【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系;知道西方近代文官制度的特點(diǎn)?！靖拍睢课墓伲–ivilServant）也稱公務(wù)員，指代在西方國(guó)家政府行政部門長(zhǎng)期固定任職的事務(wù)性官員，是通過非選舉程序而被任命擔(dān)任其政府工作的國(guó)家工作人員。文官制度：即國(guó)家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。思考：議會(huì)議員、總統(tǒng)、內(nèi)閣大臣、總理是否屬于文官？為什么？civilservant英國(guó)稱“文官”法國(guó)稱“公務(wù)員”美國(guó)稱“政府雇員”材料：“文官”一詞在中國(guó)古已有之?！缭诖呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期我國(guó)就有職業(yè)文官。秦統(tǒng)一中國(guó)后，建立了一整套管理政府官員的制度，……在兩千余年的封建社會(huì)中，中國(guó)的文官制度不斷發(fā)展，日趨成熟。

——摘編自戴曉明《論中國(guó)古代文官制度》中古時(shí)期15-16c王權(quán)擴(kuò)張時(shí)期17-18c資本主義初期18c資本主義政黨政治形成時(shí)期18c中后期工業(yè)革命后政治上封君封臣制度經(jīng)濟(jì)上自給自足的莊園經(jīng)濟(jì)權(quán)力具有封閉性教士與封建領(lǐng)主直接統(tǒng)治人民民族國(guó)家發(fā)展君主權(quán)力擴(kuò)張國(guó)王親信任官早期資本主義代議制形成官員任免權(quán)掌握在少數(shù)群體中營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵內(nèi)閣制與政黨政治形成政黨交替執(zhí)政，任期有限官員更替頻繁,瓜分國(guó)家權(quán)力在政治上要像愛情和戰(zhàn)爭(zhēng)一樣公平，肥缺屬于勝利者所有?！绹?guó)共和黨成員威廉·L·馬西西方傳統(tǒng)選官制度的共性標(biāo)準(zhǔn)？一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.前制弊端：傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗、低效、政治動(dòng)蕩等弊端。忠誠(chéng)＋利益2.經(jīng)濟(jì)推動(dòng)：工業(yè)革命帶動(dòng)生產(chǎn)力水平提高和資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.政治發(fā)展：代議制民主政治不斷完善，資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力增長(zhǎng)；4.思想變化：?jiǎn)⒚伤枷脒M(jìn)一步傳播；教育的大眾化，推動(dòng)人民受教育程度提高。5.外部因素：中國(guó)科舉制傳入歐洲。民主政治完善政黨競(jìng)爭(zhēng)激烈官員頻繁更換啟蒙思想、教育普及、科舉傳入工業(yè)革命社會(huì)分工復(fù)雜國(guó)家職能拓展亟需建設(shè)廉潔高效、穩(wěn)定的官僚隊(duì)伍2.經(jīng)濟(jì)推動(dòng)：工業(yè)革命帶動(dòng)生產(chǎn)力水平提高和資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.政治發(fā)展：代議制民主政治不斷完善，資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力增長(zhǎng)；4.思想變化：?jiǎn)⒚伤枷脒M(jìn)一步傳播；教育的大眾化，提升人民參政意愿。5.外部因素：中國(guó)科舉制傳入歐洲。在西方社會(huì)倡導(dǎo)“自由、平等、博愛”的啟蒙時(shí)期，科舉制體現(xiàn)出的“機(jī)會(huì)均等”原則曾使許多人大為驚嘆。到19世紀(jì)四五十年代，英國(guó)工業(yè)革命已經(jīng)完成，處于上升發(fā)展階段的西方資本主義國(guó)家，在官員選用方面也日益要求向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

——摘自劉海峰《科舉制對(duì)西方考試制度影響新探》一、西方文官制度出現(xiàn)的背景經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑世界文明交流互鑒門多薩在《大中華帝國(guó)史》中介紹了中國(guó)的科舉制，16世紀(jì)其被翻譯成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多種文字，16世紀(jì)末僅西班牙文版本就有11種，意大利文版本有19種。這表明()A．科舉制影響了西方的文官制B．中西方文化實(shí)現(xiàn)了相互交流C．印刷技術(shù)助推西方文化發(fā)展D．西方正在探索國(guó)家治理之路D1、文官制度的發(fā)展歷程18世紀(jì)初1700年議會(huì)頒布《吏治澄清法》，明確規(guī)定政府內(nèi)除各部大臣及國(guó)務(wù)大臣外，其他人員均不能是議會(huì)下院成員；1701年議會(huì)在英國(guó)《王位繼承法》中規(guī)定：從漢諾威王朝以后，凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員不得為下院議員。為了使議會(huì)能控制各部，這部法律同時(shí)規(guī)定：各部大臣例外，可以同時(shí)是下院議員。目的：防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)。原因：18c初國(guó)王仍掌握行政權(quán)，可以恩賜親信官職。影響：英國(guó)政府官員開始分化為掌決策的高級(jí)官員和負(fù)責(zé)政策落實(shí)及行政管理的中下層官員。19世紀(jì)初政務(wù)官：包括大臣與政務(wù)次官等，一是與選舉（內(nèi)閣）共進(jìn)退，數(shù)量相對(duì)較少；二是任職周期較短，流動(dòng)性強(qiáng)；三是任用方式以委任制為主。(具有政黨分肥色彩)事務(wù)官：常務(wù)次官以下，職業(yè)常任，無重大過失不得免職或開除，流動(dòng)性較小，任用方式以考任制和聘任制為主。兩官分途作用：實(shí)現(xiàn)政治和管理的區(qū)分，既維持代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性.二、西方文官制度的建立責(zé)任內(nèi)閣制形成政黨政治發(fā)展1853-1856年，俄羅斯與英國(guó)、法國(guó)爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)，克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)傷病士兵們?cè)诤渲袙暝募仙偕w了個(gè)章，150噸蔬菜在港口被放到腐爛；咖啡運(yùn)到了前線居然是生咖啡豆；倉(cāng)庫(kù)里2700磅可以降低疾病的茶葉，軍需官居然把它們忘記了。死傷慘重的輕騎兵旅，旅長(zhǎng)卡迪根每天晚上都去自己的游艇上過夜。他從軍5年從未打過一仗，快速升官是因?yàn)樗?萬英鎊競(jìng)拍得到的職位。材料一:1837年，馬考萊提出進(jìn)入東印度公司的人員一律要通過考核的議案；1853年底，查理·屈維廉主導(dǎo)（馬考萊的妹夫）發(fā)表“關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告”，要求確立公開競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官?？死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)初期失敗后，民間壓力團(tuán)體“行政改革協(xié)會(huì)”組織群眾集會(huì)要求建立廉潔高效的文官體制。1855年5月27日帕麥斯內(nèi)閣未經(jīng)議會(huì)的同意直接以樞密院的名義領(lǐng)發(fā)了文官改革的正式法令?！幾孕た　稘u進(jìn)的制度文明：英國(guó)文官制度的歷史與貢獻(xiàn)》18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年◎克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)示意圖制度奠基：書面考試制度逐漸形成。理論基礎(chǔ)：《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。導(dǎo)火索：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)人們對(duì)政府管理能力的不滿。二、西方文官制度的建立1、文官制度的發(fā)展歷程◎《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》1854年2月學(xué)思之窗1.通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》(1854年)②官員服務(wù)對(duì)象從個(gè)人與政黨，發(fā)展到國(guó)家與社會(huì)；①通過公開考試的方式擇優(yōu)錄取，體現(xiàn)公平與競(jìng)爭(zhēng)原則；③晉升激勵(lì)制度有利于激發(fā)積極性，提高行政效率和政府治理水平。1、文官制度的發(fā)展歷程二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年1855年5月，新上任的英國(guó)首相帕麥斯頓未經(jīng)議會(huì)同意，頒布《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院命令》，成立文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)文官候選人進(jìn)行審核，組織參與考試。1870年6月，時(shí)任英國(guó)首相格拉斯頓頒布第二個(gè)關(guān)于文官制度改革的命令，要求：1.劃分文官的高低兩級(jí)；2.多數(shù)重要文官職位必須公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄??；3.文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官錄用的基本條件。至此，文官制度最終確立。機(jī)構(gòu)設(shè)置：具有獨(dú)立性的文官委員會(huì)；文官選拔：公開考試，擇優(yōu)錄取。1、文官制度的發(fā)展歷程二、西方文官制度的建立1883年，美國(guó)通過彭德爾頓提出的法案，頒布《美國(guó)文官法》，建立文官制度。1949年，聯(lián)邦德國(guó)開啟管制改革，次年頒布公務(wù)員法，形成現(xiàn)代文官制度。1947年，日本通過《國(guó)家公務(wù)員法》建立文官制度。1946年，法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法。文官制度發(fā)展的共性特點(diǎn)？為何各國(guó)文官制度形成時(shí)間具有差異？文官管理法治化資本主義各國(guó)發(fā)展具有不平衡性思考：1、文官制度的發(fā)展歷程二、西方文官制度的建立現(xiàn)代選官制度的標(biāo)準(zhǔn)？公平與效率現(xiàn)代選官制度演變的趨勢(shì)？從忠于個(gè)人、政黨到忠于國(guó)家；從貴族化漸趨平民化現(xiàn)代選官制度演變的特點(diǎn)？長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性、連續(xù)性2005年4月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，2006年1月1日起施行。中國(guó)的公務(wù)員制度不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處?！獥钛诱选吨形鞣轿墓僦贫缺容^》國(guó)情出發(fā)、交流互鑒文官制度的建立標(biāo)志著資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治政治上的成熟，為世界各國(guó)提供借鑒。1854年，英國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員對(duì)英國(guó)文官進(jìn)行了全面調(diào)查，提出了著名的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。報(bào)告建議設(shè)立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提拔優(yōu)秀文官等等。這一報(bào)告出臺(tái)的主要原因是()A．內(nèi)閣地位發(fā)生根本變化B．工人階級(jí)要求提高政治地位C．社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變動(dòng)D．民眾科學(xué)素養(yǎng)普遍得以提高C三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、文官制度的特征史料閱讀

英國(guó)文官的退休和晉升制度19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顧之憂。英國(guó)還建立了統(tǒng)一的文官等級(jí)制度，不同等級(jí)的文官可以根據(jù)功績(jī)和資歷得到晉升。特點(diǎn)1：選用上：公開考試，擇優(yōu)錄取。特點(diǎn)2：管理上：職務(wù)常任，憑績(jī)獎(jiǎng)懲。

如果建立政治(指狹義的競(jìng)選模式下的政黨政治)控制行政的管理模式，行政就是低效率的。因?yàn)樾姓衅涮囟ǖ念I(lǐng)域，如技術(shù)的和科學(xué)信息的收集以及純粹行政或人事管理……行政功能應(yīng)該由那些在政治上中立的、長(zhǎng)期任職且有能力的文職官員來完成。這些官員將在政府中扮演著半科學(xué)、半司法和半商務(wù)性質(zhì)的角色?！猍美]弗蘭克約翰遜.古德諾《政治與行政:一個(gè)對(duì)政府的研究》(1900年)特點(diǎn)3：原則上：政治中立，工作隱名。Larry，英國(guó)內(nèi)閣辦公廳首席捕鼠大臣，公務(wù)員，2011年入住唐寧街，從政11年，熬走三任首相。公務(wù)員公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任憑績(jī)獎(jiǎng)懲三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、文官制度的特征官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚其他特征三大主要特征特征一：公開考試和平等擇優(yōu)走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)嚴(yán)格考核，賞罰分明統(tǒng)一管理，科學(xué)分類特征二：政治中立和工作隱名特征三：職務(wù)常任和論功晉升英國(guó)前首相張伯倫曾對(duì)常務(wù)次官們說：“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能做任何事?！边@體現(xiàn)了A．政治中立利于政策的連續(xù)性B．文官制度提高了政府的效率C．英國(guó)文官系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性D．責(zé)任內(nèi)閣制下議會(huì)制約力強(qiáng)C三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響某地區(qū)2022年事業(yè)單位及村公開招聘工作人員公告一、招聘條件和招聘對(duì)象1.遵守中華人民共和國(guó)憲法，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度；2.具有良好的政治素質(zhì)和道德品行；3.具有正常履行職責(zé)的身體和心理素質(zhì)；……不搞“政治中立”；堅(jiān)持黨管干部；不搞“兩官分途”；堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨?，F(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)：2.影響：積極：①規(guī)范政府部門事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)政治和管理的區(qū)分；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)國(guó)家治理水平的提高。③保證文官隊(duì)伍工作積極性和優(yōu)良素質(zhì)。入職1.特點(diǎn)：①階層廣泛，平等競(jìng)爭(zhēng)；②公開考試，擇優(yōu)錄??；③政治中立，兩官分途；④職務(wù)常任，考績(jī)晉升；⑤紀(jì)律嚴(yán)明，忠實(shí)履職。晉升任職任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)?！睹绹?guó)文官法》(1883年1月)成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》(1854年)④推動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)民主政治完善；⑤推動(dòng)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響2.影響：消極：①滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；

②文官人數(shù)急劇膨脹，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；

③工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，爭(zhēng)權(quán)奪利，影響工作效率。

英國(guó)文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理上的一個(gè)老大難問題。——冉隆勃《文官制度在英國(guó)政治中的特殊作用》實(shí)質(zhì)：維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益和資本主義制度。2.影響：消極：①滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；

②文官人數(shù)急劇膨脹，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；

③工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，爭(zhēng)權(quán)奪利，影響工作效率。

三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響【對(duì)比】科舉制與西方文官制度關(guān)于中國(guó)官僚制度與西方文官制度的相互影響：材料二：“現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的?！薄獙O中山材料一：西國(guó)莫不慕之，近代漸設(shè)考試以取人才，而為學(xué)優(yōu)則仕之舉，近英、法、美均已見端，將來必至推廣?！猍美]丁韙良《西學(xué)考略》討論：對(duì)比科舉與文官制度的區(qū)別材料三西方的文官制度，從它產(chǎn)生之日起，就有了法制化、正規(guī)化的內(nèi)涵，各個(gè)國(guó)家基本上都有相關(guān)的法律、法規(guī)來保障其實(shí)施過程中的正規(guī)性;而中國(guó)的科舉制由于是服務(wù)于專制的政治體制，