)管在領(lǐng)購(gòu)、保管、核銷環(huán)節(jié)存在諸多薄弱點(diǎn)，這些薄弱點(diǎn)導(dǎo)致了票據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)的增加。在票據(jù)領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)，部分執(zhí)收單位存在領(lǐng)購(gòu)手續(xù)不規(guī)范的問(wèn)題。一些單位在領(lǐng)購(gòu)票據(jù)時(shí)，未能提供齊全的證明材料，如未按規(guī)定提交收費(fèi)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、執(zhí)收單位的資質(zhì)證明等，而相關(guān)管理部門在審核時(shí)未能嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致不符合條件的單位領(lǐng)購(gòu)到票據(jù)，為票據(jù)濫用埋下了隱患。在票據(jù)保管方面，部分執(zhí)收單位存在保管不善的情況。票據(jù)未存放在專門的保險(xiǎn)柜中，隨意放置在辦公桌上或文件柜中，容易造成票據(jù)的遺失、損壞。票據(jù)存放環(huán)境不符合要求，如潮濕、高溫等，導(dǎo)致票據(jù)霉變、字跡模糊，影響了票據(jù)的使用和保存。一些單位對(duì)票據(jù)的存放缺乏專人管理，票據(jù)的出入庫(kù)記錄不完整，無(wú)法準(zhǔn)確掌握票據(jù)的庫(kù)存情況。票據(jù)核銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管也較為薄弱。部分執(zhí)收單位在票據(jù)核銷時(shí)，未能及時(shí)將使用過(guò)的票據(jù)交回財(cái)政部門進(jìn)行核銷，存在拖延核銷的現(xiàn)象。在核銷過(guò)程中，財(cái)政部門對(duì)票據(jù)的審核不夠嚴(yán)格，未能仔細(xì)核對(duì)票據(jù)的使用情況、收費(fèi)金額、繳款憑證等信息，導(dǎo)致一些違規(guī)使用的票據(jù)得以順利核銷。一些單位還存在票據(jù)作廢手續(xù)不規(guī)范的問(wèn)題，作廢票據(jù)未按規(guī)定保存，隨意丟棄，使得票據(jù)的真實(shí)性和完整性難以保證。這些票據(jù)監(jiān)管漏洞為票據(jù)濫用提供了可乘之機(jī)。一些單位可能會(huì)利用領(lǐng)購(gòu)手續(xù)不規(guī)范的漏洞，違規(guī)領(lǐng)購(gòu)大量票據(jù)，用于非法收費(fèi)。票據(jù)保管不善，使得票據(jù)容易被不法分子獲取，用于偽造或變?cè)炱睋?jù)。核銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力，使得違規(guī)使用票據(jù)的行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，進(jìn)一步助長(zhǎng)了票據(jù)濫用的行為，嚴(yán)重影響了非稅收入管理的正常秩序。五、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)非稅收入管理經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1先進(jìn)地區(qū)的成功做法杭州在非稅收入管理方面的創(chuàng)新舉措為曲靖市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在智能化征管方面，杭州大力推進(jìn)跨部門政務(wù)協(xié)同改革，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，率先推出地方政府非稅收入財(cái)政稅務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)、繳費(fèi)、對(duì)賬。在房產(chǎn)交易征管模式調(diào)整中，財(cái)政稅務(wù)部門跨部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政（非稅）、稅收業(yè)務(wù)窗口一體化，繳費(fèi)人可在多個(gè)渠道繳納經(jīng)濟(jì)適用房上市補(bǔ)繳土地收益，并可按需打印財(cái)政票據(jù)或獲取財(cái)政電子票據(jù)，財(cái)政稅務(wù)共享征收?qǐng)?bào)表、明細(xì)及財(cái)政票據(jù)開具信息。系統(tǒng)上線10天，共征收非稅收入1.7億元，充分體現(xiàn)了智能化征管系統(tǒng)在提高征管效率、降低征管成本方面的顯著優(yōu)勢(shì)。杭州還積極推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理，創(chuàng)新推出便捷化公共支付模式，實(shí)現(xiàn)市民“繳費(fèi)不上門，一次也不跑”。通過(guò)制度創(chuàng)新“一盤棋”，推進(jìn)非稅收入“簡(jiǎn)化繳、網(wǎng)上繳、自助繳”的快捷支付改革，建立財(cái)政票據(jù)便捷、高效的全市通取體系；以快捷支付“一個(gè)碼”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)財(cái)政非稅收入收繳系統(tǒng)與執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，設(shè)定統(tǒng)一的公安交通違法罰繳二維碼、城管違停罰繳二維碼等，實(shí)現(xiàn)一次掃碼繳費(fèi)、便捷支付；通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下“一條龍”，針對(duì)電腦手機(jī)應(yīng)用水平不高的繳款人群，推進(jìn)線下繳款“最多跑一次”改革，通過(guò)各級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)立的公共支付自助機(jī)、移動(dòng)POS、銀行柜面等多種方式，打造網(wǎng)上網(wǎng)下無(wú)縫銜接的非稅收入一體化收繳體系。在精細(xì)化預(yù)算管理方面，杭州淳安縣財(cái)政局以“深化預(yù)算績(jī)效管理改革”為中心，創(chuàng)新“1+2+3+4+5”工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)。落實(shí)一項(xiàng)意見，堅(jiān)持一把尺子量到底，深入貫徹省委省政府全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見，建立縣委抓總、縣府組織、財(cái)政牽頭、部門實(shí)施的預(yù)算績(jī)效管理模式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效管理多方協(xié)作、績(jī)效評(píng)價(jià)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重兩種評(píng)價(jià)，構(gòu)建多方參與協(xié)同機(jī)制，不斷優(yōu)化部門自評(píng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位績(jī)效自評(píng)全覆蓋，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，匯聚政府、第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)專家合力，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。把握三個(gè)維度，完善全面績(jī)效總體格局，構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，將部門和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理；建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程；完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，將政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。抓實(shí)四步舉措，健全績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制，量化績(jī)效目標(biāo)管理，開展事前績(jī)效評(píng)估，優(yōu)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)，力求評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為第二年預(yù)算編制的重要依據(jù)。強(qiáng)化五面支撐，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效改革成效，提升收入管理績(jī)效，優(yōu)化資金使用管理，強(qiáng)化政策實(shí)施效果，抓好問(wèn)題整改落實(shí)。深圳在非稅收入管理方面也有諸多值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。龍崗區(qū)財(cái)政局打造非稅管理智能平臺(tái)，將繳款通知書與票據(jù)憑證合二為一，實(shí)現(xiàn)電子繳款書全流程電子化管理，預(yù)計(jì)惠及全區(qū)執(zhí)收單位700余家、繳款人20余萬(wàn)。通過(guò)電子平臺(tái)，政府非稅收入管理更加透明、安全、高效，執(zhí)收效能進(jìn)一步提高。執(zhí)收單位可“零接觸”完成開單執(zhí)收、送達(dá)；繳款人可以足不出戶查驗(yàn)電子繳款書真?zhèn)?，獲取電子文件、繳款信息及電子票據(jù)。龍崗區(qū)還從源頭上杜絕亂收費(fèi)、少收費(fèi)、不收費(fèi)。建立統(tǒng)一的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范收入項(xiàng)目編碼和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，防止私設(shè)項(xiàng)目、違規(guī)征收等行為；根據(jù)收費(fèi)政策變化動(dòng)態(tài)公告行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，各執(zhí)收單位嚴(yán)格按照清單項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍征收。通過(guò)制定指導(dǎo)性文件、季度通報(bào)、系統(tǒng)提示等多種方式加強(qiáng)督促，指導(dǎo)執(zhí)收單位加大非稅應(yīng)收未收催繳力度，應(yīng)收未收金額逐年下降，繳庫(kù)時(shí)效明顯增強(qiáng)。南山區(qū)則通過(guò)制定《南山區(qū)政府非稅收入管理辦法》，進(jìn)一步明確非稅收入管理的相關(guān)事項(xiàng)，增加了對(duì)應(yīng)繳未繳的催繳、建立非稅收入征收臺(tái)賬、建立非稅收入管理內(nèi)部操作規(guī)程等規(guī)定，完善了各執(zhí)收單位職責(zé)；增加了遺失非稅票據(jù)的規(guī)定，規(guī)范了非稅票據(jù)管理工作；增加了違反非稅相關(guān)規(guī)定需承擔(dān)的10條法律責(zé)任，優(yōu)化了政府非稅管理的營(yíng)商環(huán)境。5.2對(duì)曲靖市的啟示杭州和深圳在非稅收入管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為曲靖市提供了多維度的啟示，有助于曲靖市在完善征管機(jī)制、加強(qiáng)信息化建設(shè)、提升服務(wù)水平等方面實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。在完善征管機(jī)制方面，曲靖市可借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)。杭州通過(guò)推進(jìn)跨部門政務(wù)協(xié)同改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政稅務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)、繳費(fèi)、對(duì)賬，提高了征管效率。深圳龍崗區(qū)建立統(tǒng)一的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范收入項(xiàng)目編碼和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，防止私設(shè)項(xiàng)目、違規(guī)征收等行為。曲靖市應(yīng)以此為參照，對(duì)現(xiàn)有非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理和整合，明確項(xiàng)目的征收依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保非稅收入征收的合法性和規(guī)范性。建立項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)政策變化和實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和完善項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容，使項(xiàng)目庫(kù)始終保持科學(xué)性和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)非稅收入應(yīng)收未收款項(xiàng)的催繳力度是完善征管機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。深圳龍崗區(qū)通過(guò)制定指導(dǎo)性文件、季度通報(bào)、系統(tǒng)提示等多種方式，指導(dǎo)執(zhí)收單位加大催繳力度，取得了良好效果。曲靖市應(yīng)建立健全催繳工作機(jī)制，明確執(zhí)收單位的催繳責(zé)任，制定催繳計(jì)劃和時(shí)間表，對(duì)逾期未繳的款項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行催繳。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，建立聯(lián)合催繳機(jī)制，形成工作合力，確保非稅收入應(yīng)收盡收。信息化建設(shè)是非稅收入管理的關(guān)鍵支撐。杭州大力推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理，創(chuàng)新推出便捷化公共支付模式，實(shí)現(xiàn)市民“繳費(fèi)不上門，一次也不跑”。深圳龍崗區(qū)打造非稅管理智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子繳款書全流程電子化管理，提高了執(zhí)收效能。曲靖市應(yīng)加大對(duì)非稅收入管理信息化建設(shè)的投入，完善現(xiàn)有“云南省非稅收入管理平臺(tái)”，進(jìn)一步提升平臺(tái)的穩(wěn)定性和功能性。加強(qiáng)與銀行、稅務(wù)等部門的信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高收繳效率和管理水平。推進(jìn)電子票據(jù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)票據(jù)開具、傳輸、存儲(chǔ)的電子化，減少紙質(zhì)票據(jù)的使用，提高票據(jù)管理的效率和安全性。提升服務(wù)水平是優(yōu)化非稅收入管理的重要目標(biāo)。杭州通過(guò)制度創(chuàng)新、快捷支付和網(wǎng)上網(wǎng)下一體化建設(shè)，為繳款人提供了“多、快、好、省”的優(yōu)質(zhì)財(cái)政非稅服務(wù)。曲靖市應(yīng)樹立以繳費(fèi)人為中心的服務(wù)理念，優(yōu)化非稅收入征收流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，減少繳費(fèi)人的辦事時(shí)間和成本。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，為繳費(fèi)人提供熱情、周到、專業(yè)的服務(wù)。建立健全繳費(fèi)人反饋機(jī)制，及時(shí)了解繳費(fèi)人的需求和意見，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升繳費(fèi)人的滿意度。杭州淳安縣在精細(xì)化預(yù)算管理方面的經(jīng)驗(yàn)也值得曲靖市借鑒。淳安縣創(chuàng)新“1+2+3+4+5”工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。曲靖市應(yīng)加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在編制預(yù)算時(shí)，充分考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策變化等因素，合理確定非稅收入預(yù)算目標(biāo)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，嚴(yán)格按照預(yù)算安排征收和使用非稅收入，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)非稅收入預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整和下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，提高財(cái)政資金的使用效益。六、優(yōu)化曲靖市政府非稅收入管理的對(duì)策建議6.1完善征收管理制度6.1.1加強(qiáng)源頭管控明確執(zhí)收單位職責(zé)是加強(qiáng)源頭管控的關(guān)鍵。應(yīng)制定詳細(xì)的執(zhí)收單位職責(zé)清單，確保每個(gè)執(zhí)收單位清楚知曉自身在非稅收入征收中的具體責(zé)任。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)等教育類行政事業(yè)性收費(fèi)的征收，自然資源部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地出讓金等國(guó)有資源有償使用收入的征收。通過(guò)明確職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清導(dǎo)致的征收混亂局面，提高征收工作的準(zhǔn)確性和高效性。建立健全征收考核機(jī)制，對(duì)執(zhí)收單位的征收工作進(jìn)行全面、科學(xué)的考核?？己酥笜?biāo)應(yīng)涵蓋征收任務(wù)完成情況、征收行為規(guī)范性、非稅收入上繳及時(shí)性等多個(gè)方面。對(duì)完成征收任務(wù)且征收行為規(guī)范、上繳及時(shí)的執(zhí)收單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)等，激勵(lì)執(zhí)收單位積極履行職責(zé)。對(duì)未完成征收任務(wù)或存在征收不規(guī)范行為的執(zhí)收單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，采取警告、責(zé)令整改、扣減績(jī)效獎(jiǎng)金等措施，促使執(zhí)收單位嚴(yán)格遵守征收規(guī)定，確保非稅收入應(yīng)收盡收。強(qiáng)化對(duì)非稅收入項(xiàng)目的審核和管理，確保項(xiàng)目設(shè)立的合法性和合理性。建立嚴(yán)格的項(xiàng)目審批制度，新設(shè)立非稅收入項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和論證，廣泛征求社會(huì)各界意見，確保項(xiàng)目符合公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。對(duì)現(xiàn)有非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行定期清理和評(píng)估，對(duì)不符合政策要求、征收不合理的項(xiàng)目及時(shí)予以取消或調(diào)整，減輕繳費(fèi)人的負(fù)擔(dān)，提高非稅收入管理的科學(xué)性。加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收源頭的監(jiān)督，建立多部門協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位的日常監(jiān)督，定期檢查執(zhí)收單位的征收工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)征收過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。引入社會(huì)監(jiān)督力量，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等方式，鼓勵(lì)公眾對(duì)非稅收入征收中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，形成全方位的監(jiān)督體系，保障非稅收入征收的規(guī)范和公正。6.1.2規(guī)范征收行為嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范征收行為的核心要求。執(zhí)收單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家和地方規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不得擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)。在行政事業(yè)性收費(fèi)方面，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)教育部門的規(guī)定執(zhí)行，不得隨意漲價(jià)。國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)資源（資產(chǎn)）的評(píng)估價(jià)值和市場(chǎng)行情合理確定，確保征收標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)對(duì)緩征、減征、免征非稅收入的審批管理，建立嚴(yán)格的審批程序。執(zhí)收單位在辦理緩征、減征、免征業(yè)務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行申請(qǐng)和審批。申請(qǐng)單位應(yīng)提供充分的證明材料，說(shuō)明緩征、減征、免征的理由和依據(jù)，執(zhí)收單位進(jìn)行初審后，報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行終審。財(cái)政部門應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保審批結(jié)果的公正性和合法性。對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，防止隨意緩征、減征、免征非稅收入的情況發(fā)生。建立征收行為監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位征收行為的日常監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)執(zhí)收單位的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)征收行為。加強(qiáng)對(duì)征收票據(jù)的管理，確保執(zhí)收單位使用合法、規(guī)范的票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)，通過(guò)票據(jù)管理規(guī)范征收行為。建立投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對(duì)繳費(fèi)人反映的征收問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)非稅收入征收的相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，使工作人員熟悉征收標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高工作能力。開展法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的法律意識(shí)，使其自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范征收行為，杜絕違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。6.2強(qiáng)化資金管理與監(jiān)督6.2.1加強(qiáng)資金統(tǒng)籌與預(yù)算管理提高非稅收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，是強(qiáng)化資金管理與監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮曲靖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、政策調(diào)整以及各執(zhí)收單位的實(shí)際情況。建立科學(xué)的預(yù)測(cè)模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、趨勢(shì)分析等方法，對(duì)非稅收入進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。參考曲靖市歷年非稅收入數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等因素，合理確定各非稅收入項(xiàng)目的預(yù)算金額。加強(qiáng)與各執(zhí)收單位的溝通協(xié)調(diào)，要求執(zhí)收單位提供詳細(xì)的收入預(yù)測(cè)依據(jù)和相關(guān)資料，確保預(yù)算編制的真實(shí)性和可靠性。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌安排，打破非稅收入與稅收收入之間的分割，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配。建立財(cái)政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，綜合考慮非稅收入和稅收收入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和用途，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，合理安排財(cái)政支出。將非稅收入資金優(yōu)先用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，確保公共服務(wù)的有效供給。對(duì)于一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，整合非稅收入和稅收收入，集中財(cái)力保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高資金的使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)非稅收入預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤非稅收入的征收進(jìn)度和資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)比預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差異，找出原因并提出改進(jìn)措施。對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的執(zhí)收單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策發(fā)生重大變化或出現(xiàn)不可抗力因素時(shí)，及時(shí)對(duì)非稅收入預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。明確預(yù)算調(diào)整的條件、程序和審批權(quán)限，確保預(yù)算調(diào)整的合理性和規(guī)范性。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督，防止隨意調(diào)整預(yù)算，保障財(cái)政資金的安全和有效使用。6.2.2建立健全監(jiān)督機(jī)制建立健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，是確保非稅收入資金安全規(guī)范使用的重要保障。在內(nèi)部監(jiān)督方面，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)非稅收入的日常監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)執(zhí)收單位的非稅收入征收、管理和使用情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序是否合規(guī)，資金是否及時(shí)足額上繳，票據(jù)使用是否規(guī)范等。建立內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)非稅收入進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)資金的使用效益、合規(guī)性進(jìn)行全面審查。審計(jì)內(nèi)容包括非稅收入的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、收支情況、資金使用效果等。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并提出整改建議，督促相關(guān)單位及時(shí)整改。引入社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)非稅收入管理的透明度。建立信息公開制度，將非稅收入的征收項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、收支情況等信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布非稅收入相關(guān)信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)非稅收入管理中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)共同參與監(jiān)督的良好氛圍。建立監(jiān)督結(jié)果反饋和整改機(jī)制，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)將監(jiān)督結(jié)果反饋給被監(jiān)督單位，要求被監(jiān)督單位針對(duì)存在的問(wèn)題制定整改方案，明確整改措施、整改期限和責(zé)任人。加強(qiáng)對(duì)整改情況的跟蹤檢查，對(duì)整改不到位的單位進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保非稅收入管理工作不斷規(guī)范和完善。6.3提升票據(jù)管理水平6.3.1推進(jìn)票據(jù)電子化改革進(jìn)一步完善財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，是提升曲靖市政府非稅收入票據(jù)管理水平的關(guān)鍵舉措。在技術(shù)層面，應(yīng)加大投入，優(yōu)化系統(tǒng)功能，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和高效性。引入先進(jìn)的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，提升系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理能力和存儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息的快速錄入、準(zhǔn)確存儲(chǔ)和便捷查詢。加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性建設(shè)，采用多重加密技術(shù)，防止票據(jù)信息被泄露、篡改，保障繳費(fèi)人和執(zhí)收單位的信息安全。實(shí)現(xiàn)票據(jù)全程信息化監(jiān)管，需要建立從票據(jù)申領(lǐng)、開具、使用到核銷的全流程信息化管理機(jī)制。在票據(jù)申領(lǐng)環(huán)節(jié)，執(zhí)收單位通過(guò)電子化管理系統(tǒng)在線提交申領(lǐng)申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)審核執(zhí)收單位的資質(zhì)和票據(jù)使用情況，符合條件的予以批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)申領(lǐng)的便捷化和高效化。在票據(jù)開具過(guò)程中，執(zhí)收單位必須通過(guò)系統(tǒng)開具電子票據(jù)，確保票據(jù)信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，電子票據(jù)應(yīng)包含收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、繳款人信息等詳細(xì)內(nèi)容，便于監(jiān)管部門進(jìn)行核查。在票據(jù)使用環(huán)節(jié)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄票據(jù)的使用情況，包括票據(jù)的開具時(shí)間、使用單位、繳款人等信息，監(jiān)管部門可以通過(guò)系統(tǒng)隨時(shí)查看票據(jù)的使用狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。在票據(jù)核銷環(huán)節(jié)，執(zhí)收單位使用完票據(jù)后，通過(guò)系統(tǒng)提交核銷申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)票據(jù)的使用情況和資金上繳情況，審核通過(guò)后予以核銷，實(shí)現(xiàn)票據(jù)核銷的自動(dòng)化和規(guī)范化。推進(jìn)票據(jù)電子化改革，還應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和協(xié)同工作。與稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，將非稅收入票據(jù)信息與稅收征管信息進(jìn)行比對(duì)，防止企業(yè)通過(guò)虛開非稅收入票據(jù)來(lái)逃避稅收監(jiān)管。與銀行部門加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息與資金收繳信息的實(shí)時(shí)對(duì)接，確保資金及時(shí)足額上繳，提高非稅收入征管效率。通過(guò)推進(jìn)票據(jù)電子化改革，實(shí)現(xiàn)票據(jù)全程信息化監(jiān)管，可以有效提高票據(jù)管理的效率和準(zhǔn)確性，減少票據(jù)使用不規(guī)范問(wèn)題的發(fā)生，提升非稅收入管理的水平，為地方財(cái)政的健康發(fā)展提供有力保障。6.3.2加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管力度加大對(duì)票據(jù)使用違規(guī)行為的處罰力度，是加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管的重要手段。應(yīng)制定明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，對(duì)于票據(jù)開具不規(guī)范、使用虛假票據(jù)、票據(jù)混用串用等違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。對(duì)于情節(jié)較輕的違規(guī)行為，如票據(jù)填寫內(nèi)容不完整、字跡模糊等，責(zé)令執(zhí)收單位限期整改，并給予警告處分。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，如使用虛假票據(jù)、故意隱瞞非稅收入等，除了責(zé)令整改外，還應(yīng)依法依規(guī)給予罰款、沒收違法所得等處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立票據(jù)定期檢查和不定期抽查制度，是加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管的有效措施。定期檢查可以設(shè)定為每季度或每半年進(jìn)行一次，由財(cái)政部門組織專業(yè)人員對(duì)執(zhí)收單位的票據(jù)使用情況進(jìn)行全面檢查，包括票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、保管、使用、核銷等環(huán)節(jié)，檢查內(nèi)容涵蓋票據(jù)的真實(shí)性、規(guī)范性、完整性等方面。不定期抽查則根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，針對(duì)群眾舉報(bào)、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等，隨時(shí)對(duì)相關(guān)執(zhí)收單位進(jìn)行抽查，確保票據(jù)監(jiān)管的及時(shí)性和有效性。在檢查過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保檢查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。檢查人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)票據(jù)的相關(guān)信息，如票據(jù)號(hào)碼、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額、繳款人等，與執(zhí)收單位的收費(fèi)記錄和資金上繳情況進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)記錄并要求執(zhí)收單位作出解釋。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求執(zhí)收單位限期整改，并跟蹤整改情況，確保整改落實(shí)到位。加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管力度，還應(yīng)提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。定期組織監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)票據(jù)管理的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的考核和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職的監(jiān)管人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保監(jiān)管工作的嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)加大對(duì)票據(jù)使用違規(guī)行為的處罰力度，建立票據(jù)定期檢查和不定期抽查制度，可以有效遏制票據(jù)使用中的違規(guī)行為，規(guī)范票據(jù)管理，保障非稅收入的安全和完整，提高財(cái)政資金的使用效益。6.4加強(qiáng)信息化建設(shè)與人才培養(yǎng)6.4.1推進(jìn)信息化管理充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建功能完備的非稅收入綜合管理信息平臺(tái)，是提升曲靖市政府非稅收入管理水平的關(guān)鍵舉措。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Ａ康姆嵌愂杖霐?shù)據(jù)進(jìn)行高效收集、存儲(chǔ)和分析，通過(guò)對(duì)歷年非稅收入數(shù)據(jù)的挖掘，深入了解非稅收入的變化趨勢(shì)、征收規(guī)律以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，為政策制定和決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。云計(jì)算技術(shù)則為信息平臺(tái)提供強(qiáng)大的計(jì)算能力和穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，確保平臺(tái)能夠快速響應(yīng)大量用戶的操作請(qǐng)求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)處理和共享。在構(gòu)建信息平臺(tái)時(shí)，應(yīng)注重與銀行、稅務(wù)等相關(guān)部門的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。與銀行系統(tǒng)對(duì)接后，能夠?qū)崟r(shí)獲取非稅收入的收繳信息，包括繳款時(shí)間、金額、繳款人等，確保資金及時(shí)足額到賬，提高收繳效率。與稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，可將非稅收入數(shù)據(jù)與稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，防止企業(yè)通過(guò)不合理手段逃避繳費(fèi)責(zé)任，同時(shí)也有助于發(fā)現(xiàn)潛在的非稅收入增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)時(shí)監(jiān)控非稅收入的征收進(jìn)度、資金流向等關(guān)鍵信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警異常情況。當(dāng)出現(xiàn)征收進(jìn)度緩慢、資金滯留等問(wèn)題時(shí)，系統(tǒng)能夠自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒相關(guān)部門采取措施加以解決。利用數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)非稅收入的征收情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，為征管決策提供科學(xué)依據(jù)，如根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整征收策略、優(yōu)化資源配置等。信息平臺(tái)還應(yīng)具備便捷的查詢和統(tǒng)計(jì)功能，方便財(cái)政部門、執(zhí)收單位和其他相關(guān)部門隨時(shí)查詢非稅收入的相關(guān)信息，如收入明細(xì)、項(xiàng)目執(zhí)行情況等。能夠生成各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，滿足不同部門的業(yè)務(wù)需求，為政府部門的宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。推進(jìn)信息化管理，構(gòu)建非稅收入